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——在全市安全生产“三大战役”泽州现场检查会上

的讲话

薛明耀

（2022 年 8 月 14 日）

（根据录音整理）

同志们：

今天利用周末的时间，召开安全生产“三大战役”现场推进

会，主要是考虑当前安全生产形势依然非常严峻，问题依然非常

突出，一天都等不得，一刻都耽搁不得。也许有人说这是危言耸

听、故作声势，觉得我们的安全工作抓的很好，也没有发生什么

大的事故。但这些都是表面现象，稍微深究就能发现，安全工作

不仅是让人不能放心，甚至是触目惊心了。因此，很有必要、也

非常急迫地需要开这样一个会，对安全工作进行再审视、再反思、

再深入，使大家足够警醒起来、重视起来，真正抓紧抓细、抓严

抓实安全生产各项工作。

刚才，祁砖、建骏、天明三位同志分别代表省、市、县三级

监管部门通报了今天上午联合检查煤矿安全生产情况并提出了

处理意见，相关被检查企业和泽州县作了表态发言，明太同志对

下一步工作进行了安排部署，我都同意。“行动是最有力的宣言,

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落实是最有效的担当”，希望大家用行动说话，用结果交账。下

面，我强调三方面意见：

一、认清形势，时刻保持如履薄冰的警醒警觉

从 6 月 23 日开展全市安全生产“三大战役”动员部署会议

以来，到今天，已经整整 53 天时间了。这期间，各级各部门包

括各企业主体做了大量的工作，尤其是各类检查督查，加起来要

有几百上千次了。工作确实做了不少，但成效到底如何呢？恐怕

还是要打一些折扣，不能让人放心，或者说，很不让人放心。

7 月份以来，我和望远常务副市长三次带队，会同市安监、

煤监等主管部门，以“四不两直”的方式，对 2 座煤矿和 1 家化

工企业进行督导检查，检查的结果远远超出了我们的想象，或者

可以说是触目惊心。三次“四不两直”督查，短时间内，共查处

各类安全隐患 66 条，其中，高平七一煤矿 20 条，阳城金象煤化

工 10 条，泽州天安苇町煤矿 36 条。在 66 条安全隐患中，重大

安全隐患 4 条，其中，高平七一煤矿 2 条，阳城金象煤化工 1 条，

泽州天安苇町煤矿 1 条，可以说，每次检查，发现重大安全生产

隐患的几率都是 100%；检查的每家企业，隐藏的重大安全隐患

都是 100%。

特别让我感到震惊和意外的是昨天，我们在泽州天安苇町煤

矿检查的时候，发现了瓦斯检查员假检、漏检的情况。当班的瓦

斯检查员 11：10 在未到下一个监测点的时候，已经按照 11：15

的时间填写了瓦斯检查数据。我们的执法队员又抽查了 7 月 30

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号的检查记录，依然发现了假检现象。这说明：这家企业的瓦斯

假检、漏检情况是长期、大量存在的，他们的监测数据造假是一

个全面的造假，长期的造假！同志们可以想一想：不论我们做了

多少努力，耗费了多少人力物力财力在预防安全的漏洞，但是，

就是瓦斯检查员假检、漏检这一个环节，就足以让我们所有的努

力都白费了。想想，真是不寒而栗！

昨天，根据苇町煤矿的检查结果，我又安排煤监局、安监和

泽州县组成联合检查组，随意抽检了 3 家煤矿，从祁砖、建骏和

天明汇报的情况来看，依然不够乐观。

……

同志们，接二连三的意外给我的一个基本判断是：“三大战

役”开展快两个月了，我们的“敌人”不是越打越少，而是越打

越多、越打越猖狂了！我们的安全阵地不是越来越稳固了，而是

漏洞百出、破绽不断，让人防不胜防！到底是思想上的问题？还

是指挥体系和战术打法上的毛病？严峻的形势，要求我们必须好

好坐下来，认真仔细研究，准确把脉问诊，以最大程度的警觉和

警醒，下最大力气彻底扭转这种局面，千万不能陷入更大的被动，

甚至是一着不慎、满盘皆输。

二、直面问题，充分查找当前工作的顽障痼疾

当前存在的突出问题，我认为主要有三点：

一是隐患排查看似不少，实则形式主义严重。隐患排查整治

是安全工作中最重要的一环。从数量上看，确实不少。截至 8

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月初，各县区累计上报自查安全隐患 1321 条（城区 178 条，泽

州 52 条，高平 295 条，阳城 139 条，陵川 531 条，沁水 76 条，

开发区 50 条），四个重点行业累计上报自查安全隐患 124834 条

（煤炭 11822 条，危化品 3709 条，冶金工贸 2124 条，非煤矿山

179 条）。从整改上看，貌似不错。各县区对各自排查出的隐患

都做到了立行立改、限期整改。四个重点行业整改完成率全部超

过了 95%，冶金工贸、非煤矿山整改完成率 100%。从重大安全隐

患上看，有条不紊。各县区总共自查自纠重大安全隐患 140 条（城

区 19 条，泽州 14 条，高平 30 条，阳城 49 条，陵川 17 条，沁

水 9 条，开发区 2 条），已改进 73 条，其余 67 条正在积极改进。

为什么重点行业整改反馈的是基本完成，而我们每次下去都有

“新收获”？为什么自查自纠上报的是全面细致，而我们短时间

内查到的问题比比皆是？为什么每次检查都能发现重大安全生

产隐患，而县区自查自纠重大安全隐患是“积极推进、有条不

紊”？这就是典型的“隐患查不出、问题找不到”。这充分说明，

安全生产的责任根本没有压实，各县（市、区）和各企业主体组

织的安全生产自查自纠根本不严格、不仔细、不认真。特别需要

注意的是企业自查问题的环节，从上报的情况来看，全市 114

座煤矿全部完成了自查自改工作，累计自查隐患 11822 条，整改

率 99%，自查报送重大隐患 1 条，正在整改中。同志们，114 座

煤矿，自查的重大隐患只有区区 1 条。是真的查不出？还是不想

查不愿查？我想，各位矿长是心知肚明的。

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二是工作压力看似层层传导，实则层层悬空。上面松一寸，

下面就一尺；思想上松一寸，行动上就松一尺。首先是领导责任

不到位。各县区主导领导看似都下去检查了，但有的以日常调研

代替安全检查，有的只是查到些鸡毛蒜皮，没有触及最突出的矛

盾、最主要的问题，对重大隐患情况掌握的不深不透，对整改进

展情况不闻不问。其次是监管责任不到位。我们要求每个部门每

个月至少发现 2 条重大隐患、通报 2 个典型案例，时至今日很多

部门都是“0”。一些部门监管执法不敢动真碰硬，对分管的行

业领域盯不住、看不牢，“最后一公里”缺失。有的甚至猫鼠一

家、通风报信、掩耳盗铃、监守自盗。再次是主体责任不到位。

有的企业负责人安全生产摆位不正，法律和规矩意识淡薄，现场

管理混乱，“三违”现象比较普遍。有的上级公司管理缺位，安

全投入严重不足，盲目下达生产指标，安全生产顾此失彼。

三是信息沟通看似上下畅通，实则中梗阻现象严重。信息是

什么，就是基层一线最真实全面的情况，包括生产经营情况、隐

患排查情况、整改治理情况等等。这是当前最严重的问题，从上

往下看不到问题，从下往上也不愿意反馈，或者想反馈也找不到

途径。隐患排查和实际情况“两张皮”，总是那些隐患，总是那

些措施，总是屡查屡犯。

怎么办？没有更好的办法，就是要认真、较真、细之又细地

对待每一次检查。

三、沉下心来，认真细致对待每一次检查

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对于认真。毛主席讲过：“世界上怕就怕‘认真’二字，共

产党就最讲认真”。习近平总书记指出：“要以钉钉子的精神抓

好落实”。认真不仅是我们党一只以来的工作要求，更是抓安全

工作的制胜法宝。认真对待每一次安全检查，认真排查每一处安

全隐患，我们的安全生产工作才能做到扎实严密。

对于检查。我们不能笼而统之，要讲究方法，学会检查。要

明确谁来查？查什么？怎么查？查出问题怎么办？如何真正把

安全生产的压力传导到基层？怎样形成监管合力？等等，要真正

形成检查的闭环，不能再检查环节就走了过场，就产生了漏洞。

下面，结合如何认真检查，谈五方面意见。

一是谁来查。一定要由领导干部带头查。这其中包括属地领

导带头，监管部门领导带头，企业领导亲自查三个层面，其中，

属地领导，或者说市、县领导带头查是关键，市县主要领导和常

务要带领市直部门每月不定期进行“四不两直”现场督查，这个

要形成常态，要成为一项必须长期坚持的工作机制。市县领导认

真较真了，下面自然也会认真较真。不搞形式主义、不走过场，

先从我做起，从市县政府部门主要领导做起。总的来讲，我们市

县两级主要领导，包括行业部门和企业主要负责人要当好安全的

“敲钉锤”，对于安全生产工作，一个问题一个问题去发现，一

锤接着一锤去敲，扎扎实实把安全的钉子敲实敲稳。要拧紧安全

的“螺丝帽”，经常拧一拧，防止出现松懈。要敲响安全的“警

示钟”，做到逢会必讲安全，逢事必谈安全，时时警示、事事警

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示。要甘当安全的“婆婆嘴”，要经常念叨，经常讲，把安全生

产的要求时刻挂在嘴上，把安全预防针时刻打在身上，让安全生

产意识成为所在地区所在行业和单位的一种自觉。

二是查什么。既要查住事，也要查住人。查事要查出问题，

查人要查住责任。在查事上，要对标任务查问题。市安委办、市

应急局先后印发了“三大行动”和“三大战役”两个工作方案，

条目式、清单式地提出了明确具体的任务、内容、责任和时限，

要对标目标任务，落实安全责任、严查安全隐患，决不能把方案

当作一纸空文、束之高阁。在查人上，要责任导向抓安全。对于

市、县监管部门相关责任人不认真履行职责，严重失职失责、弄

虚作假，造成严重后果的，将依规依纪严肃追责，涉嫌犯罪的依

法移交相关部门调查处理；对于因检查发现的隐患整改不到位而

引发事故的，不仅要严肃追究生产经营单位负责人的责任，同时

要倒查检查人员的责任，切实形成“有权必有责、失责必追究”

的强大震慑效应，进一步消除全市安全生产重大隐患。

三是怎么查。主要从两方面着手。一要形成合力查。抓安

全工作没有更好的办法，就是用心用情用力，抓紧抓严抓实。此

次安全生产“三大战役”，我们全面升级了包联督查、通报约谈、

追责问责、考核惩处等 6 项机制，并邀请纪检监察部门全程参与，

就是要释放动真碰硬抓安全的鲜明信号，真正使大家警醒起来、

重视起来。在督查检查中，要不放过一条线索、不错过一个问题，

要有问题、有案例、有成果、有措施，形成责任闭环，敢于倒查

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复盘。发现问题线索，移交纪检监察部门严肃处理、绝不姑息。

二要邀请专家查。通过聘请第三方安全生产技术服务机构和部门

专项检查验收相结合的方式，切实解决政府部门专业人员不足、

“隐患查不出、问题找不到”的症结。

四是查出问题怎么办。就是两点，一要依法依规，二要从严

从快。对于立行立改问题，责成责任单位迅速行动、整改到位；

对于限时整改问题，督促责任单位制定整改方案，按照“五落实”

要求按时整改落实；对于存在重大隐患问题，综合采取上限处罚、

停产整顿、派人盯守、暂扣证照、关闭取缔等措施，并对相关责

任人依法依规予以处理；对于久拖不改的重大风险隐患，要分析

研判、倒查责任，既要追究企业直接责任，也要追究相关主体责

任和部门监管责任；对于问题隐患严重、直接危及生产建设安全、

从业人员生命安全的、不具备安全生产条件的，必须采取断然措

施，确保万无一失。

五是如何传导压力。三次“四不两直”现场督查让我们感受

到，安全生产的工作压力依然没有传导到基层一线，抓安全依然

“上热下冷”。因此，一要深度动员。部门要动员到基层一线，

企业要动员到岗位班组到每名员工，坚持重心下移、力量下沉、

保障下倾，做到全覆盖、无盲区、不断层，真正让安全工作严起

来、硬起来、实起来。二要深入分析，对于曝光的典型案例，不

光要分析宏观上的制度原因和监管原因，更要深入剖析造成问题

的基层原因，把麻雀在一线解剖，把问题在一线找准，把教训在

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一线找足，把整改在一线抓好。三要深入问责。隐患的产生很大

一部分原因是由于一线操作人员落实机制不细，但问责往往只追

究到了企业、部门的一把手。因此，不光要追究监管责任、属地

责任、主体责任，更要追究一线人员的直接责任，以更深入的问

责来倒逼最前线的尽责，确保安全隐患查处在一线，消失在一线。

同志们，习近平总书记强调：“对我们共产党人来说，讲‘认

真’不仅是态度问题，而且是关系世界观和方法论的大问题，是

关系党的性质和宗旨的大问题，是关系党和人民事业发展全局的

大问题。”讲认真是做人做事应有的态度，也是做好工作、成就

事业的基本前提。希望我们每个人都能置身事内，在安全生产中

时时、处处、事事讲认真，以认真、较真的态度对待每一次检查，

以“时时方心不下”的紧迫感和责任感抓安全工作，有效管控重

大安全风险，有力消除重大安全隐患，推动全市各领域安全生产

形势持续向好，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。