序 践行初心担使命　做强国企展作为 ■■ 陈寿南 百年征程，百年辉煌；百年奋斗，党旗飘扬！ 闽西国企有着红色的血脉，闽西中央苏区的红军被服厂、斗笠厂、铸币厂、 兵工厂以及工农银行等，是新中国国企的摇篮！ 辉煌的光荣历史，百年的奋斗历程，闽西国企传承红色基因，高擎鲜红的党 旗，践行初心，牢记使命，历经血与火的淬炼，改革风与雨的洗礼，不断发展壮大， 成为推动龙岩高质量发展超越的主力军、排头兵！ 迈入新时代，再展新作为。龙岩市属国企通过党建引领发展、全面深化改革、 优化整合重组、创新体制机制、多业发展并举、加强队伍建设等举措，焕发新活 力，展示新风采！ 为充分展示龙岩市属国企改革发展的时代风采和员工的良好精神风貌，发 挥群策群力的智慧，凝聚谋划发展的力量，在庆祝建党百年华诞之际，龙岩市国 资委党委、龙岩市国资协会举办了“颂歌给党·国企展风采”征文摄影大赛活动。 市属国企各级党组织高度重视、深入发动，员工踊跃投稿，新闻工作者、文学爱 好者也积极参与。活动共收到征文作品 143 篇（其中理论研讨类文章 59 篇、建言 献策类文章 30 篇、新闻与文学作品类 54 篇）、摄影作品 624 幅。参赛的征文和摄 影作品，围绕“颂歌给党·国企展风采”主题，以不同形式、不同角度、不同层面， 充分反映我市属国企改革发展的成效与经验，为推动国企高质量发展积极建言 献策，生动展示国企员工的精神风貌！ 为展示征文大赛的优秀作品，促进理论探索、建言献策的成果转化，弘扬爱

岗敬业精神，推动企业文化建设，龙岩市国资协会将获奖作品编印成《颂歌给 党·国企展风采——龙岩市国资系统庆祝建党百年华诞征文优秀作品汇编》一 书。本书共收录理论研讨类文章 24 篇、建言献策类文章 10 篇、新闻与文学作品 类 16 篇。在收录的理论研讨文章中，有加强党建引领打造党建品牌的实践与经 验，有深化改革创新体制的探索与实践，有加强企业管理提质增效的经验总结， 有加强思想政治工作增强企业凝聚力、战斗力的调研文章等；在建言献策的文章 中，有关于建立企业员工激励机制，加快企业数字化建设，打造高新技术企业， 推进文旅产业发展，强化企业风险防控，建设高素质员工队伍等方面的建议；在 新闻与文学的作品中，有反映市属国企的群体典型和个人先进事迹，有企业员工 咏赞国企改革发展的散文、诗歌等。本书收录的文章，都是反映龙岩市属国企改 革发展中的积极探索与实践、思考与建议，写的都是我们身边的人和事，具有较 强的可读性、借鉴性和感染力！ 国有企业是我们党执政兴国之基和最可依靠的力量。要做大做强龙岩市属 国企，必须坚持党建引领发展，必须全面深化改革、创新机制，必须加强企业管 理、提质增效，必须加强队伍建设和文化建设。2018 年以来，龙岩市国资协会先 后编印了《理论探索》《国企风采》《身边典型》《我与改革开放四十年——征文 优秀作品汇编》《我为国企改革发展建言献策——征文优秀作品汇编》《党建引 领国企强——龙岩市属国企系列报道汇编》等六本丛书，充分反映了龙岩市属 国企近几年的改革发展成效，充分展示了龙岩经济文化建设和国企深化改革的 理论研究成果，大力弘扬敬业爱岗、拼搏进取的时代精神！ 书是汲取力量的源泉，书是智慧经验的总结，书是理论探索成果的展示…… 是为序。 （作者系龙岩市国有资产管理协会会长）

目　录 目　录 序 践行初心担使命　做强国企展作为  ……………………………… 陈寿南  1 理论研讨 创新载体凝聚力量　党建引领促进发展  ………………………… 俞开铝  1 关于市属国有房地产企业发展的思考  …………………………… 邓开灯  7 创新党建体制机制　发挥党建引领作用  …………………………张毅龙  12 关于提升地方国有企业集团管控能力的探讨 ………………………………… 袁俊  17 关于国企投融资平台公司转型升级的思考与对策  ………………黄凯强  23 关于改进和加强国企员工思想政治工作的思考与建议   …………………………………………………吴晓威　钟彤　黄富民  30 关于深化国有企业混合所有制改革的思考与建议  ………………葛美秀  36 激活“党建 DNA”　引领高质量发展 ………………………………钟璇  42 打造“众垚”党建品牌的实践与启示  ……………………………陈恋珠  48 浅议龙岩市政府性融资担保机构的破局之路  ……………………张赵英  54 关于加快发展健康养老产业的思考  ………………………………马盛攀  61 关于加快推进水投公司上市的路径思考 … 龙岩市水利投资发展有限公司  65 浅析国企档案大数据的建设路径  …………………………………赖丽娟  69 “党建 +”模式　开启公交发展新时代  ……龙岩市公共交通有限公司  74 关于鸿盾集团党建工作的探索与思考  ……………………………陈建和  77 1

颂歌献给党　国企展风采 龙岩市国资系统庆祝建党百年华诞征文优秀作品汇编 关于加强国企党建提高思想政治工作水平的几点思考  … 朱定权　陈亚滢  82 关于建立国企薪酬激励机制的几点思考  …………………………邓光明  86 关于加强招才引智推动龙岩高质量发展的思考  …………………吴群星  90 浅谈国有企业参与并购基金的混改模式  ……………………………钟璐  95 强化党建引领　促进企业创新创业  ………………………………涂水强  98 打造有温度幸福物业的实践与思考  …………………………… 林荣焕  101 关于拓展工程咨询服务市场的思考与建议  ………………………………罗峰  105 关于开展闽西红色三农培训的思考  ………… 龙岩农业发展有限公司  110 “党建 +N”模式推动招商引资工作迈上新台阶 ……… 林琦　吴施璇  113 建言献策 关于打造永福景区文旅康养项目的设想与建议   …………………………………… 龙岩文旅汇金发展集团有限公司  116 关于建立国有企业项目一线员工激励机制的建议   ……………………………………………… 龙岩汇金置业有限公司  120 关于打造高新技术企业落地孵化新模式的思考   …………………………………………… 熊建福　陈万烽　江荷兰  123 关于深化文旅融合推动龙岩旅游发展的思考  ………………… 赖延青  126 关于培育壮大我市国企数字化经济的建议 ………………………… 李起龙  130 关于加强国有企业资本运作的建议  ………… 龙岩岩旭投资有限公司  133 关于高企文化建设和人才队伍建设的建议 ………………………… 林兰芳  136 关于加强校企融合发展推动红培产业壮大的建议  …… 林煜　王开富  138 关于加强企业文化建设的思考  ………………………………… 陈飞帆  140 关于提高国企抵御风险能力的建议  ………………… 袁斌鑫　陈春余  143 新闻与文学 康山医院建设者背后的故事  ……………… 江荷兰　吴玉颖　赖娅旭  148 2

目　录 用奋斗书写无悔青春  ——记龙岩东宫下高岭土矿矿长钟耀权的先进事迹  … 沈滨和　李清平  152 闽西高质量发展的主力军、排头兵  ——龙岩市属“五大集团”服务经济社会发展扫描 ……… 林伟淞  156 一心奉献　一生坚守  ——记龙岩城投公司郑柏龙先进事迹 ………………………… 郑咖  160 改革激发创新发展活力  ——龙岩国贸改革创新发展纪实 …………………………… 李志龙  163 爱岗敬业　甘于奉献  ——记龙岩出租客运公司车队长吴桂微 …………………… 蓝福鑫  168 党旗高高飘扬　铸造红心品牌  ………………………………… 卢水生  170 龙岩公交发展回眸  ……………………………………………… 吴洁萍  173 让青春在汗水中绽放  ——记龙岩自来水公司供水服务先锋队 …………………… 康景宏  176 矿灯照亮初心　矿靴踏出青春  …………………………………… 张营  179 石板路  …………………………………………………………… 倪汇洋  182 春节留守  ………………………………………………………… 张文琼  184 奋楫破浪行　启航新征程  ……………………………………… 江淑君  186 我与岩城共成长  ………………………………………………… 钟全英  188 可爱的你们  ……………………………………………………… 傅丽琴  191 守护者  …………………………………………………………… 朱菊兰  193 3

理论研讨 创新载体凝聚力量　党建引领促进发展 ■■ 龙岩投资发展集团党委副书记、董事　俞开铝 近年来，投资集团始终坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想融入企 业发展各项事业中，以创建“红领创鑫”党建品牌为抓手，构建“投创 135”党建 工作体系，即在全系统建立一套标准化规范化党建工作机制，设立技术型、项目 型、创新型“三型”红土先锋党员工作室，争创创收盈利先进、创新创业模范、生 产经营能手、优质高效工程、服务群众示范“五争创”“工匠创新示范点”，以点 带面，切实把创新党建载体与各项业务工作，把管党治党的责任体系和企业市场 化运作机制等有机融合，凝聚力量、提振精气神，创新创造活力有效激发，各项 事业高效运行，经营业绩稳步提升，为推进集团高质量发展提供有力保障。 一、坚持机制创新，在推进集团高质量发展中强“根”筑“魂” 以高质量党建为引领，机制创新是根本。投资集团党委始终坚持在顶层设 计上下功夫，推进机制体制创新，推动形成党组织发挥作用组织化、制度化、规 范化、具体化，为改革创新注入“根”和“魂”，为发展疏通“经”和“脉”。 建立“决策机制”、坚持举旗定向。17 年将集团党建工作总体要求写入《公 司章程》，与时俱进制订完善《集团党委贯彻落实“三重一大”决策制度实施细 则》《党委会议事规则》及党委前置研究讨论重大经营管理事项清单示范文本等 制度，实施“双向进入、交叉任职”。深入实施“实业投资 + 资本运营”双轮驱动， 全力打造“战略管控 + 财务管控”双管控模式，全面发挥好党组织在决策、执行、 监督各环节的作用，使党的全面领导制度上有规定、程序上有保障、实践中有落 1

颂歌献给党　国企展风采 龙岩市国资系统庆祝建党百年华诞征文优秀作品汇编 实。17 年以来，集团资产总额从 92.17 亿元增长到 111.33 亿元，营业收入从 9.58 亿元增长到 66.32 亿元，净资产从 35.8 亿元增长到 45.71 亿元。在推进企业改革 创新发展中充分发挥党委把舵定向作用，19 年将 16 家二级企业整合成 8 家、22 家三级企业整合成 7 家，实现了“瘦身健体、提质增效”的改革目标。 建立“党建项目化机制”、激发组织活力。建立党委委员挂钩基层党支部联 系点制度，形成重点工程、重点项目、重点工作、党建项目化管理和督查督办机 制，向各级党组织分解基层党建工作重点任务并形成项目清单化管理，实行每月 督查、每季报告制度，不断巩固提升国企党建 30 项重点任务成果，全面压实《中 国共产党国有企业基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例》等规定落地 落实落细，充分发挥基层党组织在企业改革创新发展中的引领作用，促进各级党 组织整改提升、达标晋级，为推动实现各项工作成果，推进改革创新发展提供组 织保证。近期，投资集团荣获“龙岩市服务业十强企业”称号，龙盛担保荣获“龙 岩市服务实体经济十佳金融机构”称号。龙高股份连续评获“福建省用户满意 企业”“中国非金属矿企业技术中心”“国家级绿色矿山”等奖项；投创商贸荣 获市国资委“2020 年度贸易工作成绩突出企业”和“2020 年度薪酬改革创新企 业”称号。 建立“课题领办机制”、推进成果转化。建立党委委员分头领办课题调研机 制，共完成“投资决策科学化”“优化企业法人治理结构”“深化工资薪酬改革 和绩效考核管理办法”等项目课题调研 20 篇。深入万安溪等项目一线开展学习 调研 30 余次，现场征集集团转型发展等问题 60 余条，提出办法措施 70 余条，不 断将调研成果转化为企业发展动力。 二、创新教育模式，在推进集团高质量发展中形成知行合一 思想理念是行动的先导，解放思想、更新观念，才能凝聚起高质量发展的强 大动力。 聚焦发展“瓶颈”推进真学实干。创新推行“学习强国”竞赛比拼学、红色 教育基地现场学、政治生日感言分享学、参与微视频拍摄体验学等模式，建立“不 忘初心、牢记使命”主题教育常态长效机制。通过主题党日、三会一课、民主生 活会、组织生活会、“学习强国”平台、集团网站、公众号、微信群等载体，开展《习 近平谈治国理政》和《习近平在福建》等系列采访实录“读书分享会”“学习强国” 2

理论研讨 知识竞赛以及“转变作风　促进提质增效”大讨论等活动，坚持以党的创新理论 推进各项工作和破解难题的“金钥匙”。在开展“不忘初心、牢记使命”主题教 育中，通过拍摄《我和我的祖国》MV 微视频凝聚力量，并分别在“学习强国”平 台、闽西党旗红、闽西国企党旗红等新媒体展播。龙盛担保的《在主题教育中为 中小微企业和“三农”主体破解融资难题》已收录市委主题教育特色案例选编。 打造“党建 + 红土初心讲堂”模式。在集团本部及所属企业龙高股份东宫下 技术中心、水投万安溪 TBM 项目现场、佰盛置业“三创园”工地等重要场所设立 以“党建 + 项目、生产、技术、管理、资本”为主体的融入式“红土初心讲堂”，分 层分类创建一批党员干部教育讲堂，推动党员干部教育培训常态化、全覆盖、有 实效，为推进企业做大做强做优，实现高质量发展提供“源动力”。 塑牢企业发展“软实力”。强化“投资”文化理念，推行干部职工挂牌上岗、 亮牌履职，在集团大厅创新打造以书吧、健身、休闲为一体的全市首个国企零距 离共享职工之家服务平台，为广大干部职工提供健康有益的场所，积极打造“书 香国企”品牌，不断增强广大干部职工学习积极性和主动性，形成比学赶超浓厚 氛围。坚持定期举办“牢记初心使命、忠诚干净担当”“擦亮个人的社会名片—— 谈个人诚信”等文化讲堂，开展“爱老敬老·情暖重阳”等志愿活动，积极弘扬 社会主义核心价值观，为企业高质量发展汇聚强大正能量。 三、推进党建融合，在集团高质量发展中激发内生动力 以打造“红领·创鑫”党建品牌为引领，先后创建“红领·龙高”“红领·乐 水”“红领·惠桥”“红领·兴农”等党建品牌，切实把党建工作建设成为企业 发展的“导航仪”，为提升集团整体实力、引领产业发展和实现“六稳六保”提供 重要支撑。集团 19 年度评获“产业发展项目建设年”突出集体荣誉；20 年，先进 事迹片《源》和微电影《助融战疫》电教片均获全市党员教育电视片三等奖。 党建引领技术创新。龙高股份的“红领·龙高”党建品牌积极搭建“技术攻 坚红土先锋党员工作室”，拓展 IPO 项目组、销售拓展组、清洁生产组、绿色矿山 组和安全护矿组，形成“一室五组”架构，切实以红色引领龙高股份做大做强做 优和可持续健康发展。截至 2020 年底，完成高岭土综合利用、深加工等 6 个课题 立项，8 个技术攻坚科技研发项目，其中配方瓷泥项目作为龙高股份上市募投项 目在市经开区正式工商注册，设立子公司并进入试产试销；取得 5 项专利，包括 3

颂歌献给党　国企展风采 龙岩市国资系统庆祝建党百年华诞征文优秀作品汇编 4 项发明专利和 1 项实用新型专利；国家科技支撑计划的超导磁选生产线已正式 投产，为企业技术攻坚、项目研发、提质增效注入“活水源泉”。 党建引领项目建设。水投公司的“红领·乐水”党建品牌，以红土先锋工作室、 工匠创新示范点、红土初心讲堂等为载体，建立“133”工作室运行机制，即成立 1 个临时党支部，设立项目攻坚、投资策划、电站管理 3 个“党员攻关专业小组”， 组建技术攻坚、安全生产、工程项目 3 支“党员突击队”，分别在本部、万安溪引 水工程和大灌电站项目一线设置“红土先锋水利强企党员工作室”，先后成功并 购连城大灌、池屋坑和新罗溪柄一、二级电站，增加电站总装机规模 50.9MW，年 增加营收 6000 万元；有效解决项目 TBM 掘进围岩 80% 以上为超硬花岗岩及项目 推进中遇到的不良地质段断层、征迁等难题，大大降低施工成本、加快施工进度， 做到“关键岗位有党员领着，关键工序有党员盯着，关键环节有党员把着，关键 时刻有党员撑着”，切实推动万安溪引水工程等省、市重点项目工程的进度，助 力我市水力电力事业的快速发展。 党建引领融资服务。龙盛担保的“红领·惠桥”党建品牌，拓展搭建“一个 工作室、两组技能工匠、三支党员服务先锋队”，依托“龙盛融智红土先锋党员工 作室”积极开发受市民欢迎的新业务品种，将课题研究成果通过内刊《龙盛融 智》发布，目前已发布《龙盛融智》内刊 3 期，在官方网站发布行业政策资讯 46 期，先后创新推出“金税保”“惠农保”“科技保”等纯信用担保产品。20 年为受 疫情影响的 148 家中小微企业和 358 户“三农”提供 25.81 亿元的融资担保服务， 向民营企业提供超 46.7 亿元的工程担保等非融资担保服务，保证了“六稳”“六 保”政策落地，推动加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的 新发展格局。“工作室”始终坚持产品创新和服务至上并重，新增融资担保客户 419 户，新增融资担保金额 4 亿元，为我市中小微企业和“三农”发展搭建融资服 务“桥梁”。 党建引领绿色发展。农发公司的“红领·兴农”党建品牌，助力乡村振兴发 展目标，20 年面对新冠肺炎疫情的严重冲击，针对全市压栏滞销畜禽产品突出 问题，启动了畜禽收购、屠宰、储藏等工作，共计收储 51.5 吨畜禽产品，减免租金 20 余万元，缓解市场滞销，辐射带动龙岩地区农产品销售，积极推进投资建设运 营“红古田”农产品加工产业园、“红古田”现代农业产业园、乡村振兴经营项目 等项目，全力打造市级乡村振兴和现代农业产业投融资平台，服务“三农”，被评 为“2020 年市级龙头企业”。 4

理论研讨 党建引领转型脱困。北山煤矿以创建“智慧工匠”示范点为契机，以效益最 大化和立足“短期生产有保障，长期开采可持续”为目标，确保“资源储量挖潜、 找煤扩量”工作取得实效；佰盛置业以构建标准化厂房、打造精品工程为着力点， 在工地设立“三创园项目工匠室”，积极解决建筑施工中遇到的各种难题；中晶 科技积极打造“技术工匠”示范点，以提升产品质量、推进技术创新、实现降本 增效为目标，切实提升技术人员业务能力，强化匠心意识，激发员工精益求精、 创先争优的工作热情。 四、实施人才强企，在推进集团高质量发展中注入人才“活水” 集团党委始终立足人才强企战略，坚持党管人才的政治导向、人才引进的高 端导向、人才服务的精准导向，培育集团改革创新发展薪火相传的“生力军”，着 力锻造忠诚干净担当高素质干部队伍，全面贯彻落实新时代党的组织路线。 树立激励担当人才导向。构建挂职锻炼、竞争上岗和市场选聘“三位一体” 人才培养引进机制，探索建立组织任命和市场化选聘人才引进机制，加大干部后 备力量培养，在集团本部率先实施人员分层分类量化 3P 绩效考核；大力推行以 岗位价值为基础，以能力素质、绩效考核为核心的宽幅薪酬分配机制，通过试点 先行、以点带面、层层推进，在部分所属企业的生产部门、经营单元实行薪酬与 经营业绩评价挂钩考核，着力构建一套薪酬能增能减的工效挂钩薪酬激励机制。 开展“双培三争一树”典型培育活动。在集团深入开展“一带一”结对、争 当技术能手、争当企业骨干、争当党员标兵、树立党员形象的“双培三争一树” 活动，在龙高股份、水投公司、北山煤矿、佰盛置业、中晶科技等企业生产项目一 线设立“科技工匠”“水利工匠”“智慧工匠”等工匠团队。近年来，集团“红土 先锋党员工作室”和“党员工匠室”共有研究生学历 6 人，中级及以上职称 34 人， 其中高级职称 4 人。三年来，集团系统涌现出了一批在落实省、市重点项目和产 业服务方面的市劳模、市级优秀共产党员等先进典型，共有 1 名市劳模、2 名市级 “优秀共产党员”、1 名离退休“优秀共产党员”、1 名获“福建省军民融合系统加 强疫情防控统筹推进企业和项目复工复产先进个人”称号，为集团高质量发展 激发人才创新创造活力。 用好日常监督“指挥棒”。率先建立“统派统管”纪检驻派模式，推行日常“在 线监督”工作法，打造“三个课堂”强化廉政教育，坚持把廉政谈话、廉政测试、 5

颂歌献给党　国企展风采 龙岩市国资系统庆祝建党百年华诞征文优秀作品汇编 建立廉政档案作为干部任前“廉政体检套餐”，实行企业主要负责人“分级谈话 制度”，推动领导干部监管长效常态机制，“派”的权威和“驻”的优势初步显现， 建立财务、审计、法律、监事会、督查、纪检六位一体信息共享以及财务、监事会、 纪检委下管一级的监督管控机制，着力锻造忠诚干净担当高素质干部人才队伍。 集团党委将以庆祝中国共产党成立 100 周年为契机，在全系统深入开展党 史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，进一步拓展提升“红领·创鑫” 党建品牌，切实推动党建工作“嵌入、融入、渗入”集团改革创新发展各项事业中， 不断创新党建载体，充分发挥市属国有企业投资主体、融资主体、建设主体作用， 为建设闽西南生态型现代化城市、打造有温度的幸福龙岩凝聚力量，促进发展 “新动能”。 6

理论研讨 关于市属国有房地产企业发展的思考 ■■ 龙岩交发地产有限公司　邓开灯 随着我国经济社会的迅速发展，人民生活水平显著提高，住房需求不断扩 大。近年来，我市良好的城市发展潜力与成长空间得到广泛认可，房地产市场进 入了新的发展阶段。按照“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，广大消费 者对购房显得更加理智。在政府宏观调控下，未来一段时期，我市房地产市场将 继续保持平稳健康发展态势。 一、当前我市房地产市场发展简析 近年来，我市房地产市场量、价稳步增长，楼市调控政策以金融调控为主， 供给侧调控为辅，暂未实行其他调控政策。从整体看，我市商品房市场量、价齐 升，市场需求还有很大上升空间。2014-2019 年，龙岩市区商品房去化量稳步增 长。2020 年，受新冠疫情影响，龙岩中心城区商品房去化量首次出现负增长，但 受土拍市场火热及环龙津湖区域热盘影响，龙岩中心城区商品房销售价格和客 户购房需求仍有所上升。据相关数据显示，截至 2021 年 2 月，龙岩已批未售商品 住宅存量为 53.26 万㎡，从近三年销售量均值来看，龙岩在售去化周期仅需 3.9 个 月，2020 年龙岩本级商品住宅市场成交量达 160.28 万㎡，均价 10872 元 / ㎡，创历 史新高。 二、市属国有房地产企业发展主要概况 随着建发、恒大、碧桂园、大唐等品牌房企不断涌入我市，房地产行业竞争 7

颂歌献给党　国企展风采 龙岩市国资系统庆祝建党百年华诞征文优秀作品汇编 愈加激烈。市属房地产企业在上级有关部门的大力支持和指导下，把握发展机 遇，紧跟时代步伐，“猛追赶超”外来房企，发展势头良好，在经济发展、民生保障、 棚户区改造和城市化进程中发挥着不可替代的作用。 （一）商业类地产发展良好。经过多年发展和培育，目前市属国有房地产企 业主要有城发地产、交发地产、土发经营公司，开发建设的小区主要有城发·福 郡、城发·东郡、城发·雅郡、城发·汇金望郡、交发风景、交发沁芳轩、龙地佳 苑、龙地华庭等，公司资产、项目规模、品牌效应等不断增强，成为我市经济社会 发展的重要引擎。其中，城发·福郡一期 B 标段工程被评为“2017 年度华东片 区建设工程质量示范样板工程”；龙岩市土地发展经营有限公司是我市 2020 年 度纳税大户。 （二）安居工程温暖人心。安居公司、华隆建设、铁发集团、汇金置业等公司 承担了我市保障房建设和棚户区改造的主要任务，建设的小区有铁山佳苑、莲东 经济适用房，卧龙小区、金鸡小区、铁山佳苑、莲滨小区、莲花湖安置小区等。根 据龙岩市住建局官网相关数据显示，2019 年，上述公司建设或改建保障性安居 工程达 727418 ㎡，总投资额达 406233 万元。其中，华隆建设公司、铁发集团、安 居公司在建的龙岩市华龙社区改造项目、龙岩大洋片区综合改造项目、曹溪浮 蔡片区棚户区改造、浮蔡安置小区建设项目、黄邦小区（安置房）建设项目被列为 2021 年度省重点项目。原市场开发公司和安居公司建设的莲塘小区为目前我市 最大安置小区。保障性住房的开发建设，进一步改善了民生，加快了社会经济发 展，有效提升市民幸福感、获得感和归属感。 （三）积极承担社会责任。交发地产代建了龙岩一中提升改造工程和市委市 政府 2020 年度为民办实事项目公交北翼场站、东山交通综合场站工程项目；国 城置地公司代建了龙岩市工人文化宫项目建设、龙岩技师学院和龙岩第一医院 分院；安居公司代建了龙岩一中锦山分校。市属国有房地产企业围绕中心、服务 大局，切实发挥了在公共交通出行、教育、医疗等基础设施建设的主力军、生力 军作用。同时，各市属房地产企业在思想上高度重视，认真贯彻落实《保障农民 工工资支付条例》，未发生拖欠农民工工资现象，为维护社会和谐稳定、保障农 民工合法权益、推动城市建设做出了应有贡献。 三、存在的主要困难与问题 过去几年，市属国有房地产企业在成长中发展，在发展中壮大，在工程技术、 8

理论研讨 项目管理、品牌宣传、人才培养等方面积累了丰富经验，整体发展水平有了较大 提升，但是也面临着不少问题。 （一）项目储备不足。近年来，我市房地产行业发展迅速，以交发、城发、土发、 德兴、厦鑫地产等为代表的本土企业如雨后春笋般涌出，以建发、住宅、世茂、阳 光城、融侨、恒大、碧桂园、绿城地产等为代表的外来知名房企势如破竹，企业茁 壮成长，外来品牌本土深耕拓子。以 2020 年为例，全年土拍 5 次，供地 26 幅，市 属国有房地产成交地块仅 5 块，分别为城发地产竞得天马西路 1 号地块，交发地 产竞得龙门赤水 1 号地块、铁山外洋 A 地块，土发集团竞得龙腾北路西侧 1 号地 块，铁发集团竞得大洋景苑小区地块。与民营房地产企业相比，项目储备相对 不足。 （二）体制机制不够灵活。一是作为市属国有房地产企业，既要确保国有资 产保值增值，又要适应市场经济，实现自主经营，自负盈亏。商业地产属于市场 化程度较高的行业，市场瞬息万变，但市属国有房地产企业管理和法人层级较 多，决策程序较长，在一定程度上削弱了市场判断力、竞争力和时效性。二是受 相关法律法规约束，开发的项目存在周期较长、成本较高等问题，跟碧桂园、恒 大、绿城等民营企业相比，在人才培养、工程建设、品牌宣传、景观设计等方面存 在一定差距。 （三）开发经验相对不足。一是招投标环节及企业内部审批流程相对缓慢， 对外部环境敏感性不足，项目定位、产品设计、市场供求变化等预判相对较弱， 出现商业、车位去化难等问题。二是人员分配不足，存在不相容岗位兼职等情况， 部分工程专业技术人才选择跳槽和自主创业现象较多，人才流失较严重。 （四）配套设施建设跟不上。纵观近年来我市房地产市场行情，具备良好的 配套基础设施的楼盘房价自然高，去化也相对较快，尤其是周边学校好的楼盘， 更是深受市场欢迎。比如城发地产与汇金集团合作开发建设的城发·汇金望郡 项目因临近龙岩市教科院附小、龙岩一中锦山分校和龙津湖，出现“一房难求” 现象；交发集团开发建设的交发沁芳轩项目因临近市政府、金融中心和万宝商 圈，商品房和商铺不到半年已全部售罄。目前，仍有部分项目因教育、交通、医 疗及城市地下管网建设等配套设施建设跟不上面临开发建设难度较大问题。 四、对策建议 2021 年是“十四五”开局之年，随着我市房地产市场发展势头趋稳，各市属 9

颂歌献给党　国企展风采 龙岩市国资系统庆祝建党百年华诞征文优秀作品汇编 房地产企业要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，制定中长期 发展规划，实施适合公司发展的战略，抓住市场机遇，力争策划生成一批新项目、 好项目，努力打造市属国企房地产品牌。 （一）加强党的建设。一要深入贯彻落实习近平总书记在全国国有企业党的 建设工作会和党史学习教育大会上的重要讲话精神，以“再学习、再调研、再落 实”活动为契机，扎实开展党史学习教育活动。二要深入贯彻落实市国资委国 企党建“乐创工程、“三五九”党建项目工程、党建“领创”工程实施方案，在工 地项目党建上下功夫，与项目负责人考核紧密结合，着力破解企业党建与生产经 营深度融合难难题。三要寻标对标、狠抓落实。2020 年土发集团“众垚”工地党 建新模式荣获首届国有企业党的建设论坛“三基建设”最佳案例，各公司要积极 学习借鉴，不断提升党建整体水平，以高质量党建引领企业高质量发展。 （二）拓展项目地块。一要积极参与地块竞拍，拓宽摘地模式，时刻关注土地 出让计划，在政策和条件允许的情况下，通过与品牌地产公司合作开发等方式顺 利摘地，以降低风险和积累经验。二要充分挖掘内部地块资源，破解当前项目储 备不足、接续断档的瓶颈，以提高资源使用率，达到规模开发的效果。例如将交 发集团交通平衡抵押用地统一集中到龙门赤水片区，推进片区开发建设。三要 加强与市自然资源、市住建局等有关部门的沟通联系，实时了解项目供地、配套 措施规划等，及时协调解决项目落地、建设、验收过程中遇到的重点、难点、疑点 问题。四要积极融入我市乡村振兴发展，依托工业园区、特色产业等优势资源， 着力打造一批可复制、易推广、带动强、能引领的乡村振兴示范点，增强项目投 资对乡村振兴的拉动作用。 （三）加强过程管控。一要组建项目团队，统筹集团内部人才资源，组建一批 经验丰富、精简能干的专业技术人才队伍参与市场调研、产品定位、风险分析、 投资估算等全过程。二要全面落实项目化推进工作落实机制，大力弘扬“马上 就办，真抓实干”精神，盯紧重点工作、重点项目、重点工程，确保各项工作步调 一致、协同高效。三要实行项目负责制，压缩管理层级，实施扁平化管理，推进 企业“瘦身健体”，提高决策和管理效率。 （四）提升品牌知名度。一要建立专业营销团队。据了解，目前只有土发集 团建立了营销团队，其他公司销售均采取外包形式。二要围绕项目定位、建筑风 格、户型设计及配比、园林景观、物业等方面，结合龙岩本土特色，充分挖掘产品 亮点，不断满足市场需求。三要加强线上线下营销。充分利用微信、今日头条、 10

理论研讨 蓝房网、kk 网、住在龙岩房产频道等，扩大线上宣传的点和面；通过户外广告、周 末暖场活动、定期回访客户等方式，提高客户对品牌的认知度、认可度。 （五）强化人才储备。一要立足企业长远发展目标，结合岗位需求，通过校园 招聘、校企合作、专项招聘会等多种渠道，引进高学历、专业化、高素质人才。二 要加强人才选拔，将个人专业素养与岗位需求有效结合，加强思想、品德、作风、 纪律等方面的考察，拓展考核的广度和深度。三要加强人才纵横向交流，推行交 流挂职、交流任职、转任资深经理等轮岗交流方式，构建市属国有房地产发展大 格局。四要充分利用市国资系统素质能力提升培训机会，紧密结合房地产开发 业务特点，按照“缺什么补什么”“用什么学什么”原则，着力提升干部职工工作 能力和素质水平，助力企业做强做优做大。 11

颂歌献给党　国企展风采 龙岩市国资系统庆祝建党百年华诞征文优秀作品汇编 创新党建体制机制　发挥党建引领作用 ■■ 龙岩市国资委党群工作科　张毅龙 坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。近年来，各市 属国有企业党组织持续推进国有企业党建 30 项重点任务落实落地，以理顺体制 完善机制为重点，加大分层分类指导力度，把党的领导融入公司治理各环节，把 企业党组织内嵌到公司治理结构之中，实现体制对接、机制对接、制度对接、工 作对接，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到充分体现和切实加强。 把握“三个规范”　完善基层组织体系 紧密联系市属国有企业整合重组和国资国企改革、监管职能转变的实际，建 立健全国有企业党组织设置、党务工作运行机制，着力提升党建工作质量和水 平。一是规范组织设置。紧紧围绕新时代国企党建工作的新目标，在市属国有 企业整合重组中始终坚持党建引领，落实“三同步”，截止 2020 年底，龙岩市市 属国企有基层党组织 108 个，其中党委 11 个、党总支 4 个、党支部 93 个。做到了 党组织建设全覆盖。二是规范运行机制。深入贯彻落实全国、全省和全市国有 企业党的建设工作会议精神，把逐条逐项推进国企党建 30 项重点任务刚性落实， 作为夯实基层组织建设的重要抓手，已全面完成党建工作总体要求写入公司章 程工作，党组织在公司法人治理结构中的法定地位得到进一步明确和落实。三 是规范管理机制。强化党建工作目标考评，突出主业主责。牢牢树立抓好党建 是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的责任意识；修订完善了《市国 资委出资企业党建工作目标考评细则》，把新时期党建工作新内容纳入考评范 12

理论研讨 畴，严格落实管资本就要管党建要求；贯彻落实《中共共产党支部工作条例（试 行）》和《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，深化党支部“达标创星” 活动，规范党组织设置，持续提升党组织设置和党员教育管理“两个覆盖”。健 全完善基层党组织换届提醒督促机制，有效推进支部标准化规范化建设。同时 推进企业基层党组织强根固基工程，整顿提升软弱涣散和后进基层党组织，建立 了市国资委党委班子、市属国企党委班子挂钩联系基层党支部制度，突出分类指 导，统筹推进市国资系统基层党建工作，要求挂钩领导每年至少深入联系点 2 次， 帮助解决 1-2 个突出问题，切实促进支部工作转化提升。 突出“三个创新”　提升党建工作质量 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导国资国企改革发展，将党 建工作融入国资国企改革发展各个环节，切实提升党组织的组织力建设，将党组 织的政治优势、组织优势转化为竞争优势和发展优势。一是创新党员学习方式。 突出抓好习近平新时代中国特色社会主义思想的学习培训，举办 1 期市国资系 统“学好新思想　展现新作为　推动新发展”主题宣讲、1 期学习贯彻十九届五 中全会精神主题宣讲，举办 1 期市国资系统党务干部专题培训班，组织开展了市 国资系统学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想大宣传活动，先后 在“闽西国企党旗红”微信公众号推出了“市国资系统我心目中的新思想践行 者”“市属国有企业党组织负责的人谈贯彻落实新时代党的组织路线”“市国资 系统党员教育电视片观摩交流”“市属国企党组织副书记谈重温习近平总书记 重要讲话精神”等 4 期专题宣传活动，交流市国资系统学习新思想的心得体会， 丰富党员学习素材，总结生动实践经验，持续巩固深化市属国有企业党的建设工 作成果。在市国资系统持续兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习、 大普及、大践行”热潮，教育引导广大党员干部职工树牢“四个意识”，坚定“四 个自信”，做到“两个维护”。同时，注重用好红色资源加强党员党性教育，今年 市国资委党委联合龙岩市委宣传部、市直机关党工委、市委教育工委组织开展了 “学党史国史　守初心使命”学习强国知识竞赛活动，进一步推动市国资系统上 下学习宣传贯彻新思想走深走实。此次活动历时 2 个月，市国资系统近 4 多万人 次参与网络答题，近千人参与线下笔试，举办选拔赛 20 余场，200 多人擂台竞技， 最终在参加全市总决赛中市国资系统代表队荣获一等奖。二是创新党建工作载 体。深入贯彻市委市政府项目化推进工作落实机制，将国企党建“乐创”工程与 13

颂歌献给党　国企展风采 龙岩市国资系统庆祝建党百年华诞征文优秀作品汇编 市属国企“三五九”党建项目工程相结合，通过项目化的工作思路，把国企党建 职责明晰化、考核规范化、措施具体化，围绕企业中心工作，坚持党建引领、融入 中心、服务大局工作原则，切实将“三五九”党建项目工程作为国企党建融入生 产经营中心的有效抓手，营造做强做优做大国有企业的发展环境，真正做到围绕 中心抓党建、强化党建促发展。截止 2020 年底，根据市委“红领行动”国企党建 “乐创”工程的部署，已策划党建品牌 42 个，已实施 42 个，已取得初步成效 20 个。 已初步培育出了“众垚”“五心公交”“龙水先锋”等党建品牌，得到了共产党员 网、人民网等官方媒体的肯定和推介，龙腾公司党委离退休党员教育管理也得到 相关部门的认可。目前正在总结推广“众垚”工地党建经验，计划在市国资系统 推广支部建在项目一线、企地党建共建、工地党建“12345”等工地党建经验做法， 打开了市属国企党建品牌培育工作新局面。三是创新党组织活动内容。围绕解 决基层党组织政治功能不强、从严治党缺位、党员党的意识不强、发挥作用不够 等问题，拓宽党建工作空间，创新党组织活动方式，把国有企业党的建设、党员 作用发挥与实施市属国企“三五九”党建项目工程，以“实现三个推动、突出五 个营造、打造九个平台”为主要内容，围绕“创新创业创造”，突出党建工作与企 业主业和中心工作相契合，形成“党建好、业务好、党建与业务融合好”的态势。 贯彻落实中组部《关于印发〈“党课开讲啦”活动工作方案〉的通知》和市委组织 部下达基层党建工作重点任务，结合实施国企党建“乐创”“三五九”项目工程， 部署“党课开讲啦”活动，推动党课大有“课”为，明确将“党课开讲啦”活动纳 入党建品牌培育和“红土先锋党员工作室”“红土初心讲堂”创建的重要范畴， 把活动与严格落实“三会一课”等党的日常组织生活制度结合起来，推动各级党 组织把讲党课、上党课融入日常、抓在经常，边讲边学边受教育。同时安排部署 各企业党组织开展契合企业主业主责的党建电教片制作，市国资系统目前共有 6 部优秀党建电教片入选市组评选候选名单。落实党支部书记上党课制度，同时 要求各挂钩基层支部党委班子结合挂钩调研下基层进行十九届五中全会精神宣 讲，不断丰富党员教育内容体系，增强党员教育的针对性有效性，引导党员干部 激发热情推动工作。自活动开展以来，各市属国有企业开展了形式多样的生动 实践和创新探索，将党课开设在生产一线、项目现场及创新创造等重要企业中， 极探索创新开展党课方法，把党性教育从被动接受向主动参与、从传统说教向身 心体验转变，使活动主题鲜明，“党味”更浓；形式多样，“趣味”更多；更接地气， “土味”更足；学做结合，“情味”更真；影响深远，“回味”更久，为推动市属国有 企业高质量发展激发“新动能”。 14

理论研讨 围绕中心明确要求　打造我市市属国企党建品牌 扎实推进国企党建“乐创”品牌培育和“三五九”党建项目工程，深化党建 工作机制创新，围绕市属国有企业生产经营中心谋划党建工作，打造市国资系统 “有温度”的国企党建品牌。 （一）落实“四抓”，提升国企党建工作水平 1. 抓政治。坚持国有企业的政治属性，牢牢把握国有企业改革发展的正确 方向。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，传 承闽西苏区“听党话、跟党走”的红色基因，深入贯彻落实习近平总书记关于国 企党建重要讲话精神和国有企业党的建设工作会议精神，把党的领导融入公司 治理各环节，实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接。推动新时期市属 国有企业党的建设、党组织工作全面规范，充分发挥国有企业党组织把方向、管 大局、保落实作用，全面提升国有企业党建工作融入中心、服务大局的能力，把 提升国企治理体系和治理能力现代化融入国企党建。 2. 抓改革。聚焦主业，聚焦创新力，强化创新驱动，创新管理机制和激励机 制。坚持“集约化整合、扁平化管理、市场化经营、法治化治理、资本化运作”改 革主线，围绕生产经营中心谋划和设计党建工作，创新工作载体，搭建活动平台， 落实党章规定的基层党组织八项基本任务。围绕“释放活力、有效融入、发挥作 用”的目标要求，把生产经营管理中常用的工作流程管理、量化管理、项目管理、 要素管理、绩效考核管理等方法和手段引入到党的日常工作中，努力做到企业党 的工作融入企业整个经营运行体系，实现党的工作与经济工作对接。 3. 抓队伍。坚持党管干部，党管人才原则，突出政治功能、政治素质和政治 监督，加强各级领导班子建设，提升整理领导力和团队建设。聚焦企业主业和中 心工作，开展党建项目拉练，营造比学赶超的氛围，注重把生产经营骨干培养成 党员，把党员培养成生产经营骨干，落实把党支部书记岗位作为培养选拔企业领 导人员的重要台阶，强化带头人队伍建设，增强党组织的吸引力、号召力、战斗 力。健全干部选拔任用考核体系，把党务工作岗位作为培养企业复合型人才的 重要平台，畅通干部晋升通道，让干部在基层一线尽快成长成熟起来，保证党的 事业薪火相传、永续发展。 4. 抓监督。抓实党建工作责任制、政治巡察、党建工作目标考评，促进党建 在企业改革发展中切实发挥作用；抓实党内生活，推动全面从严治党向纵深发 15

颂歌献给党　国企展风采 龙岩市国资系统庆祝建党百年华诞征文优秀作品汇编 展，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐一体推进机制，教育党员领导干部和广大 党员守纪律、懂规矩、明底线。 （二）求真务实，抓好“三建一促一强” 1. 建体系。在构建与企业改革发展需要相适应的系统化、模块化、标准化的 党建运行体制机制上下功夫，围绕方针政策执行、理想信念教育、组织和党员作 用发挥、党员教育管理等方面规范企业集团党委、各级党委、各级基层党组织的 工作目标、重点内容、工作方式、制度保障。 2. 建制度。在党组织工作制度与公司法人治理结构的工作规则结合上下功 夫，明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责各工作方式，进一步细化党组 织研究前置事项清单，形成符合企业实际一企一策、年度动态管理的工作制度， 进一步落实把党建工作总体要求写入国有企业章程，进一步落实国有企业党的 建设“四同步四对接”要求，建立党建工作责任制，将党建工作考核纳入公司整 体业绩考核之中，形成符合党建工作要求并适合企业特点的党建工作完整制度 体系，使党组织真正成为领导核心和政治核心。 3. 建队伍。在提升党务干部队伍综合素质上下功夫，增强党委干部工作岗 位的吸引力，加大党务干部培训力度。切实将党务干部岗位“双培养”的重要渠 道，切实将党务干部工作岗位作为企业领导人员选拔的重要阶梯，优先加强党务 干部政治素质、思想境界、工作本领的培养和锻炼大熔炉。 4. 促融合。在理清党建工作与业务运行关系、找准融合路径上下功夫，围绕 生产经营中心谋划和设计党建工作；紧紧围绕“释放活力、有效融入、发挥作用” 的目标要求，把生产经营管理中常用的工作流程管理、量化管理、项目管理、要 素管理、绩效考核管理等方法和手段引入到党的日常工作中；积极实施国企党建 “乐创”工程，主动适应经济社会发展新常态和市场竞争的新要求，探索推进国 有企业党建工作新方式、新载体、新平台，增强党建主题实践活动的多样性、互 动性和吸引力。 5. 强作用。在推动企业改革发展、促进员工成长上下功夫，使党组织的政治 优势成为企业改革发展的重要资源并转化为发展优势，发挥好党组织的领导核 心作用，发挥发党支部的战斗堡垒作用，发挥好广大党员干部的先锋模范作用， 时广发党员干部和职工在企业的发展壮大中自身也不断成长。把解决思想问题 与解决实际问题结合起来，深入实施国企党建“乐创”工程，推动基层党组织示 范点和党建工作品牌创建活动，以党建品牌引领推动重点工作开展；充分发挥基 层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，突出党建工作与企业主业和中心 工作相契合，形成“党建好、业务好、党建与业务融合好”的态势。 16

理论研讨 关于提升地方国有企业集团管控能力的探讨 ■■ 龙岩文旅汇金集团总经济师、闽西金控集团总经理　袁俊 企业集团是指以资本为主要联结纽带的母子公司主体，以集团章程为共同 行为规范的母公司、子公司、参股公司及其他成员企业或机构共同组成的具有一 定规模的企业法人联合体。集团管控的总体目标就是提高母公司对子公司的管 控力，强化资源有效配置，发挥集团下属各企业的集群优势和协同效应，从而保 证集团的可持续发展，提升集团的核心竞争力。 一、地方国有企业集团的产生及现状 经过近三十多年的改革和发展，国企集团在资产、数量等方面都具有较大的 规模，在社会经济建设中起到重要作用。国企集团化后有更强的融资能力，并通 过投资来拉动税收、就业和 GDP，从而推动当地经济发展。因此，各地政府有强 烈的组建国企集团的意愿，但大部分地方政府都是行政划转各类企业至某公司 组建企业集团，主要是为了解决基础设施建设上的融资问题。在企业的管理体 制及公司治理结构中行政化的色彩较为浓厚，普遍面临着“一抓就死，一放就乱” 的两难窘境：或者把子公司当做一个分支机构来管控，使其失去活力；或者在集 团内过度放权，各自为政，缺乏凝聚力和协同性。所以，各地方国企集团在形成 过程中会出现“大而不强”“联而不合”“集而不团”等现象。就龙岩本土来说， 类似紫金矿业集团一样通过自身的发展，在核心产业上不断设立新的子公司以 扩大业务范围，最终形成企业集团的情况较少。 17

颂歌献给党　国企展风采 龙岩市国资系统庆祝建党百年华诞征文优秀作品汇编 二、地方国企集团管控体系存在的主要问题 1. 子公司数量较多、区域特征明显、管理幅度较大。从业务范围来看，各子 公司涉及的业务范围较广，能适应市场化生存的公司较少；从规模上来看，大多 数子公司规模不大，业务局限在小区域范围，难以发挥规模效应；从发展阶段来 看，企业生命周期都不长，少有长期持续发展的公司。 2. 公司治理结构不够完善。一是集团内部的连结纽带不牢。集团部分子公 司先于集团成立，先有子公司后有母公司，建立在这种基础之上的子公司存在自 主权利过大。二是党委、董事会和管理层的成员基本重叠，权责界定不清晰。三 是董事会运作不规范。董事会缺乏专业委员会的支持，决策缺乏足够的独立性、 权威性和规范性，容易造成内部人控制。 3. 集团管控模式单一。母子公司管控经验较为欠缺，大多数地方国有企业 仍然带有浓厚的行政管理色彩。集团母公司对子公司大多采用集权的管控，使 用单一公司管控部门的方式去管控各子公司。然而大部分的集团子公司涉及行 业广泛、子公司业务市场化竞争程度也不同，都用同一种管控模式势必造成不少 子公司水土不服，影响相关子公司的发展。 4. 集团的管控手段不足。一是在战略管控方面，母公司明确战略规划和指 导，没有充分发挥母合优势对子公司进行协调控制，子公司大多数情况下是各自 为战，盲目多元化，甚至同质化经营，不能发挥协同效应。二是在人力资源管控 方面，机关化、行政化、“人治”情况突出。三是在财务管控方面，对子公司预算、 决算的控制和评价缺失。四是绩效管控方面，绩效考核定量指标把握不准确，人 为的主观因素很多，子公司员工工作的主动性、积极性不强。 三、关于提升国企集团的管控能力的几点建议 要提升集团的管控能力，首先就是要明确集团的战略和母子公司的职能定 位，再科学有效地选择适合集团现发展阶段的管控模式，最后通过战略、人力资 源、财务、绩效、文化等主要管控手段来加强对子公司的管控。概括来说就是： 二个顶层的设计，三种管控模式的选择，五种管控手段的实施。明确集团战略和 职能定位是前提，管控模式是核心，管控手段是实现有效管控的保证。 18

理论研讨 （一）明晰二个顶层设计 1. 明确集团战略 “战略决定组织，组织影响战略”，集团管控模式的选择必须具有战略导向 性。集团管控总体目标就是要实现集团公司总体利益最大化。集团管理者，乃 至全体员工要培养建立大集团、一体化思想，以战略管理为先导，建立科学的目 标管理体系和合理的考评奖惩机制，使得母子公司能够协同发展，并使集团总体 利益得到最大体现。 2. 明确母子公司职能定位 集团母公司应建立并持续其作为控制主体的“母合优势”，就是要成为其下 属各子公司的最佳母公司。母公司的主要职能：一是对集团的发展战略进行制 定和执行、监控和纠偏。二是投融资和产权管理。三是统筹人财物等资源，在母 子公司间及在子公司之间合理分配调度。 （二）选择三种管控模式 企业集团的管控模式主要有运营管控型、财务管控型、战略管控型。国企集 团不能照搬照套成功企业的管控模式，而应借鉴其选择管控模式的思路和方法， 根据外部环境和企业所处发展阶段等因素选择适合的管控模式。 1. 运营管控型 运营管控是高度集权的管控模式。集团通过母公司职能管理部门对子公司 的日常经营运作进行管理，负责人、财、物等资源在各业务单元之间的优化配置。 为了保证战略的实施和目标的达成，集团职能管理较为深入，所以职能部门人员 庞大。子公司与集团总体发展战略保持高度一致，在集团产业体系中占据重要 地位。此种模式管控的子公司主要特点是：业务重要度高、成熟度较低的核心业 务和主营业务。此外，对于业务经营处于发展初期、人员不充足、管理体制和运 作机制不完善的子公司也可采用此种模式进行具体指导。 2. 财务管控型 财务管控是高度分权的管控模式。集团母公司负责集团的财务规划、投资 决策、资产运营和实施监控，以及对外部企业的收购、兼并工作。母公司只要从 经营结果、财务数据上进行监控和考核，可以充分放权给子公司，给予子公司足 够的决策自主权和经营权。此种模式管控的子公司主要特点是：业务重要度低、 成熟度高的的非核心业务和非主营业务。 19

颂歌献给党　国企展风采 龙岩市国资系统庆祝建党百年华诞征文优秀作品汇编 3. 战略管控型 战略管控是介于集权和分权之间相对平衡的管控模式。集团母公司负责集 团的财务、资产运营、战略性规划和投资，各子公司同时也要制定自己的业务战 略规划，并提出达成规划目标所需投入的资源预算。母公司对其提出建议并批 准预算，交由子公司执行。在此种管控模式下，各子公司业务的相关性要求较高。 为保证子公司目标的实现以及集团利益最大化，集团母公司的规模并不大，主要 集中在提高集团综合效益上做工作。如平衡各子公司间的资源需求，协调各子 公司之间的矛盾，推行品牌管理等。在核心业务、主营业务和衍生业务板块，都 可以有适宜采取战略管控模式的子公司。 从各地方国企集团管控中出现的种种问题来看，“一抓就死”就是完全运营 管控型，“一放就乱”就是完全财务管控型。由于各企业所处行业竞争环境和自 身条件又各不相同，管控模式并不存在一个标准的万能模式，只有适合自己的最 佳模式，所以应该根据业务相关度、业务重要度、业务成熟度，在不同发展阶段 应采用其中一种或者几种适当综合的模式进行管控。对大多数地方国企集团来 说，目前阶段采用战略管控为主，运营管控和财务管控为辅的管控模式是较为适 宜的。 （三）优化五种管控手段 在确定了集团管控模式后，国企集团需要增加和优化管控的手段，来保证管 控的有效实施。在各项职能管控中，战略管控、财务管控、人力资源管控、绩效 管控和文化管控这五种管控手段对国企集团来说是核心内容。通过合理灵活地 使用这些管控手段，并做进一步优化，实现集团的有效管控。 1. 战略管控手段 对国企集团来说，由于其采用战略管控型为主的管控模式，所以战略管控是 各管控手段中最重要的手段，也是集团管控的最高层次。 一是母公司战略先行，子公司配合。国企集团在集团战略规划过程中，母公 司战略高于、先于子公司，并据此来规范和调整子公司战略。如果子公司的战略 方案与母公司的战略方案发生冲突，子公司只有无条件地执行母公司的战略方 案。国企集团的各子公司必须改变以往各自为战的思路，应在母公司总体战略 框架下制定各自的经营战略。 二是完善集团战略监督机制。国企集团对子公司的业务经营和管理情况进 行监督和控制方面并不是特别到位。母公司必须要加强对子公司的监督和控制， 20

理论研讨 构建集团战略管理体系，确保战略能得到有效的制定、实施、监管和反馈，才能 更好地提高战略决策质量和水平。国企集团目前已有的监督方式包括基层调研、 述职报告，此外还可以引入战略管理报告、经营质询会、案例研讨、联席会议制 度等方式来加强战略管控。 2. 人力资源管控手段 集团人力资源活动整体统一性较高，母公司能全方位控制子公司的人力资 源行为，保证集团内部人力资源目标一致性。母公司在人员选聘、管理团队梯队 建设、继任计划、委派人员管理、绩效管理、薪酬管理、培训开发和职业生涯规划 等工作方面统筹资源、合理配置。国企集团要改变以往行政机关单位的人事管 理模式，母公司要抓大放小，主要抓住对子公司中高层管理者的任免、薪资方案、 人员编制等重要决策权，确保集团人力资源的即时控制力，及时发现子公司在这 些方面的异常行为。 3. 财务管控手段 一是转变财务管理理念。将集团财务管理由基础性会计核算向管理会计转 型。加强资金集中管理，优化资金管理模式。集团各公司资金统一调度，降低资 金成本，提高资金使用效率。实现投资与融资、项目与资金的有效融合，合理控 制财务杠杆。 二是对子公司实施财务负责人委派制。国企集团母公司通过委派财务负责 人，加强监督。主要措施有：母公司对子公司委派财务人员；被委派的财务人员 的考核和薪酬由母公司制定；子公司财务负责人原则上每两至三年轮岗一次。 三是实行全面预算管理。预算管理可以帮助母公司对子公司有效分配资源、 实施控制和绩效考核。首先，要对预算管理进行量化，将绩效考核指标纳入预 算指标体系。其次，在制定的过程中，母公司与子公司进行协商沟通，确保集团 目标的落实。再次，对子公司的预算执行进行监控，定期通报整改。最后，母公 司对子公司上一年度预算执行情况进行考核评价，并依此作为下一年度预算的 参考。 4. 绩效管控手段 一是完善国企集团母公司对子公司的业绩评价体系。除了国资委大力推行 的经济增加值（EVA）等考核指标外，国企集团中较为市场化的公司可引入平衡 计分卡（BSC）等进行业绩评价。该评价体系是与集团的长远目标紧密联系在一 起的，结合了财务与非财务指标等各方面综合的绩效考评。通过业绩考核引导 21

颂歌献给党　国企展风采 龙岩市国资系统庆祝建党百年华诞征文优秀作品汇编 子公司的良性可持续发展，并确保业绩考核有依据。 二是完善国企集团母公司对子公司的绩效管理体系。对绩效考核结果中反 映的经营管理问题，及时反馈给各子公司，督促其改进，提高管理水平。对于市 场化程度高的子公司可以增加关键绩效指标（KPI）进行业绩评价，用更加量化 的方式对子公司、员工进行考核，制定更加市场化的薪酬绩效体系，以激发员工 活力。 5. 文化管控手段 企业发展，短期靠效益、中期靠经营、长期靠文化，只有文化才能传承，不断 焕发企业的生命力。企业文化通常分为物质层、行为层、制度层和精神层四个层 次，它们不是单独存在的，而是相互影响、相互作用的有机整体，并且相互之间 存在演进关系。国企集团以往的文化管控更多只是从物质层、行为层和制度层 为主进行文化管理，而在企业文化中最重要的精神层方面的管理显得不足。国 企集团所处的内外部环境在发生着不断地变化，自身实力也在不断地增强，最直 观的表现就是子公司和员工的数量不断增加。国企集团应该在子公司、投资控 股企业、并购活动中输出国企集团的文化，用文化贯穿子公司，用文化形成力量， 凝聚人心。可由负责工会或党群关系的职能部门下设专门的企业文化管理委员 会，从物质层、制度层、精神层三个层次上进行文化管理，尤其要重视精神层文 化的核心作用，结合国企集团的战略目标，促使集团大企业文化与子公司企业文 化相融合。 22

理论研讨 关于国企投融资平台公司 转型升级的思考与对策 ■■ 龙岩市政建设集团有限公司　黄凯强 随着我国市场化、国际化的进程不断加快，国有企业运营模式已无法适应时 代的发展，推动国企融资平台转型升级势在必行。国企投融资平台公司主要承 担着当地市政基础设施建设，以民生类业务为主，主要依靠财政资金和工程代建 管理费收入为主。该类型国有企业在现阶段财政紧缩的政策下运营举步维艰， 由于自身造血功能不足，运营中暴露出诸多问题，部分问题甚至严重影响了公司 正常发展。本文就国企融资平台转型升级提出思考与对策。 一、国企投融资平台公司的定义 国企投融资平台公司也称为地方政府平台公司，是由地方政府及其部门机 构或所属事业单位等通过财政拨款或注入土地，股权等资产成立，具有政府公益 性项目投融资功能和独立企业法人资格的经济实体。分税制改革后，地方政府 为弥补政府投融资存在的较大资金缺口，建立了投融资平台公司，平台公司通过 举债融资的方式为地方基础设施和公益事业的建设筹集资金，是政府推动当地 经济和民生事业发展的中坚力量。 二、龙岩市国有企业发展现状 龙岩市属国企以项目推进为抓手，统筹国资国企改革发展工作，为龙岩市 23

颂歌献给党　国企展风采 龙岩市国资系统庆祝建党百年华诞征文优秀作品汇编 经济社会发展做出了积极的贡献。截至 2020 年 12 月底，龙岩市属国有企业资产 总额达到了 1498.06 亿元，比增 10.256%，所有者权益 576.13 亿元，比增 4.90%， 2020 年实现营业总收入 358.85 亿元，比增 127.25%，实现利润总额 9.96 亿元，比 增 11.53%，上交税费总额 7.85 亿元，主要指标增长原因在于： （一）市属国有企业充分发挥 3 个主体作用 1. 投资主体作用：2020 年市属国有企业全年累计完成投资 128.08 亿元。 2. 融资主体作用：各市属国有企业通过提高直接融资比例，借长还短，借低 保高，借新还旧等方式，持续在资本市场发挥融资主体作用。为全市重点项目建 设提供了有力的资金保障。 3.  建 设 主 体 作 用：各 市 属 国 企 主 动 融 入 各 组 团 建 设，充 分 发 挥 先 锋 模 范 作用。 （二）市属国有企业改革成效明显 1. 推动工资薪酬改革：各企业积极开展以效益为导向，以市场化、差异化分 配为重点的内部收入分配改革，突出新增效益与薪酬联动挂钩，工资总额增长与 效益、效率双向联动。 2. 细化经营业绩考核：龙岩市国资委积极引导企业，以提高经济效益、资产 保值增值、净资产回报率等指标，推进项目建设和重点企业上市等工作，促进企 业提质增效，增收节支，深化改革，将企业任期考核目标与年度考核目标相结合， 构建市场化的经营业绩考核体系。 3. 监管水平持续提升：市国资委进一步规范了企业项目投资，强化多位一体 的监督体制机制，制定《关于进一步规范市属国有企业贯彻落实“三重一大”决 策制度实施意见》，提升了巡查监督力度。 4. 贸易工作稳步实施：按照量力兼行，以量为先的原则，积极拓展贸易业务， 有效做大企业营业收入，改善了市属国有企业财务结构，2020 年城发集团、投资 集团、交发集团都获评龙岩市 2020 年度服务业十强企业。 三、新形势下国企投融资平台公司存在的问题 随着新型城镇化的发展，城镇化率不断提高，国家对各类公共服务设施要求 也在提高，国企投融资平台公司单纯依靠财政预算的运作模式导致运营时出现 一系列问题。 24

理论研讨 （一）债务规模持续膨胀。随着政府举债融资规模的逐步增加，至使偿还债 务风险逐渐加大。同时，道路基础设施项目投融资体制长期存在“借、用、还” 不统一和“责、权、利”不明晰等问题，政府性债务本金和利息绝大部分没有纳 入财政预算或建立有效的偿还机制，且项目建设过程中产生的现金流及利润无 法转化为企业再融资的助力，债务偿债来源有限，还本付息仅靠企业以债养债， 债务规模呈滚雪球式增长。鉴于这种情况，近几年来国务院、财政部门等部委 连续以发文件形式，对地方政府的举债融资行为进行了严格规范。2015 年颁布 新的预算法，2017 年 4 月颁布《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》， 这使很多国有投融资平台公司处境越来越艰难，特别是党的十九大会议、中央经 济工作会议以及全国金融工作会议后，各地政府都在强调国有投融资平台公司 的转型发展工作，并将其作为重大风险攻坚战的三大重点任务之一重点推进。 （二）盈利能力较弱。国企投融资平台公司作为地方政府的一个融资渠道， 资本的来源是由政府以土地、非经营性基金等方式注入。根据实际调查显示，社 会地方大部分建设项目，以公共基础服务中心建设为核心，投资回报周期长，如 铁路、公路、机场、水、电力工程建设等，其特点是公益性和准公益性，财务收益 较低，这无形中增加了投资和融资的风险。从各年度地方政府城建计划中可以 看出，虽然国有投融资平台公司日常融资项目开展数量庞大，但整体过程缺乏合 理的投资理念，缺乏专业技术人员进行专项管理，因此市场管理水平低，竞争力 不强是普遍现象。债务补偿方式主要还是依靠政府土地出让金以及借新还旧的 贷款形式进行，预防风险能力低。 （三）筹集资金难度大。在经济快速发展阶段，国企投融资平台公司承接的 项目多为国家重大基础建设项目，这些项目都需要大量资金投入。以龙岩市政 建设集团有限公司为例，2020 年中心城市城建路网项目建设总投资约 42.24 亿 元。该企业的资金来源较为单一，其中大部分是来源于国内金融机构的信贷资 金，剩余部分则以政府购买服务、专项债资金等形式为主。在政府性投资项目数 量不多的情况下尚可承受，但地方政府为了缓解经济下行压力，启动了多项重 要基础设施投资项目，进而增加了国有融资平台公司的融资压力。在“十二五” 至“十三五”期间，国内外经济形势较好的情况下，国有企业融资成本相对较低。 但是，随着国内外经济形势紧张，国有企业融资难度增加，财务风险逐渐升高， 国有企业基建项目投资金额大，建设周期长，金融机构通过评估之后，更愿意将 资金投给效益高、风险稳健的企业项目。这就无疑增加了国有企业筹融资难度， 提升了企业债务风险。 25

颂歌献给党　国企展风采 龙岩市国资系统庆祝建党百年华诞征文优秀作品汇编 综上所述，无论从地方投融资平台自身发展，还是国家宏观经济调控思路出 发来看，国企投融资平台公司的转型是必然趋势。 四、国企投融资平台公司转型升级的必要性分析 （一）行业分析 整个城投行业形成只有不到 30 年时间，通过依靠政策、政府、银行，城投公 司成功模式不断地被推广、学习，中央各个部门形成了政策方面的支持体系，允 许城投公司在政策允许范围内大力发展，同时积极利用金融工具进行融资。在 种种优惠政策推动之下，城投公司融资规模日益扩大，整体实力不断发展壮大， 成为中国城市建设不可或缺的力量。现如今，随着市场化不断推进、政策不断收 紧、制度不断规范，城投公司转型已迫在眉睫。对整个行业而言，需要有效分析 环境、找准发展机遇、明确自身定位、理清发展思路。在城投公司快速发展的过 程中，依然存在一些制约因素。比如在规模扩张中，存在财力不足的问题。随着 城镇化进程不断推进，各个地市在基础建设方面摊子铺得过大，形成的资金缺口 比较大，城投公司融资能力不能完全满足城市扩张的要求。 （二）市场竞争状况分析 由于基础设施建设过程中存在一个共性，就是利润低且投资回收期长。所 以仅仅依靠城市本身资源配置解决资金问题是不太实际的。随着市场化进程加 快，已有更多资本进入城投领域，民营资本在运作方面具有高效的革新能力，这 对城投公司形成了一定冲击，也对其加强管理、提高效率提出更高要求。从城投 公司产品和服务角度来说，市场上己经出现了较多替代品，导致城投公司在城市 建设运营方面市场占有率在逐步降低，并且随着市场化改革不断加速，城市建设 经营将会引入更多社会资本，这对城投公司发展会造成巨大的竞争压力。随着 垄断和行业进入壁垒被打破，社会投资在经营性基础设施项目中扮演着越来越 重要的角色，城投公司在业务领域将面临日益严峻的考验。 五、“十四五”期间，国企投融资平台公司转型升级的对策建议 （一）转型升级的基本原则 1. 协调统一。在政策约束下，转变“债务——投资”地方投融资平台转型的 26

理论研讨 模式。把企业转型与政府职能转变、国有企业改革、建新型政商关系、化解地方 债务风险等方面结合起来。国有投融资平台公司能否成功转型？是需要地方政 府从政策设计、资源统筹、人员安排等多方面支持配合。但要注意的是，地方政 府支持国有投融资平台公司转型的同时，更需要清晰政府行为边界，避免对国有 投融资平台公司进行行政干预，违背企业转型初衷。 2. 分类转型。政府公益性项目是国有投融资平台公司最主要的投资方向。 根据《关于地方政府融资平台贷款监管有关问题的说明》文件，地方政府融资平 台划分为全覆盖、基本覆盖、半覆盖、无覆盖四个风险类别。经过近几年的发展 演变，不同地方的投融资平台企业由于能力资源和所处行业不同，在业务范围、 资产结构、市场化水平、风险特点等方面都有较大差异，对于转型方向，定位都 有所不同，所以根据不同行业、不同风险类别的平台企业，要制定不同的转型方 案，突出不同阶段的重点，避免盲目转型。 案例：2019 年，福建省龙岩市国资委就结合企业优化整合，按照资产功能， 产业特征等在市属国有企业改革中首次对企业进行分类，将各市属国有企业分 为商业类、公益类，其中商业类又分为商业一类和商业二类，通过界定功能，划 分类别，实行分类改革，分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，提高改革的 针对性，监管的有效性，考核评价的科学性。 3. 因地制宜。地方投融资平台转型事实上是机制的变革。企业转变的方向， 转变的地方，转变的时长，都与当地基础设施发展程度，投融资结构有关，对于 地方基础设施发展水平高，基建类项目已进入盈利阶段，社会资本较为活跃，政 府财政实力雄厚的地方，转型的路径较为多元化，反之，转型的阻力就大，盲目 转型不但不能缓解风险，反而会有更多的风险出现，所以在转型的过程中，要结 合整体情况采取差别化转型路径。 （二）转型升级的对策建议 1. 理清各类资产属性，分类制定考核制度 国企投融资平台公司要尽快明晰各类资产属性，提升平台企业资产管理效 率，实现资产有效整合重组。根据《关于深化国有企业改革的指导思想》对国有 企业的分类思路，融资平台资产，根据业务内涵可分为了三类：公益类，运营类， 商业类，对这三类进行考核与转型，公益类：以保障民生，服务社会为目的，重点 考核成本控制，服务质量，运营效率，在公益性平台引入企业考核，使其转变经 营理念，提高服务意识。商业类：通过拆分独立，引入在相关领域具有专业优势 27

颂歌献给党　国企展风采 龙岩市国资系统庆祝建党百年华诞征文优秀作品汇编 的合作者，通过股权合作，引进专业技术人才，管理人才提高市场竞争力。运营类： 重点考核其项目管理的规范化水平，确保建设，运营的质量与安全。 2. 加强资产整合力度，优化资源布局结构 在资产整合过程中，根据实际情况开展跨行政区域整合，通过降低经营成 本，提高效益。对于城镇化水平、规模、人员分布都不占优势区域，可以通过跨 区域融资平台的资产整合重组，进一步提高规模经营的优势。在目前监管政策 严格约束和政府信用支持缺乏阶段，国有投融资平台公司通过整合重组，在短期 内可以提升平台整体实力，降低融资成本，妥善化解存量债务，也能为进一步培 育市场化能力，延伸产业链条，实现多元化经营打下牢固的基础。 案例：龙岩市政建设集团有限公司在中长期发展规划里就提到了公司将以 城市基建开发，与城市综合运营服务作为核心战略定位，打造“城市基建投资平 台”“城市运营投资平台”“国有资本运营管理平台”，实现从“政府任务型”向 “市场导向型”，从“融资导向型”向“投资导向性”，从“项目运营型”向“产业投 资型”，从“资源占有型”向“国有资本运营管理型”进行转变，实现产业和资本 运作的结合，以资本运作为主线，贯穿各主要产业发展之中。发挥优势，形成城 投公司特有的盈利模式。 3. 政府注入资产，推动国有资源整合 由地方政府将优质资产，注入到国有投融资平台公司（准公益性资产，经营 性资产），在政府的支持下，完成建设经营性平台——投资控股型的集团化企业 转化，从而推动企业转型。 案例：龙岩市政建设集团有限公司通过企业整合，目前已初步理顺公司组织 架构，公司下属三家全资子公司，市政府已逐步将土地、道路沿线资产划入该公 司经营，此举对市政集团化债提供有效帮助。 4. 发展经营性业务，推动业务多元化发展 利用国有投融资平台公司在进行土地开发和基础设施建设过程中所积累的 技术经验，在相关公用事业类资产授权的基础上，提供（公用事业，旅游，会展， 物流，广告）服务，得到较稳定的现金流，平台公司还可结合城市发展所需，拓展 城市市政管理服务，城市配套管理服务等方面的业务，成为具有品牌的城市运 营商。 5. 精准平台功能定位，优化企业资本结构 根据投融资平台企业经营业务的属性，可以适当调整，地方投融资平台的国 28

理论研讨 有股权比例，实行债转股，让部分国有资本转化为优先股，推进股权结构多元化， 通过优化资本结构降低融资成本，才能够激发企业经营活力，从而使企业能够持 续发展。 6. 推广 PPP 建设模式，重构政府合作模式 PPP 是指政府和社会资本合作是公共基础设施中的一种项目运作模式。这 种模式有利于减轻财政负担，提供公共物品的供给效率，尤其是在中华人民共和 国财政部令第 87 号出台之后，PPP 成为地方投资融资平台的重要转型方向。 7. 盘活现有存量资产，创新拓宽融资渠道 地方基础设施建设是地方投融资平台长期担负的运营职能，对于进入运营 期，有稳定现金流的资产（高速公路，公交公司，污水处理）等项目，可以通过发 行资产支持券，资产支持票据的形式盘活存量，补充融资缺口，形成资产，资金 的良性循环。 “改革是激发企业活力的关键一招，是实现企业高质量发展的动力源泉。” 新时期，国有投融资平台公司要主动适应新一轮工程建设科技革命和产业变革， 以保持和巩固国有经济体系的完整性、先进性，不断推动产业转型升级，切实关 注发展阶段中要素红利的变化，统筹推动企业高质量发展，为当地的项目建设、 产业发展、市政基础设施建设作出贡献。 29

颂歌献给党　国企展风采 龙岩市国资系统庆祝建党百年华诞征文优秀作品汇编 关于改进和加强国企员工 思想政治工作的思考与建议 ■■ 龙岩市龙腾国资公司　吴晓威　钟彤　黄富民 国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政 兴国的重要支柱和依靠力量。国有企业党员干部职工肩负着实干兴邦、实干兴 企的崇高使命和历史重任。当前，做好新形势下国有企业员工的思想政治工作 显得尤为重要。2021 年 3 月 1 日，龙岩市龙腾国有资产管理有限公司组织调研组， 以龙腾国资公司为例，总结分析新形势下国有企业员工思想政治工作经验和存 在问题，并提出相关对策建议。 一、加强国企员工思想政治工作是新时代的必然要求 习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调，中国特色社会主义进入新 时代，必须把统一思想、凝聚力量作为宣传思想工作的中心环节。国有企业是推 进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。国有企业的发展壮大，离不开思 想政治工作的有力保障。 （一）思想政治工作是发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用的重 要保证。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，要把思想政 治工作作为企业党组织一项经常性、基础性工作来抓，把解决思想问题同解决实 际问题结合起来，既讲道理，又办实事，多做得人心、暖人心、稳人心的工作。国 有企业思想政治工作是党的思想政治工作的重要组成部分，是国有企业的政治 30

理论研讨 优势和鲜明特征。作为国有企业凝神聚力的“撬杆”，思想政治工作是建党、强党、 兴党的生命线，起着四两拨千斤的作用，直接影响着国有企业党组织的领导核心 和政治核心作用的发挥。 （二）思想政治工作是推动国有企业持续改革、不断发展的精神动力。在经 济增速换挡、经济结构优化、新旧动能转换的关键时期，国有企业面临市场竞争 加剧、员工收入压力、新经济模式与传统管理模式的碰撞等诸多问题。只有做好 思想政治工作，才能从根本上解除职工思想上的困惑和疑虑，稳定职工队伍，最 大限度地调动职工群众的积极性和创造性。 （三）思想政治工作不仅是打造企业核心竞争力的重要支撑，也是培育企业 文化和精神的有效载体。打造国有企业核心竞争力，必须培育国有企业文化。 根植在企业文化中的使命感、归属感、凝聚力和向心力等集体力量才是推动企业 不断前行的力量源泉。建设企业文化、塑造企业精神，离不开思想政治工作的推 动，二者缺一不可，相辅相成。用思想政治工作凝心聚力，弘扬主旋律，用文化 熏陶人，用精神塑造人，才能将各种有利因素汇聚到实现国有企业改革发展稳定 的各项任务上。 二、近几年来龙腾国资公司加强员工思想政治工作的成效 近年来，龙腾国资公司党委始终坚持党对国有企业的领导不动摇，通过加强 党组织建设、学习教育、党建与业务工作相互融合，不断强化国企党员干部职工 思想政治工作，推动了企业高质量发展。 （一）加强基层党组织建设 2016 年 7 月成立公司党委，下属党组织 17 个，其中党委 2 个，党支部 15 个（含 机关支部）。现有党员 310 名（预备党员 2 名），其中在职党员 48 名，离退休党员 142 名（离休党员 17 名），流动党员 120 名。 1. 强化党务工作队伍建设。龙腾国资公司本部于 2017 年底党委配备专职党 务副书记 1 名，并成立党群工作部，配备 2 名专职党务干部；所属 10 个党组织，配 备专职党务工作人员 4 名，兼职党务工作人员 6 名。 2. 健全党组织架构。持续整顿软弱涣散基层党组织，推动 19 个长期未换届 的所属党组织全部完成换届，调整更换 6 名党组织书记和 39 名党组织班子成员， 进一步配齐配强党组织班子。2018 年 6 月，完成 5 家所属改制留守企业整合和 3 31

颂歌献给党　国企展风采 龙岩市国资系统庆祝建党百年华诞征文优秀作品汇编 个党组织的撤并，成立龙腾国资公司留守一处，撤销了 3 个党组织，成立留守一 处党支部，党组织的战斗堡垒更加坚固。 3. 完善党建制度建设。近年来制定出台了《党委会议事规则》《落实从严治 党主体责任实施方案》《党组织书记培养选任和管理暂行办法》等 28 项制度规 定，促进党建工作更加规范化。通过建章立制，规范和加强公司党的制度建设， 并与企业发展实际紧密结合，推动了更加科学高效的现代企业制度的建立健全。 4. 加强党建品牌创建。积极开展“星火”党建品牌培育工作，组织各所属企 业党积极开展党建“星火 +”模式，创建“星火龙钢”“星火麒麟”等党建品牌， 积极打造市级离退休支部典型示范点。创建“红土先锋党员工作室”，成立“红 土桑榆、政策宣传、文明劝导”3 支志愿服务队。 （二）坚持党建与企业经营发展相融合 公司党委牢固树立中心意识、大局意识，紧紧围绕业务抓党建，抓好党建促 业务。两者必须融合发展、齐头并进，才能更好地确保企业稳健发展。 1. 坚持党的领导。充分发挥公司党委把方向、管大局、保落实的领导作用， 确保公司广大党员干部职工始终听党话、跟党走，确保国有资产牢牢掌握在党和 人民手中。 2. 坚持党建与业务同步推进。公司党委秉承“抓党务、促业务、强服务”理念， 坚持党建工作和业务工作同部署、同落实、同考核，使党建工作与业务工作同频 共振、相促共进，发挥好协助、监督和保障作用。已形成全年抓落实的工作制度， 使党建工作寓于企业经营管理和业务拓展过程中。龙腾国资公司的项目推进、 人事、财务等各项工作都必须由党委会通过后方可实行，进一步增强了凝聚力战 斗力。 3. 坚持抓好责任落实。公司党委书记履行第一责任人职责，带头统筹谋划 党建工作任务和目标，党委领导班子成员认真履行全面从严治党主体责任“一 岗双责”，班子成员定点挂钩联系所属党组织，明确职责分工，夯实工作责任，确 保思想上同心、目标上同向、工作上同力。 （三）坚持党建与队伍建设相融合 1. 明确选人用人标准。全面贯彻新时代党的组织路线，把政治标准放在首 位，科学选人用人，不断提高选人用人质量。制定出台了《公司及所属企业中 层以上管理人员选拔任用管理办法（试行）》《企业员工招聘管理暂行办法》《企 32

理论研讨 业员工绩效管理暂行办法》等人事工作制度 10 余项，进一步规范干部人事管理 工作。 2. 强化干部考核监督管理。整合麒麟公司、龙马公司、油泵厂等 8 家企业， 成立改制留守企业管理中心，人员统筹调配优势得到充分体现，管理费用大幅下 降。开展为期三年的“瘦身精简”行动，把慵、懒、散等不作为、乱作为的人员按 照组织程序逐步清理或规范，近三年共清退 30 余人。健全精细化考核机制，对 所属企业开展领导班子、领导人员和员工年度全面考核，对工作落实不到位、脾 气大、讲条件的领导干部进行提醒谈话。指导所属企业制定员工薪酬管理办法， 在所属企业逐步推行工效挂钩薪酬改革，进一步提振干事创业的精气神。 3. 加强党员理论学习。坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会 主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，引导全体党员 干部职工增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。开展“送讲上 门”“送学上门”“网上微课堂”“新思想寄千里”等活动，把《习近平新时代中 国特色社会主义思想三十讲》《中国共产党支部工作条例》《中国共产党党员教 育管理工作条例》及公司自行编制的党员学习资料摘编等 3160 份学习资料送到 离退休党员手中，使每个离退休党员都能参加学习不掉队，推动学习教育往深里 走、往实里走、往心里走。 三、当前国企员工思想政治方面存在的问题及表现 当前，从调研情况看，党员干部职工的思想政治工作总体上取得了一定成 绩，但在一些党员干部身上仍然不同程度存在不作为、慢作为、不敢担当问题， 其中既有由来已久的老问题，也有一些现阶段出现的新问题，主要表现在以下几 个方面： 1. 对思想政治教育重视程度不够。部分企业更重视经济效益，对思想政治 工作这种不直接产生经济收入的活动重视不够，参与程度也不高。有些企业存 在思想政治工作虚化现象，在开展思想政治工作过程中简单的套用各种理论，没 有与实际内容相结合，导致思想政治工作的内容与当前的发展形势、与国有企业 的实际以及企业员工的特征不相符合。 2. 思想政治水平不高，工作中不作为。有些党员干部没把心思和主要精力 放在工作上，沉迷于附庸风雅，热衷拉关系、投机钻研，习惯做表面工作，领导在 33

颂歌献给党　国企展风采 龙岩市国资系统庆祝建党百年华诞征文优秀作品汇编 时一个样，领导不在时另一个样；有些对工作敷衍了事，得过且过；有的做事拖 拉应付，碰到问题推诿扯皮；有的人怕担责怕失误，把“不出事”当作最大准则， 担心做多了犯规则，于是循规蹈矩，不敢创新、不敢突破，很多工作层层请示汇 报，坐等上级指示，导致错失了很多机会；有的职工缺乏对企业的认同感、对事 业的忠诚感，工作积极性主动性不够。 3. 工作缺乏激情。有些党员干部觉得自己年龄比较大了，思想不够解放，工 作缺乏开拓性，不愿创新，习惯于自己与自己比，现在与过去比，觉得工作生活 都已经不错错了，安于现状，缺乏进取心。在工作中标准不高、要求不严，只求 过得去、不求过得硬，遇到一点挫折就浅尝辄止，缺少迎难而上、攻坚克难的信 心与决心。 4. 工作能力不足。有些工作人员的学历不高，本领不足又不爱学习，本职岗 位相关知识的积累不够、经验不足，综合素质和工作能力无法胜任岗位要求；有 些光说不做，业务不精，习惯凭经验老办法看问题办事情；有些在工作中，组织 能力、协调能力不足，导致工作对接不清楚，延误发展时机。 5. 工作作风不实。工作中存在走马观花现象，了解和掌握的情况不全面，有 时图省事，提出不切实际的意见。有的不结合公司发展实际，责任意识淡薄，物 欲膨胀，权力观念扭曲，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风盛行。有的生 活中明哲保身，缺乏批评与自我批评的意识和勇气。 四、对策建议 今年是“十四五”的开局之年，也是全方位推动我市国资国企改革、实现国 有企业高质量发展的关键之年。龙岩国有企业的党员干部要强化思想政治工作， 着力提高履职尽责能力和工作水平，坚定“功成必有我”的信心和决心，撸起袖 子加油干，在新时代新征程中展现新担当新作为新使命。 1. 高度重视思想政治工作。国有企业要高度重视思想政治工作，充分调动 员工参与思想政治工作的积极性、主动性，帮助党员干部职工树立正确的世界 观、人生观、价值观，国企党员干部要坚定理想信念，以强烈事业心和高度责任 感，做好本职工作。 2. 强化思想政治教育保障。要加强组织保障，紧紧围绕党委中心工作、广大 干部职工的现实需求开展好思想政治工作。要强化思想政治教育人员保障，选 34

理论研讨 派人员专门从事思想政治教育工作。要强化思想政治教育资金保障，将思想政 治教育活动常态化，将各种活动所需要的资金纳入到企业预算中，解决思想政治 教育所需的资金问题。 3. 明确思想政治重点任务。国有企业每年确定一个思想政治工作主题，并 将这一主题细分为若干主题活动，通过具体的活动推动思想政治工作实化、细 化，促进思想政治工作的开展。通过集中教育、分散学习、外出实地参观学习等 途径开展思想政治工作。 4. 扩展思想政治教育方式。新时代的思想政治工作出现了诸多变化。在内 容方面，国有企业思想政治工作已经不仅仅是原有的思想教育、道德教育，思想 政治工作的内容已经拓展到人文关怀、协调劳动关系、维护帮助、团结集体、心 理疏导等多个方面；在方法方面，原有的思想政治工作主要以灌输教育为主。现 如今，思想政治教育需要以法律为基础，采用更多科学化的方式，如榜样教育、 舆论宣导等等；从对象上看，职工越来越年轻化，企业要更新思想结构，增强职 工的维权意识和自主意识、提升职工职业发展的愿望和诉求、满足职工的精神文 化需求、坚定职工的工作理念和工作信念，使职工对企业有更强的归属感和依 赖感。 5. 创新思想政治工作载体。新时代，国企的思想政治工作必须适应时代的 发展，必须积极创新思想政治工作载体，充分运用信息技术手段。要建立适合自 己发展的思想政治网络平台，充分发挥出思想政治网络平台的教育价值。在思 想政治网络平台上，还要鼓励员工之间进行交流和互动，营造出更加和谐的工作 氛围，同时企业领导在员工的交流过程中可以掌握他们思想变化，更有针对性地 解决问题，从而激发企业职工的工作积极性，提高企业思想政治工作的质量。 新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。作为闽西苏区国有企业的党员干 部职工，我们要努力找准思想政治工作与中心工作的结合点，强化思想引领、战 略引领、行动引领，继承和弘扬闽西苏区“干革命走前头、搞生产争上游”的优 良传统，在推动龙岩市属国有企业改革发展过程中勇于担当、敢于作为，切实提 升履职尽责能力水平，努力创造新的发展业绩，持续做大做强做优国有企业，为 建设闽西南生态型现代化城市、打造有温度的幸福龙岩贡献国企新力量。 35

颂歌献给党　国企展风采 龙岩市国资系统庆祝建党百年华诞征文优秀作品汇编 关于深化国有企业 混合所有制改革的思考与建议 ■■ 连城县鸿盾保安服务有限公司　葛美秀 国有企业一直是中国经济的中坚力量，而发展混合所有制经济，是深化国有 企业改革的重要举措。从十八届三中全会提出积极发展混合所有制经济到 2020 年 7 月召开的中共中央政治局会议指导“国企改革三年行动”方案，无不体现了 国企混改的重要性和紧迫性。从中央到地方，国企系统干部履职尽责；从理论到 实践，党组织充分发挥党建引领作用；从政策到执行，更是受到了社会各界的广 泛关注。国企混改这艘大船已经经历了七年之久，取得了震古烁今的成就，但在 这条坎坷的道路上，我们依然需要有攻坚克难的勇气。为此，笔者对混改面临的 困境和措施通过相关研究报告作出了如下分析。 一、国有企业混合所有制改革的研究背景 1. 国企混合所有制改革的定义 国企混合所有制改革是指国家层面允许非公有资本进入国企产业领域直接 或者间接的参与到国企的改革中来，逐渐形成一种公有资本、非公有资本交叉持 股、相互融合的混合所有制经济。简单分析其定义，就是说我们国家允许民间资 本乃至外资等非国家所有的资本以入股的形式进入到国企，持有国企的一部分 股份，不参与管理或者也可达到参与持股比例的一种状态，形成国企中既有公有 制又有非公有制资本的混合所有制资本的一次改革。 36

理论研讨 国企混合所有制正是通过国有资本和民营资本的优势来进行互补，在体制 建设过程中相互激发和带动。而建立有效制衡企业发展的新治理结构，提出现 代企业制度建设的新理念，提高当下环境的市场竞争能力，是混改成功的关键 所在。 2. 国企混合所有制改革的背景 早在 20 世纪 80 年代初，政府就提出要搞活中国现行经济的概念，而民营经 济是公有制经济的重要补充部分。日月其迈，岁律更新。所有制改革的历史进 程一直在前进，从未停止，现如今国家计划经济的时代已经夕阳落幕，取而代之 的是市场经济的到来。 市场经济的竞争极为残酷，导致很多国有企业面临亏损倒闭。为了大力拯 救新中国所有制改革的危机，国家随即提出国有企业承包经营的概念，给能力强 的经营者充分的自主权。随着承包经营责任制的不断完善，企业承包指标不断 丰富，由最初的上缴利润指标、技术改造指标，发展到后来的经济效益指标、发 展后劲指标、企业管理指标等综合指标体系。承包经营责任制能够较好地确定 企业所有者和经营者之间的权责利关系，落实企业的经营权，具有较强的激励和 约束机制，在一定程度上调动了企业经营者的积极性，增强了国有企业的活力， 推动了国有经济的发展，这一基础完美的将混合所有制改革推上了舞台。 近几年来，受全球经济大环境的影响，我国的经济增长速度明显放缓，当前 的模式已经无法适应新时代的脚步，国有企业作为国民经济发展的中流砥柱，面 对经济下行的压力，更应该且有必要去寻找新的模式新的运营方式来助力经济 的增长。 国有企业是国家资本运作，由政府代替人民持股管理的全民所有制企业。 正是因为其“体制内”这一特殊性，许多公有制的弊端缺陷也在经济发展中接踵 而至，比如企业运行效率低下、缺乏自主创新能力、盈利模式单一、企业“老龄化” 现象严重，导致活力不足、对市场变化的反应速度迟钝等，这些因素都会制约国 有企业的发展。尽管国家不断的实施一系列的改革措施，也通过混改的模式， 引进了民资和外资进入国企来参与市场竞争，可是都不彻底，容易引发“鲶鱼效 应”，现有的弊端仍然存在。 历史经验教训表明，国有企业的混合所有制改革是一项集难度和含金量于 一身的技术活，国家政府必须有高瞻远瞩的意识，针对我国特殊的政治经济体制 保有极强的战略高度，加快改进国企现有的弊端，降低国有企业的负债率和资本 37

颂歌献给党　国企展风采 龙岩市国资系统庆祝建党百年华诞征文优秀作品汇编 杠杆率，提升企业内部运行效率，优化企业的产权制度、先认清当前国家的经济 形势后实施改革措施等，不仅是我们国有企业混合所有制改革的前提背景，更是 当下和未来很长一段时间所要面临的困难。 二、国有企业混合所有制改革存在的问题 由于国有企业自身的特殊性，混改的现实性困难和过去比较只增不减。混 改引入的资本都是在追求最大利润的基础上，而国有企业当然也希望在这条道 路上能够获得理想的报酬。那么以下列数的几点现实困难和矛盾在协调各方利 益时，都需要得到合理的解决。 （一）资产归属 一般而言，国有企业在经营上会比其他民营企业要规范的多，诸多固定资产 和存货的票证都一应齐全。前文提到，上世纪末国家实施国企改革时，由于经验 不足等因素造成了很多国有企业常年亏损，所以为了避免“历史重演”和国有资 产的流失，国有企业在混改前必须做好清产核资的相关工作，确定企业重要资产 的确权问题。 比如，对外投资的确权问题。国有企业历史悠久，不少企业在初期都会有融 资和对外投资的项目，年限的增加极易造成账面不符，所牵涉的各种对乡镇企业 的投融资和股权问题的投资等都要在确保准确性的前提下做好确权。 再比如，国有企业土地使用权的确权。很多国有企业都是享有划拨用地的 特殊照顾，在混改时，应该配合国土局等部门确定这些划拨用地的地块是否还可 以继续使用，避免后期因为使用权和混改后企业的总资产确认问题带来不必要 的麻烦。 （二）资金问题 资金问题最主要的体现是财政体制的不恰当。国企的现行财政体制是无法 满足混改的战略要求的。混合所有制企业对企业产权主体和投资主体方面有着 多元化和较高的目标，而国有企业一直以来都是以资产的保值和增值为经营核 心，对企业经营效率的提高缺少重视，这一点是会严重影响到企业的财务战略发 展的。尤其是对资金投资的不合理规划，造成企业负债率较高，以及因监管不到 位导致资金挪用等现象，都将阻碍企业的可持续发展，这一点有违中央对混改的 指导方针。 38