2022年10月21日

INFORMATION CHANG A N

总第121期

西安创新发展研究院成立于2018年，是中科院科技战略咨

询研究院中国高新区研究中心与西安高新区共建的智库机构，主要开

展高新区（园区）评价、科技产业政策和相关发展规划研究编制。

西安创新发展研究院拥有毕业于中科院、西安交通大学、西安

电子科技大学等知名院校，经验丰富的研究团队，并拥有来自国务院

发展研究中心、国家发改委创新驱动发展中心、科技部中国科学技术

发展战略研究院、清华大学中国科技政策研究中心、中国电子信息产

业发展研究院等知名智库的专家网络资源。

西安创新发展研究院成立至今，承担了北京、深圳、武汉、杭

州、成都等多个城市和国家高新区的研究和规划项目，在陕西省主导

参与了《陕西省高新区“十四五”发展策略研究》《西安市国民经济

与社会“十四五”发展规划纲要》《西安高新区建设世界一流高科技

园区规划纲要》等重大规划研究，具有遍布全国的客户网络和丰富的

项目经验。

西安创新发展研究院以“博学笃行 明德为公”为宗旨，

致力于成为西北地区最有影响力的高端智库。

西安创新发展研究院

XI'AN INNOVATION AND DEVELOPMENT INSTITUTE

中央政策

地方动态

园区动态

机构头条

产业观察

专家观点

西安创新发展研究院

中央政策

• 中国共产党第二十次全国代表大会在京开幕 习近平代表第十九届中央委员会

向大会作报告

• 林草局 自然资源部：联合印发《全国湿地保护规划(2022—2030年)》

• 水利部办公厅：印发《全国水土流失动态监测实施方案（2023—2027年）》

• 民航局印发《关于民航大数据建设发展的指导意见》

• 工信部印发《关于加强和改进工业和信息化人才队伍建设的实施意见》

• 国家知识产权局：发布《关于确定首批国家级专利导航工程支撑服务机构的

通知》

01

10月16日，中国共产党第二十次全国代表大会在北京人民大会堂开幕。

习近平代表第十九届中央委员会向大会作了题为《高举中国特色社会主义伟大

旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》的报告。习近平指出，中

国共产党第二十次全国代表大会，是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主

义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分

重要的大会。习近平代表第十九届中央委员会向大会作的报告共分15个部分：

一、过去五年的工作和新时代十年的伟大变革；二、开辟马克思主义中国化时

代化新境界；三、新时代新征程中国共产党的使命任务；四、加快构建新发展

格局，着力推动高质量发展；五、实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支

撑；六、发展全过程人民民主，保障人民当家作主；七、坚持全面依法治国，

推进法治中国建设；八、推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌；九、

增进民生福祉，提高人民生活品质；十、推动绿色发展，促进人与自然和谐共

生；十一、推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定；

十二、实现建军一百年奋斗目标，开创国防和军队现代化新局面；十三、坚持

和完善“一国两制”，推进祖国统一；十四、促进世界和平与发展，推动构建

人类命运共同体；十五、坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新

的伟大工程。

中国共产党第二十次全国代表大会在京开幕

习近平代表第十九届中央委员会向大会作报告

02

《规划》明确了中国湿地保护的总体要求、空间布局和重点任务，提出到

2025年，全国湿地保有量总体稳定，湿地保护率达到55%，科学修复退化湿

地，红树林规模增加、质量提升，健全湿地保护法规制度体系，提升湿地监测

监管能力水平，提高湿地生态系统质量和稳定性。新增国际重要湿地20处、

国家重要湿地50处。到2030年，湿地保护高质量发展新格局初步建立，湿地

生态系统功能和生物多样性明显改善，湿地生态系统综合服务功能增强、固碳

能力得到提高，湿地保护法治化水平持续提升，使我国成为全球湿地保护修复

的重要参与者、贡献者和引领者。《规划》以“三区四带”为总体布局，结合

中国湿地保护管理现状，提出实行湿地面积总量管控、落实湿地分级管理体系、

实施保护修复工程、强化湿地资源监测监管、加强科技支撑、深度参与湿地保

护国际事务等6项重点任务，以及出台国家重要湿地相关政策，实施30个湿地

保护修复项目，开展全国湿地资源专项调查，完善湿地标准体系等16项具体

任务。

林草局 自然资源部：联合印发《全国湿地保护规划

(2022—2030年)》

03

《实施方案》在系统总结2018年以来全国水土流失动态监测工作成效经

验的基础上，经深入调查研究、广泛征求意见，提出了2023—2027年全国水

土流失动态监测的指导思想、工作目标和重点任务。《实施方案》确定今后五

年全国水土流失动态监测的工作目标和重点任务是：全面实施年度全国水土流

失动态监测，及时定量掌握全国各级行政区及重点流域、区域水土流失状况和

防治成效。创新开展水土流失图斑落地，实现适宜治理水土流失图斑精准识别

定位。探索农田、森林、草原、荒漠典型生态系统水土保持功能等级评价方法

路径，从水土保持功能角度反映生态系统质量、稳定性状况及提升方向，充分

发挥水土保持监测在生态系统保护成效监测评估中的作用。有序推进东北黑土

区侵蚀沟、黄土高原淤地坝淤积情况、黄河中游粗泥沙集中来源区水土流失与

入黄泥沙、长江经济带重点区域坡耕地、南方崩岗、典型暴雨水土流失等专项

调查，对年度动态监测工作形成有益补充。

水利部办公厅：印发《全国水土流失动态监测实施方案

（2023—2027年）》

04

《指导意见》明晰了民航大数据发展特征，即民航大数据发展具有典型的

要素特征、鲜明的实践特征、显著的管理特征、突出的技术特征和重要的安全

特征。明确了民航大数据建设的指导思想，即以习近平新时代中国特色社会主

义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工

作总基调，以改革创新为根本动力，按照“十四五”时期“一二三三四”民航

总体工作思路，坚持安全发展底线和智慧民航建设主线，以实现民航数据“管

起来，用起来，活起来”为导向，以制度体系建设为抓手，推进数据资源融通

共享，激发数据资源要素价值，强化基础设施建设和数据安全保障，打造民航

大数据创新生态圈，有力支撑民航数字化转型、智能化应用、智慧化融合，更

好服务新时代民航强国建设，有力推进数字中国建设。确立了民航大数据建设

的基本原则，即统筹谋划、协同推进，开放共享、确保安全，创新引领、需求

拉动，政府主导，多元参与。

民航局印发《关于民航大数据建设发展的指导意见》

05

《意见》提出了加快战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科

技人才、高素质技术技能人才、企业经营管理人才等重点人才队伍建设，提高

部属高校人才培养能力，强化集聚创新人才的特色载体建设，深化人才发展体

制机制改革等具体举措。《意见》提出要完善青年科技人才评价体系，加强和

改进部系统高级职称评审工作，提高40周岁以下青年入选比例。支持有条件

的省（区、市）结合自身产业特色，建立健全卓越工程师评价体系。鼓励开发

工业和信息化领域新职业的国家职业技术技能标准，推动技术技能人才培养标

准体系建设。优化基础学科资源配置，提升基础学科建设条件和发展环境。支

持建设一批能够承载高水平人才的学科交叉发展平台。创新卓越工程师培养模

式，形成一批卓越工程师培养平台，遴选一批校企协同育人示范基地。

工信部印发《关于加强和改进工业和信息化人才队伍建设的

实施意见》

国家知识产权局公布首批26家国家级专利导航工程支撑服务机构，以培

育提升地方专利导航服务基地的能力水平，形成推进实施专利导航工程的工作

合力。国家级专利导航工程支撑服务机构以强化专利导航成果应用为导向，以

助力政府科学决策、支撑关键核心技术攻关、服务产业创新发展为重点，聚焦

促进产业链创新链深度融合，实现专利导航优势资源对创新发展的有效支撑。

国家将通过建立健全培育提升、指导服务、供需对接机制等方式，推进国家级

专利导航工程支撑服务机构建设。国家知识产权局要求，各国家级专利导航工

程支撑服务机构要认真落实建设规划和工作计划，全力支持国家专利导航综合

服务平台和地方专利导航服务基地建设，充分发挥树标杆、强支撑、带全局的

“排头兵”作用。

国家知识产权局：发布《关于确定首批国家级专利导航工程

支撑服务机构的通知》

西安创新发展研究院

地方动态

• 深圳：发布《深圳市关于促进智能网联汽车产业高质量发展的若干措施（征

求意见稿）》

• 北京：发布《北京市碳达峰实施方案》

• 海南：印发《海南省油气产业发展“十四五”规划》

• 南京：发布聚焦优势产业链高端发展等八大重点领域的204个优质应用场景

• 上海：发布《上海市推进多式联运发展优化调整运输结构实施方案》

• 江西：出台《关于加强知识产权强省建设的行动方案（2022—2035年）》

06

为加快核心环节突破，深圳将聚焦制约产业发展的技术短板，围绕感知决

策系统、控制执行系统、关键零部件等产业核心领域和重要环节，支持开展重

大装备和关键零部件研制，按项目总投资的40%予以最高不超过2亿元资助。

为进一步凝聚产业优质资源，《征求意见稿》提出，将支持整车制造企业和具

备核心技术竞争力的零部件企业总部落户深圳，对符合条件的企业予以最高不

超过3000万元奖励。同时，深圳将鼓励引进高端先进制造业项目，按固定资

产投资总额的一定比例予以最高不超过1000万元资助。《征求意见稿》还关

注到企业对发展空间的需求，支持南山区、坪山区、深汕特别合作区等规划建

设智能网联汽车产业园区，建立智能网联汽车产业用地战略空间储备库，引导

形成特色集聚、区域协同的产业发展格局。

深圳：发布《深圳市关于促进智能网联汽车产业高质量发展的

若干措施（征求意见稿）》

《实施方案》提出，“十四五”期间，北京单位地区生产总值能耗和二氧

化碳排放持续保持省级地区最优水平，安全韧性低碳的能源体系建设取得阶段

性进展，绿色低碳技术研发和推广应用取得明显进展，具有首都特点的绿色低

碳循环发展的经济体系基本形成，碳达峰、碳中和的政策体系和工作机制进一

步完善。《实施方案》提出，要强化低碳技术创新。推进能源领域国家实验室

建设，开展碳达峰、碳中和科技创新专项行动，围绕新能源利用、智慧能源互

联网、新能源汽车、智慧交通系统、氢能、储能、建筑零碳技术、碳捕集利用

与封存（CCUS）、森林增汇等重点领域开展技术研发攻关。充分发挥“三城

一区”主平台作用，在智慧低碳能源供应、低碳交通和低碳建筑等方面逐步形

成完备的技术支撑能力，将北京建设成为具有国际影响力和区域辐射力的绿色

技术创新中心。

北京：发布《北京市碳达峰实施方案》

07

近日，南京市聚焦“八大重点领域”发布了2022年南京市优质应用场景，

共计204个应用场景获推荐。本次发布的204个优质应用场景，分别为优势产

业链高端发展63个、未来新赛道前瞻引领15个、智造升级数字赋能26个、绿

色低碳转型发展12个、数字生活品质提升38个、科技赋能疫情常态化防控6个、

城市运行一网统管29个和乡村振兴融合发展15个。其中，优势产业链高端发

展领域涵盖了软件和信息服务、人工智能、新医药与生命健康、智能制造装备、

智能电网、轨道交通、新能源汽车等7个细分领域。另外，在未来新赛道前瞻

引领领域，除了区块链、未来网络等细分领域外，还有时下火爆的元宇宙。下

一步，南京市将有序完成全年1000个场景发布目标，并加强优质场景推荐，

深度挖掘，重点培育10个技术水平高、发展前景好、示范作用强的标杆场景，

通过场景建设强化新产品新技术应用示范和产业生态集聚。

南京：发布聚焦优势产业链高端发展等八大重点领域的204个

优质应用场景

《规划》明确，到2025年，延长油气产业链条，提高科技含量，形成上

游勘探开发、中游储运加工综合利用、下游新材料一体化发展格局，建成海洋

油气资源开发和服务保障体系，勘探开发向南海远深拓展，实现增储上产，强

化就地转化加工，储炼销服持续发展。《规划》要求，加快推进勘探开发与保

障基地建设。一是深入推进陆域海域油气勘探开发，加快建设南海近浅海油气

田，稳步推进深远海油气资源开发。《规划》同时对推进天然气储运基础设施

建设、加快炼油化工转型升级、培育壮大天然气消费市场、推进油气储备基地

建设、完善油气物流运输销售网络、快速发展生产性服务业、提升油气行业安

全生产管理水平、环境影响与保护措施等工作提出了明确要求。

海南：印发《海南省油气产业发展“十四五”规划》

08

《方案》以提升面向全球的运输服务能力为重点，聚焦上海国际航运中心

集疏运体系优化完善，明确到2025年，上海铁路货运量比2020年增长10%，

上海港集装箱水水中转比例不低于52%，集装箱海铁联运量年均增长15%以上。

《方案》要求，优化多式联运组织模式，着力推进江（河）海联运和江（河）

海直达运输。进一步优化江海联运、江海直达、“五定”班轮等运输组织模式。

推进长三角地区沿江、沿海多模式合作，加强长江沿线联运航线对接，开展江

海联运、江海直达等领域合作。大力发展内河集装箱运输，推动开辟河海直达

运输新航线，扩大河海联运、河海直达业务规模。鼓励港航企业加强合作，在

重点货源生成地，进一步推进支线船舶共舱、联盟等模式，提高船舶运营效率。

上海：发布《上海市推进多式联运发展优化调整运输结构

实施方案》

《方案》全国一流的知识产权保护机制、建设激励创新的知识产权市场运

行机制等六大重点领域，明确了18项重点任务。围绕“严保护、大保护、快

保护、同保护”，建立健全严格的行政保护机制，构建知识产权保护工作格局，

努力打造知识产权保护新高地。加强对“2+6+N”重点产业，以及数字经济

领域知识产权的全产业链保护。此外，我省将强化知识产权严格保护司法导向。

正确把握惩罚性赔偿构成要件，加大对知识产权侵权违法行为的惩治力度。今

年底前，我省将完成知识产权仲裁、调解、公证、鉴定和维权援助体系建设，

支持鼓励权利人和社会公众利用仲裁、调解等非诉讼方式，快速、高效、低成

本解决知识产权纠纷。

江西：出台《关于加强知识产权强省建设的行动方案

（2022—2035年）》

西安创新发展研究院

园区动态

• 苏州工业园区：高贸区推行小型建设工程开工备案“一网通办”

• 苏州工业园区：启动国内首次购地自建项目

• 天津滨海高新区： “芯火”双创基地（平台）“链”出集成电路产业新生态

• 北京经开区：发布20条举措支持氢能产业发展

• 杭州滨江区：高水平建设国家数字服务出口基地

• 厦门火炬高新区：“火炬金砖服务驿站”正式上线

09

为进一步营造“优商亲商”环境，让企业少跑腿，节约项目审批时间，近

日，苏州工业园区高端制造与国际贸易区建设局联合园区行政审批局，借助

“一网通办”平台，创新推出小型建设工程开工备案、竣工销案全程网办，充

分运用互联网和信息化技术，优化服务流程，创新服务方式，扎实推进“网上

办、指尖办、自助办”，推动企业服务更加便捷高效，切实提升企业获得感、

满意度。企业通过“一网通办”平台，即可实现小型建设工程开工备案申报资

料线上上传、审批期限在线跟踪、审批结果及时查看、竣工销案在线办理等功

能，减少企业群众的跑腿次数，有效提升建设单位的办事效率。高贸区作为园

区“小型建设工程开工线上备案”试点单位，下一步，将继续以企业服务便利

化、规范化为出发点，聚焦办事体验，积极探索可行的经验做法，以数字化政

府建设优化营商环境，助力高贸区经济高质量可持续发展。

苏州工业园区：高贸区推行小型建设工程开工备案“一网通办”

近日，全球光学及光电技术领军者蔡司在苏州工业园区奠基启动“凤栖”

工程建设，这是蔡司在国内首次购地自建项目，标志着蔡司在中国本土化进程

的进一步深化与扩展。“凤栖”工程建成后，蔡司苏州将成为蔡司在中国更高

规格的研发与制造的重要据点，为其工业质量、研究显微镜、手术显微镜、眼

科设备等多业务部门提供本地化研发和生产服务，从而更好地落实蔡司“立足

中国，辐射全球”的战略定位。目前，蔡司已经建成以上海为中心的地区总部

及创新研发中心，未来将协同苏州研发与制造基地，形成“蔡司长三角高端设

备创新发展生态圈”；在粤港澳大湾区，以蔡司广州知识城制造基地为中心，

蔡司正在带动“视光产业生态圈”的建设，逐步形成以高端光学镜片、医疗耗

材为主的产业链闭环。下一步，蔡司将继续加大对中国市场的投资，进一步深

化本土化创新战略，助力“中国制造”升级和大健康产业的高质量发展。

苏州工业园区：启动国内首次购地自建项目

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近日，从位于滨海高新区的天津市“芯火”双创基地（平台）获悉，该平

台正在逐步打造集成电路专业公共服务平台生态体系，围绕EDA工具建设、集

成电路设计、流片、封装、测试、人才培训等全流程，帮助集成电路领域中小

微创新创业者、企业快速完善产品研发、验证、测试、送样等产业链重点环节，

节省开发时间和成本，为产品快速导入市场提供重要支撑。平台将建设一个先

进封装工程中心、一个可靠性测试实验室及一个专注于数字和模拟集成电路的

测试中心。该基地由市工信局、天津大学、滨海高新区共同创建，是工信部

2021年产业技术基础公共服务平台项目，设有公共服务平台、IP研发服务平

台、人才引进与培训平台、创业孵化服务平台、产教融合创新平台、芯片整机

联动服务平台等。

天津滨海高新区： “芯火”双创基地（平台）

“链”出集成电路产业新生态

近日，北京经开区印发《北京经济技术开发区关于促进氢能产业高质量发

展的若干措施》，这是北京经开区出台的首个氢能产业发展政策，聚焦创新生

态营造、产业集群培育、示范应用推广三个方面，出台20条具体举措，对符

合相关条件的氢能产业重大项目，将给予最高3000万元奖励。在创新生态营

造方面，《措施》侧重创新和技术突破，积极推动液氢储运、固态储供氢、新

型储能等关键前沿技术创新研发，引导氢能与燃料电池全产业链技术进步与产

业规模化发展；在产业集群培育方面，《措施》聚焦全产业链发展，为不同类

型的氢能企业提供相应形式支持。《措施》从支持重大项目落地、支持企业集

聚发展、支持科创资金投资等7个方向给予具体政策帮扶；其次，在示范应用

推广方面，《措施》在关注燃料电池汽车示范的同时，支持将燃料电池汽车和

自动驾驶相结合探索商用车低碳转型新路径。

北京经开区：发布20条举措支持氢能产业发展

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国家数字服务出口基地自获批以来，大力发展数字服务贸易，示范带动效

应日益凸显。今年1-9月，基地服务贸易出口超17亿美元，累计新引进企业

500余家，实现稳步增长。一是在产业发展方面，基地推动集成电路产业上下

游企业信息交流与配套合作，鼓励领军企业整合、衍生、裂变发展。自基地获

批以来，新增企业1900余家，累计拥有企业4000余家。二是基地以双创平台

为矩阵，聚焦“卡脖子”技术，引进检测实验室、5G创新联合实验室等创新

载体，以及浙江省首个区块链研究院等技术研发中心。三是强化“众创空间—

孵化器—加速器”孵化链条建设，基地拥有市级以上孵化器、众创空间15家，

其中国家级孵化器、众创空间3家，省级孵化器、众创空间4家。下一步，滨

江区块将充分发挥基地在数字贸易领域的带头引领作用，聚焦技术创新、产业

集聚、数字赋能、国际标准、数据安全、金融创新等，进一步推进基地服务贸

易数字化进程。

杭州滨江区：高水平建设国家数字服务出口基地

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近日，厦门火炬高新区在“火炬高新区”公众号“微服务”栏目上线“火

炬金砖服务驿站”。该驿站致力于搭建园区企业“一站式”线上服务平台及金

砖创新基地核心区对外宣传平台，后续将根据企业业务发展需要，进一步完善

平台功能。平台初期设置“政策集锦”“专业服务”“企业展示”“金砖概

览”“信息资讯”“关于我们”六大功能版块，方便企业查询金砖相关政策、

涉外专业服务机构及金砖国家海外联络点、金砖培训等活动、金砖国家国别报

告、高新区金砖特色载体及服务等信息。自金砖创新基地成立以来，高新区围

绕“政策协调、人才培养和项目开发”三大核心任务，加快金砖未来创新园

（软件园三期）等5大载体建设，集聚了包括金砖未来技能发展与技术创新研

究院等金砖机构和项目，联合举办了“鹭创未来”海外创业大赛（新加坡、俄

罗斯赛区）、2022年“金砖+”留学人才项目对接洽谈会等一系列活动。

厦门火炬高新区“火炬金砖服务驿站”正式上线

西安创新发展研究院

机构头条

• 国家产融合作平台座谈会召开

• 中国牵头首个自动驾驶测试场景国际标准正式发布

• 我国首次发放城市高级辅助驾驶地图许可 百度首批获准

• 我国铁路货运前9个月份发送货物近30亿吨

• 英国财政大臣：将取消“几乎所有”减税措施

• 目前最大天文数码相机亮相

• 数字人民币累计交易金额超千亿元

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10月19日，国家产融合作平台座谈会在中国信息通信研究院召开。工业

和信息化部党组成员、副部长辛国斌出席会议，观看平台操作和数字大屏演示，

听取产融合作工作进展和平台建设运行情况，研究部署下一步产融合作工作。

会议要求，要建设运营好平台，进一步深化产融合作。围绕产业科技创新和制

造业高质量发展，积极发挥平台纽带和汇聚效应，引导金融机构精准支持各项

规划、政策落地。完善产融合作政策支撑体系，不断丰富财经政策工具、产品

市场工具，着力为重点产业链供应链“白名单”企业做好服务，支持有效投资

和工业稳增长。加大信息共享力度，立足工业大数据、通信大数据，加强跨部

门数据对接，构建全维度涉企信息共享机制。坚持平台公益化基础属性，处理

好发展与安全、创新与稳定关系，强化技术防范措施，确保各类风险管得住、

处置好。

国家产融合作平台座谈会召开

据工业和信息化部官网消息，2022年10月，由我国牵头制定的首个自动

驾驶测试场景领域国际标准ISO 34501: 2022 Road vehicles － Test

scenarios for automated driving systems － Vocabulary《道路车辆自动

驾驶系统测试场景词汇》正式发布。据了解，该标准作为自动驾驶系统测试场

景的重要基础性标准，满足了行业在开展自动驾驶测试评价相关工作时采用标

准化语言描述测试场景的需求，将广泛应用于全球智能网联汽车自动驾驶技术

及产品的研发、测试和管理，为智慧出行、区域接驳及道路运输等各类自动驾

驶应用提供重要基础支撑。值得一提的是，ISO 34501是该系列中首个发布的

国际标准，主要规范了自动驾驶系统、动态驾驶任务、设计运行范围及条件等

概念，明确了场景、动静态环境和实体要素之间的关系，并形成了包括功能场

景、抽象场景、逻辑场景和具体场景在内的场景层次描述规则。

中国牵头首个自动驾驶测试场景国际标准正式发布

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近日，广州、深圳两地首次发放城市高级辅助驾驶地图许可，百度首批获

准。记者从百度公司了解到，百度地图将支持车企量产搭载城市领航辅助驾驶

功能的智能汽车，在城市道路上满足单车智能辅助驾驶应用场景，实现泊车、

高速、城市三域融通。此次发放城市高级辅助驾驶地图许可，被认为是广州、

深圳落实试点政策的一大实践。据悉，目前领航辅助驾驶功能已覆盖部分城市

的高速公路和城市快速路。百度此次获得城市高级辅助驾驶地图许可，意味着

百度地图将支持车企量产搭载城市领航辅助驾驶功能的智能汽车，在城市道路

上满足单车智能辅助驾驶应用场景，实现泊车、高速、城市的三域融通。截至

目前，百度已经与广汽、蔚来、威马、长安、本田、长城、吉利、北汽、江淮

等众多车企实现量产合作。预计到2023年，百度高级辅助驾驶地图搭载量将

超过100万台。

我国首次发放城市高级辅助驾驶地图许可 百度首批获准

今年1至9月份，国家铁路货物运输持续保持高位运行，累计发送货物

29.21亿吨，同比增加1.74亿吨、增长6.3%。1至9月份，国家铁路发送煤炭

15.7亿吨，同比增长11.1%；其中电煤11亿吨，同比增长17%。截至9月30日，

全国363家铁路直供电厂存煤6548万吨，同比增加3566万吨；可耗天数29天、

同比增加15天，保持较高水平。1至9月，中欧班列累计开行1.2万列、发送货

物118万标箱，同比增长7%、8%；绥芬河、满洲里、二连浩特、阿拉山口、

霍尔果斯等铁路主要口岸单日交接车数量多次刷新历史纪录，日均交接车稳定

在4400车以上，各大口岸运量屡创新高。西部陆海新通道海铁联运集装箱累

计发送货物55.5万标准箱，同比增长22%；中越国际货物列车发送货物102.8

万吨，同比增长21%；中老铁路常态化开行5对国际货物列车，累计运输跨境

货物136万吨。

我国铁路货运前9个月份发送货物近30亿吨

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英国新任财政大臣杰里米·亨特17日发表声明说，将取消政府今年9月宣布

的大规模减税计划中“几乎所有”减税措施。亨特当天在一段视频讲话中表示，

取消减税措施旨在确保英国经济稳定，增强外界对政府财政政策的信心。根据

声明，英国个人所得税基本税率将继续维持在20%，取消从2023年4月起下调

至19%的决定。此前宣布的下调股息税、海外游客购物增值税免税计划等也将

被取消。声明说，取消减税措施每年将为英国政府带来约320亿英镑的收入。

该声明还表示，此前宣布的能源价格保障计划将仅持续至2023年4月，而非此

前公布的两年时间。届时，英国财政部将在重新评估后决定如何继续在能源账

单方面为英国家庭和企业提供支持。

英国财政大臣：将取消“几乎所有”减税措施

世界上最大的天文数码相机在美国能源部下属斯坦福直线加速器（SLAC）

国家加速器实验室亮相！据英国《新科学家》网站近日报道，这款相机高1.65

米，比汽车还高，拥有32亿像素。在未来十年内，它将帮助科学家研究数十

亿星系，以更好地揭示暗物质的本质。作为“空间和时间遗产调查”（LSST）

项目的一部分，这款名为“LSST Camera”的相机将于2024年底被安装在位

于智利塞罗·帕松山顶的薇拉·库珀·鲁宾天文台上，并在未来十年对大约200亿

个星系进行拍摄编目。这座天文台以天体物理学家薇拉·库珀·鲁宾的名字命名，

以纪念她在暗物质研究领域的重要贡献。研究人员指出，届时这款相机每晚将

收集数十太字节（TB，万亿字节）的数据，增进人们对宇宙的了解，帮助研

究人员揭示神秘暗物质的本质，更好地了解星系是如何形成的。

目前最大天文数码相机亮相

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近年来，人民银行扎实开展数字人民币研发试点各项工作，已先后选择

15个省份的部分地区开展数字人民币试点，并综合评估确定了10家指定运营

机构。截至今年8月底，试点地区累计交易笔数3.6亿笔、金额1000.4亿元，

支持数字人民币的商户门店数量超过560万个。数字人民币在批发零售、餐饮

文旅、教育医疗、公共服务等领域已形成一大批涵盖线上线下、可复制可推广

的应用模式。今年以来，各试点地区累计开展了近30次数字人民币消费红包

活动，各商业机构还开展了多次市场化推广活动，有力促进社会消费回补与潜

力释放。多地电子政务服务平台开通数字人民币支付服务，支持线上线下渠道

办理各类公共事业缴费，利用数字人民币发放退税资金、医保月结款专项资金、

困难群众帮扶资金、“专精特新”企业扶持资金等。此外，数字人民币服务下

沉到县域农村，基于农产品销售、惠农补贴发放等特色场景拓展农村金融服务

覆盖面，助力乡村振兴和数字乡村建设。

数字人民币累计交易金额超千亿元

西安创新发展研究院

产业观察

• 整车实现千里续航，我国锂电池技术迎来新发展阶段

• 中科炼化环氧乙烷首次管输下游产业园区

• 全球在建最大煤化工项目在榆林一次性开车成功

• 我国发现首个深水深层大气田 储量超过500亿立方米

• SA：2030年5G物联网连接将由工业和汽车应用主导

• 1-8月中国机床工具行业重回正增长区间

• 截至2022年9月公共充电桩保有量为163.6万台

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“这是电池结构史上又一次空间创新。我们为材料破除边界，为系统重塑

形态，为模块组合顺序。麒麟问世，推陈出新。”今年6月，宁德时代发布了

第三代CTP技术，轻松实现整车1000公里续航，我国锂电池技术迎来新的发

展阶段。作为动力电池行业龙头企业，宁德时代的电池已经销售到了全球57

个国家和地区，累计装车超过500万辆，全球每3辆新能源汽车就有一辆装载

宁德时代的电池。韩国市场调研机构SNE Research数据显示，2022年上半年，

宁德时代全球市占率达34.8%，比去年同期提升6.2个百分点，动力电池使用

量连续5年位列全球第一，并且持续拉大与第二名之间的差距。“技术创新是

我们的核心竞争力。”宁德时代董事长曾毓群表示，“过去，我们凭借创新实

现超越和领先。而在TWh时代，创新可以赢万变。”蒋理介绍，宁德时代一

直以来始终保持高额研发投入，攻克一批锂电池行业“卡脖子”的技术难题，

形成一系列具有国际先进水平的自主知识产权成果。据了解，宁德时代2022

年上半年研发费用投入达57.7亿元，同比增长106.5%，拥有及正在申请国内

外专利超过1万件。

整车实现千里续航，我国锂电池技术迎来新发展阶段

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中科炼化环氧乙烷/乙二醇装置环氧乙烷产品近日首次通过7千米长管输送

至产业园区下游企业，标志着中科炼化环氧乙烷产品外送园区项目顺利投用。

为大力推进循环经济，同时开拓市场、降低运输成本，实现装置负荷最优化、

效益最大化，中科炼化于2021年6月实施环氧乙烷产品外送园区技术改造项目，

通过建立管道的运输模式将多释放环氧乙烷产能，年输送能力可达20万吨。

环氧乙烷外送园区技改项目危险系数高，从技改项目建设开始，到产品外送出

下游园区，中科炼化高度重视，化工三部全体员工克服了乙烯装车、二氧化碳

外送和环氧乙烷外送三大项目同时施工、任务重、人手紧、管线跨度长以及危

险性高等困难，党员骨干自发组成 “党员特护突击队”，深入现场助力现场

安全监护工作，严格把好每一项作业环节安全关，为现场作业安全和质量监管

提供有力保证。环氧乙烷外送园区项目顺利投用，实现了上、下游产能匹配，

进一步提升产业园一体化成本优势和整体经济效益。自项目投产以来，中科炼

化充分发挥石化产业集群效应，当好地方产业园区发展 “龙头”，通过管线

输送碳九、裂解焦油、二氧化碳、环氧乙烷等生产物料，为稳定中下游产业链

的生产提供保证，有力助推地方经济发展。

中科炼化环氧乙烷首次管输下游产业园区

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Strategy Analytics近期发布的研究报告《物联网蜂窝连接按空中接口和

垂直行业划分》预测，2022-2030年物联网蜂窝连接复合年增长率将达到

14%，在此期间工业和汽车将是物联网连接数量最大的垂直行业。报告预测，

在2022-2030年期间，医疗保健行业是物联网连接增长最快的垂直行业，年均

复合增长率为23%，其次是工业和汽车行业，年均复合增长率分别为17%和

16%。2022年，工业是领先行业，占总物联网连接的17%，其次是汽车和公

用事业，分别拥有15%的连接占比。Strategy Analytics认为，2022-2030年

期间，工业物联网连接将从2022年的17%增长到2030年的21%，汽车将从

2022年的15%增长到2030年的18%。Strategy Analytics企业研究服务总监

Gina Luk补充说：“到2030年，5G物联网连接将由工业和汽车应用主导，分

别占28%和21%，医疗保健和安全应用将成为下一个大型市场，占5G物联网

连接的20%。5G的低延迟优势将允许物联网在需要近瞬时通信的情况下使用，

例如运输中的卡车排装、自动驾驶、制造业中的低延迟，以及医疗保健中的远

程手术等领域，即使没有与患者一起位于手术室，外科医生仍可以通过机器人

和虚拟/增强现实进行手术。”

SA：2030年5G物联网连接将由工业和汽车应用主导

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10月19日晚，中国海油对外宣布，在海南岛东南部海域琼东南盆地再获

勘探重大突破，发现了我国首个深水深层大气田宝岛21-1，探明地质储量超

过500亿立方米，实现了松南-宝岛凹陷半个多世纪来的最大突破，是加快深

海深地探测取得的有力进展。此次发现的宝岛21-1气田位于海南岛东南部海

域深水区，最大作业水深超过1500米，完钻井深超过5000米，距离“深海一

号”超深水大气田约150公里，海洋地质条件极端复杂。中国海油海南分公司

总地质师吴克强表示：“随着地层的加深，地震等基础资料品质就变差，储层

预测、含气性分析、构造落实的难度成倍加大，钻井难度也大幅提高。宝岛

21-1的成功发现，表明我们在深水深层勘探技术上取得了重要突破，对类似

层系的勘探具有重要的指导意义。”

我国发现首个深水深层大气田 储量超过500亿立方米

由陕煤集团榆林化学有限责任公司负责的全球在建最大煤化工项目——

煤炭分质利用制化工新材料示范项目180万吨/年乙二醇工程单系列一次性开

车成功，顺利产出聚酯级乙二醇产品。据悉，180万吨/年乙二醇工程历时3年

建设，于今年4月28日实现装置中交，正式迈入投料试车阶段。经过近6个月

的开车准备，陕煤集团榆林化学有限责任公司完成了从仪表联锁调试到设备完

整性检查再到行业专家现场检查评估等系列工作。目前，乙二醇装置全系列运

行平稳，各类参数正常，实现了全流程打通并顺利产出聚酯级乙二醇产品。该

项目建成后可降低乙二醇产品的进口数量，提高我国高端化学品的质量，助推

高技术含量、高产品附加值的新材料产业发展。

全球在建最大煤化工项目在榆林一次性开车成功

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中国机床工具工业协会12日发布的最新行业运行情况显示：2022年1-8

月，中国机床工具工业协会重点联系企业营业收入同比增长0.4%，1-7月为同

比下降0.5%；利润总额同比增长32.2%，较1-7月增幅回落1.2个百分点。数

据反映出行业整体运行低位回升，重回正增长区间。此外，2022年1-7月，中

国机床工具进出口总额同比增长5.3%，较1-6月增幅扩大1.8个百分点。中国

机床工具进口总额74.7亿美元，同比下降7.5%，较1-6月降幅收窄1.6个百分

点；出口总额120.4亿美元，同比增长15.2%，较1-6月增幅扩大1.7个百分点。

中国机床工具工业协会表示，目前，中国的经济恢复能力在持续增强，机床工

具行业也正在逐步企稳回升，但仍存在市场需求和投资偏弱，疫情影响难以预

料等困难和问题，这些都给年内行业运行带来较大压力。

1-8月中国机床工具行业重回正增长区间

据中国充电联盟数据，2022年9月比8月公共充电桩增加1.2万台，9月同

比增长56.6%。截至2022年9月，联盟内成员单位总计上报公共充电桩163.6

万台，其中直流充电桩70.4万台、交流充电桩93.1万台。从2021年10月到

2022年9月，月均新增公共充电桩约4.9万台。广东、江苏、上海、浙江、北

京、湖北、山东、安徽、河南、福建TOP10地区建设的公共充电桩占比达

71.5%。充电基础设施整体运行情况，2022年1～9月，充电基础设施增量为

187.1万台，其中公共充电桩增量同比上涨106.3%，随车配建私人充电桩增量

持续上升，同比上升352.6%。截止2022年9月，全国充电基础设施累计数量

为448.8万台，同比增加101.9%。充电基础设施与电动汽车对比情况，2022

年1～9月，充电基础设施增量为187.1万台，新能源汽车销量456.7万辆，充

电基础设施与新能源汽车继续爆发式增长。桩车增量比为1：2.4，充电基础设

施建设能够基本满足新能源汽车的快速发展。

截至2022年9月公共充电桩保有量为163.6万台

西安创新发展研究院

专家观点

• 田杰棠：支撑数字产业化发展的摩尔定律遇到极限了么？|国务院发展研

究中心创新发展研究部副部长

• 余江：科教融合的发展路径构思|中国科学院大学公共政策与管理学院教

授

• 张静：促进科技成果转化的政策建议|中国科协创新战略研究院

• 宋燕飞：数字化人才引进和培养的建议|上海工程技术大学管理学院

• 刘笑：夯实未来产业发展的人才之基|上海市产业创新生态系统研究中心

• 姬强：我国能源安全仍面临多重风险挑战|中国科学院科技战略咨询研究

院

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1.提出摩尔定律的是1956年追随肖克利来到美国加利福尼亚的年轻人戈

登•摩尔，是后来创办仙童半导体公司的著名的硅谷“八叛逆”之一，也是英

特尔（Intel）的共同创立者。1965年，摩尔在《电子学》杂志35周年专刊上

写了一篇名为“让集成电路填满更多的元件”的短文，提出了基于实践数据观

察和预测的所谓“摩尔定律”，即集成电路芯片上所集成的电路的数目，每隔

12个月就翻一番，后来逐步演化为每隔18-24个月翻一番，再后来又加上了经

济含义，即单位晶体管的价格会每两年减少一半。摩尔定律助推了半导体和芯

片产业蓬勃发展的黄金时代，尽管也曾产生过很多争论，但仍然被奉为电子信

息产业的核心规律。

2.那么已经年过半百的摩尔定律今天是否已经遇到了瓶颈？对这个问题产

业界仍然是众说纷纭。比如英伟达的CEO黄仁勋就明确提出摩尔定律已“死”

的观点，而且认为“死得很彻底”，理由是芯片价格不会再随时间大幅降低，

甚至会贵很多。其实摩尔本人也讲过，任何以指数增加的物理量都会接近某种

极限，摩尔定律不会一成不变。但英特尔的CEO基辛格就坚持认为摩尔定律不

但活着而且活得很好，英特尔在摩尔定律的轨道上还至少能前进十年。

3.导致摩尔定律遇到极限的因素存在于自然和人为两个方面。一是技术因

素，当半导体工艺制程的特征尺寸不断变小时，如果没有新赛道的诞生，一定

会遇到物理边界的障碍，从而到达极限。二是政治因素，美国动员发达国家俱

乐部推行技术保护主义和技术“脱钩”，以所谓的“新产业政策”给予大量补

贴，想把更多的电子信息先进制造业企业拉回发达国家，这本身是不符合全球

化经济规律的，必将拉高全球半导体制造业的成本，从而使摩尔定律在经济规

律上失效。

如果用一句话来总结就是，我们已经看到了摩尔定律的极限，尽管还没有

触碰到。

田杰棠：支撑数字产业化发展的摩尔定律遇到极限了么？|

国务院发展研究中心创新发展研究部副部长

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1.促进高校科教规划。遴选部分研究型、应用型和新兴研究型高校代表开

展试点示范，促进高校科教融合创新的实践总结和经验交流，形成代表性中国

方案，探索中国范式。鼓励高校结合本校自身的科教资源和学科特色制定未来

一段时间的科教融合战略规划，探索面向世界科技强国的定制化实施路径和推

进方案。

2.优化交叉学科设置。高校应在国家重大战略需求的驱动下，打通学科群

链条和科技创新链条，跨越学科边界、空间距离和组织边界，加紧布局多学科

交叉会聚的战略方向，推动大纵深、跨学科的研究。其中，针对一流大学要形

成一流特色优势学科群。

3.构建科教师资体系。建设高水平师资队伍，结合高校优势，合理部署、

建设“高精尖”人才系列培养基地，放大一流特色优势学科的育人作用，创新

学校核心教研队伍的建设思路，产生一批有思想引领意义的学术成果和名牌教

授。此外，要优化科教型教师的评价体系和激励机制。

4.创新科教培养模式。教学重点放在研讨式、启发式学习上，加强课程思

政，注重学生的科学道德培养，促进其科学精神和人文精神的统一。支持广大

青年学子练就过硬本领，精于学，善于思和敏于行，争做科研成果的创造者，

参与重点前沿领域的基础研究、多学科交叉前沿研究，助力攻克关键核心技术

问题。

5.加强科教产教互动。聚焦集中支持关系全局发展的科技工程基础研究和

前瞻性、颠覆性关键技术研究，以“科教融合”带动“产教融合”，实现双融

合，鼓励校企、院企多方合作积极开展面向全球性挑战的科技与工程基础研究。

6.完善科教制度保障。建立高效的科教资源整合和共享机制，完善知识库

建设和运维的标准体系，在国家或区域层面构建面向“大科学”“大教育”的

基础知识数据库，在充分利用现有知识平台和数据库系统的同时，鼓励更多社

会力量参与和投入。

余江：科教融合的发展路径构思|

中国科学院大学公共政策与管理学院教授

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1.建立以工业技术研究院和产业服务中心为支柱，会员制综合信息服务平

台为媒介的成果转化服务体系。依托工业技术研究院强化通用设备研发设计，

并将产业共性技术转化为能够被多个产业、多家企业使用的设备，通过设备推

广促进企业应用共性技术；通过产业服务中心协助企业解决引进共性技术、采

购通用设备过程中遇到的资金、技术、人才问题，为企业特别是缺乏工程化能

力的中小企业提供设备安装、设备检修、设备调试、人员培训等服务。

2.构建科技成果价值评估的标准或模型。利用科技社团的专业优势、人才

优势和智力优势，以技术成果交易价格数据库和定期开展的科技发展预测成果

为依托，制定科技成果价值的评估方法、评价指标体系和估值模型；集聚相关

领域的专家学者，采用第三方评估的形式参与技术交易，对技术成果交易价格

测算系统的参考价格进行评估，促成技术交易以合理价格达成合作。

3.创新科技金融模式，将资金要素与技术要素紧密结合。进一步拓宽风险

资金来源，探索并推动建立多元化的科技成果转化融资体系。支持发展知识产

权质押融资、产权交易融资等新型融资方式，并探索以科技中介组织担保作为

条件促进技术交易，推动形成以政府投入为引导、企业投入为主体、非营利组

织和其他社会投入为补充的多元化融资机制。

4.培育专业化技术经纪人队伍和国际化的技术交易人才。建立技术市场从

业人员职业培训和资格认定等专业工作的资质标准，授权部分科技社团组织开

展技术经纪人培训工作。编制全国通用的专业教材、培养专职教师、制定系统

化的技术经纪人培训计划，制定专业能力考核标准，开展专业化、规范化的初

中高级技术经纪人职业资格认证，开通专业技术经纪人网络培训课程。及时开

展技术交易人才状况调查，参与技术交易人才政策制定，为技术交易人才职业

发展创造良好的环境。

张静：促进科技成果转化的政策建议|

中国科协创新战略研究院

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1、高水平专业人才培养的政策倾斜。数字经济对人才的知识技能要求较

高，高水平专业人才的培养所需的时间和成本较高，通过适当的政策倾斜，扩

大高水平人才培养渠道，丰富复合型数字化人才的培养形式，同时给予复合型、

高水平数字化专业人才充足的保障措施和优质服务，能有效提高高水平人才培

养力度和培养水平，为市场输送大量复合型高水平数字化专业人才。

2、鼓励校企联合培养跨领域的数字化专业人才。通过搭建校企合作平台，

围绕开展数字化转型的产业链上下游企业具体需求，依托区域科研机构、高校

院所等，充分利用企业和学校不同的教育资源和环境，积极组织和推动校企间

定向联合培养适合不同企业数字化转型发展需要的跨领域人才。通过共同开展

课程建设、共建实验室、合作建设实训基地、合作开展专业调研等形式，提高

跨领域数字化专业人才的培养力度和培养水平。

3、明确数字化人才标准，培养适合企业的数字化人才。对传统企业而言，

数字化转型过程中存在对数字化人才的培养方向不明确，标准不统一等问题，

导致人才缺口较大，人才不足问题难以解决，严重影响企业数字化转型发展。

企业在推动数字化转型的过程中，需明确其数字化人才标准、充分认识自身对

数字化人才的具体需求，通过“外部引才+内部培养”等方式，组建能够满足

自身数字化转型需求的人才队伍。

4、推动数字经济领域专业知识普及和培训。出台通用性的数字经济科学

传播的标准和规范，明确科学传播和专业培训的范围和方向，有助于企业提前

规划和布局，排除未来可能存在的数字经济活动违规的潜在风险。结合数字经

济特性及具体相关数字技术的发展情况，鼓励和支持数字经济相关专业技术通

过多渠道和方式进行科学推广和教育培训。

宋燕飞：数字化人才引进和培养的建议|

上海工程技术大学管理学院

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1、设置面向行业纵深的人才培养专项，引导高校创新专业培养体系。一

是有针对性地设置面向行业纵深人才培养专项计划。在动态评估未来产业人才

知识和能力需求的基础上，围绕行业纵深提出适应复合型知识体系、综合型能

力结构的培养方案，以实现与学科纵深高等教育体系的相互补充，形成有利于

未来产业全纵深人才供给的培育机制；二是引导高校创新专业培养体系。一方

面是在现有的本科和研究培养方案中增加面向未来产业发展的前沿基础学科课

程，以全面更新人才知识基础；另一方面是在已经形成学科范式变革的领域，

向教育部申请设置专门的细分专业，并配套复合型培养方案，加快人才自主培

养步伐。

2、打破人才培养边界，创新协同育人模式。一是学界与业界协同，构建

教育联合体。由政府牵头构建包含学校、企业、行业协会等高度参与的未来产

业教育合作伙伴关系，界定好各类创新群体的作用和职能，并加强教育内容的

衔接性。；二是技术与场景协同，构建供需联动的培训机制。着力打破未来技

术与验证场景和试验场景间的壁垒，通过专项培训和交流机制，使场景需求能

够触达专业化人才，让市场化导向真正落地。

3、前置人才培养侧重，引导技能人才转型。一是优化青年人才资助模式。

根据不同类别的产业特点构建差异化的资助模式，针对周期长且风险高的产业，

可考虑对优秀青年科技人才提供长期而稳定的资助，针对周期相对短且风险可

控的产业，可考虑实施短周期资助，并根据实施进展动态调整经费资助金额；

二是激励技能人才向创新型高技能人才转型，通过建立技能人才的多元评价机

制，加强创新型高技能人才表彰激励力度，旨在借由人才转型有效优化现有人

才结构，实现未来产业人才在供给和需求上的更好匹配。

刘笑：夯实未来产业发展的人才之基|

上海市产业创新生态系统研究中心

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1.外部环境的严峻复杂增加了能源供给的不稳定性。国际能源体系正在发

生结构性演变，加上中东地区内的政治、宗教冲突，中美贸易摩擦、乌克兰危

机等政治风险因素，世界能源结构性冲击将影响我国的进口稳定性。其次，全

球低碳行动叠加气候风险加大了世界能源供应体系的脆弱性。全球碳中和行动

抑制传统化石能源投资的负面效应开始显现，加上近年来极端气候问题频发，

能源短缺成为全球性矛盾，我国的进口空间被进一步挤压。

2.结构性能源短缺风险仍然存在。部分地区缺电问题仍然较为严重，季节

性和阶段性的能源供需失衡问题还没有彻底解决。在“双碳”背景下，各地对

化石能源的政策进一步收紧，煤炭发电受到制约，加上国际能源价格暴涨，导

致一些能源依赖型行业面临供能不足。在我国从化石能源向清洁能源转型的进

程中，能源局部短缺将成为伴生现象。

3.能源转型路径面临政策和技术双重不确定性。我国能源转型的具体实践

路径仍然是一个动态迭代的过程，取决于颠覆性技术突破的进展、新能源技术

成本的下降速度以及“双碳”政策引导下的能源市场选择等诸多因素。这些不

确定性将极大地影响我国中长期的能源投资布局和能源新业态的发展，而能源

投资路径和能源产业的发展将直接关系我国能源基础设施建设与其他各领域基

础设施的匹配性，关系到我国各品种能源供给能力对能源系统的支撑作用。

4.新能源为主体的未来能源综合系统稳定性更加复杂。以新能源为主体的

新型电力系统是关键。这一系统的构建由应对气候变化挑战的外力驱动，然而

成功与否取决于间歇性资源分配等内生性问题。在国家层面构建新型电力系统，

需要考虑区域差异性，可再生能源的消纳问题仍然是实现跨区域大规模输配电

的关键，需要体制机制、技术创新、区域协同、民众观念等诸多因素的相互作

用、协同保障。

姬强：我国能源安全仍面临多重风险挑战|

中国科学院科技战略咨询研究院

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