国务院办公厅关于加快发展外贸新业态新模式的意见

国办发〔2021〕24 号

2021 年 07 月 09 日

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

新业态新模式是我国外贸发展的有生力量，也是国际贸易发展的重要趋势。

加快发展外贸新业态新模式，有利于推动贸易高质量发展，培育参与国际经济合

作和竞争新优势，对于服务构建新发展格局具有重要作用。为深入贯彻党中央、

国务院决策部署，促进外贸新业态新模式健康持续创新发展，经国务院同意，现

提出以下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻

落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作

总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以供给侧结构性

改革为主线，深化外贸领域“放管服”改革，推动外贸领域制度创新、管理创新、

服务创新、业态创新、模式创新，拓展外贸发展空间，提升外贸运行效率，保障

产业链供应链畅通运转，推动高质量发展。

（二）基本原则。

坚持鼓励创新。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作

用，进一步释放市场主体活力。开展先行先试，鼓励在外贸领域广泛运用新技术

新工具，推动传统业态转型升级，细化贸易分工，提升专业化水平，促进业态融

合创新，不断探索新的外贸业态和模式。

坚持包容审慎。统筹发展和安全，坚持在发展中规范、在规范中发展。建立

健全适应外贸新业态新模式发展的政策体系。完善信息数据、信用体系、知识产

权保护等方面标准、制度。科学合理界定平台责任。加强事中事后监管，持续优

化营商环境，促进公平竞争。

坚持开放合作。统筹国内国际两个市场、两种资源，坚持互利共赢开放战略，

促进贸易和投资自由化便利化。加强部门、地方、行业、企业间协作联动，提升

政府管理和服务效能。积极探索建立适应和引领外贸新业态新模式发展的国际规

则，推动高水平开放。

（三）发展目标。到 2025 年，外贸新业态新模式发展的体制机制和政策体

系更为完善，营商环境更为优化，形成一批具有国际竞争力的行业龙头企业和产

业集群，产业价值链水平进一步提升，对外贸和国民经济的带动作用进一步增强。

到 2035 年，外贸新业态新模式发展水平位居创新型国家前列，法律法规体系更

加健全，贸易自由化便利化程度达到世界先进水平，为贸易高质量发展提供强大

动能，为基本实现社会主义现代化提供强劲支撑。

二、积极支持运用新技术新工具赋能外贸发展

（四）推广数字智能技术应用。运用数字技术和数字工具，推动外贸全流程

各环节优化提升。发挥“长尾效应”，整合碎片化订单，拓宽获取订单渠道。大

力发展数字展会、社交电商、产品众筹、大数据营销等，建立线上线下融合、境

内境外联动的营销体系。集成外贸供应链各环节数据，加强资源对接和信息共享。

到 2025 年，外贸企业数字化、智能化水平明显提升。（商务部牵头，各有关单位

按职责分工负责）

（五）完善跨境电商发展支持政策。在全国适用跨境电商企业对企业（B2B）

直接出口、跨境电商出口海外仓监管模式，完善配套政策。便利跨境电商进出口

退换货管理。优化跨境电商零售进口商品清单。稳步开展跨境电商零售进口药品

试点工作。引导企业用好跨境电商零售出口增值税、消费税免税政策和所得税核

定征收办法。研究制定跨境电商知识产权保护指南，引导跨境电商平台防范知识

产权风险。到 2025 年，跨境电商政策体系进一步完善，发展环境进一步优化，

发展水平进一步提升。（商务部牵头，财政部、海关总署、税务总局、国家外汇

局、国家药监局、国家知识产权局按职责分工负责）

（六）扎实推进跨境电子商务综合试验区建设。扩大跨境电子商务综合试验

区（以下简称综试区）试点范围。积极开展先行先试，进一步完善跨境电商线上

综合服务和线下产业园区“两平台”及信息共享、金融服务、智能物流、电商诚

信、统计监测、风险防控等监管和服务“六体系”，探索更多的好经验好做法。

鼓励跨境电商平台、经营者、配套服务商等各类主体做大做强，加快自主品牌培

育。建立综试区考核评估和退出机制，2021 年组织开展考核评估。到 2025 年，

综试区建设取得显著成效，建成一批要素集聚、主体多元、服务专业的跨境电商

线下产业园区，形成各具特色的发展格局，成为引领跨境电商发展的创新集群。

（商务部牵头，中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、交通

运输部、人民银行、海关总署、税务总局、市场监管总局、银保监会、国家邮政

局、国家外汇局按职责分工负责）

（七）培育一批优秀海外仓企业。鼓励传统外贸企业、跨境电商和物流企业

等参与海外仓建设，提高海外仓数字化、智能化水平，促进中小微企业借船出海，

带动国内品牌、双创产品拓展国际市场空间。支持综合运用建设—运营—移交

（BOT）、结构化融资等投融资方式多元化投入海外仓建设。充分发挥驻外使领

馆和经商机构作用，为海外仓企业提供前期指导服务，协助解决纠纷。到 2025

年，力争培育 100 家左右在信息化建设、智能化发展、多元化服务、本地化经营

等方面表现突出的优秀海外仓企业。（商务部牵头，外交部、国家发展改革委、

银保监会按职责分工负责）

（八）完善覆盖全球的海外仓网络。支持企业加快重点市场海外仓布局，完

善全球服务网络，建立中国品牌的运输销售渠道。鼓励海外仓企业对接综试区线

上综合服务平台、国内外电商平台等，匹配供需信息。优化快递运输等政策措施，

支持海外仓企业建立完善物流体系，向供应链上下游延伸服务，探索建设海外物

流智慧平台。推进海外仓标准建设。到 2025 年，依托海外仓建立覆盖全球、协

同发展的新型外贸物流网络，推出一批具有国际影响力的国家、行业等标准。（商

务部牵头，国家发展改革委、交通运输部、市场监管总局、国家邮政局按职责分

工负责）

三、持续推动传统外贸转型升级

（九）提升传统外贸数字化水平。支持传统外贸企业运用云计算、人工智能、

虚拟现实等先进技术，加强研发设计，开展智能化、个性化、定制化生产。鼓励

企业探索建设外贸新业态大数据实验室。引导利用数字化手段提升传统品牌价值。

鼓励建设孵化机构和创新中心，支持中小微企业创业创新。到 2025 年，形成新

业态驱动、大数据支撑、网络化共享、智能化协作的外贸产业链供应链体系。（商

务部牵头，各有关单位按职责分工负责）

（十）优化市场采购贸易方式政策框架。完善市场采购贸易方式试点动态调

整机制，设置综合评价指标，更好发挥试点区域示范引领作用。支持各试点区域

因地制宜探索创新，吸纳更多内贸主体开展外贸，引导市场主体提高质量、改进

技术、优化服务、培育品牌，提升产品竞争力，放大对周边产业的集聚和带动效

应。到 2025 年，力争培育 10 家左右出口超千亿元人民币的内外贸一体化市场，

打造一批知名品牌。（商务部牵头，国家发展改革委、财政部、海关总署、税务

总局、市场监管总局、国家外汇局按职责分工负责）

（十一）提升市场采购贸易方式便利化水平。进一步优化市场采购贸易综合

管理系统，实现源头可溯、风险可控、责任可究。继续执行好海关简化申报、市

场采购贸易方式出口的货物免征增值税等试点政策，优化通关流程。扩大市场采

购贸易预包装食品出口试点范围。对在市场采购贸易综合管理系统备案且可追溯

交易真实性的市场采购贸易收入，引导银行提供更为便捷的金融服务。（商务部

牵头，国家发展改革委、财政部、人民银行、海关总署、税务总局、市场监管总

局、国家外汇局按职责分工负责）

四、深入推进外贸服务向专业细分领域发展

（十二）进一步支持外贸综合服务企业健康发展。落实落细集中代办退税备

案工作，提高工作效率。对已经办理代办退税备案但尚未进行过首次申报退（免）

税实地核查的生产企业，在收到首次委托代办退税业务申报信息后，进一步提高

实地核查工作效率。引导外贸综合服务企业（以下简称综服企业）规范内部风险

管理，提升集中代办退税风险管控水平。进一步落实完善海关“双罚”机制，在

综服企业严格履行合理审查义务，且无故意或重大过失情况下，由综服企业和其

客户区分情节承担相应责任。到 2025 年，适应综服企业发展的政策环境进一步

优化。（商务部牵头，海关总署、税务总局按职责分工负责）

（十三）提升保税维修业务发展水平。进一步支持综合保税区内企业开展维

修业务，动态调整维修产品目录，研究将医疗器械等产品纳入目录。支持自贸试

验区内企业按照综合保税区维修产品目录开展“两头在外”的保税维修业务，由

自贸试验区所在地省级人民政府对维修项目进行综合评估、自主支持开展，对所

支持项目的监管等事项承担主体责任。探索研究支持有条件的综合保税区外企业

开展高技术含量、高附加值、符合环保要求的自产出口产品保税维修，以试点方

式稳妥推进，加强评估，研究制定管理办法和维修产品清单。到 2025 年，逐步

完善保税维修业务政策体系。（商务部牵头，财政部、生态环境部、海关总署、

税务总局按职责分工负责）

（十四）稳步推进离岸贸易发展。鼓励银行探索优化业务真实性审核方式，

按照展业原则，基于客户信用分类及业务模式提升审核效率，为企业开展真实合

规的离岸贸易业务提供优质的金融服务，提升贸易结算便利化水平。在自贸试验

区进一步加强离岸贸易业务创新，支持具备条件并有较强竞争力和管理能力的城

市和地区发展离岸贸易。（商务部、人民银行、国家外汇局按职责分工负责）

（十五）支持外贸细分服务平台发展壮大。支持在营销、支付、交付、物流、

品控等外贸细分领域共享创新。鼓励外贸细分服务平台在各区域、各行业深耕垂

直市场，走“专精特新”之路。鼓励外贸企业自建独立站，支持专业建站平台优

化提升服务能力。探索区块链技术在贸易细分领域中的应用。到 2025 年，形成

一批国际影响力较强的外贸细分服务平台企业。（商务部牵头，各有关单位按职

责分工负责）

五、优化政策保障体系

（十六）创新监管方式。根据外贸业态发展需要，适时研究完善相关法律法

规，科学设置“观察期”和“过渡期”。引入“沙盒监管”模式，为业态创新提

供安全空间。推动商务、海关、税务、市场监管、邮政等部门间数据对接，在优

化服务的同时，加强对逃税、假冒伪劣、虚假交易等方面的监管。完善外贸新业

态新模式统计体系。（商务部牵头，海关总署、税务总局、市场监管总局、国家

统计局、国家邮政局按职责分工负责）

（十七）落实财税政策。充分发挥外经贸发展专项资金、服务贸易创新发展

引导基金作用，引导社会资本以基金方式支持外贸新业态新模式发展。积极探索

实施促进外贸新业态新模式发展的税收征管和服务措施，优化相关税收环境。支

持外贸新业态新模式企业适用无纸化方式申报退税。对经认定为高新技术企业的

外贸新业态新模式企业，可按规定享受高新技术企业所得税优惠政策。（财政部、

商务部、税务总局按职责分工负责）

（十八）加大金融支持力度。深化政银企合作，积极推广“信易贷”等模式，

鼓励金融机构、非银行支付机构、征信机构、外贸服务平台等加强合作，为具有

真实交易背景的外贸新业态新模式企业提供便利化金融服务。鼓励符合条件的外

贸新业态新模式企业通过上市、发行债券等方式进行融资。加快贸易金融区块链

平台建设。加大出口信用保险对海外仓等外贸新业态新模式的支持力度，积极发

挥风险保障和融资促进作用。（国家发展改革委、财政部、商务部、人民银行、

银保监会、证监会、国家外汇局、进出口银行、中国出口信用保险公司按职责分

工负责）

（十九）便捷贸易支付结算管理。深化贸易外汇收支便利化试点，支持更多

符合条件的银行和支付机构依法合规为外贸新业态新模式企业提供结算服务。鼓

励研发安全便捷的跨境支付产品，支持非银行支付机构“走出去”。鼓励外资机

构参与中国支付服务市场的发展与竞争。（人民银行、国家外汇局按职责分工负

责）

六、营造良好环境

（二十）维护良好外贸秩序。加强反垄断和反不正当竞争规制，着力预防和

制止外贸新业态领域垄断和不正当竞争行为，保护公平竞争，防止资本无序扩张。

探索建立外贸新业态新模式企业信用评价体系，鼓励建立重要产品追溯体系。支

持制定外贸新业态领域的国家、行业和地方标准，鼓励行业协会制定相关团体标

准。（商务部、国家发展改革委、海关总署、市场监管总局按职责分工负责）

（二十一）推进新型外贸基础设施建设。支持外贸领域的线上综合服务平台、

数字化公共服务平台等建设。鼓励电信企业为外贸企业开展数字化营销提供国际

互联网数据专用通道。完善国际邮件互换局（交换站）和国际快件处理中心布局。

开行中欧班列专列，满足外贸新业态新模式发展运输需要。（商务部、国家发展

改革委、工业和信息化部、国家邮政局、中国国家铁路集团有限公司按职责分工

负责）

（二十二）加强行业组织建设和专业人才培育。依法推动设立外贸新业态领

域相关行业组织，出台行业服务规范和自律公约。鼓励普通高校、职业院校设置

相关专业。引导普通高校、职业院校与企业合作，培养符合外贸新业态新模式发

展需要的管理人才和高素质技术技能人才。（商务部、教育部、民政部按职责分

工负责）

（二十三）深化国际交流合作。积极参与世贸组织、万国邮联等多双边谈判，

推动形成电子签名、电子合同、电子单证等方面的国际标准。加强知识产权保护、

跨国物流等领域国际合作，参与外贸新业态新模式的国际规则和标准制定。加强

与有关国家在相关领域政府间合作，推动双向开放。大力发展丝路电商，加强“一

带一路”经贸合作。推动我国外贸新业态新模式与国外流通业衔接连通。鼓励各

地方、各试点单位、各企业开展国际交流合作。（商务部牵头，各地方人民政府、

各有关单位按职责分工负责）

七、做好组织实施

（二十四）加强组织领导。充分发挥国务院推进贸易高质量发展部际联席会

议制度作用，加强部门联动、央地协同，统筹协调解决重大问题。各地区、各有

关部门要按照职责分工抓好贯彻落实，密切协作配合，及时出台相关措施，继续

大胆探索实践。商务部要会同有关部门加强工作指导，确保各项措施落地见效。

（商务部牵头，各地方人民政府、各有关单位按职责分工负责）

（二十五）做好宣传推广。不断总结推广好经验好做法。加强舆论引导，宣

介外贸新业态新模式发展成效。积极营造鼓励创新、充满活力、公平竞争、规范

有序的良好氛围，促进外贸新业态新模式健康持续创新发展。（商务部牵头，各

地方人民政府、各有关单位按职责分工负责）