项目将以建设全球标杆冷链产业园为目标，打造中国最大的冷冻

产品储备基地、冷链物流分拨基地、城市保障供应链基地、城市供应

央厨基地及产学研一体化教研基地为目标，以“花园式、商场式、电

商平台式、金融平台式、科技园区式、产学研式、综合多功能式”为

模式，做到行业引领、创新赋能。

李喜庆

中国食品土畜进出口商会冷链流通专业委员会轮值理事长

河南信基农副产品有限公司董事长

中部冷链物流港信基供应链产业园项目

滔滔黄河,孕育璀璨华夏文明，魏巍太行，凝聚雄浑奋斗精神, 在“中原城市群”核心腹地的平原示范区,信基集团将在这里打造全

球首个“百万吨级”农产品冷链集聚区为郑州国家中心城市建设和黄

河流域中部地区高质量发展提供全方位的食品储备支撑和冷链流通

保障。

国家战略 催生冷链储备新机遇

在中央全面深化改革委员会第二十一次会议中，习近平总书记强

调：我国是大国，必须具备同大国地位相符的国家储备实力和应急能

力；要统筹解决好“储什么”、“谁来储”、“怎么储”的问题，系

统规划、科学优化储备的品类、规模、结构，加快补齐补足关键品类

物资短板。

2020 年我国冷链基础设施水平进一步提升，全国冷库总量达到

1.4 亿立方米，人均库容量 0.095 立方米，无法满足基本的食品流通

需求，而美国、日本、加拿大等国家人均库容量已达到 0.32-0.49 立

方米，人均库容量相差 3-5 倍，国内冷库缺口依然巨大。

郑州作为 17 个国家骨干冷链物流基地之一，根据国家发改委《关

于做好 2020 年国家骨干冷链物流基地建设工作的通知》，既要进一

步加强冷链物流设施设备改造，促进业务流程和经营模式创新，又要

发挥好示范引领作用；在平原示范区主导的中部冷链物流港片区内，

信基集团投资百亿，建设全球首个“百万吨级”农产品冷链产业园，

整合全球优质资源，构建农产品流通储备全产业链新发展理念。

区位优势 打造冷链产业新高地

平原示范区位于郑州、新乡、焦作三市交汇处，是豫北地区重要

的物流集散枢纽之一，更是郑新一体化发展的桥头堡。

区域内高铁、地铁、高速、国道四通八达，郑云高速、郑新高速、

郑焦晋高速、郑州黄河公路大桥、郑新黄河大桥、京港澳高速环绕其

中，规划中的郑辉高速、龙凤大道、郑州地铁 6 号线、7 号线、13 号

线和 2 号线北延正在加紧推进，交通优势明显，实现 5 分钟上高速，

通达全国，25 分钟抵达郑州市区，40 分钟到达新郑国际机场，2 小

时高铁经济圈将覆盖中国 5 亿人口，是万家商户置地兴业和战略投资

首选之地。

创新赋能 引领产业发展新航标

信基集团作为全国最大的调味品市场运营商、全国第一个十万吨

级冷链基地和专业冻品市场的开创者，集团董事长李喜庆高度重视农

产品供应和食品安全，超前谋划以创建全球标杆冷链产业园为目标，

规划“百万吨冷链仓储、产业共享加工、生鲜城市供应”为主的

三大产业板块；打造五个基地，即中国最大的冷冻产品储备基地、冷

链物流分拨基地、城市保障供应链基地、城市供应央厨基地、产学研

一体化教研基地；提升七个模式，即“花园式、商场式、电商平台式、

金融平台式、科技园区式、产学研式、综合多功能式”。

实现电商交易、线下展示、物流分拨、智慧园区、全温区冷库、

共享加工、拍卖会展多元化交易、特色美食体验八大功能，融入三方

冷链、仓配一体、供应链金融新概念，借鉴奥特莱斯建筑新模式、联

排别墅式交易体验新空间；定制开发 WMS（仓储管理系统）、TMS（运

输管理系统）、OMS（订单管理系统）等智慧园区管理系统、食品安

全追溯系统、隧道式消杀系统，确保食品快速、安全流通。

信基供应链产业园将形成以储备带动贸易、以贸易带动加工、以

加工带动产业、以产业保障民生的良性循环。

将极大推动中原经济区的加工、物流、金融、贸易等相关产业，

实现园区农产品年吞吐量 5000 万吨，年交易额双千亿元，将该片区

打造成为 10 万人的农产品冷链产业新城。

做到行业引领、创新赋能，创建“中国第一、世界一流”的农产

品冷链全产业链集聚区。

信赢天下，基业长青，链接世界，共赢未来

信基集团在“黄河流域生态保护和高质量发展的重大国家战略”

框架下，在黄河之滨开创活力四射的郑北冷链产业新城，擘画出中原

经济区创新发展的璀璨明天！

前 言

2021 年 8 月 30 日，习总书记在中央全面深化改革委员会第二十

一次会议上强调了国家储备是国家治理的重要物质基础，要从体制机

制层面加强战略和应急物资储备安全管理，增强防范抵御重大风险能

力。

信基集团作为全国最大的调味品市场运营商、全国第一个十万吨

级冷链基地和专业冻品市场的开创者，集团董事长李喜庆高度重视农

产品供应和食品安全，超前谋划建设全球标杆冷链产业园，选址新乡

平原示范区，兴建信基供应链产业园项目。中新创达咨询有限公司做

为河南省重点培育建筑类企业，在全过程工程咨询领域做了大量的实

践与探索，编写了《全过程工程咨询概论》《建设项目全过程设计管

理》等系列教材，研发了全过程工程咨询软件平台，建设全过程工程

咨询模拟实验室，并牵头成立了河南省全过程工程咨询产业技术创新

战略联盟。

为全面深入了解冷链物流行业政策，把控政策导向，推进信基供

应链产业园项目实施，信基集团联合创达咨询组织专家编写了信基供

应链产业园项目全过程咨询系列材料，在李喜庆董事长的带领下，组

织多名专家完成了项目前期阶段探索和研究，编写出本套系统指导项

目实施的系列丛书。

丛书内容全面，简洁明了，介绍了工程实施各阶段所需完成的任

务及完成策略、方法、技术、工具。希望能够提高大家对冷链行业的

关注度，集聚行业力量共同发展，尤其是在重大工程的建设方面，本

丛书可以提供理论支撑和技术指导，当然，随着项目实施，将会有更

多的成果出台，我们也将不断的更新和完善。丛书编写工作量巨大，

时间紧张，难免有不妥之处，欢迎广大读者予与指正，请联系王经理

18638009623 或者发电子邮箱：xjgylcyyxm@163.com。

本书编委会

编写单位：中新创达咨询有限公司

河南省全过程建设咨询有限公司

名誉顾问：李喜庆 顾淑婷

丛书主编：杨明宇 徐希萍

本书主编：王森林 周 涛

副 主 编：郭 赟 宋相举

参编人员：李 博 顾振鹏 肖建国 刘 强 毛晓东

牛 远 李银鹤 孙少卿 陈志滨 李瑞明

张 腾 杨 悦 马军涛 杭东升 杨俊锋

邓来枝 张振晓 刘超磊 周 峰 葛 浩

葛效波 郭 旭 冯文鹏 刘超璞 王 伟

目 录

一、项目基本概况..................................................................................... 1

二、组织领导..............................................................................................2

三、招标采购方式..................................................................................... 2

四、项目主要招标内容............................................................................. 2

1、项目前期主要招标情况表............................................................. 2

2、设计阶段主要招标情况表............................................................. 3

3、施工阶段主要招标情况表............................................................. 3

4、后期主要招标情况表..................................................................... 4

5、主要材料设备采购情况表............................................................. 5

五、招标工作各阶段安排、相关责任人.................................................6

1、招标方式：公开和邀请................................................................. 6

2、招标方式：竞争性谈判和询价.....................................................6

3、招标方式：竞争性磋商................................................................. 7

六、组织保障措施..................................................................................... 8

6.1、人员配备基本架构..................................................................... 8

6.2、质量保证措施........................................................................... 11

6.3、内部审核机制........................................................................... 13

6.4、进度保障措施........................................................................... 15

6.5、保密措施................................................................................... 17

6.6、代理实施方案........................................................................... 18

6.11、招标的风险控制及措施.........................................................40

七、招标常用资料表格格式................................................................... 47

1

一、项目基本概况

1、项目名称：信基供应链产业园项目

2、投资主体：河南信基农副产品有限公司

3、总投资：约 100 亿

4、项目概况：信基供应链产业园项目位于新乡市平原示范区，

拟选址于祁连山路以东，伊犁河路以南，六盘山路以西，凤冠六路以

北，建设单位为河南信基农副产品有限公司，项目计划投资总额约

100 亿元人民币,一期建设冷链贸易+调味品贸易+百万吨冷库板块的

“信基供应链产业园项目”，占地约 1302 亩，总建筑面积约 200 万

平方米。项目将以建设全球标杆冷链产业园为目标，打造中国最大的

冷链物流分拨基地、冷冻产品储备基地、城市保障供应链基地、城市

供应央厨菜品基地、产学研一体化教研基地为目标，模式以“花园式、

商场式、电商平台式、金融平台式、科技园区式、产学研式、综合多

功能式”多个方面，做到行业引领、创新赋能,最终将建设一个 5000

亩规模的“百万吨冷链仓储、共享加工、城市供应”为主的三大产业

板块，以储备带动贸易，以贸易带动加工、以加工带动产业，以产业

保障民生，最终形成良好的产业链循环系统。

项目分两期建设，主要建设内容包括：百万吨冷库区、商业式交

易区（调味、冻品）、商务办公区。一期主要建设内容：冷库区、商

业式交易区。二期主要建设内容：冷库区、商务办公区。

2

二、组织领导

招标人为河南信基农副产品有限公司。为确保项目的顺利实施，

保证招标工作公正、公平、科学、规范地进行，特制定本招标策划方

案。 三、招标采购方式

招标方式以公开招标，邀请招标，竞争性磋商，竞争性谈判，询

价等多种方式相结合，视项目具体情况采用不同的招标采购方式。 四、项目主要招标内容

1、项目前期主要招标情况表

项目前期主要

招标内容

招采主要方式 投资估算

（万元） 公开 邀请 竞谈 竞磋 询价 直接委托

方案设计、可

行性研究报告

√

环境影响评价

报告

√

安全评价 √

节能评估 √

地质勘查 √

展厅布展、沙

盘及设备采购

√

其他

3

2、设计阶段主要招标情况表

项目设计阶段

主要招标内容

招采主要方式 投资估算

（万元）

公开 邀请 竞谈 竞磋 询价

园区整体施工图设计 √

库区工艺设计 √

园区信息化设计 √

其他

3、施工阶段主要招标情况表

项目施工阶段

主要招标内容

招采主要方式 投资估算

（万元） 公开 邀请 竞谈 竞磋 询价

土石方工程 √

基坑支护、基坑降水 √

桩基检测 √

施工总承包 √

机电安装 √

弱电工程 √

装饰装修 √

消防工程 √

安防工程 √

暖气工程 √

防火门及防火卷帘采

购及安装

√

人防门 √

电梯采购 √

玻璃幕墙 √

入户门、窗采购及安

装

√

4

项目施工阶段

主要招标内容

招采主要方式 投资估算

（万元） 公开 邀请 竞谈 竞磋 询价

园区道路管网 √

园区绿化工程 √

热力管网工程 √

给水工程 √

通信工程 √

制冷设备采购及安装 √

水表、电表、热量表 √

自控系统采购及安装 √

其他 √

4、后期主要招标情况表

项目后期

主要招标内容

招采主要方式 投资估算

（万元） 公开 邀请 竞谈 竞磋 询价

叉车采购 √

周转车采购 √

托盘采购 √

货架采购及安装 √

物业服务 √

办公家具 √

门禁系统 √

其他 √

招标时间安排：

具体以项目实际进展情况具体安排，招标周期视采用的招标方式

确定。

5

5、主要材料设备采购情况表

序号 项目内容

甲供材料

/货物

甲分包

材料

甲定范围及

品牌材料

甲定品牌

材料或货

物

1 钢材 √

2 水泥 √

3 商品砼 √

4 防水材料 √

5 保温材料 √

6 门窗工程（含入户

防盗门、防火门）

√

7 外墙涂料 √

8 墙砖及辅材 √

9 地砖 √

10 电线、电缆、管材 √

11 消防器材 √

12 开关面板 √

13 配电箱、插座 √

14 冷凝器 √

15 压缩机 √

16 阀门 √

17 冷库门 √

18 托盘 √

19 货架 √

20 弱电 √

21 安防监控 √

22 电梯 √

23 水、电表、热量表 √

24 光伏建设运营商 √

25 智能冷链供应链平

台运营商

√

6

序号 项目内容

甲供材料

/货物

甲分包

材料

甲定范围及

品牌材料

甲定品牌

材料或货

物

26 智能停车系统运营

商

√

27 智慧化园区管理运

营商

√

28 其他 √

五、招标工作各阶段安排、相关责任人

1、招标方式：公开和邀请

序号 工作内容

计划

工作日数

负责人

1 招标前工作准备会（招标预备会，如有） 1 个工作日 周涛、宋相举

2 编制招标公告、招标文件 2 个工作日 周涛、宋相举

3 发布公告、发售文件 5 个工作日 项目组成员

4 专家抽取 1 个工作日 项目组成员

5 开标 不少于 20 日 项目组成员

6 评标 1 个工作日 项目组成员

7 结果公示 3 日 项目组成员

8 中标通知书 1 个工作日 项目组成员

9 资料汇总 1 个工作日 项目组成员

10 招标资料归档 1 个工作日 项目组成员

2、招标方式：竞争性谈判和询价

序号 工作内容

计划

工作日数

负责人

1 招标前工作准备会（招标预备会，如有） 1 个工作日 周涛、宋相举

7

2 编制谈判或询价公告、谈判或询价文件 1 个工作日 周涛、宋相举

3 发布公告、发售文件 3 个工作日 项目组成员

4 专家抽取 1 个工作日 项目组成员

5 开标 不少于 3 日 项目组成员

6 评标 1 个工作日 项目组成员

7 结果公示 3 日 项目组成员

8 中标通知书 1 个工作日 项目组成员

9 资料汇总 1 个工作日 项目组成员

10 招标资料归档 1 个工作日 项目组成员

3、招标方式：竞争性磋商

序号 工作内容

计划

工作日数

负责人

1 招标前工作准备会（招标预备会，如有） 1 个工作日 周涛、宋相举

2 编制磋商公告、磋商文件 2 个工作日 周涛、宋相举

3 发布公告、发售文件 5 个工作日 项目组成员

4 专家抽取 1 个工作日 项目组成员

5 开标 不少于 10 日 项目组成员

6 评标 1 个工作日 项目组成员

7 结果公示 3 日 项目组成员

8 中标通知书 1 个工作日 项目组成员

9 资料汇总 1 个工作日 项目组成员

10 招标资料归档 1 个工作日 项目组成员

8

六、组织保障措施

6.1、人员配备基本架构

6.1.1 人员职责分工

1、总则

（1）、招标业务工作实行以项目经理制为核心；

（2）、招标业务工作质量实行以项目总工牵头的三级质量复核

制。

2、项目经理制

（1）、代理业务工作以项目为依托，实行项目小组制度，项目

9

小组根据需要，可以由项目各部门人员组成。

（2）、项目小组在项目开展时按项目负责人要求成立，在项目

主要工作完成后解散，人员回归各部门。

（3）、项目经理负责管理项目小组，有权要求各项目小组配合

工作，对项目负责人和总工负责。

（4）、项目小组职责：

项目经理：

（a）责统筹业务的工作进度，保证工作如期进行并圆满完成；

（b）负责整体把握、审核业务工作质量，保证工作的准确度和

正确性；

（c）负责统筹承办的业务的档案整备，并与档案员交接。

经办人员：

（a）按项目经理的安排，如期、保质的完成自己负责的部分业

务；

（b）负责承办的业务档案整备，并完整的交付给项目经理；

（c）按项目经理的安排，对其它经办人员完成的业务成果进行

复核，并保证复核后的业务成果的准确度和正确性。

3、三级复核制

(1)、一级复核由项目经理安排项目小组经办人员进行交叉复核，

经办人员复核完成后，签字后连同复核意见一起报项目经理。

(2)、二级复核由项目经理负责，复核完成后，签字后连同复核

意见一起报总工。

10

(3)、三级复核由总工负责，复核完成后，签字后连同复核意见

返回项目小组。

(4)、总工和项目小组若有意见分歧，报项目负责人决策。

6.1.2 工作纪律

1、员工应加强纪律观念，严格遵守上下班作息时间，不迟到、

不早退。无故迟到、早退半小时以上者视为旷工半天。

2、员工应自觉遵守工作纪律，坚守工作岗位，凡擅自离开工作

岗位半天以上者按旷工处理，连续旷工 7 天以上的，项目部有权予以

辞退。

3、员工应坚持有事请假制度。因故不能出勤者应提前按规定办

理请假手续，半天的由部门经理批准，一天及以上的应填写钉钉，由

项目负责人批准。

4、工作时间应严格履行岗位责任制，不得擅离工作岗位、办私

事。不允许下棋、玩扑克、打麻将和玩电脑游戏，如有违反者给予批

评教育，仍不改正的给予相应的纪律处分。

6、工作日中午不准喝酒，如因工作需要中午有接待任务的，需

经项目负责人批准，严禁酗酒。

7、要自觉爱护公物设备，不得损坏公共财物。损坏公物设备者，

按物品原价赔偿，对故意损害公物者要按物品原价的 2 倍赔偿并给予

处罚。

8、对来办事的人员要态度和蔼、语言文明，对与办事人员发生

争吵、态度恶劣造成不良影响的除按规定严肃处理外，还要给予相应

11

的经济处罚。

9、员工本人遵守工作纪律的情况列入年度考核和群众评议的内

容，并作为任免和奖惩的重要依据。

6.2、质量保证措施

6.2.1 总体质量保证方案

我们将严格执行招标代理操作规范，了解建设项目的基本情况，

依据国家相关法律法规、实施必要的招投标程序、编制符合要求的招

标文件、组织开标、协助招标人确定中标单位，提出评标报告。

审阅项目的立项审批(或核批)文件，针对建设单位审批意见，应

逐条落实在招投标过程中。

严格遵守职业道德，保守涉及建设单位工作计划等的商业秘密，

保证招标代理工作的信誉和质量。

在招标公告中明确投标单位的资质、财务状况、业绩及项目经理

业绩等要求，选择信誉、业绩好，同时项目经理有丰富经验的单位。

认真编写招标文件，根据工程项目特点，严把招标文件评标标准和方

法的制定环节，择优确定中标单位，同时把好限额设计关。评标办法

充分听取主管部门、业主、行业专家的意见。

根据招投标过程中出现的各种特殊情况，项目部将及时与业主、

主管部门协商，并相应调整工作计划。

严格按招标程序办事，主动、热忱做好招标代理服务工作，积极

与相关部门沟通、配合，写出招标评标情况综合报告，并将有关项目

12

的资料分类整理提供给业主归档查阅。

根据招标文件、投标文件及相关法规要求，协助业主与中标单位

签订合同。

6.2.2 具体操作措施

1、按国家、省、市及本公司招标代理操作规程进行招标代理工

作；

2、根据合同约定，针对项目的具体特点及要求，待项目各项准

备工作完成后，制定详细的招标代理计划报建设单位；

3、选择胜任的招标代理人员，组成招标代理小组，由具有丰富

招标代理经验的人员担任负责人，统一负责项目小组内部人员的沟

通、协调、组织管理和对外的沟通协调工作。

4、项目负责人、总工、部门经理、项目经理随时关注项目进展

情况，对于招标过程中出现的问题，及时召开内部专题讨论会，形成

一致意见，经建设单位同意，沟通后组织实施后续工作；

5、对于招标公告、招标文件，严格按照本公司制定的三级复核

制，经过项目经理、技术负责人、项目负责人、建设单位确认后，才

准予发布。

6.2.3 重点环节把控

1、编制招标公告时，应着重投标人的资格要求，不能过高，违

背国家及省市相关规定。

2、不违背法律法规的情况下，组织现场踏勘，让投标人能够充

分的了解项目，在招标文件中，为保证项目中标单位能够充分的履职，

13

在起草招标文件的过程中，将合同充分的完善，约束，明确双方的权

利与义务，要求投标单位在投标文件中予以承诺，避免中标单位在签

订合同时提出对业主不利的要求。

3、招标文件中载明的工程承包合同主要条款，应参照最新的规

定执行，并应同业主充分协商。

4、在确定最高限价时，应充分考虑施工方案和施工组织设计，

针对施工特点和难点，采取经济、合理、安全的工艺，努力降低工程

造价。

5、评标专家的选取应尽可能的选择省级及郑州市的专家，真正

挑选具有相关经验的专家。开标时，对各专家宣布评标纪律，推选评

标小组组长，要求各评委独立打分，如有疑难问题由评标小组组长组

织大家讨论成大多数意见，因业主对工程情况更为熟悉了解，建议业

主派代表参加评标。

6.3、内部审核机制

6.3.1 审核招标文件基本内容

1、审核招标文件的内容是否合规合法

招标文件一旦发出就具有法律效力,因此对招标文件审核必须熟

悉国家相关法律法规,格外注意招标文件有无违法违规条款。

2、审核招标文件的内容是否完整

(1)、审核招标文件的主要内容是否有遗漏：根据《中华人民共

和国招标投标法》第 19 条的规定,招标文件应当包括招标项目的技术

14

要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实

质性要求和条件以及拟签定合同的主要条款。一份完整的招标文件应

该包括但不仅仅限于上述内容,房屋建筑工程设计招标文件除上述内

容外,一般还包括工程概况介绍、招标范围、质量要求、工期、技术

标准与要求，合同，投标文件的编制要求、以及招标文件附件等。

(2)、审核招标文件每一项内容是否完整

一份完整的招标文件对未来合同的签定、工程在建过程的管理及

甲乙双方矛盾的处理至关重要。在基建项目的招标文件中,工程的评

标标准、招标范围、结算方式等具体内容越完整越好。

6.3.2 招标文件内审重点与难点

1、招标文件的完善性审核。

评标标准的完善性。评标标准是评委评定中标单位的依据,直接

关系到招标单位能否招到一个理想的单位,也关系到投标单位能否公

平、公正地参与竞争。

2、拟签定合同的主要条款的审核

（1）、审核合同的有关内容描述与招标文件的其他内容是否一

致,有无矛盾之处;

（2）、审核合同文件组成解释顺序

国家或各省市印制的合同标准文本,一般将合同、投标文件等作

为合同有效附件,而排除将招标文件作为合同的有效附件。在实际执

行中,由于很多招标文件和投标文件内容过多或者评标专家的疏忽, 经常存在中标方的投标文件违背了招标文件的精神或者与招标文件

15

相矛盾,而这些与招标文件不相一致的地方大部分都是对招标方不利

的。如果将招标文件排除在合同附件之外,则招标方很可能会吃亏。

鉴于此,同时考虑到合同标准文本的内容只具有指导性,不具有强制

性,我们在审核合同样本时,要注意将招标文件作为将来合同的有效

附件。

（3）、审核合同文件的解释顺序

由于种种原因,组成合同文件常常会出现矛盾,一般而言,由招标

人与招标代理机构编制的文件往往对招标人有利,因此我们既要注意

将合同组成文件全部列出,又要注意将由招标人编制的文件尽量放在

解释顺序靠前的位置。

审核违约条款、工程质量保修条款以及附加条款。

6.4、进度保障措施

6.4.1 招标代理服务进度控制

招标项目服务周期在项目实施过程中可能会随时发生变化，这就

要求我们在项目实施过程提前预知，随时做好项目进度变更的各项计

划。

项目进度计划时间一般安排

序

号

程序与内容

工作

日

相关要求与情况说明 备注

1 前期资料准备 2 含与建设单位的沟通、搜集相关文件、资料

2 编制项目实施意见 2 含电子版报相关单位并进行沟通、修改、定稿 如需

3 编制招标实施方案 2 含电子版报相关单位并进行沟通、修改、定稿 如需

4 实施意见和方案报批 不定 根据有关报名要求，结合实际情况确定

16

编制招标公告 1 含电子版报相关单位并进行沟通、修改、定稿

5 编制招标文件 3 含电子版报相关单位并进行沟通、修改、定稿

6 招标文件备案 1 如需

7 招标信息发布 5 正常规定日期

8

编制投标文件 20 投标单位自行安排，但时间需满足有关规定

组织踏勘现场 0 包含在序号 8 的日期内

召开答疑会议 0 包含在序号 8 的日期内

发放答疑纪要 0 包含在序号 8 的日期内

补遗通知

9 开标会议 0.5

10 组织评标 0.5

11 中标公示 3-5

12 中标通知书备案 如需

13 发中标通知书 1

14 协助签订合同

15 招投标资料的整理归

档

在项目实施过程中合理安排时间，有效利用节假日及公休日的时

间，在节假日及公休日的时间起草招标公告、招标文件等文件，便于

在工作日进行备案。

所有资料在报送审核、备案之前先由专人进行校核以避免出现错

字、语言表述不清等情况的发生，再由文件参编人员进行沟通，以保

持文件资料的整体性及前后表述的一致性，在此基础上报工程技术部

最终审核定稿。阶段性招标工作结束后，公司将派出投资控制部、质

量技术部以及参编工作人员进行技术交流、总结，同时与业主方代表

召开专题座谈会，将业主方提出的建议反馈回公司，以利于后续工作

的工展。

6.4.2 招标代理服务进度措施

1、项目确定后，项目部及时收集项目资料。编制项目招标需求

17

及要求；

2、拟定初步发包方案供招标人审查；

3、按进度计划要求提前五日起草招标公告或资格预审文件供招

标人审核、确认；

4、按计划要求在相关网站发布招标公告，必要时可在其它媒体

上发布；

5、按进度计划要求在招标公告约定的时间接受投标人文件领取

工作；

6、按进度计划要求在确定的开标时间开标；

7、按进度计划要求在开标前，会同招标人到招标监管机构抽取

评委；

8、按规定时间组织招标代理项目的开标、评标工作；

9、及时起草招标投标情况书面报告，送交招标人确认后，并在

网上进行中标公示；

10、及时负责中标通知书的领取、发放工作；负责中标单位与业

主签订合同；

11、按时将整个招标代理项目的资料整理、归档。

6.5、保密措施

在招标采购过程中有很多信息是需要在一定时段内甚至要长期保

密的，包括潜在投标供应商的名单、评标委员会成员名单、供应商的

商业秘密等。如果保密工作做得不到位，势必影响招标采购结果的公

18

平。因此，招投标的保密工作需要处处设防，不仅要防备评标过程的

泄密，许多细节的地方都需要保密。

6.5.1 保密承诺

对涉及项目保密的事项，愿对项目的保密信息承担保密义务，作

出承诺如下：

在投标过程中，涉及建设单位的所有文件、资料、数据等相关信

息，包括业主向我方提供的，属于建设单位所有或专有的，或建设单

位负有保密义务的有关第三方的下列资料及所有在信息载体上明确

标示“密级”或“内部”的材料和信息。我方将谨慎、妥善持有，并

严密保密，没有有关部门事先书面同意，不向任何第三方披露。

我公司仅为双方合作业务之必需，将保密信息披露给其直接或间

接参与合作事项的管理人员和职员（统称“有关人员”），并保证该

类有关人员对保密信息严格保密。 如我方有关人员违反本协议的保

密义务，我方同意承担相应责任，并赔偿由此对贵中心造成的损失。

我方所掌握所有资料信息在未经建设单位同意，决不对外向媒

体、互联网（含政务网）和社会公开。

6.6、代理实施方案

6.6.1 招标代理各阶段的工作内容

6.6.1.1、招标代理工作按下述工作内容、步骤进行

（1）拟定招标方案；

（2）实施组织及进度安排；

19

（3）编制并讨论招标文件，报招标人审核；

（4）发布招标公告；

（5）根据招标人要求需要进行资格预审（如有）；

（6）委托事项范围内应接受并答复投标人的有关询问和质疑；

（7）评标专家抽取，组建评标委员会；

（8）落实开标、评标场地，主持开标，指定专人记录开标过程；

（9）做好评标现场监控，保障公平、公正；

（10）组织评标现场评审工作管理；

（11）编制招投标情况书面报告并及时报送招标人；

（12）发送中标/成交通知书并在制定媒体上发布中标、成交公

告；

（13）处理投标人的询问和质疑；

（14）负责及时办理与招标项目有关的报批手续；

（15）协调招标人完成执行中遇到的问题；

（16）招标工作结束后保证金退还；

（17）招标人交办的与招标工作有关的其他事宜。

6.6.1.2、招标代理各个阶段的工作都有文字记录，代理项目结束后，

将该项目招标过程中的资料及时进行整理、建档，确保资料的完整性、

真实性。

6.6.1.3、在整个招标代理过程中，工作人员要严格遵守保密制度，

不得向他人透露可能影响公平竞争的有关招标投标活动的信息、资

料。

20

6.6.1.4、对泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，

或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合

法权益的工作人员将给予罚款、警告、记过、直至调离工作岗位的处

分。

6.6.2、项目前期与招标人沟通，准备资料，实施组织及进度安排工

作

前期手续准备：在招标前，首先落实招标前的各项手续是否齐

全完备。

（1）立项批复

（2）投资计划

（3）招标控制价

（4）各种审批表等。

如果有缺项，抓紧时间办理，并在可能的范围内为建设单位提供

方便和服务。

招标前工作：根据建设单位的意见和目前项目实际进度情况，提

出具体建议，为建设单位做好参谋工作。

招标人沟通资料准备：项目负责人在与招标人沟通交流前先草拟

好需要交流的内容，比如投标单位资质、项目规模、项目工期等，以

便于项目负责人编制招标文件。

招标登记：在招标准备工作完成后，招标公告、文件等报招标监

督机构登记备案。招标监督机构未提出异议并许可后，发布招标公告。

6.6.3、招标公告、招标文件编制

编制招标公告：根据招标人要求、招标工程特征和招投标法规定，

21

确定投标人或投标申请人的资质要求、下载招标文件时间、投标截止

时间等。

编制招标文件:招标文件是整个招标过程最重要的文件。招标文

件包括以下内容：1、投标须知；2、合同；3、评标办法；4、技术要

求或规范；5、投标书参考格式。

6.6.4、招标文件备案，发布招标公告

招标文件报招标监督机构审查、登记备案(如需)。在备案完成后，

经业主同意在国家、省、市有关网站及交易中心网站或其他交易平台

发布招标公告。时间为不少于五日。

6.6.5、发售招标文件

招标监督机构对招标文件未提出异议并许可后，招标文件和有关

技术资料发售给通过报名的投标人。

6.6.6、踏勘现场及答疑

如有必要或者可能，组织投标人踏勘现场，以助于投标人更好的

了解该项目。对投标人提出的疑问，及时答复。

6.6.7、确定评标地点

在编制招标文件过程中与招标人商定评标场地。如有变更，在投

标截止时间前 15 日通知各投标人。

6.6.8、组织开标

在发标二十日后，按招标文件规定的日期、时间、地点接受缴纳

投标保证金的投标单位的标书，并在投标截止后组织开标会议。开标

会议开始后，当众开标，宣读投标人的投标报价、工期、项目负责人、

质量等内容。

22

6.6.9、抽取评标专家并组织评标

从相关专家库中随机抽取技术、经济方面专家组成评标委员会。

评标由评标委员会进行。评委会按招标文件中规定的评标办法对各投

标单位的投标文件进行评审。从投标报价、施工组织设计（技术方案）、

企业信誉、企业实力、人员配备等方面进行综合评价和比较。按评标

办法中的评分标准进行计分，并写出评标报告。推荐得分最高的投标

单位为中标侯选人。

6.6.10、评标现场管理

①评标现场只允许评委、监督人员、招标人进入，实施全程监控。

②评标现场应开启通讯屏蔽，招标人、评委及工作人员进入评标

现场后，不得擅自离开评标区。

③评委在评标过程中，应服从有关部门的监督和管理，若发现评

标过程中有违法违纪情况，应及时向监管人员反映。

④在评标过程中，任何人不得将投标文件擅自带离评标现场；不

得向外界透漏评标内容或评标委员会成员对某标书的评审情况；不得

在评标用纸以外记录、抄写、夹带有关评标内容；评标结束后不得复

印或带走与评标内容有关的资料。

⑤评标委员会根据评标工作需要须临时休会时，应出具书面纪

要，并做好评标休会期间的投标资料保管保密工作。

6.6.11、中标结果发布媒介

中标候选人确定后，在交易中心或国家有关网站发布中标公告，

公示期结束后确定中标人。

23

6.6.12、投标人的质疑处理

招标质疑是指投标人对招标结果有议异，依照法定程序，向招标

代理机构提出书面的质询和疑问，招标代理机构在调查核实的基础

上，书面答复质疑人的过程。依照法律规定，招标质疑可以维持招标

结果，也可以改变招标结果。

造成招标质疑事项的主要原因：

（1）投标人专业素质的差异造成专业技术方面的认识误差。如

有的质疑人没有认真仔细研究和了解招标文件，对招标要求等技术问

题有认识误差。

（2）竞争对手之间具有的排他性特点，容易形成竞争中的相互

对抗。开标后，有的投标人为了拿到标的，会寻找对手的问题，力求

告倒对手，以利自己胜出。这类质疑常常会出现相互质疑，反复投诉

的情况。

（3）代理机构和专家评委会工作中的差错。招投标法规的相对

稳定性和招投标实践的不断发展性之间存在矛盾，因有的规定相对滞

后而引起质疑。此外，行贿受贿也是造成投诉质疑的原因。

对质疑的处理程序如下：

（1）、收到质疑书后，应即时在“收件回执”上签收，并在两

个工作日内进行审查，决定是否受理。对不符合质疑条件的，分别按

下列规定予以处理：

1、质疑书格式不符合规定或相关证据材料不全的，应当一次性

告知质疑投标人修改或补充后重新提出质疑；

24

2、质疑内容不符合受理条件的，书面告知质疑投标人不予受理，

并说明理由。对符合质疑条件的，自收到质疑书之日起即为受理。

质疑书应当包括下列主要内容：1、被质疑人的名称；2、具体的

质疑事项；3、权益受到损害的事实；4、依据；5、证据；6、质疑人

的名称、地址、邮政编码、法定代表人、联系人及联系电话；7、质

疑人签章；8、提出质疑的日期。

投标人为法人或者其他组织的，应当提供其法定代表人或主要负

责人签字盖章并加盖公章的书面材料。以传真、电子邮件等形式质疑

的，应当提供原件。

投标人提起质疑应当符合下列条件：

1、参与了所质疑项目的招标活动；

2、在质疑有效期内提出质疑；

3、质疑书格式和内容均符合规定；

4、属于被质疑人组织的所质疑招标活动范围内的事项；

5、证据真实，来源合法；

（2）、严格按照规定期限认真做好质疑答复工作。受理投标人

的书面质疑后，应当在七个工作日内作出质疑答复。处理质疑过程中，

要组织有关人员对质疑事项进行逐条调查核实，复杂的项目可以组织

相关专家就质疑事项进行核实并提出书面意见，必要时可以听取质疑

投标人的陈述和申辩。经审查核实后，区别不同情况分别办理：

1、质疑投标人撤回质疑的，终止质疑处理；

2、质疑缺乏事实依据的，驳回质疑；

25

3、质疑事项经查证属实的，按以下规定办理。

经审查，确认招标文件、招标过程或中标结果给质疑投标人合法

权益造成或者可能造成损害的，按下列情况分别处理：

1、尚未开标的，应当及时修改文件，并按修改后的招标文件开

展招标活动；

2、招标活动已经完成，但未签订中标供应合同的，从中标候选

投标人中按顺序另行确定中标投标人或依法重新开展招标活动；

3、招标活动已经完成，已经签订中标供应合同但尚未履行的，

依法撤消合同，从中标候选投标人中按顺序另行确定中标投标人或依

法重新开展招标活动；

4、中标供应合同已经履行的，由责任人依法承担相应的法律责

任。

有上述 1、2、3 项情形的，招标人与我方须事先提出书面处理意

见报监督管理部门。获批准后，按批复意见执行，并在相关网站上公

示。

（3）、在处理质疑过程中，必须严格做好相关保密工作，涉及

保密的事项，严禁对外泄露，质疑事项属于保密事项，质疑人未能提

供其内容真实性和信息来源合法性证据的，被质疑人有权拒绝答复。

（4）、保存好质疑处理档案。投标人质疑处理档案是政府采购

档案的重要组成部分，必须妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销

毁。质疑处理档案应包括：质疑书、质疑书审查情况、取证情况、专

家论证情况、质疑答复书以及其他与质疑有关的资料。

26

（5）、在处理质疑过程中，要客观公正、事实求是、认真负责。

质疑答复不能答非所问，也不得将评委书面意见等同于质疑答复，更

不得敷衍推诿。对于事实清楚、证据确凿、合理合法的质疑事项，因

不负责任、敷衍塞责造成投诉，引起监督管理部门通报批评或实施其

他处理的，将依据公司有关管理制度对项目经理及相关责任人进行处

罚及追究其他责任。

（6）、投标人进行虚假、恶意质疑的，及时向监督管理部门举

报和汇报情况。

6.6.13、保证金退还

根据国家优化营商环境的相关最新规定，目前基本上不再收取投

标保证金，根据本项目的性质和实际需求，决定是否收取投标保证金。

工程项目根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定，招

标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合

同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标

人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实

质性内容的其他协议。

招标人最迟应当在书面合同签订后 5 日内向中标人和未中标的

投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。

对中标人，在项目中标公示结束后我公司将通知中标人领取中标

通知书并通知中标人与招标人签订书面合同。在中标人与招标人签订

书面合同后 5 日内向中标人退还投标保证金及银行同期存款利息。

27

6.7、招标代理各阶段的工作重点

1、编制的招标文件严重失实或与招标范围明显不符，或招标文

件存在明显排斥或限制其他投标（申请）人竞争的不合理条款。

2、对各类质疑、投诉处理不当或不配合处理，造成严重影响的。

3、专职人员不熟悉业务、招标代理机构未认真履行单位内审制

度，技术负责人对形成的招标代理文件没有审核签字，造成备案资料

明显不符合法律法规及其他规定、或出现明显纰漏、或备案资料需要

修改两次及以上方能通过、或备案后的招标代理文件需要修改或者补

充两次及以上的。

4、向委托人要求资料时有无交接清单；

5、是否有项目实施方案或计划，并按内控制度经有关负责人批

准；

6、是否有内部沟通记录；

7、招标文件、答疑等文件是否按制度经技术负责人批准；

8、招标文件等招标过程资料是否符合管理规范格式要求，签字、

盖章是否齐全；

9、招标文件是否存在不合理条款，评标办法是否合理，是否按

规定办理招标文件及答疑文件的备案；

10、中标结果是否公示，中标通知书及招投标情况报告是否及时

备案；

11、向委托人移交资料时是否有书面记录。

28

12、文字表述要清楚，语言规范。对招标文件中的字句要进行仔

细的推敲，使用规范性术语，避免使用含义模糊或容易产生歧义的词

语，同时条款内容要符合法律法规的规定。

13、招标人应根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标活

动涉及的范围广，不同的项目各有自身的特点，因此，招标文件的编

制必须以项目为依托，不符合项目特点和需要的内容不应纳入招标文

件中。

14、招标文件的内容要齐全完整。有示范文本的，应使用示范文

本，没有示范文本的，招标文件一般应至少包括下列内容：招标人名

称和项目名称及其简介；招标项目的数量、规模和主要技术要求；项

目的完成期限、提供服务的时间；对投标人的资格要求；投标文件编

制要求；提交投标文件的方式、地点和截止时间；投标报价要求；评

标依据、标准、方法，定标原则和确定废标的主要因素；开标、评标

的日程安排；主要合同条款等内容。

6.8、招标代理各阶段的工作方法

1、承揽工程招标代理委托合同

（1）、根据各方面信息进行工程招标代理业务联系。

（2）、委托要求初步确认

项目组应全面了解项目建设要求，考虑相关法律法规要求，结合

公司及项目部实际情况，进行分析，确定如何进行代理。

2、招标代理服务

招标代理根据招标人委托，代理下列全部或部分事项：

29

（一）拟定招标方案；

（二）拟定招标公告或者发出投标邀请书；

（三）编制招标文件；

（四）组织现场踏勘和答疑（如有）；

（五）组织开标、评标；

（六）合同；

（七）与招标有关的其它事宜。

（1）、委托合同签订时明确代理人员及其分工。

（2）、拟定招标方案，并进行前期资料备案。

（3）、发布招标公告或发出投标邀请书，招标公告按最新法律

法规要求执行。资格预审应在招标公告中载明，并按要求执行。

（4）、编制招标文件，委托方确认后发放招标文件，招标文件

应当清晰、明确。招标文件内容、要求和时间按相关法律法规的要求

规定。

（5）、组织潜在投标人踏勘项目现场。组织解答潜在投标人在

阅读招标文件或者踏勘中提出的疑问并对答疑备案。

（6）、行招标。

（7）、在开标前在河南省综合评标专家库或者自建专家库中抽

取专家评委；

（8）、根据招标文件中确定的开标时间，在交易中心或招标文

件中明确的开标地点组织召开开标会，评委会按规定进行评标并填写

评标报告，推荐中标候选人。

30

（9）、在接到书面评标报告经委托方确认，两个工作日内依据

要求确定中标人，发出中标通知书。

（10）、在中标通知书发出之日三十日内，协助委托方与中标人

订立书面合同。

（11）、如有异常情况发生，根据相关法律法规要求重新组织招

标。

（12）、所有招标过程严格按有关法律法规要求执行，对招标不

得伪造、隐匿或销毁。

3、招标过程中标识以每个招标代理序号为唯一性标识。

4、招标代理过程中委托方提供的资料，由代理人识别、验证并

登记，发现不适用或损坏情况，向委托方报告，留下记录。

31

6.9、招标代理各阶段的工作流程

6.9.1、招标代理工作流程图

1、成立招标小组，签

订合同，填写项目立项

书。

部门组织成立招标代理小组，明确项目经理及小组成员，由项目经

理对小组成员进行分工。项目经理起草合同，经审核后，报部门负

责人审定，打印后签字确认，装订成册。

2、招标项目备案。

项目经理根据项目所在地主管部门要求，组织组内成员，进行项目

招标备案。

3、发布招标公告（或

资格预审公告）。

项目经理根据招标工程情况与招标人沟通，编制招标公告（资格预

审公告），经审核后，报技术负责人审定，再次与甲方沟通，直至

确定，打印签字确认后，在公告要求的媒体上发布招标公告（或资

格预审公告）。

4、编制招标文件（或

资审文件）

根据招标项目情况，项目经理与招标人沟通起草招标文件（或资审

文件），文件经审核后，与招标人沟通，直至确定，报主管部门审

核后，打印签字确认，装订成册。

5、组织投标报名，发

售招标文件（资格预

审文件）。

项目经理安排、协调招标文件（资格预审文件）下载或发售等工作

6、组织资格预审评审

（若需要）。

项目经理与招标人沟通，安排资格预审议程，安排编制表格，经审核

后，报技术负责人审定，于预审前一天，打印签字确定后，分别装入

评标档案袋。预审前一天，项目经理召集小组成员开会，安排分工，

并检查所用的工具是否齐全，如：笔、纸、计算器、台牌、条幅、电

脑等。

32

33

项目经理安排编制中标（中标候选人）公示，经审核后，报

技术负责人审定，发给招标人审核后，打印签字确定后，发

布到招标公告发布的网站。

13、发布中标公示。

16、资料归档。

项目经理编制退投标保证金表格及计算中标服务费，经部门

经理审核签字后，转交财务，并根据招标文件规定时间，通

知投标人退投标保证金。（中标人的保证金必须是施工合同

签订后才能退）。

14、编制汇总报告、

中标通知书及顾客反

馈意见表。

项目经理安排编制中标（中标候选人）公示，经审核后，报

技术负责人审定，发给招标人审核后，打印签字确定后，发

布到招标公告发布的网站。

15、退投标保证金，

招标代理服务缴纳。

项目经理将最终整理完整的资料（合同、招标文件、投标文

件、汇总资料、中标通知书、业主意见反馈表、电子文档）

交由资料管理人员归档。

34

6.9.1、与招标人沟通，准备资料

前期手续准备：在招标前，首先落实招标前的各项手续是否齐全

完备。如果有缺项，及时安排人员抓紧时间办理，并在可能的范围内

为招标人提供方便和服务。

招标前工作：首先了解招标意图，根据招标人的意见和目前项目

实际进度情况，就招标项目提出合理化建议，为建设单位做好参谋工

作。

招标人沟通资料准备：项目经理在与招标人沟通交流前先草拟好

需要交流的内容，比如投标单位资质、项目规模、项目工期等，以便

于项目负责人编制招标文件。

招标登记：在招标准备工作完成后，填写“建设工程施工招标登

记表”连同有关文件、资料、报建表、以及招标公告等报招标监督机

构登记备案（如需）。招标监督机构未提出异议并许可后，发布招标

公告。

6.9.3、招标公告、资格预审、招标文件编制

编制招标公告：根据招标人要求、招标工程特征和招投标法规定，

确定投标人或投标申请人的资质等级等。

编制资格预审文件并备案:采用资格预审选择投标单位时，编制

资格预审文件。资格预审文件结合招标人意见、工程具体情况和招标

报名资格审查的要求编制。资格预审文件包括资格预审须知、资格审

查申请书及必要的表格等。资格预审文件报招标监督机构登记备案。

招标监督机构未提出异议并许可后，发布资格预审文件。

35

投标企业资格预审: 从河南省综合评标专家库（相关专家库）中

随机抽取技术、经济方面专家组成评标委员会，对申请单位填报的资

格预审文件和资料进行分析和比较，确定出合格的申请单位名单。

编制招标文件:招标文件是整个招标过程最重要的文件。招标文

件包括以下内容：1、投标须知；2、正文；3、合同；4、评标办法；

5、技术要求或规范；6、投标书参考格式。

6.9.4、资格预审文件、招标文件备案，发布招标公告

资格预审文件、招标文件报招标监督机构审查、登记备案。在备

案完成后，在省或市交易中心或国家有关网站发布招标公告，时间为

五日。

6.9.5、发售（下载）招标文件

招标监督机构对招标文件未提出异议并许可后，招标文件和有关

技术资料发售给通过资格预审并获得投标资格的投标人。

6.9.6、踏勘现场（如有）及答疑

如有必要，组织投标人踏勘现场，以助于投标人更好的了解该项

目。对投标人提出的疑问，及时答复。

6.9.7、组织开标

在发标二十日后，按招标文件规定的日期、时间、地点接受缴纳

投标保证金的投标单位的标书，并在投标截止后组织开标会议。开标

会议在招标监督机构监督下进行，组织开标会议。

6.9.8、抽取评标专家并组织评标

从河南省综合评标专家库或其他专家库中随机抽取技术、经济方

36

面专家组成评标委员会。评标由评标委员会进行。评委会按招标文件

中规定的评标办法对各投标单位的投标文件进行评审。从投标报价、

施工组织设计（技术方案）、企业信誉、企业综合实力等方面进行综

合评价和比较。按评标办法中的评分标准进行计分，并写出评标报告。

推荐得分最高的投标单位为中标侯选人。

6.9.9、中标公示

中标候选人确定后，在国家及省市有关网站发布中标公告，公示

期结束后确定中标人。

6.9.10、编写招标投标情况综合报告

招标项目评标定标结束后，整理本招标项目的所有资料（招标前

期资料、招标资料、开标资料、评标资料）编写招标投标情况综合报

告。

6.9.11、发放中标通知书

在中标单位确定后，向中标单位发出中标通知书。

37

6.10、重点与难点分析

6.10.1、难点、重点环节（部位）理解与分析

第一、招标控制价的确定。根据我国相关法律规定的要求，在进

行招投标工作时需要根据建设工程项目的实际投资情况，对招标控制

价进行明确。明确的招标控制价可以有效的防止招投标工作中出现随

意抬高标价的情况，将招标控制价作为建设工程项目投资造价的最大

价格。

第二、投标人资格的设定。投标人的业绩条件属于需由招标人自

行在招标文件中确定的投标人参加投标所需具备的条件，即约定资

格，是投标人资格要求中最重要的部分。业绩条件设定是否得当甚至

直接决定招标采购活动的成败，需充分引起重视。需要指出的是，招

标人在设定投标人资格条件时应当注意避免出现以不合理条件限制

或排斥潜在投标人的情况，比如设定的业绩条件与项目实际需要不

符，或者规定必须具有特定行政区域或者特定行业的业绩等。详见《招

标投标法实施条例》第三十二条。法定资格指法律规定的投标人参与

具体项目投标所需具备的条件，主要为资质要求，比如勘察设计招标

则需要投标人具有相应的勘察设计资质。对于法定资质，即使招标文

件未作规定，如果投标人未满足，亦得以法律规定拒绝其投标。法律

已经授予企业承揽相关工作的特定资格，招标人擅自提高标准，其实

质是剥夺了企业的法定权利，属于以不合理条件限制潜在投标人的情

况，不应允许。

第三、对评标的重点内容进行确定。招标人在设置投标人企业综

38

合实力打分，一般高于法律规定的要求，容易引起潜在投标人质疑招

标文件评审标准具有倾向性，排他性等，严格按照《招标投标法实施

条例》“第三十二条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投

标人或者投标人。招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、

排斥潜在投标人或者投标人：（二）设定的资格、技术、商务条件与

招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）

依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项

作为加分条件或者中标条件；”。

第四、对部分合同条款进行确定。合同条款中关于签证变更和合

同付款方式是潜在投标人。《政府投资条例》中明确规定“第二十二

条政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位。

第五、对技术条款中相关要求的设定。在设定招标需求时，应严

格按照《招标投标法实施条例》“第三十二条 招标人不得以不合理

的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人有下列行为之一的，

属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：（五）限定或

者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；”。

6.10.2、难点、重点工作的处理方法及保证措施

第一、招标控制价确定的处理方法及保证措施。每个工程项目只

允许确定一个招标控制价，在进行招标控制价的确定时，需要以建设

工程项目立项的审批文件、项目规划等相关要求的说明、项目具体实

施方案以及招投标文件的具体内容作为依据，与此同时，需要对当前

市场的情况进行调查，从而保证招标控制价具有一定的合理性和正确

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性。

第二、投标人资格的设定。投标人资格的设定依据《招标投标法

实施条例》及其“第三十二条 招标人不得以不合理的条件限制、排

斥潜在投标人或者投标人。招标人有下列行为之一的，属于以不合理

条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：（一）就同一招标项目向潜

在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；（二）设定的资格、技

术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同

履行无关；（三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定

行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；（四）对潜在投标人

或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；（五）限定或者指定

特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；（六）依法必须进行

招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织

形式；（七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。”

原则，科学合理的设置投标人资格要求。

第三、对评标的重点内容进行确定。评标是对投标文件的评审和

比较。根据什么样的标准和方法进行评审，是一个关键问题，也是评

标的原则问题。在招标文件中，招标人列明了评标的标准和方法，目

的就是让各潜在投标人知道这些标准和方法，以便考虑如何进行投

标，最终获得成功。列明的标准和方法在评标时能真正得到采用，评

标公正、公平。为了保证评标的这种公正和公平性，评标必须按照招

标文件规定的评标标准和方法，不得采用招标文件未列明的任何标准

和方法，也不得改变招标确定的评标标准和方法。