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行业新闻

2022-2023 年全国种业监管执法年活动方案

微观三农2022-03-28 20:10

农业农村部办公厅关于印发《2022-2023 年全国种业监管执法年

活动方案》的通知

各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）厅（局、委），新疆生产建

设兵团农业农村局，各有关单位：

为深入贯彻中央一号文件和种业振兴行动方案的部署安排，认真落实

新修改种子法及《关于保护种业知识产权打击假冒伪劣套牌侵权营造

种业振兴良好环境的指导意见》（农种发〔2022〕2 号）、《最高人

民法院关于进一步加强涉种子刑事审判工作的指导意见》（法〔2022〕

66 号）、《农业农村部关于农业综合行政执法服务种子和耕地两个要

害的指导意见》（农法发〔2021〕8 号）等有关要求，强化种业知识

产权保护，严厉打击假冒伪劣、套牌侵权等种业违法行为，全面净化

种业市场，营造种业振兴良好环境，我部制定了《2022—2023 年全

国种业监管执法年活动方案》，现印发给你们，请结合本地实际抓好

落实。联系人：农业农村部种业管理司 宋伟电话：010-59193209 邮

箱：zysscc@agri.gov.cn 农业农村部法规司 张国桥电话： 010-

59193393 邮箱：zfszfjdc@163.com

农业农村部办公厅

2022 年 3 月 16 日

2022—2023 年全国种业监管执法年活动方案

为强化种业知识产权保护，严厉打击假冒伪劣、套牌侵权等种业违法

行为，全面净化种业市场，持续推进种业监管执法年活动，现制定

2022—2023 年活动方案。一、总体要求深入贯彻中央一号文件和种

业振兴行动方案的部署安排，认真落实新修改种子法及《关于保护种

业知识产权打击假冒伪劣套牌侵权营造种业振兴良好环境的指导意见》

（农种发〔2022〕2 号）、《最高人民法院关于进一步加强涉种子刑

事审判工作的指导意见》（法〔2022〕66 号）、《农业农村部关于农

业综合行政执法服务种子和耕地两个要害的指导意见》（农法发〔2021〕

8 号）等有关要求，以种业知识产权保护为重点，综合运用法律、经

济、技术、行政等多种手段，推行全链条、全流程监管，压紧压实主

体责任、属地责任，坚持部门协同、上下联动、标本兼治，强化集中

整治和日常监管，狠抓案件查处，严厉打击假冒伪劣、套牌侵权等违

法行为，全面净化种业市场，有效激励原始创新，为种业振兴营造良

好环境。二、工作目标总体目标。种业知识产权保护法律法规和技术

标准体系不断完善，品种权保护意识明显增强，假冒伪劣、套牌侵权

等违法行为得到有力打击；品种管理不断优化，品种“身份证”有序建

立，品种同质化逐步解决；种业检测鉴定和执法监管能力不断提升，

种子生产经营逐步规范，种子质量稳定在较高水平，种业市场净化成

效明显。——省级目标。组织开展种业知识产权保护相关培训不少于

1 次；省级种子质量监督抽查抽取种子样品数量不少于上年；辖区内

国家级制种大县和区域性良繁基地监督检查实现全覆盖；辖区内国家

救灾备荒种子储备任务承储企业现场检查实现全覆盖，到 2023 年省

级救灾备荒种子储备实现全覆盖；与公检法等部门建立涉种案件信息

共享、案情通报、案件移送机制，健全投诉举报渠道，上级部门转办

督办的种业投诉举报案件查处反馈率达到 100%。——地市级目标。

地市级发证种子企业现场检查覆盖率不低于 50%、品种抽样覆盖率不

低于 30%，检查反映问题整改合格率达到 100%；市场检查和地市级

种子质量监督抽查抽取种子样品数量不少于上年；辖区内国家级制种

大县和区域性良繁基地监督检查实现全覆盖；上级部门转办督办的种

业投诉举报案件查处反馈率达到 100%。——县级目标。以种业知识

产权保护为重点，加强种业普法宣传，县级发证种子企业现场检查覆

盖率不低于 50%、品种抽样覆盖率不低于 30%；辖区内种子经营门店

监督检查覆盖率不低于 60%；检查反映问题整改合格率达到 100%；

辖区内种子生产经营备案完成率达到 100%；上级部门转办督办的种

业投诉举报案件查处反馈率达到 100%。三、重点任务（一）强化种

业知识产权保护 1.加强法规制度建设。贯彻实施新修改种子法，推进

修订植物新品种保护条例，加快落实实质性派生品种制度。研究修订

植物新品种保护条例实施细则（农业部分）、非主要农作物品种登记

办法等配套规章，实施新修订的主要农作物品种审定办法、农作物种

子生产经营许可管理办法等配套规章，全面提升种业法治水平。强化

种子法等法律法规普法宣传。各地要加快制修订种业地方法规，全面

清理不适宜的地方法规制度。（农业农村部种业管理司、法规司，农

业农村部科技发展中心，全国农业技术推广服务中心，各省级农业农

村部门）2.加大品种权保护力度。优化植物新品种权审查流程，压缩审

查周期，提高审查质量和效率。加强植物新品种权复审工作。鼓励申

请者依规开展委托测试。研究制定侵犯植物新品种权维权指南。推进

全国统一的侵权案件协查联办平台建设。开展授权品种市场抽查和检

测，对不再符合授予品种权时特征特性的品种，终止品种权。各省份

要组织开展植物新品种权保护培训及普法宣传。各地要强化行政执法、

仲裁、调解等手段综合运用，建立侵权纠纷案件快速处理机制。（农

业农村部种业管理司、法规司，农业农村部科技发展中心，各级农业

农村部门）（二）严格品种管理 3.加强审定品种监管。实施《国家级

稻品种审定标准（2021 年修订）》和《国家级玉米品种审定标准（2021

年修订）》，推动省级品种审定标准衔接，适时推进大豆、小麦、棉

花品种审定标准修订。强化主要农作物联合体、绿色通道品种试验和

自主 DUS 测试监管，建立健全品种试验主体资质评价和退出机制。规

范同一适宜生态区引种备案，依法加大审定品种撤销力度。（农业农

村部种业管理司，全国农业技术推广服务中心、农业农村部科技发展

中心，各省级农业农村部门）4.推进登记品种清理。持续开展向日葵登

记品种清理，启动黄瓜、甜瓜等登记品种清理工作。利用分子检测等

技术手段，严格处理违法违规申请品种登记行为，依法撤销一批违法

违规登记品种。（农业农村部种业管理司，全国农业技术推广服务中

心、农业农村部科技发展中心，各省级农业农村部门）5.加强品种标准

样品管理。研究完善农作物品种标准样品管理制度，推进审定、登记

和保护样品统一管理。完善种子、种畜禽检验检测技术标准，加快品

种分子检测技术研发和标准研制，加快品种标准样品库和 DNA 指纹

数据库建设，推进建立品种“身份证”，尽快实现“一品种、一名称、一

标样、一指纹”，推动实现全流程可追溯管理。（农业农村部种业管理

司，全国农业技术推广服务中心、农业农村部科技发展中心、全国畜

牧总站、中国农业科学院作物科学研究所，各省级农业农村部门）（三）

加强种子和种畜禽监管 6.加强种子基地监管。以种子生产经营许可、

生产备案、委托合同、品种权属和亲本来源等为重点，严查未按规定

备案行为。开展制种基地日常检查巡查，探索利用大数据等手段加强

制种基地监管，严厉打击非法制种、盗取亲本、抢购套购等侵权违法

行为。开展制种基地苗期转基因检测，强化种子收获前检查，严格查

处违法违规生产转基因种子行为。探索实施种子质量认证制度，引导

制种企业和制种基地提升种子质量水平。（各级农业农村部门）7.加强

企业监督检查。重点检查生产经营品种、生产经营档案、包装标签及

种子质量、品种真实性等。落实分级分类监管要求，对投诉举报多、

过往发现问题多的企业加大检查抽查频次；对开展种子质量认证、诚

实守信的企业减少检查抽查频次。加强国家救灾备荒储备种子管理，

各省份要对辖区内承担国家救灾备荒储备种子任务的种子企业开展监

督检查，做到全覆盖，确保储备任务保质保量落实到位。因遭受自然

灾害、调剂市场供需等原因，需动用国家救灾备荒储备种子的，由省

级农业农村部门向农业农村部种业管理司提出申请并抄报全国农业技

术推广服务中心，未经批准不得违规动用。各省份要抓紧建立健全省

级救灾备荒种子储备制度，到 2023 年要实现全覆盖。（各级农业农

村部门）8.严格种子市场检查。农作物种子方面，在春季、秋季等用种

关键时期，开展种子质量、真实性、转基因成分等监督抽查，重点检

查种子标签、销售档案、经营备案、“三无”种子等情况，探索开展质量

监测；会同有关部门加大种子网络销售平台的监管力度，有条件的可

组织开展部门联合“双随机、一公开”抽查，严查套牌侵权、制售假劣等

违法行为，必要时对网络销售平台、网络经营商户进行约谈、整治。

畜禽种业方面，重点检查无证生产经营（含过期、超范围）、假冒优

质种公牛冷冻精液、系谱档案不全等问题；种畜禽生产经营许可信息

纳入“全国种畜禽生产经营许可管理系统”统一管理，组织开展种畜禽、

桑蚕种质量监督抽查。（各级农业农村部门）9.加强种子生产经营备案

管理。全面落实种子法、畜牧法及配套规章制度规定，严格落实种子、

种畜禽生产经营备案制度，建立健全生产经营档案，保证可追溯。严

格查处未按规定备案行为，确保种子生产经营备案全覆盖。（各级农

业农村部门）（四）严格种业执法 10.加大案件查处力度。以品种权侵

权、制售假劣、无证生产经营、非法生产经营转基因种子等为重点，

充分利用种业案件投诉举报平台，广泛收集违法线索，对违法行为发

现一起、查处一起，绝不手软。建立完善重大违法案件挂牌督办制度，

一般案件按属地管理原则由市县级查处，复杂疑难案件和跨区域案件

由省级直接查办或组织查办，查处结果及时公开。我部将适时通报各

地种业案件查处情况，遴选发布种业违法典型案例，加大警示震慑力

度。（农业农村部法规司、种业管理司，各级农业农村部门）11.完善

执法联动协同机制。建立“执法直通车”，对投诉举报线索明确的，执法

机构要快速查办、不得推诿，实现企业与执法机构同向发力。加强跨

区域种业执法协作联动、信息共享，做到“一处发现、全国通报、各地

联查”。要强化跨部门执法合作，建立健全农业农村与公安、法院、检

察院、工业和信息化、市场监管、知识产权等部门的协调配合、协同

联动等机制，强化线索通报、定期会商、联合执法等，研究推动建立

重大案件公安机关提前介入机制。加强种业行政执法与刑事司法的衔

接，及时移送涉嫌犯罪案件。（农业农村部法规司、种业管理司，各

级农业农村部门）12.提升种业执法能力。深入实施农业综合行政执法

能力提升行动。加强种子法等法规学习培训，提高种业知识产权保护

执法能力水平。加大执法抽检经费投入，确保满足执法需求。积极探

索品种权保护执法的方式方法，加快完善种业知识产权侵权评判规则。

加强执法技术支撑体系建设，提高假劣种子检验鉴定水平，会同有关

部门公布一批有资质的种子检测机构名单，为种业执法提供技术支撑。

加强执法信息化建设，利用大数据、卫星遥感技术等，不断提升种业

执法效能。（农业农村部法规司、种业管理司，各级农业农村部门）

四、工作要求（一）加强组织领导。各级农业农村部门要高度重视，

明确主体责任，抓好组织落实。省级农业农村部门要按照本方案要求

制定具体落实方案，于 3 月底前在官方网站公开。种业监管执法年活

动开展情况将作为粮食安全党政同责考核、全国打击侵犯知识产权和

制售假冒伪劣商品工作考核、全国农业综合行政执法示范创建的重要

依据。我部将适时派出部级督导检查组，组织开展制种基地、种子市

场、种子企业等监督检查，具体活动由全国农业技术推广服务中心牵

头组织落实。全国种畜禽质量监督检验、桑蚕种质量抽查活动，分别

由全国畜牧总站、农业农村部蚕桑产业产品质量监督检验测试中心（镇

江）牵头组织落实。我部将适时对有关情况进行通报。（各级农业农

村部门）（二）完善工作机制。加强协调配合，尽快建立起高效的工

作机制，明确工作职责，逐级压实监管责任。省级农业农村部门要发

挥牵头抓总、统筹协调、监督检查作用，市县级农业农村部门要抓好

具体实施。建立简易种业纠纷快速处理“绿色通道”，有效降低维权成

本，力争将纠纷就地化解。建立健全社会和群众监督机制，畅通投诉

举报渠道，鼓励建立举报奖励制度，及时收集违法线索，提高查办时

效，实现精准打击。探索建立市场主体“黑名单”制度，将有严重违法和

犯罪等行为的企业纳入“黑名单”。（各级农业农村部门）（三）强化队

伍支撑。积极争取充实种业行业监管、农业综合行政执法队伍人员配

备，加强执法装备条件建设，强化种业行业监管、农业综合行政执法

专业培训，确保队伍稳定、能力提升。鼓励企业加强法务团队和能力

建设，依法维护自身权益，不断提升知识产权保护能力和水平，共同

营造种业良好法治环境。（各级农业农村部门）（四）做好宣传总结。

积极开展经验做法、典型案件等宣传，及时回应社会关切，震慑违法

行为。按要求及时填报种业监管执法年活动相关信息。按时开展工作

总结，当年 12 月 10 日前各省级农业农村部门要将种业监管执法年活

动总结（含填写附件表格及提炼典型案例 2 个）书面报送我部种业管

理司、法规司。（各级农业农村部门）

附件：

• 附件 1 种业监管执法年年度任务完成情况表.xlsx

附件 2 种业监管执法年年度监管执法情况表.xlsx

来源：农业农村部种业管理司

编辑：程明

监审：郭平稳、蔡薇萍

七部门：保护种业知识产权 打击假冒伪劣套牌侵权

营造种业振兴良好环境

微观三农2022-03-28 09:19

农业农村部 最高人民法院 最高人民检察院 工业和信息化部 公

安部 市场监管总局 国家知识产权局关于保护种业知识产权打击

假冒伪劣套牌侵权营造种业振兴良好环境的指导意见

各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）、公安、市场监管、知识产

权厅（局、委）、工业和信息化主管部门、高级人民法院、人民检察

院，新疆生产建设兵团农业农村局、工业和信息化局、公安局、市场

监管局、知识产权局和新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团

分院、新疆生产建设兵团人民检察院：

为深入贯彻党中央、国务院关于推进种业振兴和加强知识产权保

护的决策部署，落实《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华

人民共和国种子法〉的决定》，提高种业知识产权保护水平，严厉打

击假冒伪劣、套牌侵权等违法犯罪行为，加快营造种业振兴良好环境，

现提出如下指导意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十

九大和十九届历次全会精神，落实知识产权强国建设纲要和种业振兴

行动方案部署要求，以强化种业知识产权保护为重点，坚持部门协同、

上下联动、标本兼治，综合运用法律、经济、技术、行政等多种手段，

推行全链条、全流程监管，既立足解决当前突出问题，又着力构建打

基础利长远的体制机制，有效激励原始创新，全面净化种业市场。力

争到 2023 年，建立起较为完备的种业知识产权保护制度体系，假冒

伪劣、套牌侵权等违法犯罪行为得到有效遏制；到 2025 年，种业知

识产权保护能力显著提升，种业自主创新环境持续优化。

二、加快法律法规制修订，夯实种业知识产权保护制度基础

（一）推动修订法律法规及配套规章。贯彻实施新修改的种子法，

推进植物新品种保护条例修订，研究制定实质性派生品种制度的实施

步骤和方法，提高种业知识产权保护水平。研究修订植物新品种保护

条例实施细则（农业部分）、非主要农作物品种登记办法等配套规章，

实施新修订的主要农作物品种审定办法、农作物种子生产经营许可管

理办法和农业植物品种命名规定，健全以植物新品种权为重点的种业

知识产权保护法律法规体系。（农业农村部、国家知识产权局等单位

部门按职责分工负责）

（二）强化种业知识产权保护制度建设。研究制定加强涉种业刑事

审判工作的指导意见，加大对危害种业安全犯罪的惩处力度。编制种

业企业知识产权保护指南，制定合同范本、维权流程等操作指引。各

地结合实际研究制定保护种业知识产权相关制度。（各级法院、检察

院、公安、农业农村、知识产权等单位部门按职责分工负责）

三、加强司法保护，严厉打击侵害种业知识产权行为

（三）加大种业知识产权司法保护力度。加强种业知识产权案件审

判工作，深入推进种业知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机

制改革。积极运用涉及植物新品种、专利的民事及行政案件集中管辖

机制，打破地方保护主义，提高保护专业化水平。强化案件审理，严

格执行《最高人民法院关于审理侵害植物新品种权纠纷案件具体应用

法律问题的若干规定（二）》。对反复侵权、侵权为业、伪造证书、

违法经营等情形的侵权行为实施惩罚性赔偿，在法律范围内从严惩处。

充分利用举证责任转移等制度规定，降低维权成本，提高侵权代价。

加强种业领域商业秘密保护，完善犯罪行为认定标准。强化案例指导，

促进裁判规则统一。深入研究严重侵害植物新品种权行为入刑问题。

（各级法院、检察院、公安、农业农村、市场监管、知识产权等单位

部门按职责分工负责）

（四）健全行政执法和刑事司法衔接机制。农业农村部门要加强与

公安、检察院、法院等部门单位的沟通衔接，建立健全信息共享、案

情通报、案件移送机制，联合开展重大案件督查督办。加快制定出台

农产品质量安全领域行政执法与刑事司法衔接工作办法，依法严惩种

业违法犯罪行为。推进行政执法和刑事司法立案标准协调衔接，完善

案件移送要求和证据标准。提高假劣种子检验鉴定水平，公布有资质

的种子检测机构名单，强化刑事打击技术支撑。建立健全损失认定和

涉案物品保管、处置机制。（各级法院、检察院、公安、农业农村、

市场监管、知识产权等单位部门按职责分工负责）

四、强化技术和标准支撑，提高品种管理水平

（五）提高主要农作物品种审定标准。实施《国家级稻品种审定标

准（2021 年修订）》和《国家级玉米品种审定标准（2021 年修订）》，

激励育种原始创新。适时推进大豆、小麦、棉花品种审定标准修订，

适当提高 DNA 指纹差异位点数、产量指标和抗性指标，有效解决品

种同质化问题。严格国家和省级品种审定绿色通道及联合体试验监管，

建立健全品种试验主体资质评价和退出机制。规范同一适宜生态区引

种备案，依法加大审定品种撤销力度。（农业农村部及各省级农业农

村部门按职责分工负责）

（六）推进非主要农作物登记品种清理。以向日葵为突破口，持续

开展登记品种清理，并逐步拓展到其它非主要农作物。充分利用分子

检测技术手段，以具有植物新品种权的品种为重点，严格处理违法违

规申请登记行为，依法撤销一批违法违规登记品种。（农业农村部及

各省级农业农村部门按职责分工负责）

（七）探索实施品种身份证管理。加强品种标准样品管理，制定农

作物品种标准样品管理办法，实现审定、登记和保护样品统一管理。

完善种子、种畜禽检验检测技术标准，加快品种分子检测技术研发和

标准研制，建立健全品种标准样品库和 DNA 指纹数据库。推进种业

数字化建设，依托种业大数据平台，整合品种试验、测试、管理和种

子生产经营等信息，做到“一品种、一名称、一标样、一指纹”，推动实

现全流程可追溯管理，促进品种身份信息开放共享。（农业农村部及

各省级农业农村部门按职责分工负责）

五、严格行政执法，加大种业违法案件查处力度

（八）持续开展种业监管执法活动。组织开展常态化专项整治行动，

持续保持高压严打态势，突出重要品种、重点环节和关键时节，加强

种子企业和市场检查，对违法行为发现一起、查处一起。对检查发现

问题及投诉举报集中或多次受到处罚的企业，加大检查抽查频次。以

制种企业生产备案、委托合同、品种权属和亲本来源等内容为重点，

开展制种基地检查，利用大数据手段强化制种基地监管，严厉打击盗

取亲本、抢购套购、无证生产等违法行为。积极探索实施种子质量认

证制度。加强种畜禽生产经营许可管理和质量检测，强化冻精等畜禽

遗传物质监管。（各级农业农村、市场监管等部门按职责分工负责）

（九）加大重大案件查处力度。以假冒伪劣、套牌侵权、非法生产

经营转基因种子等为重点，加大案件查办力度，对涉嫌构成犯罪的案

件，及时移送公安机关处理。对于跨区域、重大复杂案件由部级挂牌

督办、省级组织查处，做到一处发现、全国通报、各地联查。加大对

电商网络销售种子监管力度，加快建立分工明确、处置及时、协同联

动的工作机制。对群众反映集中、社会关注度高、套牌侵权多发的重

点区域和环节，要重拳出击、整治到底、震慑到位。（各级农业农村、

工业和信息化、公安、市场监管等部门按职责分工负责）

六、推进社会监督共治，构建种业创新发展良好环境

（十）加强行业自律和信用建设。充分发挥各级种业行业协会的协

调、服务、维权、自律作用，引导规范企业行为。中国种子协会要加

强企业信用等级评价，发布种业知识产权保护倡议书，提供法律咨询

服务。实施信用风险分类监管，健全失信联合惩戒机制。建立市场主

体“黑名单”制度，将有严重违法和犯罪等行为的企业纳入“黑名单”。（各

级农业农村、市场监管、知识产权及行业协会等部门单位按职责分工

负责）

（十一）建立健全社会共治机制。充分发挥仲裁、调解、公证等机

制作用，强化种业行业社会共治。加强社会和群众监督，各地各部门

要畅通投诉举报渠道，及时收集违法线索，提高查办时效，实现精准

打击。鼓励建立举报奖励机制。强化普法宣传和培训，推动学法用法

守法，引导市场主体综合运用植物新品种权、专利权、商标权等多种

知识产权保护手段，提高知识产权保护水平。（各级农业农村、市场

监管、知识产权部门按职责分工负责）

七、强化组织保障，确保各项任务落实落地

（十二）加强组织领导。各地各单位各部门要高度重视，按照职责

分工，明确主体责任，抓好组织落实，推动构建法制完善、监管有力、

执法严格、行业自律的种业监管执法体系，全面提高知识产权保护法

治化水平。农业农村部会同有关单位部门强化统筹协调、完善工作机

制，对地方有关单位部门加强业务指导和督促。各省级农业农村部门

要牵头抓好种业知识产权保护和监管执法工作，狠抓重点任务落实。

（各有关单位部门按职责分工负责）

（十三）压实属地责任。将保护种业知识产权、打击假冒伪劣和套

牌侵权等工作列入种业振兴党政同责、全国打击侵犯知识产权和制售

假冒伪劣商品工作考核，强化责任落实。各地要落实属地责任，紧盯

重大案件、重要领域、重点地区，努力破解重点难点问题。建立健全

激励约束机制，对工作成效突出的地区、单位、部门及个人进行表扬，

对推诿扯皮、不作为乱作为等情况及时通报并督促整改。（各有关单

位部门按职责分工负责）

（十四）培养专业人才队伍。充实种业行业监管、农业综合执法和

司法队伍人员配备，加强技术装备条件建设，强化行政执法和司法人

员专业培训，确保队伍稳定、能力提升。鼓励企业加强法务团队和能

力建设，依法维护自身权益，不断提升知识产权保护能力和水平，共

同营造种业法治环境。（各有关单位部门按职责分工负责）

（十五）加强宣传引导。加大种业知识产权保护宣传力度，鼓励引

导权利人依法维权，提高知识产权保护意识。联合开展重点案件总结

宣传，发布种业知识产权典型案例。加大案件查处曝光力度，全面营

造种业创新有活力、发展有动力、市场有秩序的种业振兴氛围。（各

有关单位部门按职责分工负责）

农业农村部最高人民法院最高人民检察院工业和信息化部公安部市场

监管总局国家知识产权局 2022 年 1 月 28 日

来源：农业农村部种业管理司

编辑：程明

监审：郭平稳、蔡薇萍

收藏！2022 年农业农村部展会计划

微观三农2022-03-29 11:09

农业农村部办公厅关于印发《2022 年农业农村部展会计划》的通

知

各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）厅（局、委），新疆生产建

设兵团农业农村局，部机关各司局、有关直属单位，有关单位：

《2022 年农业农村部展会计划》已经农业农村部常务会议审议通

过，现予印发，并将有关事宜通知如下。

一、强化组织领导。2022 年是实施“十四五”规划承上启下之年，

也是乡村振兴全面展开的关键之年，做好农业农村工作特殊而重要。

要充分认识农业展会宣传三农政策、展示农业农村发展成就、活跃农

产品流通、促进农业贸易合作的重要作用，加强组织领导，精心创新

谋划，确保取得实效，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

二、推动创新发展。展会工作要按照保供固安全、振兴畅循环的

工作定位，坚持市场化、专业化、国际化、品牌化、信息化的办展方

向，创新办展理念，优化运营机制，激发主体活力，丰富展示展销内

容，做优贸易服务品质，全面提升展会水平，为全面推进乡村振兴、

加快农业农村现代化提供有力支撑。

三、严格展会管理。根据有关规定严格履行展会审核、报批程序，

按照“谁主办，谁负责”的原则，强化责任主体，抓好重点环节，规

范办展行为，杜绝展会主办单位将筹办工作“一交了之”。要严格遵

守财经纪律，加强展会财务监督管理，严防违纪违规行为发生。要落

实农产品质量安全追溯与农业展会挂钩要求，严把产品审核关，确保

参展产品品质。

四、做好疫情防控。按照《商务部、公安部、卫生健康委关于展

览活动新冠肺炎疫情常态化防控工作的指导意见》《农业农村部办公

厅关于进一步做好新冠肺炎疫情防控常态化下农业展会工作的通知》

等有关要求，明确主体责任，做好风险评估，制定应急预案，扎实做

好疫情防控工作，确保展会安全有序。

五、加强经验总结。认真做好展会报备和总结工作，研究总结好

创新办展、专业运营、疫情防控等方面的经验做法，在展会结束后 1

个月内提交总结报告（包括纸质版和电子版），相关材料报送农业农

村部市场与信息化司和归口管理司局。

联 系 人：农业农村部市场与信息化司 赵硕 刘福江

联系电话：010-59192351/3279，010-59192101（传真）

电子邮箱：scsscjsc@163.com

附件：2022 年农业农村部展会计划

农业农村部办公厅

2022 年 3 月 23 日

2022 年农业农村部展会计划

一、农业农村部计划主办（共同主办）的展会

二、农业农村部事业单位计划举办的展会

三、计划组团参加的境外展会

来源：农业农村部市场与信息化司

编辑：蔡薇萍

监审：郭平稳、徐锋

新时代种业发展，如何解决“有没有、好不好”的问题

农财网种业宝典2022-03-26 13:29

全国政协召开双周协商座谈会 围绕“建立健全种业政策支持体系”协商

议政 汪洋主持

，时长 02:00

十三届全国政协第 59 次双周协商座谈会 25 日在京召开。中共中央政治局

常委、全国政协主席汪洋主持会议。他强调，种业是食物之本、农业之基。

要深入贯彻习近平总书记关于加快种业振兴的重要论述，把握我国种业发

展的历史方位和使命，聚焦短板弱项，抓住关键环节，发挥制度优势，创

新体制机制，建立健全种业政策支持体系，推动种业科技自立自强、种源

自主可控，筑牢实现农业现代化和满足人民美好生活需要的种业根基。

12 位政协委员和特邀代表在会上发言，160 多位委员在全国政协委员履职

平台上发表意见。大家认为，在各方面共同努力下，我国种业发展有了很

大进步，农业用种安全总体有保障、风险可管控，但仍面临种质资源保护

利用不足、育种创新水平不高、种业企业竞争力不强、市场环境亟待优化

等问题。

委员们建议，推进新时代种业发展，既要解决个别领域“有没有”的问题，

更要着力解决大多数领域“好不好”的问题。要摸清底数，加强种质资源

收集、保护和开发利用，加快征集地方特色和珍稀濒危品种，构建全国统

一的资源数据库。要发挥新型举国体制优势，加强种业基础性研究，加快

建设南繁硅谷等种业创新高地，优先支持畜禽、饲草等紧缺品种技术攻关，

破解“卡脖子”难题。要强化企业技术创新主体地位，鼓励企业建立创新

联合体，建立健全商业化育种体系，支持资源、技术、人才、资本等要素

向重点优势企业集聚，培育具有国际竞争力的龙头种企。要深化种业体制

改革创新，完善科研评价、成果转化、人才培养、收益分配等机制，促进

产学研结合、育繁推一体化。要开展种业支持政策实施效果的评估考核，

完善科技、财税、金融、人才等政策，形成覆盖面更广、稳定性更强的政

策支持体系。要坚持开放发展，鼓励种业企业高质量“引进来”和高水平

“走出去”，实现合作共赢。要认真落实新修改的种子法，加快修订配套

法律规章制度，加大知识产权保护力度，严厉打击假冒伪劣、套牌侵权等

违法行为，让法律为创新者撑腰打气。

全国政协副主席张庆黎、李斌、辜胜阻出席会议。全国政协副主席邵鸿作

主题发言。全国政协委员张勇、曹晓风、黄宗洪、徐大勇、于革胜、宁高

宁、谢京、吴德、陈化兰、霍学喜、王召明和特邀代表吴永常发言。农业

农村部负责人介绍了有关情况，科技部、国家林草局负责人作了协商交流。

来源丨新 华 社 、 央 视 网 编辑丨农财君

联系农财君丨 18565265490 新时代 新种业南方农村报丨农财宝典

大事件丨李克强考察农业农村部、农发行 200 亿元支

持种业、多地出台转基因监管方案……

农财网种业宝典2022-03-25 20:25

李克强考察农业农村部，强调不误农时抓好春管春耕保障粮食安全，

为稳定经济社会发展大局提供坚实支撑；中国农业发展银行 2022 年

预计投贷联动支持种业振兴 200 亿元。

《北京市种子条例》将于 4 月 1 日起施行；海南启动农作物商业化育

种试点，力争到明年培育 2 至 3 家种企龙头；湖南岳麓山实验室正式

开工，打造种业高地迈出标志性一步。

甘肃、吉林、陕西、湖北、浙江等地出台农业转基因生物监管工作方

案；黑龙江、山西、广东、新疆等地有序推进春耕备耕……

近期，种业界有啥新动态？一起来看看！

01

李克强考察农业农村部并主持召开座谈会强调，不误农时抓

好春管春耕保障粮食安全，为稳定经济社会发展大局提供坚

实支撑

新华社北京 3 月 24 日电 3 月 23 日，中共中央政治局常委、国务院

总理李克强到农业农村部考察，并主持召开座谈会。

在种植业管理司农情信息处，李克强听取了春管春耕、农资供应等汇

报。他十分关心受去年秋汛影响、播种延后地区的小麦苗情，得知目

前一二类苗比例比冬前大幅提高，李克强叮嘱继续做好精准指导和服

务。他勉励工作人员说，农情连着粮情，粮情连着民情，民以食为天，

要持续加强监测，有情况及时反映，有建议及时提出，共同促进农业

稳产增产。

3 月 23 日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强到农业农村部考察，并

主持召开座谈会。新华社记者 李涛 摄

座谈会上，农业农村部作了汇报，河北、黑龙江、河南省政府主要负

责同志通过视频发了言。李克强说，农业是国民经济的基础。近年来，

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各方面共同努力，农业

农村发展取得显著成绩，粮食连年丰收。当前国际形势复杂严峻，物

价大幅上涨、农产品市场波动加剧等不稳定因素增多，国内发展和农

业生产也面临新挑战。我国粮食和重要农产品库存充足、供给是有保

障的，但要始终绷紧立足自身保障粮食安全这根弦，以国内稳产保供

的确定性应对外部环境的不确定性，这对稳定物价、稳定经济运行、

稳定社会大局至关重要。要落实党中央、国务院决策部署，贯彻新发

展理念，推动高质量发展，统筹疫情防控和经济社会发展，抓牢抓实

农业生产，推进改革，保障 14 亿多人的“米袋子”、“菜篮子”，夯实经

济社会持续健康发展的基础。

李克强说，一年之计在于春，农时不等人。现在春管春播正由南向北

大面积展开。北方小麦主产区正值小麦返青的关键期，苗情还有提升

空间，要通过科学追肥等促进弱苗转壮，加强后续田间管理，确保夏

粮丰收。抓实抓细春耕备耕，着力落实春播面积，鼓励有条件的地方

多种双季稻，确保今年粮食产量保持在 1.3 万亿斤以上。

李克强说，各方面都要着眼大局，落实责任，有力支持农业生产。农

资是粮食的“粮食”，要针对化肥、农药、柴油等价格上涨问题，从减税

降费、原材料供应、用能等多个环节支持企业增产增供，同时保障农

资运输和末端配送。对其中的特殊品种，要专门研究相关支持措施，

促进企业挖潜增产和拓展多元进口，用市场化办法做好储备调节。国

家已出台对实际种粮农民再次发放 200 亿元农资补贴的举措，要做深

入细致的工作，尽快发放到位，保护种粮农民积极性。要加强监测预

警，科学及时应对气象、病虫等灾害。

李克强说，我国实现现代化还有很长的路要走，农村户籍人口还有 7.6

亿，要持续推进农业现代化，为工业化城镇化提供支撑，工业化城镇

化可以带动农业现代化。要巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振

兴。尊重农民意愿，因地制宜发展多种形式适度规模经营。牢牢守住

18 亿亩耕地红线，持续推进农田水利设施和高标准农田建设，加快良

种、先进农机装备攻关和推广应用，不断提高农业综合生产能力。

胡春华、肖捷、何立峰参加上述活动。

02 农发行 2022 年预计投贷联动支持种业振兴 200 亿元

为贯彻全面推进乡村振兴战略部署，发挥政策性银行职能作用，全力

保障服务国家粮食安全和重要农产品稳产保供。2022 年，中国农业发

展银行在支持农业生产方面，预计投贷联动支持种业振兴 200 亿元，

农发行农地贷款投放将不低于 1000 亿元，支持化肥、农药、农机等

农资供应贷款投放不低于 200 亿元，“菜篮子”工程贷款投放不低于

200 亿元，为保障粮食和重要农产品供给打好基础。

聚焦种业振兴行动部署，以金融活水灌溉种业根基。农发行落地“南繁

硅谷”甘肃国家级玉米种子基地、成都天府国家级现代种业园等一批重

大工程项目，支持隆平高科、荃银高科、垦丰种业等一批骨干企业，

“十四五”期间全行将安排不低于 1000 亿元资金，2022 年投贷联动安

排不低于 200 亿元资金，积极对接各地种企和重大项目。聚焦实现种

业科技自立自强、种源自主可控总目标，“十四五”期间着力做优“种业

科技助力贷”，做大“种业企业扶优贷”，做强“种业基地平台提升贷”，

助力筑牢种业根基。

有力有序支持春耕备耕，加强信贷支持。聚焦耕地和种子出台 8 个支

持农业生产的政策意见，推出 40 条投贷联动支持种业振兴措施，实施

差别化优惠政策。围绕耕地，支持高标准农田建设、中低产田改造、

东北黑土地保护等；围绕种子，支持种业科技成果转化、种业企业扶

优、种业基地提升等；围绕生产资料，支持农机装备、农资供应等；

围绕社会化服务，支持领域从农业生产托管到农业生产经营一体化解

决方案。截至 3 月 20 日，全行发放春耕备耕贷款突破 1000 亿元。

打造“农地银行”特色品牌，配合耕地保护和高标准农田建设工作。截至

目前，全行农地贷款余额 3300 亿元。全行将持续优化信贷资源政策

倾斜，针对高标准农田建设和耕地保护项目给予利率定价优惠，延长

贷款期限，扩大业务授权，保障项目用款需求和建设任务落地。

03 第三次全国农作物种质资源普查与收集行动验收准备

工作视频调度会在京举行

根据《农业农村部关于开展全国农业种质资源普查的通知》及《关于

做好第三次全国农作物种质资源普查与收集行动 2022 年度工作的通

知》安排，今年将对 2015—2017 年启动的湖南、重庆、广西等 10

省（区、市）开展验收。3 月 10 日，农业农村部种业管理司会同普查

工作办公室组织召开了第三次全国农作物种质资源普查与收集行动验

收准备工作视频调度会议。会上，湖南、重庆、广西等 10 省（区、市）

围绕普查覆盖程度、普查任务指标完成情况、新征集与收集资源新颖

性、收集特异珍稀和优异资源情况，以及当前存在的问题与下一步的

工作安排等进行了交流汇报。种业管理司孙好勤一级巡视员出席会议

并就普查验收工作进行部署。

会议要求，各省（区、市）种业管理部门和支撑机构要切实提高政治

站位，进一步强化对普查重要性的认识，增强紧迫感、使命感和责任

感，认真组织核对各项任务完成情况，将工作落细落实，确保各项普

查数据信息完整准确、资源实物按要求移交到相关国家库圃。据调度，

10 个省（区、市）共完成 623 个农业县的普查和 188 个重点县的系

统调查工作，征收集资源 3.7 万份，超出计划任务数 23.3%；其中 3.3

万份资源已移交相关国家库圃。

第三次全国农作物种质资源普查与收集行动专家组组长刘旭院士出席

会议，普查办公室副主任李立会研究员就质量控制等问题进行了解答。

相关省（区、市）农业农村厅种业处、种子站负责人和省级农科院专

家等 100 余人参加了会议。

04《北京市种子条例》将于 4 月 1 日起施行

近日，《北京市种子条例》（以下简称“条例”）正式发布，条例重点在

于激励育种创新，维护国家种源安全、粮食安全和生态安全，推进种

业之都建设，促进种业科技自立自强、种源自主可控。条例将于 2022

年 4 月 1 日起施行。为了激励育种创新丨权威详解北京市种子条例立

法

农业现代化，种子是基础。据了解，北京市种业发展科研创新实力较

强，呈现“生产和销售在外，重点科研机构和规模企业在内”的格局。而

种子立法，既要重视种质资源保护，确保种源安全；又要突出科技资

源密集优势，重点解决育种技术创新自强。

条例从健全种质资源保护利用体系、提高育种创新能力、规范品种管

理和种子生产经营、强化扶持保障政策等方面提出了要求。

条例提出，北京市种业创新力量雄厚，但育种基础理论研究仍显薄弱，

生物育种技术与国际前沿有差距，产学研用结合不紧密，育种科研成

果转化效率和知识产权保护不足。

为此条例提出，北京将提升育种创新能力。强化种子企业的创新主体

地位，支持育繁推一体化企业、领军企业、特色企业、专业化平台等

开展技术创新和国际竞争。科研机构、高等院校重点开展基础性、前

沿性研究和常规作物研究以及生物育种技术研究，提高育种基础创新

能力。

北京将完善育种创新机制。支持企业与科研机构在优异基因挖掘、新

品种培育方面联合创新，产学研用结合。对于育种关键核心技术，主

管部门可以实施育种高精尖创新攻关计划，创新项目立项和组织管理

机制遴选技术解决方案。

北京将保护育种者权益。加强植物新品种权、育种方法发明专利权保

护，科学分配种业科技成果权益，鼓励以知识产权与企业进行合作。

进一步解读可上下滑动查看↓↓↓

聚焦种源安全、种业科技创新 助力“种业之都”建设——《北京市种子

条例》解读

《北京市种子条例》已由北京市第十五届人民代表大会第五次会议于

2022 年 1 月 10 日通过，自 2022 年 4 月 1 日起施行。

一、制定条例的背景和起草过程

农业现代化，种子是基础。习近平总书记多次强调种源安全、种业振

兴的重要性，提出要“把种源安全提升到关系国家安全的战略高度”“加

强种质资源保护和利用”“实现种业科技自立自强、种源自主可控”“抓紧

培育具有自主知识产权的优良品种”等。2021 年蔡奇同志指出，“种业

属于第一产业中的‘高精尖’产业，北京作为首都要发挥科技和人才优势，

打造‘种业之都’，为保障国家粮食安全作出应有贡献。”本市种业发展

科研创新实力较强，呈现“生产和销售在外，重点科研机构和规模企业

在内”的格局。习近平总书记对种子工作的重要指示精神和党中央、市

委的决策部署，为北京种子立法提出了明确要求，既要重视种质资源

保护，确保种源安全；又要突出科技资源密集优势，重点解决育种技

术创新自强。

2020 年 12 月，市人大常委会主任会议决定同意种子条例立项。2021

年 5 月，市政府常务会议审议通过条例草案，提请市人大常委会审议。

在立法过程中，市人大常委会农村办、法制办和市司法局、市农业农

村局、市园林绿化局等部门组建立法工作组，组织开展一系列调研，

广泛听取各方面立法意见，征求了科研院所、种子企业、农户、市人

大常委会法治建设顾问和基层立法联系点意见；充分研究吸收了《种

业振兴行动方案》和种子法修改情况。

2021 年 5 月、7 月、11 月，市人大常委会对条例进行了三次审议。

市人大常委会充分发挥代表作用，通过代表网上服务平台征求了市人

大代表的意见；在代表会前集中活动时，再次征求了十七个代表团的

意见。市人大常委会党组将条例立法工作情况向市委常委会作了汇报，

报请市委在市政协开展了立法协商。在此基础上，对条例进行了修改

完善，11 月 26 日，市十五届人大常委会第三十五次会议通过了提请

市人民代表大会审议条例草案的议案。条例于 2022 年 1 月 10 日经

北京市第十五届人民代表大会第五次会议表决通过。

二、条例的适用范围与定位

条例所称种子指农作物、林木的种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、

果实、根、茎、苗、芽、叶、花等，不包括畜禽种、水产种。草种、烟

草种、中药材种、食用菌菌种参照执行。对于植物新品种权保护、转

基因植物品种、实质性派生品种等，均有国家层面立法规定，条例中

不作具体规定，可由政府部门完善有关领域的工作配套措施。

条例重点在于激励育种创新，维护国家种源安全、粮食安全和生态安

全，推进种业之都建设，促进种业科技自立自强、种源自主可控。

三、关于健全种质资源保护利用体系

从数量来看，我国和北京地区的种质资源保存量并不低，但优异、特

色资源仍有不足，种质资源保存质量、精准鉴定率和利用率偏低。

针对上述问题，条例一是加强种质资源保护和利用的系统性。市农业

农村、园林绿化部门应当编制、实施种质资源保护和利用发展规划，

建设种质资源大数据平台；开展种质资源普查和专项调查，定期发布

种质资源登记信息和公布本市可供利用的种质资源目录。

二是保障种源安全和种质资源多样化。市级重点保护的天然种质资源

实行目录管理，未经批准不得擅自采集或者采伐。加强种质资源库（圃）

和种质资源保护区、保护地建设，保护野生种、珍稀濒危种和乡土种

等。在确保生物安全的前提下，鼓励境外引种，健全检疫隔离机制，

提高通关便利性。

三是提升种质资源开发、发掘程度。市农业农村、园林绿化部门及其

确定的种质资源保护单位实施种质资源收集、登记，开展种子鉴定、

评价；保护单位发掘优异基因，建立 DNA 指纹图谱库，加强基础理论

和关键技术研究。

四是促进种质资源共同保护共享利用。支持科研机构、企业等参与种

质资源保护。有关单位和个人使用本市可供利用的种质资源的，种质

资源保护单位具备提供条件的，应当提供，并签署协议做好跟踪记录；

不具备提供条件的，应当说明理由。

四、关于提高育种创新能力

我市种业创新力量雄厚，但育种基础理论研究仍显薄弱，生物育种技

术与国际前沿有差距，产学研用结合不紧密，育种科研成果转化效率

和知识产权保护不足。

条例一是提升育种创新能力。强化种子企业的创新主体地位，支持育

繁推一体化企业、领军企业、特色企业、专业化平台等开展技术创新

和国际竞争。科研机构、高等院校重点开展基础性、前沿性研究和常

规作物研究以及生物育种技术研究，提高育种基础创新能力。

二是完善育种创新机制。支持企业与科研机构在优异基因挖掘、新品

种培育方面联合创新，产学研用结合。对于育种关键核心技术，主管

部门可以实施育种高精尖创新攻关计划，创新项目立项和组织管理机

制遴选技术解决方案。

三是保护育种者权益。加强植物新品种权、育种方法发明专利权保护，

科学分配种业科技成果权益，鼓励以知识产权与企业进行合作。

五、关于规范品种管理和种子生产经营

《中华人民共和国种子法》经过 2015 年修订和 2021 年修正，品种

管理和种子生产经营的内容已经比较详细，还有大量的行政法规和部

门规章规定，条例对种子法主要制度作了衔接。同时结合本市管理和

实践需要，补充规定了引种备案清理制度、品种审定认定撤销制度和

种子生产经营许可证注销制度，规定林木种子使用电子标签，建设保

障性苗圃服务重大活动、重点工程。

六、关于强化扶持保障政策

种业扶持政策缺乏长期性和稳定性，育种创新、种子企业发展的支撑

保障体系有待进一步完善。

一是确保政策的稳定性。市、区政府将种子工作纳入国民经济和社会

发展规划和计划，制定种业发展规划和长期稳定的支持政策；规划建

设种业示范基地，吸纳种业生产要素聚集。

二是深化各方合作协同。加强央地合作，承接国家现代种业重大项目；

促进京津冀协作，进行技术交流信息共享；支持南繁科研育种基地建

设和外埠种业基地建设，布局种子培育种植加工基地。

三是加强多元化资金保障。通过财政资金、税收优惠、社会资本和优

良品种推广补贴，助力种业创新和品种应用。

四是支持种业人才引进培养。鼓励科研机构和种子企业引进人才，将

育种科研工作作为职称评定参考。（北京日报）

05 海南启动农作物商业化育种试点，力争到明年培育 2

至 3 家种业龙头企业

近日，海南省启动了农作物商业化育种试点项目，旨在落实国家种业

振兴行动部署，探索建立海南农作物商业化育种机制，逐步提升我省

农作物种业企业竞争力。经过层层筛选和公示，海南省农作物商业化

育种试点项目由中国种子集团有限公司和海南绿川种苗公司作为项目

承担单位。

海南省农作物商业化育种试点项目将建立以企业为主体、以市场为导

向、以技术创新为支撑、以产业化运作为手段、以资本为纽带、产学

研用相结合的新型农作物品种选育、繁育及推广体系。全省力争到

2023 年培育 2 家至 3 家具有“育繁推”一体化能力的种业龙头企业。

海南省农业农村厅相关负责人介绍，项目主要任务包括培育商业化育

种模式、发展壮大市场主体、共建共享科研配套设施。“省农业农村厅

将设立扶持资金支持试点项目，助力企业探索商业化育种道路。同时，

鼓励种业企业依托海南省崖州湾种子实验室、国家南繁作物表型研究

设施、三亚南繁种业科技创新中心、南繁育种科技服务中心等公共平

台，构建育种程序、基因分析、田间试验、分子标记和信息系统，提

升品种选育基础条件。”

据悉，项目承担单位将开展水稻和鲜食玉米等主要农作物商业化育种，

培育优质、高产、广适、多抗，适应现代栽培模式的新品种，并以海

南为重点，在适宜的生态区开展示范推广工作。

06 岳麓山实验室正式开工，湖南打造种业高地迈出标志

性一步

3 月 7 日，岳麓山实验室建设项目开工仪式在湖南农业大学耘园基地

举行，意味着湖南在打造生物育种科学研究高地、种源关键核心技术

创新高地、重大战略品种培育高地、高水平种业创新人才聚集高地上

迈出标志性一步。

岳麓山实验室对标国家实验室，立足湖南省优势种业创新资源，开放

集聚国内外种业创新力量，将建设 1 个实验室总部，统筹种植与养殖

2 大领域，面向动物、植物、微生物 3 大种业，在全国“东南西北中”5

大区域布局基地，聚焦“驯化、选育、杂交育种、分子育种、设计育种”

5 种方式，实现“安全、发展、品种、育种、推广、产业化”6 大任务。

岳麓山实验室长沙总部包括农大农科院片区、隆平片区、林大林科院

片区、岳麓山大科城四大片区，有十余家高校院所和企业参建。

农大农科院片区主攻育种基础理论与种业安全战略、前沿育种技术等

种业重大基础科学问题研究和国家重大战略种质培育。着力打造水稻、

旱粮、畜禽、蔬菜、油菜、茶树、微生物和中药材等重大战略种源创

新区、育种共性技术研究创新区以及高水平种业创新人才集聚区。

隆平片区主攻分子设计育种、大数据智能育种等研究，着力促进种业

科技成果转化和重大战略性品种培育与产业化。打造分子育种、大数

据智能育种共性技术研发共享区、种业科技成果转移转化示范区、重

大战略品种培育与产业化区。

林大林科院片区主攻油茶、林果等优势特色林木育种研究，着力打造

木本油料与特色林木育种创新区、油茶产业化基地。

岳麓山大学科技城片区主攻生物种业超算系统、水产育种研究、淡水

鱼类战略性新品种培育等研究。打造淡水鱼类战略性新品种培育创新

区、生物育种算力共享区。

07 甘肃、吉林、陕西、湖北、浙江等地出台农业转基因

生物监管工作方案

继农业农村部发布《2022 年农业转基因生物监管工作方案》后，甘肃、

吉林、陕西、河北、湖北、浙江等地也陆续出台了相关方案。

甘肃省 2022 年农业转基因生物监管工作方案吉林省 2022 年农业转基因生物

监管工作方案湖北省 2022 年农业转基因生物安全监管实施方案河北省 2022

年农业农村厅农业转基因监管方案

2022 年 陕 西 省 农 业 转 基 因 生 物 监 管 工 作 方 案 （ →

http://nynct.shaanxi.gov.cn/www/snynctbgswj/20220321/9789419.htm

l）浙江省农业农村厅关于做好 2022 年农业转基因生物监管工作的通知（→

http://nynct.zj.gov.cn/art/2022/3/22/art_1589297_58940587.html）

相关阅读重磅 | 农业农村部：强化监管！阻止非法转基因种子下地

多省出实招发力转基因生物监管！

甘肃省农业农村厅关于印发《甘肃省 2022 年农业转基因生物监管工

作方案》的通知

各市（州）农业农村局、兰州新区农林水务局，有关单位：

为切实做好农业转基因生物安全监管工作，根据《中华人民共和国生

物安全法》《中华人民共和国种子法》《农业转基因生物安全管理条

例》等法律法规规定的职责任务和农业农村部《2022 年农业转基因生

物监管工作方案》（农办科〔2022〕5 号）要求，结合我省实际，我

厅制定了《甘肃省 2022 年农业转基因生物监管工作方案》，现印发

给你们，请认真抓好落实。

附件：甘肃省 2022 年农业转基因生物监管工作方案

甘肃省农业农村厅 2022 年 3 月 14 日

（上下滑动查看）

甘肃省 2022 年农业转基因生物监管工作方案

为做好 2022 年农业转基因生物安全监管工作，防止非法转基因农作

物扩散，促进农业转基因研究与应用健康发展，制定本方案。

一

工作目标

按照党中央“尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用”的部

署要求，着力提升转基因生物监管能力，优化监督管理措施，加强监

督检查，严肃案件查处，严厉打击非法制种、非法种植等违法违规行

为，确保各项法律法规有效贯彻执行，为生物育种产业化发展营造健

康有序的环境。

各级农业农村部门要统一思想提高认识，充分认识严格监管对有序推

进生物育种产业化应用的保障作用，将思想认识统一到党中央决策部

署上来，切实做到：监管能力上水平，积极推动将农业转基因生物监

管工作纳入政府重要议事日程，为事业发展相关支出争取政府专项预

算；严格检查抓落实，对申请农业转基因生物试验的基地检查覆盖率

达到 100%，对辖区内农业转基因生物研究试验和加工企业现场检查

覆盖率达到 100%，制种玉米田间抽样检测覆盖率达到 100%。

二

总体要求

严格按照《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国种子法》

《农业转基因生物安全管理条例》等法律法规和农业农村部《2022 年

农业转基因生物监管工作方案》（农办科〔2022〕5 号）要求，严厉

打击非法研究、试验、制种、经营、种植、加工和进口等行为，确保

各项管理制度不折不扣贯彻执行。

（一）压实主体责任。各级农业农村部门要依据有关法律法规，通过

召开工作会议、监督检查、政策培训、约谈等方式，督促从事农业转

基因生物研发和种子生产加工经营的单位落实主体责任，严格执行监

管法定责任和法定措施。要求研发单位及其农业转基因生物安全小组

强化自我约束和管理，承担起审查、监督、检查、报告等职责，督促

指导本单位研发人员依法依规开展科研活动。要求种子生产加工经营

者完善管理责任制度，强化内部人员培训，建立健全种子生产经营档

案，确保源头和流向可追溯。

（二）落实属地管理。要敢于执法、严格执法，牢固树立不执法就是

失职的观念。要强化部署、协同监管，认真履行农业转基因生物属地

监管责任。各级农业农村部门主要负责人应组织专题研究农业转基因

生物监管工作，抓推进、重实效，充分确保人员、装备和工作经费等

基础保障。

（三）突出监管重点。突出春耕备耕、秋收冬种、制种售种等关键时

节；突出研发单位、育种制种企业和加工销售企业等重点对象；突出

杂交玉米制种基地、南繁试验基地和农业转基因生物试验基地等重点

地区。

（四）加强源头监管。强化研究试验源头监管，对农业转基因生物研

发试验单位进行全程监管，确保试验材料可追溯。强化育种制种源头

监管，对种子生产加工销售企业全覆盖监管，截断非法种植的源头。

（五）坚持查早查小。对杂交玉米制种基地的监管坚持关口前移，重

点在苗期前开展抽检，做到早发现、早处理，使农民能够早改种，减

少损失。

（六）加强协同监管。建立省市县（区）联合监管机制，加强部门协

作，强化科教、种业、执法部门的职责分工和协调配合，科教部门总

牵头并承担研究试验、加工环节监管以及法规培训、科普宣传工作，

种业管理部门承担农作物品种区试登记和种子生产经营环节监管，农

业行政综合执法部门承担违法行为立案查处工作。加大农业农村部门

与公安、海关、市场监督管理等有关部门的联合监管。

三

重点任务

（一）加强研究试验监管。对农业转基因研发单位全覆盖检查，严查

中间试验是否依法报告，环境释放和生产性试验是否依法报批，基因

编辑等新育种技术研究、中外合作研究试验是否依法开展。对农业转

基因试验全程监管，试验前核查控制条件是否合规，试验中检查控制

措施是否落实到位以及试验材料可追溯管理情况，试验后检查收获物、

残余物等管理情况。对辖区内农业转基因研究试验现场检查覆盖率、

涉农科研育种单位试验基地抽样检测覆盖率均达到 100%。

省级责任单位：省农业农村厅科教处

市县级责任单位：有关市（州）、县（市、区）农业农村局

（二）严格品种审定监管。完善转基因大豆、玉米、棉花等品种管理，

畅通产业化应用通道。严防非法转基因品种冒充非转基因品种进行审

定，对未获得转基因生物生产应用安全证书的一律不得进行区域试验

和品种审定。申请单位应确保品种不含未经批准的转基因成分，品种

试验组织单位应进行转基因检测，发现含有未经批准转基因成分的，

立即终止试验并严肃处理。

责任单位：省农业农村厅种业管理处、省种子总站

（三）强化制种基地监管。以嘉峪关、酒泉、张掖、武威、金昌、白

银等 6 市为重点，查早查小，加大种子下地前亲本和下地后苗期检测

力度，春耕备耕前和种子收获季开展专项检查活动，对辖区内玉米制

种基地开展拉网式排查，田间抽样检测覆盖率 100%，特别要加强对

边缘地带、农林场等非核心制种区检测力度，一经发现非法转基因植

株，立即铲除，固定证据链，同时倒查亲本源头。

省级责任单位：省农业农村厅种业管理处、省种子总站

市县级责任单位：有关市（州）、县（市、区）农业农村局

（四）加强种子加工监管。在种子收获加工季节，对辖区内种子企业

正在加工、包装或待售的玉米种子进行抽检，一经发现非法转基因种

子，立即封存或销毁，严防非法转基因种子流入市场。

省级责任单位：省农业农村厅种业管理处、省种子总站

市县级责任单位：有关市（州）、县（市、区）农业农村局

（五）加强种子市场监管。在春、秋播期间，加大对种子市场、经营

门店销售的玉米、油菜、大豆种子转基因成分抽检力度，严查转基因

种子非法销售。

省级责任单位：省农业农村厅种业管理处、省种子总站

市县级责任单位：各市（州）、县（市、区）农业农村局

（六）加强进口加工监管。强化境外贸易商、境内贸易商和加工企业

监管，加强进口农业转基因生物流向管控。严查运输、储存、加工等

过程控制措施落实情况，全面核查产品采购、加工、销售、管理等档

案记录，严禁改变进口农业转基因生物用途，确保全部用于原料加工。

省级责任单位：省农业农村厅科教处

市县级责任单位：有关市（州）、县（市、区）农业农村局

（七）加强南繁基地监管。对我省有关育种科研单位在海南省南繁基

地繁育的农作物田间育种材料全覆盖抽检，严查私自开展转基因生物