昭通市防震减灾工作图册

中共昭通市委　昭通市人民政府

2023 年 9 月

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序

　　昭通位于云南省东北部、金沙江下游右岸，地处云、贵、川三省结合部的乌蒙山区腹地，辖 9 县 1 市 1 区，

国土面积 2.3 万平方公里，居住有汉、彝、回、苗等 25 个民族 630 万人。昭通地质构造复杂，在大凉山次级块体

和川滇菱形块体侧向挤压的共同作用下，区域内地震断裂纵横交错。全省七大地震带就有 2 条位于昭通，分别是“小

江地震带”和“马边 - 大关地震带”。昭通地震活动具有“频度高、强度大、震源浅、灾害重、小震致大灾”的特点，

据统计，上世纪以来昭通市境内就发生了 5 级以上地震 31 次。特别是自 2003 年滇东北地区进入新一轮地震活动

期以来，昭通及周边共计发生 13 次 5 级以上地震灾害事件（其中市内 11 次），共造成我市 835 人死亡，直接经济

损失高达 314 亿元。

　　党中央、国务院高度关注昭通地震灾害。2014 年 8 月 3 日鲁甸发生 6.5 级地震，习近平总书记第一时间作出重

要指示，要求把救人放在第一位，努力减少人员伤亡，妥善做好群众安置工作。2015 年新年伊始，总书记离京考

察第一站就来到昭通，看望鲁甸地震灾区干部群众，深入企业、工地、乡村考察，就灾后恢复重建和经济社会发

展情况进行调研。习近平总书记深入灾区对灾区人民嘘寒问暖，极大地温暖着鲁甸灾区人民群众。在党中央、国

务院的亲切关怀下，在省委、省政府的坚强领导下，在社会各界的无私帮助下，市委、市政府带领昭通人民，大

力弘扬“感恩奋进、自强自立，砥砺前行、坚韧求成，万众一心、众志成城”的抗震救灾和恢复重建精神，从灾

难中崛起，在废墟上挺立，砥砺拼搏，夺取了抗震救灾和灾后恢复重建的全面胜利。2017 年 1 月 23 日，李克强总

理考察昭通时指出：“昭通恢复重建成绩斐然，昭通发展生机盎然”。这是对昭通恢复重建工作的高度肯定，更

是对灾区干部群众的巨大鼓舞。

　　近年来，昭通市认真落实党中央、国务院关于防震减灾救灾工作重大决策部署和省委、省政府的工作安排，

抗震救灾指挥体系不断完善，地震监测预警工作不断夯实，地震灾害防御措施不断健全，地震应急处置工作能力

不断提升。为充分展示近来来昭通市防震减灾工作成效，特编印此图册。

目录

党的关怀

领导重视

昭通地震

恢复重建

体制机制

结　　语

CONTENTS

1 7

2 14 32

15

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党的关怀 DANG DE GUAN HUAI

　　2015 年首次离京考察，习近平总书记将第一站选在云南鲁甸地震灾区。1 月 19 日下午，总书记乘车一路

颠簸直奔峡谷中的震中龙头山镇，来到原镇政府所在地，走进满是废墟的院子，询问地震伤亡、抗震救灾情况。

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云南省委王宁书记到昭通调研防灾减灾工作。

LING 　DAO 　ZHONG　SHI 领导重视

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云南省人民政府王予波省长到昭通调研防灾减灾工作。

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　　2023 年，云南省副省长纳云德到

在巧家县蒙姑地震监测站检查。

2023

年

8

月

3日，云南省人民政府副省长 救援支队训练基地，为 纳云德、昭通市市委书记苏永忠到昭通市消防

“国家消防救援局水域

救援训练基地

”和

“国家消防救援局室内烟火

特性训练基地

”揭牌。

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　　中国地震局闵宜

仁局长、阴朝民副局

长、王昆副局长、云

南省地震局王彬局长

等领导先后到昭通调

研防震减灾工作。

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　　2023 年 2 月 13 日，昭通市政府组织召开全市防震减灾工作联席会，市委副书记、市长杨承新出

席会议，安排部署防震减灾工作。

　　2023 年 2 月 22 日，昭通市委书记

苏永忠率队调研防灾减灾救灾工作，

并召开防震减灾工作专题会议。

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昭通地震

　　“昭通市地震动峰值加速度区划图”。全市国土面积中

74.2% 属Ⅶ度及以上的高烈度区。

　　上世纪以来，云南省发生千人以上死亡的地震事件共 4 次，

昭通就占 2 次，分别是：1917 年大关吉利 6.8 级地震，造成

1803 人死亡；1974 年永善、大关间 7.1 级地震，造成 1423 人死亡。

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　　1974 年 5 月 11 日，昭通永善、大关间发生 7.1 级地震。云南省永善、大关、盐津、绥江 4 县和四川省雷波县的

30 多个区 （乡）遭到不同程度的破坏，地震还造成山崩，形成堰塞湖。据统计，这次地震造成 1423 人死亡，1600

人受伤，损失牲畜 2000 多头，同时还使 66000 余间房屋遭到不同程 度的损坏和破坏，其中倒塌 28000 余间。

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　　2003 年 11 月 15 日、11 月 26 日 和

2004 年 8 月 10 日，昭通鲁甸、昭阳间连续

发生 5.1、5.0 和 5.6 级地震。因 3 次地震震

中相近，震害叠加，农村大量的土墙抬梁、

无圈梁和构造柱的房屋损毁严重。

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　　2006 年 7 月 22 日、8 月 25 日，

昭通盐津县连续发生 2 次 5.1 级

地震。震中地势陡峭，崩塌、滚

石等次生灾害严重。滚石砸中铁

轨，致使内昆铁路停运。2 次地

震共计造成 24 人死亡，其中 20

人死亡原因为次生灾害。

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　　2012 年 9 月 7 日，昭通彝良县连续发

生 5.7、5.6 级地震，致 81 人死亡。灾区

为深 V 型河谷地貌，崩塌、滚石等次生灾

害严重，加之灾区普遍存在石墙抬梁、土

墙抬梁的不具抗震性能房屋，导致此次地

震事件出现较高的人员伤亡。

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　　2014 年 8 月 3 日，昭通鲁甸县龙头山镇发生 6.5 级地震。

8.03 鲁甸 6.5 级地震是昭通 40 年来发生的最大地震，因地

震震级大、极震区烈度高达Ⅸ度，震中龙头山镇人口密集，

属高山峡谷地貌，又正处在雨季，地震引发了比较严重的

滑坡、泥石流、滚石以及堰塞湖形成等次生灾害，且震中

地区老旧房屋存量多，因此造成 617 人死亡、112 人失踪，

直接经济损失高达 298 亿元的严重震害。

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　　地震导致山崩堵塞牛栏江，形成红石岩堰塞湖。堰塞湖库容 2.6 亿立方米，

堰塞体方量约 1200 万立方米。

地震造成山体滑坡，导致昭巧二级公路中断。

8.03极震区龙头山集镇破坏严重。

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2006 年盐津地震后重建的豆沙关集镇

2014 年鲁甸 8.03 地震后重建的龙头山集镇

恢复重建

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　　变危为宝！世界首座堰塞坝综合水利枢纽工程，

红石岩水电站，该项目总库容 1.85 亿立方米，供水 8.08

万人，灌溉 6.62万亩，装机 20.1万千瓦，年发电达 8亿度。

重建后的龙头镇山龙泉中学

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鲁甸 8·03 地震回复发展情况

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灾区群众重建后的幸福新生活

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体制机制 遵循新时代防灾减灾救灾新理念 “两个坚持、三个转变”

坚持以防为主，防抗救相结合。

坚持常态减灾和非常态救灾相统一。

防

抗 救

“两个坚持” “三个转变”

注重灾后救助

应对单一灾种

减少灾害损失 减少灾害损失

综合减灾

注重灾前预防

　　昭通市委、市政府历来重视防震减灾工作，

认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾的“两

个坚持，三个转变”重要指示，认真落实省委、

省政府的相关部署要求，常态化推进地震灾害防

范应对工作。

相关职能部门按照工作分工，认真履职尽责，

扎实扣牢地震灾害“防、抗、救”的责任链条。

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体制机制 防

　　昭通市 11 县、市、区均建设有地震监测台站，现有各类台站共计 32 个，建设地震观测山洞 10 个、观测机井 28 口。其中

测震台站 15 个，加上云南省地震局在昭通增设的 8 个加密测震台，共享了 17 个省级区域台，形成有 40 个子台的地震监测台网；

在地球物理场观测方面，共 30 个台站开展观测，测项涵盖形变、流体和电磁三大学科，监测测项数达 100 项。

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　　2016 年 5 月，昭通作为云南首个启动地震预警项目建设的州市，积极配合云南省地震局开展“滇东北地震预警示范建设”，

共计建设 107 个预警示范站，初步具备地震预警能力。2018 年“国家地震烈度速报和预警项目”正式实施，昭通完成 17 个基准站、

25 个基本站、87 个一般站的台站勘选、建设和仪器架设任务。236 个地震预警台站记录数据直传中国地震局台网中心，由台网

中心统一进行数据处理和预警信息发布。为实现分钟级地震烈度速报、秒钟级地震预警奠定坚实基础。

　　目前，昭通地震监控能力下限可达０.7 级，今年以来昭通及邻区共计记录到 2 万余次地震事件。

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　　目前，昭通已安装地震预警终端 2998 台，在全省 16 州市中率先完成中

小学校终端实现全覆盖。

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　　2021 年昭通被中国地震局列为“专群结合”研究试点，将在地震短临预报、群测群防等方面深入开展工作，为新时期地震

监测预测工作贡献昭通经验。

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体制机制 抗

　　2023 年 6 月 2 日，昭通市委、市政府联合印发《关于

建立健全自然灾害应急响应联动机制的通知》。明确以自

然村为单位，整合乡村公益性岗位、生态护林员、地质灾

害监测员、山洪灾害预警员等力量，及时组建“一长四员”

基层防灾减灾救灾应急工作队，建立覆盖所有自然村的防

汛抗旱网、防震减灾网、地灾监测网、防洪监测网，织密

织牢基层防灾减灾救灾责任网。

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　　2019 年 以 来， 昭 通

持续对农村低收入群体等

重点对象开展农村危房改

造，对 7 度及以上抗震设

防地区农房抗震改造工

作。截止目前，共计完成

61185 户农户改造，累计

投入资金 9.3664 亿元。全面实施重点工程减隔震技术

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　　开展地震

灾害风险普

查工作，找准

各类承灾体致

灾源，精准施

策，努力减轻

灾害风险。

　　昭通市 11 县（市、

区 ） 共 150 个 乡 镇，

1402 个村。截至目前，

已建成应急避难场所

2124 个，今年规划新增

应急避难场所 995 个；

已建成直升机停机坪

130 个， 今 年 规 划 新 增

停机坪 114 个，确保各

类自然灾害发生后，受

灾群众能就地就近及时

妥善安置。

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　　防震减灾科普宣传工作“六进”+ 新媒体，

拓展宣传渠道，取得良好的宣传效果。

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体制机制 救

　　昭通消防救援培训基地是 2014 年鲁甸“8·03”地震恢复重建项目，占地近 200 余亩，2017 年开工建设、2020 年投入使用，

成为全国第一个同时拥有 2 个国家级牌子的消防训练基地。建成以来，基地先后开展山岳绳索、急流救生、公共潜水、地震救援、

室内烟火特性培训等 12 个专业认证培训，累计办班 107 期，为全国培养输送了水域、山岳、灭火救援等各类专业化技术师资骨

干近７000 余人。

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昭通市防震减灾局自主研发“昭通市地震应急辅助决策系统”，获得“云南省地震局防

震减灾优秀成果二等奖”，并在昆明、玉溪、曲靖等地震系统推广应用，为地震应急指挥决

策提供科学决策建议。

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　　全市共有各类应急队伍 34 支 2403 人，其中：专业救援队伍 31 支 2342 人（其中应急专家队伍 5 支 192 人）、社会应急救

援力量队伍 3 支 61 人。

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　　今年来，昭通市共储备省、市、

县物资 18 类，共计 263729 件，总价

值 5100 余万元。新采购和储备一批

帐篷、衣服、大米等应急物资，进一

步优化救灾物资布局，将根据乡镇分

布情况、偏远程度、灾情预判等综合

因素统一设置物资储备库（点），确

保灾害发生时，救灾物资能够及时

到位，重点应急区物资储备量能满足

10 天用度。

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　　圆满完成“应急使命·2023”

高山峡谷地区地震灾害空地一体化联

合救援演习昭通分演习会场任务。

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人民至上　生命至上

　　站在新时代的起点上，面对严峻的防震减灾工作形式和任务，在严峻的地震形势面前，昭通市委、市政府

将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要

指示批示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，坚持系统

观念、底线思维和问题导向，立足防大震、救大灾，以时时放心不下的责任感、积极担当作为的精气神，认真

做好防震减灾各项工作。