湖南湘江新区管理委员会文件 湘新管发〔2018〕12 号 湖南湘江新区管理委员会 关于印发《加快智能网联汽车产业发展 三年行动计划（2018-2020 年）》的通知 各园区管委会、区市人民政府，新区各部门（单位），平台公司： 现将《加快智能网联汽车产业发展三年行动计划（2018-2020 年）》印发给你们，请认真遵照执行。 湖南湘江新区管理委员会 2018 年 7 月 10 日 - 13 -

加快智能网联汽车产业发展 三年行动计划（2018-2020 年） （征求意见稿） 为加快新旧动能转换，促进高质量发展，抢抓智能网联汽车 产业发展窗口期，把湖南湘江新区（以下简称“新区”）打造成 全国乃至全球智能网联汽车创新及产业化高地，助推长沙建设国 家智能制造中心，根据《国务院关于印发新一轮人工智能发展规 划的通知》（国发〔2017〕35 号）、《工业和信息化部关于印发 促进新一代人工智能产业发展三年行动计划》（工信部科〔2017〕 315 号）和《长沙市人民政府办公厅关于加快新一代人工智能产 业发展推动国家智能制造中心建设的若干政策》（长政办发〔2018〕 18 号）精神，结合新区实际，制订本行动计划。 一、指导思想 贯彻落实“中国制造 2025”战略，深刻把握未来汽车产业发 展趋势，以场景示范为牵引，以研发创新为驱动，以重大项目为 支撑，以行业联盟为纽带，以政策法规为突破，以产业集聚为目 标，加快智能网联汽车关键技术创新、突破、应用和产业化，构 建开放包容、协同创新、人机融合的智能网联汽车产业发展生态， 打造集研发创新、系统测试、智能制造、应用服务于一体的“湘 江智谷”，建设引领全国乃至全球的智能网联汽车创新和产业化 高地。 - 14 -

二、基本原则 （一）坚持自主创新与开放引进相结合。放大本土创新优势， 加大高端创新资源引进力度，推动自主创新、原始创新与集成创 新深度融合，加快形成具有自主知识产权的智能网联汽车核心技术体 系。 （二）坚持场景应用示范与技术标准规范相结合。以场景建 设为基础，推进新技术、新产品、新业态、新模式的示范应用， 加强道路测试、信息安全、技术认证等领域的法规标准制定，促 推和保障场景广泛应用，形成示范效应。 （三）坚持产业培育与动能转换相结合。加强智能网联汽车 技术创新，促进关键技术、核心零部件和终端产品快速发展，培 育形成完整的智能网联汽车全产业链。加快智能网联技术与实体 经济深度融合，带动产业转型升级，着力打造发展新动能，推进 新区高质量发展。 三、发展目标 力争到 2020 年，新区集聚智能网联汽车人才总量超过 30000 人，其中专业研发人员不少于 5000 人；智能网联汽车及其主要关 联产业产值突破 1000 亿元。“湘江智谷”建设初具规模，打造成 为具有全国影响力的智能网联汽车产业研发创新基地、系统测试 基地、智能制造基地。具体目标为： ——关键技术和零部件创新研发走在前列。引进培育 20 家以 上在全国有较大影响、实力雄厚的智能网联汽车创新中心和研发 平台，在新区 2020 年总体研发投入占比达到 4.8%的基础上，智 - 15 -

能网联汽车产业研发投入占比确保达到 8%、力争达到 10%；芯片、 传感器、高精度定位、机器视觉等重点领域研发创新实现突破， 初步建成智能网联汽车协同创新体系，成为全国智能网联汽车产 业创新研发人才最密集的集聚区。 ——产业集群和产业生态培育走在前列。着力优化产业发展 环境，在 AI 算法、芯片、新能源、车联网和大数据、高精地图和 出行服务、整车和零部件等组成的智能网联汽车产业链上，引进 和培育 10 家以上产值过 50 亿元的全国领先骨干企业，30 家以上 产值过 10 亿元的关联企业，促进智能网联汽车产业集聚集约集群 发展，成为全国智能网联汽车产业链最完备的产业区。 ——应用示范和标准体系建设推广走在前列。以系统测试和 场景建设为依托，率先开展应用试点示范，2018 年实现智能系统 测试区正式运营，建设开通智能公交 1 号线；2019 年选择部分高 速公路路段开通高速公路智能驾驶测试线；2020 年力争建成 3-5 个半开放特定区域智能驾驶典型应用示范区；建立健全测试评价 体系和法律法规体系，实现汽车 DA（驾驶辅助）、PA（部分自动 驾驶）、CA（有条件自动驾驶）系统新车装配率超过 50%，逐步 实现从封闭园区到半开放、开放道路 L2-L4 级别智能驾驶车辆应 用示范，同步开展 L 5 级智能驾驶车在特定园区的应用，成为全 国智能网联汽车产业标准政策法规建设最前沿的示范区。 四、产业体系 结合新区在人工智能、新材料、传感器、物联网等方面的产 业基础优势和技术创新优势，分别在智能网联汽车产业链的基础 - 16 -

层、技术层、应用层协调布局，构建优势突出、结构合理、链条 完整的智能网联汽车产业体系。 （一）基础层 夯实深度学习、人工智能算法、芯片、大数据、车载处理器、 电池新材料等发展基础，为构建高能级的智能网联汽车产业集群 提供有力支撑。积极发展人工智能及相关产业，加大机器学习、 知识获取、感知识别、神经网络等技术的研发创新，培育引进一 批 AI 算法知名研发中心和高端人才，为智能网联汽车产业发展提 供核心支撑。以景嘉微、国科微电子、地平线、桑顿等企业为基 础，实施自主可控设备应用推广工程，在国产化芯片、车载处理 器、汽车新能源关键材料等高端领域率先抢占市场份额。 （二）技术层 突破传感器、雷达、车联网、高精地图、电池、电控等智能 网联汽车关键技术，大力降低软件、硬件生产成本，提高产品性 能，加快智能网联汽车推广速度。 1. 电子感知和定位设备。推进毫米波雷达、激光雷达、视觉 传感器、超声波雷达、高精度导航、车姿态传感器等技术创新， 围绕智能驾驶应用场景，不断优化、升级现有技术和产品，适应 智能网联汽车产业快速发展需求。 2. 云计算和车联网。针对自动驾驶环境感知及综合测评、车 路联网联控、绿色共享交通等智能网联汽车及智慧交通开展技术 研究。充分发挥新区在互联网、电子信息领域的相对优势，加快 高精度地图、大数据与云平台、V2X 车联网技术发展，重点布局 - 17 -

车、路、人、云相互协同的车联网技术。 3. 电控、电池等关键零部件技术。瞄准纯电动和插电式混合 动力大中型乘用车、商用车、专用车等主要车型产品，开发更具 实用性的汽车新能源配套产品。 （三）应用层 着力放大应用场景特色优势，以扩大整车、云服务、智慧公 交、智慧物流、共享出行等商业场景的推广应用范围为目标，开 发释放智能网联汽车市场空间。 1. 整合规模以上整车制造企业，联动汽车零部件制造企业， 结合智能网联汽车技术研发，构建重卡、工程专用车、混合动力 车和客车等智能网联汽车系列产品的规模化发展新格局。 2. 鼓励整车和传统车企加强企业技术合作，提高系统化配套 和模块化供货能力；鼓励整车和零部件企业围绕智能网联汽车发 展方向，把握传统业态注入新驱动力和转型升级的关节点，实施 关键技术改造升级项目。 3. 围绕智慧公交、测试运营、区域管理及创新孵化，发展智 能公交、智能系统测试、智能网联汽车整体解决方案等技术和产 业，打造一批产学研一体化的独角兽企业。 五、实施内容 （一）以应用场景为牵引，形成多元示范效应 开展基于特定区域特定道路的智能网联汽车测试，进一步丰 富场景环境、拓展应用范围，加快构建与智能网联汽车高度契合 的多元化应用场景， 促进智能网联技术创新、模式创新、管理创 - 18 -

新的融合发展，推动智能重卡、智能公交、共享出行、智能特种 车等领域的智能网联汽车示范应用。首期重点推进“两区两线” 应用场景建设。 1. 智能系统测试区。推动项目一期封闭式智能系统测试区正 式运营，加快启动项目二期半开放式智能系统综合性测试区建设， 为自动驾驶乘用车、智能驾驶商用车、园区物流车、特种智能工 程车等提供系统测试应用服务。 2. 典型应用示范区。深化特定区域应用场景规划论证，到 2020 年，力争在货物集散、仓储基地、物流园区、工业厂区等半 开放区域，建设 3-5 个特定应用场景，用于智能驾驶车辆试运营。 3. 智能公交示范线。在岳麓高新区选址线路进行智能化改 造，增设专用交通标志、交通设施、V2X 设备，率先实现智能公 交工具在公共出行领域的示范应用。 4. 高速公路示范线。选址开放部分高速公路进行有安全员和 远程监控条件下的的智能驾驶测试，实现智能卡车在城际物流领 域的示范应用。 （二）以创新研发为驱动，构筑核心竞争优势 把创新研发作为抢占智能网联汽车产业发展风口的核心驱动 力，围绕产业链的高端价值环节，建立高效协同的自主研发创新 体系，满足智能网联汽车产业规模化发展需求。 1. 加快攻克关键技术。重点在车辆控制关键技术、人机交互 关键技术、智能化基础支撑技术等三个方向发力，突破人工智能、 机器视觉、感知决策算法等智能化核心技术，加强线控制动、线 - 19 -

控转向、车载处理器等控制执行技术攻关，发展高精度地图、高 精度定位、测试评价、人机交互与人机共驾等技术，加快构建具 有自主知识产权的智能网联汽车技术体系。 2. 加强创新平台建设。依托大型企业、高等院校及科研院所、 产业园区等，建立智能网联汽车创新服务体系，建设智能网联汽 车前瞻共性技术研发平台、产品技术测试认证平台、标准规范研 究制定平台、数据与信息安全评测平台、产业孵化创新平台、智 慧交通运营平台、国际交流合作平台等功能性服务平台。 3. 探索“基地+”协同创新模式。适应未来轻资产、专业化、 网络化的产业发展趋势，顺应“创业就是生活”的新兴潮流，融 合科技研发、应用场景、产品制造、生活配套、生态承载等多种 功能，建设一批产城融合、职住平衡、宜居宜业的新兴创新创业 基地，形成蜂巢状创新空间格局和集群式创新产业集群，打造“基 地+”效应带动创新资源集聚，优化创新创业环境，释放创新主体 活力。 （三）以重大项目为支撑，加速关键领域发展 把重大项目作为推动技术创新和产业发展的重要抓手，着力 引进一批国内外智能网联汽车重大创新项目、重大制造项目和重 大平台项目，加速重点领域和关键环节突破发展步伐。力争到 2020 年，引进落地智能网联汽车产业重大项目 50 个以上。2018 年重 点启动和建设 9 个项目，总投资预计约 1000 亿元。 1. 人工智能产业新城。引入清华大学机器人研究院、中以智 能产业中心、前沿 AI 技术展示中心等产业科研平台，打造人工智 - 20 -

能全产业链及生活配套齐全的产业空间，总投资约 80 亿元。 2. 智能系统测试场。项目一期总投资约 20 亿元，规划面积 约 1200 亩，分为调试区、越野测试区、高速公路测试区、乡村道 路测试区、城市道路测试区等 5 个主要功能区，规划建设 78 个常 规性智能无人测试场景，测试道路长度总计 12 公里。 3. 长沙智能驾驶研究院。以人工智能技术为导向打造下一代 的智能物流系统，研发推广智能驾驶、新能源、车联网等核心技 术和创新产品的研发。2018 年，研发队伍发展至 200 人，启动智 能重卡系列资质申请工作。到 2020 年，组建一支 500 人左右的高 端研发团队，完成智能重卡批量化生产设计、研发、定型工作。 4. 智能重卡生产基地。建设新能源挂车、新能源智能重卡、 智能清洁车等产品为主的智能交通装备研发生产基地，总投资 50 亿元，2018-2019 年计划投资 10 亿元，完成新能源混合动力智能 挂车研发生产基地建设。 5. 湘江地平线人工智能研究院。开展面向自动驾驶感知、建 模和决策的关键技术攻关，探索智能汽车大脑整体解决方案，发 展高端智能摄像头产品，实现智能摄像头销售突破 10 万台。 6. 中车时代电动新能源汽车长沙研究院。创建 500 人左右的 高端研发团队，到 2020 年实现新能源汽车及配套产业产值 10 亿 元以上。 7. 湖南智能技术创新中心。建设全省智能网联汽车前瞻基础 及共性交叉技术的策源地、科技成果转化与产业创新发展的核心 公共平台、各类智能技术高端人才培养聚集基地。 - 21 -

8. 西电长沙研究院。与西安电子科技大学深度合作，围绕人 工智能、微电子、雷达等领域，建设高技术研发、高端人才培养 和产业培育三大平台。 9. 国科长沙人工智能研究院。重点研究发展 H.265 高清芯 片、高端音响芯片、高清安防监控芯片等一系列拥有核心自主知 识产权的芯片，填补国内空白、实现替代进口。 （四）以行业联盟为纽带，全面优化产业生态 以集成优化产业资源配置为核心，依托长沙智能驾驶研究院 等本土载体平台，积极吸收国内外行业优质企业、科研平台，联 合组建智能网联汽车产业·湘江联盟。加强与中国智能网联汽车 产业创新联盟、新一代人工智能产业技术创新联盟等产业联盟和 中国电动汽车百人会的合作与交流；重点推进关键共性技术研发、 标准法规制定、测试评价和示范、产业推广、金融对接、学术交 流、国际合作、人才培养等工作；整合智能网联汽车人工智能、 整车及零部件、新能源、相关研究机构等上下游产业链关联板块， 打通产学研金用对接渠道，促进以企业为主导的产业链，以研发 创新平台为主的技术链，以政府为主导的政策链，以基金为主的 资金链“四链”联动融合，构建开放包容、合作共赢、配置高效 的智能网联汽车产业生态。 （五）以产业集聚为目标，打造新经济增长极 强化新区全域统筹，加强与国内外市场联动互补，着力在智 能网联汽车核心技术、关键零部件、整车生产以及集成服务等方 面，培育引进一批优势骨干企业，打造“湘江智谷”品牌，建设 - 22 -

具有较强国际国内竞争力的智能网联汽车产业集群。 1. 引进培育智能网联核心技术研发服务企业。以岳麓山国家 大学科技城为载体，积极引进一批新的智能网联汽车创新研发中 心；大力支持长沙智能驾驶研究院、中车电动新能源汽车长沙研 究院、湘江地平线人工智能研究院等创新平台做大做强；加强与 百度在智能驾驶领域的深度合作，积极引进发展华诺星空、华为、 大唐科技、中星微电子等优质企业，集聚一批平台软件集成商、 应用软件服务商、位置信息服务商，构建以机器学习和计算机视 觉为核心的人工智能关键技术、以智能驾驶应用为特色的智能网 联汽车研发服务产业集群。 2. 引进培育智能网联汽车关键零部件企业。争取博世、德尔 福、大陆集团等企业落地，支持芯片、传感器、语音识别、电机、 电控、动力总成等关键零部件产品发展，配套完善产业链上下游 关键环节企业。以长沙高新区为依托，支持中电软件园等北斗导 航产业集聚区发展，推动车载激光雷达、车载视觉、协同精密定 位定姿系统等智能网联汽车关键零部件技术成果快速产业化。以 宁乡经开区、宁乡高新区为依托，加快力神动力电池、宁德时代、 杉杉能源、中伟新能源等重大项目建设进度，支持“中国金洲锂 电谷”建设成为国内领先的锂电产业集聚地。到 2020 年，年均引 进智能网联汽车关键零配件 5 家，引进培育产值过百亿元的企业 1 家、产值过五十亿元的企业 3 家。 3. 引进培育智能网联汽车整车生产企业。加大桑德集团、小 鹏汽车、车和家等新势力造车企业招商力度，推动新兴人工智能 - 23 -

汽车制造业加速突破；推进智能网联专用车、特种车以及军民融 合等产业化，支持中联重科、三一重工、中车时代等核心企业向 智能化转型，支持智能新能源公交、智能物流重卡、智能环卫车、 智能工程机械装备等拳头产品做大做强。全方位加强与比亚迪、 上海大众、广汽三菱、北汽福田等汽车制造领军企业的合作，提 升乘用车、商用车的智能化、网联化发展水平。到 2020 年，实现 新区整车企业零的突破，年均引进 1 家以上整车特别是新势力造 车企业。 （六）以政策法规为突破，率先建设行业标准 面向未来、统筹布局，加强智能网联汽车产业顶层设计，加 快智能网联汽车产业标准与政策法规体系建设，创造可复制、可 推广的经验模式，主动抢占标准高地、打造政策洼地。率先制定 不同场景道路测试准入及考核标准、测试牌照发放及管理标准、 路测监管措施、智能驾驶设备认定及检测标准，推动省、市基于 现有道路交通法律法规，融合智能行驶设备和车辆新需求，制定 出台规范性文件。推动出台《长沙市智能网联汽车上路实施细则》、 《长沙市智能网联汽车路测牌照发放标准》、《长沙市智能网联 汽车车辆保险政策》，确保智能网联汽车分步骤、分类别、及时 安全进入各应用领域，实现相关产业的升级换代。加大对智能网 联汽车产业扶持力度，推动出台《长沙市政府类智能网联汽车专 项扶持资金管理办法》、《湖南湘江新区智能网联汽车产业政策 十条》等支持政策。 - 24 -

六、保障措施 （一）强化人才引进培育 落实《长沙市建设创新创业人才高地的若干措施》等相关政 策，推动出台长沙市人才新政之智能网联汽车产业版，完善人才 引进配套服务体系，加快产业人才队伍建设。优化境外人才服务， 提高境外高端人才投资创业便利化水平。组织智能网联汽车龙头 企业、高等院校与科研院所进行合作，开展重点课题合作研究， 构建多层次、全方位、宽领域的人才合作体系。设立专项资助资 金，鼓励国防科技大学（智能科学学院）、湖南大学（汽车和机 械系）、中南大学（材料、车辆工程系）以及各职业技术学院， 新增智能网联汽车专业，或开展专题教育培训。 （二）强化金融资本助力 依托新区产业发展基金和重大战略项目投资基金，探索建立 新区智能网联汽车产业发展基金，带动创业投资基金、私募基金 等多元化社会资本进入，投资并购符合新区产业链配套发展需求 的海内外重点企业，支持智能网联汽车产业基础设施建设、关键 技术突破、重点产品和工艺研究、公共服务平台建设，加快研发 成果产业化步伐。支持企业通过多层次资本市场上市、并购做优 做强，有效结合湖南金融中心和湘江基金小镇聚集的金融资本资 源，通过赋能投资，为项目解决发展过程中的资金需求及资源引 进、配置问题。支持开展对智能网联汽车产业有潜力的企业或专 利技术进行投资及并购，做实测试技术板块和智慧公交板块，搭 建面向智能系统领域的专业孵化器。 - 25 -

（三）强化市场推广应用 支持智能网联汽车产品及服务进入政府采购目录，参照两型 产品和创新创意产品给予扶持。培育智能网联汽车消费环境，做 好智能网联汽车的保险购买、上牌等服务工作，支持在有条件的 园区、校区、社区等相对独立的区域发展智能网联汽车交通，推 广共享交通服务。加大对智能网联汽车产业基础设施建设力度， 支持智能网联汽车专用线路和专用通道建设，对涉及智能网联汽 车通讯系统、智慧路网、大数据交互平台等领域的重点项目，给 予规划、用地、资金等方面的倾斜支持。 （四）强化营商环境保障 进一步简政放权，简化行政办事程序，推行“智慧城市”电 子政务和“一站式”“最多跑一次”高效服务，减少对企业等微 观经济主体的行政干预和指令性管理，为智能网联汽车企业的创 办和成长降门槛、除障碍。以联盟为载体和纽带，围绕智能网联 汽车在传感器、网联化、驾驶脑等方面的技术标准和通信协议， 与国际汽车制造商、互联网企业、研发机构等开展交流与合作， 举办好湖南智能网联汽车产业峰会，进一步扩大新区智能网联汽 车产业的影响力和知名度，增强新区在国际智能网联汽车标准与 政策法规体系建设领域的话语权。 - 26 -