A

2023 年 9 月 / 总第 117 期

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总第 117期

2023 年 9 月

温州

主办：中共温州市委全面依法治市委员会办公室 温州市普法办公室

学习贯彻

习近平新时代中国特色社会主义思想

主题教育

B

9 月 12 日上午，全市学习贯彻习近平新时代中国特色社会

主义思想主题教育动员部署会召开。省委常委、市委书记、市

委学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育领导

小组组长刘小涛主持会议并讲话，强调要深入学习贯彻习近平

总书记重要讲话精神，按照中央和省委决策部署，牢牢把握“学

思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，坚持以学铸魂、

以学增智、以学正风、以学促干，用心用情用力为群众和企业

办实事、解难题，以走在前、当表率的姿态推动主题教育走深

走实、见行见效，凸显“政治味”“温州味”“实干味”。

省委主题教育第三巡回督导组组长史济锡讲话。市领导张

振丰、葛益平、陈作荣、张加波，省委主题教育第三巡回督导

组副组长苏长聪、陈建勋和督导组全体成员出席会议。

刘小涛指出，习近平总书记在主题教育工作会议上的重要

讲话，从党和国家事业发展全局的战略高度，深刻阐述了开展

主题教育的重大意义和目标要求，对主题教育各项工作作出全

面部署，为全党开展主题教育提供了根本遵循。我们要深入学

习领会习近平总书记重要讲话精神，提高政治站位，深刻认识

开展主题教育是政治大历练、思想大武装、实践大提升、作风

大锤炼，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深

学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，以党的自我革命

引领社会革命，以新担当新作为开创事业发展新局面。

刘小涛强调，全市党员干部要在凝心铸魂筑牢根本上走在

前、当表率，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信

仰者、积极传播者、忠实实践者；在锤炼品格强化忠诚上走在

前、当表率，始终忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心；

在实干担当促进发展上走在前、当表率，助企惠企提振企业发

展信心，重塑民营经济新标杆；在践行宗旨为民造福上走在前、

当表率，坚持人民至上，强为民之心、强为民之志、强为民之能，

提升群众获得感、幸福感、安全感和认同感；在廉洁奉公树立

新风上走在前、当表率，坚持勤廉并重，构建正气充盈的政治

生态。

刘小涛强调，要在理论学习中铸魂培元，深化“循迹溯源

学思想促践行”，做到“总书记有号令、中央有部署、省委有

要求，温州见行动走在前”。要在调查研究中破解难题，深化“大

走访大调研大服务大解题”活动，解决一批发展所需、改革急需、

基层所盼、民心所向的问题。要在推动发展中赋能添力，制定“民

生项目清单”，解决群众最关心、最直接、最现实的“老大难”

问题，帮助企业破解难题，办好亚运赛事，把成效体现在推动

高质量发展、促进暖心惠民、维护平安稳定上。要在检视整改

中自我革命，把问题整改贯穿始终，结合巡视巡察等反馈问题，

边学习、边对照、边检视、边整改。要在建章立制中落地见效，

固化经验做法，补齐漏洞短板，强化制度执行，从“解决一件事”

上升为“解决一类事”。

刘小涛代表市委常委会全体同志郑重承诺：坚定不移高举

旗帜，在理论武装上示范引领；坚定不移永葆政治忠诚，在锤

炼党性上示范引领；坚定不移心怀“国之大者”，在实干担当

全市学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

主题教育动员部署会召开

用心用情用力为群众和企业办实事解难题

以走在当前表率的姿态扎实开展好主题教育

刘小涛史济锡讲话  张振丰葛益平陈作荣张加波出席

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2023 年 9 月 / 总第 117 期

上示范引领；坚定不移践行党的宗旨，在为民造福上示范引领；

坚定不移恪守公仆本色，在清正廉洁上示范引领。

刘小涛要求，各级党委（党组）主要负责同志要肩负起第

一责任人职责，做到一体推进、分类施策，力戒形式主义、官

僚主义，严防“低级红”“高级黑”，以实际成效提升群众的

满意度。

史济锡指出，落实好主题教育各项任务，要自觉提高站位，

牢牢把握主题教育的重大意义、主题主线、目标要求，让最讲

党性、最讲政治、最讲忠诚、最讲担当成为最鲜明特质，全面

对标对表推动落实；要放大特色优势，深化“循迹溯源学思想

促践行”，深化“大走访大调研大服务大解题”活动，深化“感

恩奋进、实干争先”行动，深化“政治检视、党性体检”，擦

亮浙江标识推动落实；要注重统筹兼顾，在挑大梁、拼经济，

办盛事、展风采，践宗旨、惠民生，守根脉、夯基石上聚力用

劲，紧扣中心大局推动落实；要把握特点实际，处理好抓住重

点和有效覆盖的关系、抓好自身和抓好基层的关系、正向促进

和反向警醒的关系，优化方法路径推动落实；要坚持严防严治，

把严谨与审慎的要求贯穿主题教育全过程，力戒形式主义推动

落实。督导组将按照中央和省委要求，与温州市委同题共答、

同力共促，把巡回督导工作寓于帮助服务之中，坚持原则、严

格标准，确保主题教育取得实效。

副市以上领导干部、老同志，市委委员、候补委员，各县

（市、区）委书记，市直单位负责人，各民主党派负责人、无

党派人士代表，市委主题教育领导小组成员及办公室全体同志，

我市党的二十大代表、省第十五次党代会代表等出席会议。

2

中共温州市委全面依法治市委员会办公室

温州市普法办公室

主办单位

温州市中级人民法院

温州市人民检察院

温州市委政法委

温州市公安局

温州市司法局

协办单位

内部资料  免费交流 中国普法 浙江普法 温州普法

版权

COPYRIGHT

2023 年 9 月 总第 117 期

施艾珠　李无文  陈建明　马永信

卢　斌

南存宝  余海燕　

叶剑锋　王　辉　周孝月　

戴晓蒙　谢思思  李永聪

金征侦

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3

2020 年 12 月 / 总第 84 期 2023 年 9 月 / 总第 117 期

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关于《法治温州》

《法治温州》创刊于 2013 年 1 月，是由温州市委全面依

法治市委员会办公室、温州市普法办公室主办的单位内刊，

一年十二期。主要设有法治纵横、法治人物、创新实践、法

治进行时、以案释法等栏目。本刊秉承“弘扬法治精神，建

设法治温州”的办刊理念，坚持以“培养个人法治观念，关

注本地法治焦点，提供深度法治解读”为办刊方针，致力于

打造一本全面反映温州立法、执法、司法、守法普法工作的

综合性法治期刊。

2019年 5月起，本刊与温州日报报业集团开展深度合作，

借助报社专业记者、资深编辑、优秀设计人员和配套的发行

团队，注重“活泼、清新、实用、可读”的风格，立足温州，

面向全国，全面展示宣传温州法治建设的各项工作进程和取

得的亮点成绩。同时，依托新媒体技术，打造可掌上阅读的

手机版《法治温州》电子刊，有效破解了传统纸媒在普法宣

传上的时空限制。

为更好地办好本刊，扎实推进普法和依法治理工作，大

力弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，充分发

挥法治宣传教育在依法治国和建设法治温州中的全局性、先

导性和基础性工作，本刊特向社会各界尤其是政法系统重点

征集下列栏目的稿件，欢迎大家踊跃投稿。

【法治进行时】：政法系统、各级普法办、普法责任单

位等有关学法、普法、执法、司法的动态新闻，尽量配图。

【法治纵横】：以特稿的形式，主要刊发各种法治建设

的专题、专论内容。

【法治人物】：主要刊登我市法治建设先进人物的专访

和学法、用法、守法、普法方面的先进典型人物事迹。

【创新实践】：主要介绍各地法治建设的生动实践、改

革探索和经验总结。

投稿要求

1、有关法治新闻事件或工作经验文章，请以文档形式

在每月的 10 日之前发送到下列专用邮箱；

2、稿件不得出现违反国家法律及相关政策的内容，图

文并茂为佳，图片分辨率要求不低于 300dpi。

3、来稿请注明作者、通讯地址、单位、电话等信息，

如决定采用，我们将第一时间通知作者。

4、深度报道的专访线索，请提前通知《法治温州》编

辑部安排采访时间。

4

CONTENTS 目录

9 月 14 日上午，温州市司法局召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育动员部署会

封二-扉页

全市学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

主题教育动员部署会召开

高层吹风 High level news

6    “两高一部”联合印发

      《关于依法惩治网络暴力违法犯罪的指导意见》

法治纵横 Rule of Law News

9    四部门分别召开学习贯彻习近平新时代中国特色

      社会主义思想主题教育动员部署会

11    传达学习习近平总书记考察浙江重要讲话精神

13    我市召开守法普法协调小组第四次会议

      研究部署“八五”普法规划中期督导检查工作

创新实践 Creative practice

14    创新微治理模式  打造友好型社区

      ——瓯海区新桥街道新瓯社区助推城市基层治理现代化

16    瓯海检察“公开听证+座谈”新模式

      助推公民个人信息保护综合治理

温法聚焦 court focus

17    鹿城区法院全方位深化适老扶弱诉讼机制

19    温州湾新区、龙湾区召开全面深化执行

      “一件事”改革工作部署会

21    全省“云执车”推广现场会暨平阳县全面深化执行

      “一件事”改革工作部署会召开

23    温州法院共享法庭为平安亚运“加码”

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2023 年 9 月 / 总第 117 期

P 19

P 24

P 31

2023 年 9 月 / 总第 117 期

温检之窗 procuratorial window

24    市人大常委会启动开展检察官履职评议工作

26    零距离+全方位+互动式

      感受生态环境公益诉讼的温检担当

温警时空 public time and space

29    致敬！温州警营里的别样“教师”

31    “警察蓝”护航“火炬红”

33    全市涉海部门开展“护航亚运”清港清岸联合执法

      集中行动

35    致敬警营“园丁”——市公安局开展教师节慰问活动

温州普法 the law popularization of Wenzhou

36    2023年国家统一法律职业资格考试客观题考试

      （温州考区）圆满结束

37    温州市律师行业党委成功举办

      “做党和人民满意的好律师”主题微型党课比赛

38    温州市2023年第三季度法律援助典型案例

全城动态 Information

42    国庆中秋  满城“警”色护温州平安

新法解读 Interpretation of the new law

45    新规速递

以案释法 Case interpretation

48    学生在游乐场馆摔伤，补课费要赔偿吗？

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誉，有的造成了他人“社会性死亡”甚至精神失常、自杀等严

重后果；扰乱网络秩序，破坏网络生态，致使网络空间戾气横行，

严重影响社会公众安全感。与传统违法犯罪不同，网络暴力往

往针对素不相识的陌生人实施，受害人在确认侵害人、收集证

据等方面存在现实困难，维权成本极高。人民法院、人民检察院、

公安机关要充分认识网络暴力的社会危害，坚持严惩立场，依

法能动履职，为受害人提供有效法律救济，维护公民合法权益，

维护公众安全感，维护网络秩序。

二、准确适用法律，依法严惩网络暴力违法犯罪

2. 依法惩治网络诽谤行为。在信息网络上制造、散布谣

为依法惩治网络暴力违法犯罪活动，有效维护公民人格权

益和网络秩序，根据刑法、刑事诉讼法、民法典、民事诉讼法、

个人信息保护法、治安管理处罚法及《最高人民法院、最高人

民检察院关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律

若干问题的解释》等法律、司法解释规定，结合执法司法实践，

制定本意见。

一、充分认识网络暴力的社会危害，依法维护公民

权益和网络秩序

1. 在信息网络上针对个人肆意发布谩骂侮辱、造谣诽谤、

侵犯隐私等信息的网络暴力行为，贬损他人人格，损害他人名

高层吹风

HIGH LEVEL NEWS

“两高一部”联合印发

《关于依法惩治网络暴力违法犯罪的指导意见》

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2023 年 9 月 / 总第 117 期

言，贬损他人人格、损害他人名誉，情节严重，符合刑法第

二百四十六条规定的，以诽谤罪定罪处罚。

3. 依法惩治网络侮辱行为。在信息网络上采取肆意谩骂、

恶意诋毁、披露隐私等方式，公然侮辱他人，情节严重，符合

刑法第二百四十六条规定的，以侮辱罪定罪处罚。

4. 依法惩治侵犯公民个人信息行为。组织“人肉搜索”，

违法收集并向不特定多数人发布公民个人信息，情节严重，符

合刑法第二百五十三条之一规定的，以侵犯公民个人信息罪定

罪处罚；依照刑法和司法解释规定，同时构成其他犯罪的，依

照处罚较重的规定定罪处罚。

5. 依法惩治借网络暴力事件实施的恶意营销炒作行为。基

于蹭炒热度、推广引流等目的，利用互联网用户公众账号等推送、

传播有关网络暴力违法犯罪的信息，符合刑法第二百八十七条

之一规定的，以非法利用信息网络罪定罪处罚；依照刑法和司

法解释规定，同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪

处罚。

6. 依法惩治拒不履行信息网络安全管理义务行为。网络服

务提供者对于所发现的有关网络暴力违法犯罪的信息不依法履

行信息网络安全管理义务，经监管部门责令采取改正措施而拒

不改正，致使违法信息大量传播或者有其他严重情节，符合刑

法第二百八十六条之一规定的，以拒不履行信息网络安全管理

义务罪定罪处罚；依照刑法和司法解释规定，同时构成其他犯

罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

7. 依法惩治网络暴力违法行为。实施网络侮辱、诽谤等网

络暴力行为，尚不构成犯罪，符合治安管理处罚法等规定的，

依法予以行政处罚。

8. 依法严惩网络暴力违法犯罪。对网络暴力违法犯罪，应

当体现从严惩治精神，让人民群众充分感受到公平正义。坚持

严格执法司法，对于网络暴力违法犯罪，依法严肃追究，切实

矫正“法不责众”的错误倾向。要重点打击恶意发起者、组织

者、恶意推波助澜者以及屡教不改者。实施网络暴力违法犯罪，

具有下列情形之一的，依法从重处罚：

（1）针对未成年人、残疾人实施的；

（2）组织“水军”、“打手”或者其他人员实施的；

（3）编造“涉性”话题侵害他人人格尊严的；

（4）利用“深度合成”等生成式人工智能技术发布违法信

息的；

（5）网络服务提供者发起、组织的。

9. 依法支持民事维权。针对他人实施网络暴力行为，侵犯

他人名誉权、隐私权等人格权，受害人请求行为人承担民事责

任的，人民法院依法予以支持。

10.准确把握违法犯罪行为的认定标准。通过信息网络检举、

揭发他人犯罪或者违法违纪行为，只要不是故意捏造事实或者

明知是捏造的事实而故意散布的，不应当认定为诽谤违法犯罪。

针对他人言行发表评论、提出批评，即使观点有所偏颇、言论

有些偏激，只要不是肆意谩骂、恶意诋毁的，不应当认定为侮

辱违法犯罪。

三、畅通诉讼程序，及时提供有效法律救济

11. 落实公安机关协助取证的法律规定。根据刑法第

二百四十六条第三款的规定，对于被害人就网络侮辱、诽谤提

起自诉的案件，人民法院经审查认为被害人提供证据确有困难

的，可以要求公安机关提供协助。公安机关应当根据人民法院

要求和案件具体情况，及时查明行为主体，收集相关侮辱、诽

谤信息传播扩散情况及造成的影响等证据材料。网络服务提供

者应当依法为公安机关取证提供必要的技术支持和协助。经公

安机关协助取证，达到自诉案件受理条件的，人民法院应当决

定立案；无法收集相关证据材料的，公安机关应当书面向人民

法院说明情况。

12. 准确把握侮辱罪、诽谤罪的公诉条件。根据刑法第

二百四十六条第二款的规定，实施侮辱、诽谤犯罪，严重危害

社会秩序和国家利益的，应当依法提起公诉。对于网络侮辱、

诽谤是否严重危害社会秩序，应当综合侵害对象、动机目的、

行为方式、信息传播范围、危害后果等因素作出判定。

实施网络侮辱、诽谤行为，具有下列情形之一的，应当认

定为刑法第二百四十六条第二款规定的“严重危害社会秩序”：

（1）造成被害人或者其近亲属精神失常、自杀等严重后果，

社会影响恶劣的；

（2）随意以普通公众为侵害对象，相关信息在网络上大范

围传播，引发大量低俗、恶意评论，严重破坏网络秩序，社会

影响恶劣的；

（3）侮辱、诽谤多人或者多次散布侮辱、诽谤信息，社会

影响恶劣的；

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高层吹风

HIGH LEVEL NEWS

2023 年 9 月 / 总第 117 期

（4）组织、指使人员在多个网络平台大量散布侮辱、诽谤

信息，社会影响恶劣的；

（5）其他严重危害社会秩序的情形。

13. 依法适用侮辱、诽谤刑事案件的公诉程序。对于严重危

害社会秩序的网络侮辱、诽谤行为，公安机关应当依法及时立

案。被害人同时向人民法院提起自诉的，人民法院可以请自诉

人撤回自诉或者裁定不予受理；已经受理的，应当裁定终止审

理，并将相关材料移送公安机关，原自诉人可以作为被害人参

与诉讼。对于网络侮辱、诽谤行为，被害人在公安机关立案前

提起自诉，人民法院经审查认为有关行为严重危害社会秩序的，

应当将案件移送公安机关。

对于网络侮辱、诽谤行为，被害人或者其近亲属向公安机

关报案，公安机关经审查认为已构成犯罪但不符合公诉条件的，

可以告知报案人向人民法院提起自诉。

14. 加强立案监督工作。人民检察院依照有关法律和司法解

释的规定，对网络暴力犯罪案件加强立案监督工作。

上级公安机关应当加强对下级公安机关网络暴力案件立案

工作的业务指导和内部监督。

15. 依法适用人格权侵害禁令制度。权利人有证据证明行

为人正在实施或者即将实施侵害其人格权的违法行为，不及

时制止将使其合法权益受到难以弥补的损害，依据民法典第

九百九十七条向人民法院申请采取责令行为人停止有关行为的

措施的，人民法院可以根据案件具体情况依法作出人格权侵害

禁令。

16.依法提起公益诉讼。网络暴力行为损害社会公共利益的，

人民检察院可以依法向人民法院提起公益诉讼。

网络服务提供者对于所发现的网络暴力信息不依法履行信

息网络安全管理义务，致使违法信息大量传播或者有其他严重

情节，损害社会公共利益的，人民检察院可以依法向人民法院

提起公益诉讼。

人民检察院办理网络暴力治理领域公益诉讼案件，可以依

法要求网络服务提供者提供必要的技术支持和协助。

四、落实工作要求，促进强化综合治理

17. 有效保障受害人权益。办理网络暴力案件，应当及时告

知受害人及其法定代理人或者近亲属有权委托诉讼代理人，并

告知其有权依法申请法律援助。针对相关网络暴力信息传播范

围广、社会危害大、影响消除难的现实情况，要依法及时向社

会发布案件进展信息，澄清事实真相，有效消除不良影响。依

法适用认罪认罚从宽制度，促使被告人认罪认罚，真诚悔罪，

通过媒体公开道歉等方式，实现对受害人人格权的有效保护。

对于被判处刑罚的被告人，可以依法宣告职业禁止或者禁止令。

18. 强化衔接配合。人民法院、人民检察院、公安机关要加

强沟通协调，统一执法司法理念，有序衔接自诉程序与公诉程

序，确保案件顺利侦查、起诉、审判。对重大、敏感、复杂案件，

公安机关听取人民检察院意见建议的，人民检察院应当及时提

供，确保案件依法稳妥处理。完善行政执法和刑事司法衔接机制，

加强协调配合，形成各单位各司其职、高效联动的常态化工作

格局，依法有效惩治、治理网络暴力违法犯罪。

19. 做好法治宣传。要认真贯彻“谁执法谁普法”普法责任

制，充分发挥执法办案的规则引领、价值导向和行为规范作用。

发布涉网络暴力典型案例，明确传导“网络空间不是法外之地”，

教育引导广大网民自觉守法，引领社会文明风尚。

20. 促进网络暴力综合治理。立足执法司法职能，在依法办

理涉网络暴力相关案件的基础上，做实诉源治理，深入分析滋

生助推网络暴力发生的根源，通过提出司法建议、检察建议、

公安提示函等方式，促进对网络暴力的多元共治，夯实网络信

息服务提供者的主体责任，不断健全长效治理机制，从根本上

减少网络暴力的发生，营造清朗网络空间。

（来源：最高人民法院新闻局）

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法治纵横 2023 年 9 月 / 总第 117 期

RULE OF LAW NEWS

温州市中级人民法院

9 月 13 日，温州中院召开学习贯彻习近平新时代中国特色

社会主义思想主题教育动员部署会。

会议强调，要聚焦“公正与效率”主题，立足建设变革型

现代化法院的目标任务，结合温州法院实际，努力实现凝心铸

魂筑牢根本、锤炼品格强化忠诚、实干担当促进发展、践行宗

旨为民造福、廉洁奉公树立新风的目标。理论学习要往深里走、

心里走、实里走，做到原原本本学、集中研讨学、丰富载体学、

支部系统学；调查研究要察实情、出实招、求实效，深入开展

“大走访大调研大服务大解题”活动，在调查研究中加深对党

的创新理论的理解；推动发展要真解题、解真题、破难题，牢

牢把握高质量发展这个首要任务，着力提升服务大局贡献度、

能动履职精准度、司法为民满意度、改革创新显示度、党建工

作引领度；检视整改要有深度、有精度、有广度，深入开展“政

治检视、党性体检”工作，坚持边学习边对照、边检视边整改，

以真刀真枪解决问题的实际成效衡量主题教育的成效；建章立

制要抓源头、抓系统、抓长效，建立巩固深化主题教育成果的

长效机制，对重要制度执行情况适时组织“回头看”，加强跟

踪问效，努力实现标本兼治、常态长效。

温州市检察院

9 月 13 日，市检察院召开学习贯彻习近平新时代中国特色

社会主义思想主题教育动员部署会，深入学习贯彻习近平总书

记关于主题教育的系列重要讲话和重要指示批示精神，按照中

央、省委、市委和上级院的部署要求，结合前期“先学先查先

干先改”，对市检察院机关开展主题教育进行动员部署。

会议强调，要精心组织、压实责任，确保高要求开展主题

教育取得实效。深入开展主题教育是当前检察机关的一项重要

政治任务，必须加强领导、精心谋划，推动主题教育全程高质

量好效果。要齐抓共管、有力推进，按照主题教育工作方案的

要求，各司其责、积极参与、形成合力，确保主题教育落到实处、

取得实效。要统筹兼顾、做好结合，把开展主题教育与服务保

四部门分别召开学习贯彻习近平新时代中国特色

社会主义思想主题教育动员部署会

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法治纵横

RULE OF LAW NEWS

障市委中心工作结合起来，与推进党史学习教育常态化、巩固

深化检察队伍教育整顿成果结合起来，与省委巡视整改结合起

来，与做好当前各项检察工作结合起来，以检察工作高质量发

展的突出业绩检验主题教育成效。要力戒形式主义、官僚主义，

坚持发现问题要实、解决问题要实，进一步健全完善防止和克

服形式主义审核把关、常态监管机制。要营造氛围、加强宣传，

充分运用“两微一端”等多阵地优势，深入宣传全市检察机关

开展主题教育的进展成效和经验做法，让人民群众切身感受到

检察队伍的新变化新气象。

温州市公安局

9 月 13 日下午，温州市公安局召开学习贯彻习近平新时代

中国特色社会主义思想主题教育动员部署会。

会议要求，要提高政治站位，以高度自觉确保主题教育硬

碰硬、实打实。自觉把开展好这次主题教育作为拥护“两个确立”、

做到“两个维护”的生动实践，教育引导党员民警始终在思想

上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

自觉把开展好这次主题教育作为全面落实习近平总书记对公安

工作重要指示批示精神的生动实践，教育引导广大党员民警学

思想、见行动，以满腔热忱、实干担当奋进新征程、建功新时代。

自觉把开展好这次主题教育作为公安队伍全面从严治党、勇于

自我革命的生动实践，教育引导全体党员民警接受政治体检、

扫除政治灰尘、纠正行为偏差，为新时代温州公安工作高质量

发展和现代化先行提供坚强保证。

温州市司法局

9 月 14 日上午，温州市司法局召开学习贯彻习近平新时代

中国特色社会主义思想主题教育动员部署会。

会议要求，要提高政治站位 ,充分认识主题教育的重大意义。

自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝心

铸魂，不断强化应对挑战把握机遇的战略担当、攻坚克难守正

创新的改革担当、防范风险消除隐患的底线担当、一贯到底狠

抓落实的执行担当，在自我净化、自我完善、自我革新、自我

提高中锻造过硬队伍，打造勤廉并优的新时代司法行政党建高

地和清廉建设高地。

要把握关键核心，切实推动主题教育有序开展。在理论学

习中坚持学深悟透，全面学习领会习近平新时代中国特色社会

主义思想的科学体系、核心要义、实践要求，实现凝心铸魂、

锤炼品格。在调查研究中坚持求真务实，发现问题短板，提出

对策措施，破解改革难题。在推动发展中坚持围绕中心，实干

争先、感恩奋进，为谱写中国式现代化温州篇章铺好法治之轨、

畅通法治之道。在检视整改中坚持全员覆盖，聚焦解决突出问题，

深入开展“政治检视、党性体检”工作，真刀真枪抓好问题整改。

要强化组织领导，确保主题教育取得扎实成效。要层层压

实责任，高标准、高质量抓好主题教育每个动作，抓实每个步

骤，严格落实各项任务要求。要注重统筹推进，坚持把开展主

题教育与推进法治建设和司法行政中心工作紧密结合起来，激

发全体干警攻坚克难、干事创业的强大动力。要弘扬优良作风，

坚持开门搞教育，力戒形式主义、官僚主义，确保以好的作风

开展主题教育。要营造浓厚氛围，充分运用“温州法治”“温

州普法”等平台，加强主题教育的正面宣传和舆论引导，注重

发挥先进典型的示范引导作用，持续掀起主题教育的热潮。

（来源：温州市中级人民法院、温州检察、平安温州、温州法治）

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2023 年 9 月 / 总第 117 期

传达学习习近平总书记考察浙江重要讲话精神

温州市中级人民法院

9 月 28 日下午，温州中院召开党组（扩大）会议，专题传

达学习习近平总书记考察浙江重要讲话精神，研究部署贯彻落

实措施。

会议强调，要“入脑入心”，结合主题教育掀起学习贯彻热潮。

把学习宣传贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神作为当前

和今后一个时期的头等大事和首要政治任务。要“用心用情”，

立足主责主业把牢学习贯彻重点。加快推进诉讼服务中心与社

会治理中心高度融合、“枫桥式人民法庭”\" 共享法庭 \" 与各类

治理载体互促协同，做实做深“抓前端、治未病”；加快推进

数据资源法庭、“法护家安”、执行“一件事”、数智行政等

改革工作，推动办案模式变革重塑。要“见行见效”，强化争

先创优争做学习贯彻标兵。大力推动适老扶弱助残诉讼服务机

制再升级、“五强法庭”建设再提质等特色工作，打造与温州“第

三极”地位相符、富有温州法院特色的“品牌矩阵”。

温州市检察院

9 月 27 日上午，市检察院召开党组会，传达学习习近平总

书记考察浙江重要讲话精神和省、市相关会议精神，研究部署

贯彻落实举措。院党组书记、检察长柴峥涛主持会议并讲话。

院领导班子成员、检委会专职委员及相关内设部门负责人等参

加会议。

会议强调，要坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，

迅速兴起学习宣传贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神的

热潮。全市检察机关要按照省委、市委和上级院的部署要求，

从坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，

迅速兴起学习宣传贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神的

热潮，结合主题教育，高标准落实政治引领、教育培训、宣传宣讲、

调查研究、实干争先、督促落实等 6 方面重点举措。

12

法治纵横

RULE OF LAW NEWS

温州市公安局

9 月 28 日上午，温州市公安局召开党委会议，专题传达学

习习近平总书记在浙江考察调研和出席杭州亚运会有关活动时

的重要讲话精神，研究部署贯彻落实意见。副市长、公安局长

毛伟平主持会议并讲话。

会议强调，要在看齐追随上下真功、求实效。结合学习贯

彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，通过示范带

动学、全面覆盖学、循迹溯源学。要在忠实履职上下真功、求

实效。聚焦新时代使命任务，坚定不移贯彻总体国家安全观，

统筹抓好反渗透反颠覆反恐怖反分裂反邪教斗争和网上斗争，

坚决捍卫政治安全；坚持和发展“枫桥经验”“千万工程”“浦

江经验”，加强矛盾纠纷排查调处和重大突发事件防范处置，

有效防范化解各类风险，全力维护社会安定；持续深化“最严

社会治安管理区域”创建，重拳严打“食药环”“黄赌毒”、

严重暴力犯罪、电信网络诈骗等人民群众深恶痛绝的犯罪活动，

切实保障群众安宁。要在护航发展上下真功、求实效。深化公

安“放管服”改革，加快“网办中心”建设，持续提升群众服

务办事体验。不断深化“公安大脑”建设，打造“浙警智治”

平台节点样板，迭代升级“情指行”一体化运行机制，全面构

建智慧公安新机制、现代警务新体系。

温州市司法局

9 月 28 日，温州市司法局召开党委（扩大）会议，传达学

习习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，研究部署贯彻

落实措施。市司法局党委书记、局长卢斌主持会议。市司法局

领导班子成员、市黄龙强制隔离戒毒所、局机关各处室主要负

责人参加会议。

会议指出，在全面贯彻党的二十大精神开局之年、主题教

育开展之年、“八八战略”实施 20 周年和杭州亚运会盛大开幕

的瞩目时刻，习近平总书记亲临浙江考察指导并出席杭州亚运

会开幕式，充分体现了总书记对浙江大地的倾情牵挂、对浙江

工作的高度重视、对浙江人民的关心关怀。习近平总书记考察

浙江的重要讲话，高屋建瓴、内涵丰富，极具思想引领力、政

治动员力、实践穿透力、时代感召力，为全市司法行政系统做

好各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

会议强调，全市司法行政系统要把学习宣传贯彻习近平总

书记考察浙江重要讲话精神与主题教育深度结合起来，作为当

前的头等大事和首要政治任务，迅速掀起学习宣传贯彻习近平

总书记考察浙江重要讲话精神热潮。

（来源：温州市中级人民法院）

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2023 年 9 月 / 总第 117 期

9 月 20 日，我市召开市委全面依法治市委员会守法普法协

调小组第四次会议，研究当前及下一阶段我市守法普法领域的

重点工作任务。市委常委、宣传部部长、市委全面依法治市委

员会守法普法协调小组组长施艾珠出席会议并作重要讲话。市

守法普法协调小组成员单位分管领导，各县（市、区）委宣传

部部长、司法局局长参加会议。

会上，市司法局、市普法办汇报了“八五”普法以来全市

法治宣传教育工作情况；瓯海区、瑞安市、市委网信办、市教

育局负责同志作了交流发言；会议审议通过了《温州市“八五”

普法规划中期督导检查工作方案》《温州市“八五”普法实地

督查分组及工作安排方案》两个文件；会议还选取 15 家重点执

法单位，首次开展了“谁执法谁普法”履职评议工作，邀请市

人大代表、市政协委员、法家专家、媒体记者参加评议，推动

普法责任制落实。

会议充分肯定了“八五”普法以

来我市普法依法工作取得的工作亮

点、成效，并指出要提高站位、突出

重点、强化统筹，围绕建设更高水平

的法治温州，推进重点法律宣传全覆

盖，为加快建设更具活力的“千年商

港、幸福温州”提供坚强的法治保障。

会议强调，要在持续深化学习宣

传落实上下功夫，把宣传习近平法治

思想工作同法治政府建设示范创建活

动等结合起来，擦亮习近平法治思想

“八进”品牌，确保学思践悟各个环

节都能够落细落实。要抓牢“共同富

裕示范区建设”“三个一号工程”“市

域治理现代化”等重点，有针对性地开展法治宣传和法律服务；

运用好践行好“枫桥经验”，一体推进“专项普法 + 化解矛盾

+ 问题解决”，助力基层治理能力和水平大提升。要聚焦领导

干部、青少年、基层群众等重点对象，分层分类推进全民普法

不断深入，落实“谁执法谁普法”普法责任制，持续开展好国

家机关“谁执法谁普法”履职评议工作。要创新平台增亮点，

着力构建“社会大普法”新格局，深入挖掘优秀传统文化、红

色文化、地域文化中的法治元素，打造各具温州特色的法治文

化体验线路，助力乡村振兴。要压实责任聚合力，形成市县一体、

部门联动、全民参与、共创共建的工作态势，确保工作有亮点、

有创新、有成效，奋力交出“八五”普法中期评估的高分报表，

圆满完成“八五”普法规划各项任务。

（来源：温州法治）

我市召开守法普法协调小组第四次会议

研究部署“八五”普法规划中期督导检查工作

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创新实践

CREATIVE PRACTICE

新桥街道新瓯社区东起中河，南临沉木桥街、古岸路，西

至云飞路，北抵 S1 线，面积 0.531 平方公里。建有华鸿锦园、

半塘佳苑、金铭佳苑、海派嘉园等 8 个小区、1 个商业广场、2

个在建楼盘。规划常住人口 3 万余人，居民 8487 户，商业用房

1000 多家。社区坚持党建引领，法治并行的理念，紧盯居民关

切小事、一老一小重点群体，着力打造“共享社·幸福里”全

创新微治理模式 打造友好型社区

——瓯海区新桥街道新瓯社区助推城市基层治理现代化

域友好型现代化社区，助推城市基层治理现代化。2022 年，社

区成功申报创建成为“国家级民主法治社区”。

全力打造儿童友好家园

新瓯社区作为儿童友好市级试点单元，坚持以儿童需求为

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2023 年 9 月 / 总第 117 期

导向，从儿童友好理念出发，成立“童之声”儿童观察团和红

领巾小志愿者队伍，引入“1 米高度看社区”儿童视角，鼓励

儿童参与社区事务。为此社区建有多个融合活动区，积极向外

延伸活动触角，拓展形成“一中心三基地”儿童成长空间，结

合沉木桥河堤法治走廊，为儿童提供游玩休闲和亲子实践基地，

组织儿童志愿者开展法治教育、劳动实践、亲子研学等活动。

今年已开展青少年教育活动 64 次，参与人次达 2126 人；社会

实践活动 24 次，参与人次达 652 人。

提升社区基层治理现代化能力

新瓯社区坚持党建引领，形成工作闭环，创新构建社区大

党委领导下的小区“1+N”微治理模式，在全科网格划分基础上，

结合本社区实际，构建“1+3+8+169”网格构架体系，每个网

格配备“1 名社区干部、2 名在职党员、N 名志愿者”，实现辖

区 8487 户居民“户户有人联”。实行社会法治联动，全民共同

参与，组建 72 支社会组织队伍，在 7 个已交付入住的住宅小区

成立法治调解队伍、建立小区“法治专家共享库”、创建社区“共

享法庭”等。为将邻里矛盾化解在萌芽状态，新瓯社区设立“董

律师”调解室，聘请懂法律、有威望、乐助人的退休人员担任

调解员。依托社区“居民议事厅”“新时代文明实践站”、综

治中心、人民调解室、公共法律服务工作站，建立“法律明白人”

法治实践工作站，为“法律明白人”查阅学习法律知识和履行

职责提供实践服务平台，切实助推法治和谐社区建设，提升社

区基层治理现代化能力。

全面提升公民法治素养

新瓯社区作为瓯海区唯一一个入选首批省级公民法治素养

观测点，以社区居民普法需求为导向，探索精准普法模式，坚

持“与邻为善、以邻为伴”工作理念，改造健身房和绘本馆免

费为民开放，创建“林家三姐弟”公益队伍品牌，发起“我为

社区一小时”公益活动，成立社区慈善工作室，开展家庭爱心

积分制，打造温州市首个党群微家“海派荟”，让社区居民学

通弄懂法律知识，助推法治和谐社区建设。作为温州首个“24

小时不打烊”全开放式社区，辖区各小区悉数创成智慧安防小区，

对内丰富共享空间、优化功能布局，对外串联宪法公园、沉木

桥河堤法治长廊、平安教育馆、党群服务中心、百姓书屋等周

边资源，打造“双普”法治文化阵地。

（来源：瓯海区普法办）

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9 月 21 日上午，瓯海区检察院在中国（温州）数安港就公

民个人信息保护行政公益诉讼案召开公开听证会，邀请人大代

表、政协委员、人民监督员担任听证员。瓯海区检察院党组副

书记、常务副检察长林一鸣主持会议并讲话。

此次听证会创新采用“传统听证 + 座谈会”的新模式，邀

请温州市房地产行业协会、市建筑装饰行业协会、市房地产经

纪协会、市家具产业商会等行业协会代表共同参会。同时，区

委网信办、区公安分局、区司法局、区商务局、区市监局、区

综合行政执法局、区大数据管理中心、中国（温州）数安港工

作专班、浙江省大数据联合计算中心等部门、企业负责人也应

邀参加此次会议。

瓯海检察“公开听证 + 座谈”新模式

助推公民个人信息保护综合治理

听证会上，承办检察官介绍了多起公民个人信息保护案的

案件事实及证据，详细阐述了存在的共性问题，同时对房地产

相关行业的主管部门提出了改进工作、预防犯罪、完善行业治

理的检察建议。在全面了解案件情况并经过充分讨论后，听证

员一致同意检察机关的处理意见。

听证会结束后，促进数字技术与实体经济深度融合座谈会

随即召开。与会人员围绕行政机关对公民个人信息保护的行政

监管职责、行业如何强化公民个人信息保护、数字经济发展与

个人信息保护如何平衡等话题展开了深入讨论。

（来源：瓯海检察）

创新实践 2023 年 9 月 / 总第 117 期

CREATIVE PRACTICE

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2023 年 9 月 / 总第 117 期

9月 23日，《人民法院报》聚焦鹿城法院适老型诉讼“全链条”

一体供给机制，解码适老扶弱诉讼“温州经验”。

“他们已然老去，我们终将老去，可是官司不期而遇……”

这是浙江省温州市鹿城区人民法院拍摄制作的微视频《庭上有

老》的开场白。

当前和今后一个时期，社会老龄化加深，时代数字化加速，

鹿城区法院全方位深化适老扶弱诉讼机制

老年人经济、社会交往增多，随之而来的养老诈骗、侵权事件、

事故、纠纷显著增加，高效解纷和权益保障的需求愈发迫切。

2021 年 3 月，鹿城区法院推出适老型诉讼机制，截至目前，

已累计适用该机制办理涉老案件 10885 件 12612 人，促使老年

人涉诉信访下降 50% 以上。鹿城区法院院长刘万成介绍说，全

方位深化适老扶弱型诉讼机制是人民法院回应时代之需交出的

答卷，保障老年人享受普惠均等的司法服务，让公平正义更加

触手可及。

让司法者“发现真实”

“多亏了法院及时纠正，不然我父亲真的是百口难辩，无辜

背债。”温州市民小张连声致谢。

这是一起涉及夫妻共同债务认定的民间借贷纠纷，法院组

织双方调解时，老张未曾到庭，而老张的妻子徐某作为老张的

诉讼代理人，出面确认其与老张共同偿还原告方某借款 102 万

元及利息。

“12 年前我父亲中风后精神状态不佳，一直卧病在床，家

门都不怎么出，怎么可能借这么多钱！”面对这笔“从天而降”

的债务，小张一筹莫展，只得向鹿城区法院申诉要求再审。

“在夫妻共债的问题上，徐某的自身利益与其代理的老张的

利益存在冲突，其与方某达成调解协议，将老张加入该笔债务，

极有可能损害老张的财产权益及诉讼权利。”经办法官戴俊贤

为此依职权展开调查，发现 2019 年徐某曾骗取老张签署夫妻财

产约定协议书，一番“设计”将老张名下的房产变更登记到自

己名下。之后，徐某更是以房产作为抵押物，陆续向方某借款

合计 102 万元，并挥霍殆尽，经鉴定，老张此时已为限制民事

行为能力人。“这进一步证实徐某确有损害张某合法权益之嫌。”

鹿城区法院随即决定启动再审程序。

温法 聚焦

COURT FOCUS

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由于老年群体诉讼能力、生理机能等普遍性减弱，部分老

年人不能、不愿亲自到庭应诉，一般委托诉讼代理人参加诉讼，

诉讼代理制度在帮助维护权益的同时，衍生的代理侵权行为屡

见不鲜，强化真实意愿和代理合规审查尤为重要。

“适老型诉讼机制的构建，必须围绕让司法者‘发现真实’

这一核心展开。”刘万成介绍说。基于此，鹿城区法院适老型

诉讼机制创新设置“缓冲期”、引入“社会观察团”“百姓评

议团”、加强法官职权调查等，在诉讼各环节设置询问、核对

程序，准确识别老年人的诉讼行为能力，充分确认老年人本人

真实意愿，排除不正当干扰，更多体现对老年人的司法优待和

特殊关怀。

让司法关怀从法庭内延续到法庭外

2022 年 11 月，鹿城区法院在执行程序中探索建立“适老

听证”制度。不久前，他们邀请区人大代表王聪乾、区政协委

员陈耀勇参与一起特殊的执行听证会。申请执行人周大爷和被

执行人林大爷均为 80 岁以上高龄老人。

周大爷因患病急需用钱，要求即刻处置林大爷名下唯一住

房，如此一来，林大爷将面临“老无所居”的尴尬。执行干警

宋才学多次向周大爷说明林大爷的财产情况和困境，“房产价

值明显超出执行标的金额，拍卖房产不是最优解决方案”，周

大爷表示无法接受，一度向上级法院信访，矛盾难以调和。

王聪乾多年捐助困难孤寡老人，陈耀勇有着丰富的乡镇工

作经历和调解经验，他们深谙如何让老年人的情绪有处安放。

“周大爷生病需要钱医治，林大爷不能没有地方住，各自都

有难处。” 听证会上，王聪乾和陈耀勇仔细记录双方的诉求，

以叙家常的方式和执行法官一起安抚周大爷的情绪，消除他对

法院工作的误解。最终，双方同意暂缓处置房产，以每月扣划

林大爷养老金替代。目前，该案划扣的第一笔养老金已完成出账，

柔性执行让执行难题得以妥善化解。

“适老型诉讼应进一步延长服务链，将对老年人的司法关怀

从法庭内延续到法庭外。”刘万成表示，鹿城区法院不断推动

更多力量参与老弱群体司法救助、心理干预、救济帮困，逐渐

将适老型诉讼从法院单兵作战转向多部门协同提升。

在党委及政法委组织领导、统筹协调下，鹿城区法院推动

出台《关于多跨协同推进适老型诉讼机制建设的指导意见》《办

理涉老年人刑事案件工作规程》，建立案件信息共享沟通机制，

联合区司法局组建老年人权益律师保护团，为诉讼能力明显不

足的老年人提供法律帮扶。

让良好效应不断放大

基于民间借贷纠纷作为涉老案件第一案由、不诚信行为风

险高发的特点，鹿城区法院梳理分析近三年 1768 个案件的风险

点和应对策略，以漫画、防诈口诀、“普通话 + 温州话”短视频、

普法手册、展板、“红日亭”互动答疑等形式开展普法宣传。

“你们这是为老年人做好事，我也要参与。”80 岁的金城

濠老人退休后在温州电视台方言类节目担任主播，不少老年人

是他的“粉丝”。在了解鹿城区法院适老型诉讼机制后，他志

愿拍摄“温州话”版老年人防诈风险提示口诀，广受好评。

与此同时，为了提升老年人诉讼体验感、获得感，在浙江

省委省政府提出“数字化改革”和浙江省高级人民法院推进“全

域数字法院”建设的大背景下，鹿城区法院依托“共享法庭”，

构建以法院为中心、各街镇为基地、社区（村）为驿站的适老

服务互联网，建成 179 个镇街级、村社级服务站点，打造老年

人徒步 10 分钟可达的司法服务圈，在第一线化解涉老纠纷 285

件，指导调解 78 次。

良好效应还在不断放大。温州市中级人民法院在鹿城区法

院适老型诉讼机制试点实践的基础上，出台《关于构建适老助

残扶弱型诉讼机制的意见》，进一步将保护对象从老年人延伸

至未成年人、残疾人等弱势群体，适用于民事、行政和刑事三

大诉讼法领域，贯穿于诉前调解、立案、审判和执行四个阶段，

形成“三横四纵”的立体保障机制，更优守护“老弱残”司法权益。

走进温州中院诉讼服务中心的适老助残扶弱服务专区，墙

上的温馨提示牌尤为显眼。目前，全市两级法院均在诉讼服务

大厅、人民法庭配置了适老助残扶弱服务专区的软硬件设施并

开通绿色通道，集成诉讼流程庭前辅导、答疑解惑、智能化设

备使用指导等导诉服务，为老年人和残弱群体参与诉讼活动提

供便利。

（素材来源：人民法院报、鹿城法院）

温法 聚焦

COURT FOCUS

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2023 年 9 月 / 总第 117 期

9 月 12 日下午，温州湾新区、龙湾区召开全面深化执行“一

件事”改革工作部署会，深入学习贯彻习近平法治思想和习近

平总书记对人民法院执行工作的重要指示批示精神，进一步统

一思想、凝聚共识，深入推进执行“一件事”改革，汇聚破解“执

行难”的强大合力，全力打通公平正义“最后一公里”。

浙江高院党组成员、执行局局长危辉星，温州中院党组书记、

院长蒋卫宇，温州湾新区党工委书记、龙湾区委书记周一富出

席会议并讲话，龙湾区委副书记、区长，温州湾新区党工委副

温州湾新区、龙湾区

召开全面深化执行“一件事”改革工作部署会

书记夏禹桨主持，龙湾区领导张纯芳、吴昌亮及区法检两长参

加会议。

危辉星指出，温州湾新区党工委、龙湾区委专题部署深化

执行“一件事”改革行动，充分彰显了区委践行习近平法治思

想和“八八战略”的政治站位和使命担当，充分体现了区委对

法院工作和法治建设的持续关心和高度重视。

危辉星强调，要充分认识到执行工作是高效法治实施体系

的重要组成部分，是司法维护公平正义的“最后一公里”，是

20

优化提升法治化营商环境的最有力保障；要把深化执行“一件事”

改革打造成具有龙湾辨识度的营商环境优化提升标识性工程，

紧紧围绕健全“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、

法院主办、部门联动、社会参与”的综合治理执行难工作格局，

不断提升综合治理执行难的整体合力；要着力做好执行“一件

事”改革工作，强化源头治理，坚持服务中心大局能动司法，

有效监管执行工作的规范化水平，切实维护人民群众合法权益；

要强化组织保障，扛起执行“一件事”改革的使命担当，紧紧

依靠党委领导，切实加强协同联动，奋力打造执行铁军。

蒋卫宇指出，温州湾新区党工委、龙湾区委加强对法院工

作的全面领导，大力支持法院工作，努力在深化执行“一件事”

改革上示范争先，为龙湾打造中国式现代化区域模范提供有力

司法服务和保障。

蒋卫宇强调，要提高政治站位，切实扛起执行“一件事”

改革的使命担当，落实执行“一件事”改革，通过多方协同、

综合集成，追求胜诉权益的及时兑现；要践行正确理念，前伸

后延执行“一件事”改革的效益链条，充分运用党委领导下的

执行积案、难案协同化解机制和部门协同联动机制，强化调立

审执破一体化源头治理和社会各方一体化综合治理；要增强行

动自觉，全面释放执行“一件事”改革的蓬勃动能，不断拓宽

执行“一件事”子场景的运用范围，为全面深化执行“一件事”

改革培育长久动力。

周一富首先对省高院、市中院长期以来给予龙湾的支持表

示衷心的感谢。

周一富强调，要认识再深化，不断凝聚抓执行就是促发展、

优治理、惠民生的共识；要重点再聚焦，坚持和发展新时代“枫

桥经验”，健全执行多跨协同联动机制，着力形成具有龙湾辨

识度的标志性成果；要责任再压实，进一步强化党对执行工作

的领导，推动健全“党委领导、政法委协调、人大监督、政府

支持、法院主办、部门联动、社会参与”的工作格局。

会议听取了龙湾法院关于执行“一件事”开展情况的汇报，

部署了全面深化执行“一件事”改革工作。龙湾区发改局、区

公安分局、永中街道依次作交流发言。

（素材来源：龙湾法院）

温法 聚焦

COURT FOCUS

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2023 年 9 月 / 总第 117 期

9 月 13 日上午，全省“云执车”推广现场会暨平阳县全面

深化执行“一件事”改革工作部署会在平阳法院召开。浙江高

院党组成员、执行局局长危辉星，温州中院党组书记、院长蒋

卫宇，平阳县委书记章寿禹出席会议并讲话，平阳县委副书记、

政法委书记陈桂雷主持会议。全省各中级人民法院、宁波海事

法院分管执行院领导及相关负责人，平阳法院党组书记、院长

戴真，平阳检察院党组书记、检察长王作建，平阳县各乡镇党

委书记、平阳县机关有关单位主要负责人，温州市各县（市、区）

执行局局长参会。

危辉星局长充分肯定了“云执车”项目工作成效，他指出，

要自觉把法院工作放在党委工作大局中谋划推进，全面加强人

民法院工作，以深化执行“一件事”改革为牵引，为高质量发

展贡献更多法院力量，并就此提出三点要求：

一、提高站位、深化认识，准确把握执行“一件事”

改革与法治化营商环境优化提升的内在逻辑

要充分认识执行工作是高效法治实施体系的重要组成部分，

是实现公平正义的“最后一公里”，是优化法治化营商环境的

重要保障，要进一步科学把握执行“一件事”改革与法治化营

商环境优化提升的内在逻辑，以时不我待的奋进姿态，司法为

民、能动司法，为优化营商环境提供强有力的法治保障。找准

改革切入点，以更大力度、更少环节、更优服务、更高效率、

更严监管，扎实推进专项行动，努力使“流程最少、用时最短、

办案最公、服务最优、体验最好、兑现最实”成为执行工作的

鲜明标识。

全省“云执车”推广现场会暨平阳县全面深化

执行“一件事”改革工作部署会召开

22

二、锚定方向、汇聚合力，全力将深化执行“一件事”

改革打造成优化提升营商环境的标识性工程

聚焦执源治理，从源头上控制执行案件增量、减存量、管

变量，助力社会信用体系建设，完善综合治理大格局。聚焦最

实兑现，强化执行查控力度，强化信用联合惩戒，严厉打击拒

执行为，加快兑现胜诉权益。聚焦能动司法，坚持善意文明执

行理念，助企纾困解难，积极推动“执转破”，助力“腾笼换鸟”。

聚焦数智赋能，进一步巩固提升执行“一件事”改革成效，提

升当事人获得感、满意度。聚焦智能监管，通过技术和制度改革，

促进规范执行，强化有效监管，切实提升执行工作规范化水平，

全面提升执行质效。

三、强化保障，压实责任，坚决扛起执行“一件事”

改革的使命担当

要持续推进执行队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，

健全完善执行工作监督管理体系，推进执行队伍变革重塑。要

坚决扛起执行“一件事”改革的使命担当，找准角色定位，淬

炼对党忠诚的政治品格、“把当事人的事当家事”的为民情怀、

能文能武具有执行力的职业素养、守正创新破解执行难的奋进

姿态、“常在河边走就是不湿鞋”的清廉本色。

蒋卫宇院长指出，平阳法院要全面把握新任务新要求，切

实把各级领导的重视关心转化为推动法院执行工作走前列、创

一流的强大动力，以赶考者、奋进者姿态奋力谱写平阳现代化

先行法院建设新篇章。

要增强党性自觉，坚持党对法院工作的绝对领导，坚持用

党的先进理论凝心铸魂，坚持以正确理念指导执行实践，以高

站位淬炼政治忠诚之魂。要聚焦主责主业，深化部门协同联动，

注重内部统筹兼顾，全力提升执行质效，以硬担当扛起服务发

展之责。要坚持能动司法，切实推进执源治理，做实善意文明

执行，扎实推进“有信必复”，以实举措拓展司法为民之效。

要勇于自我革命，狠抓政治素质建设、业务素质建设和职业道

德素质建设，以严标尺锻造清正勤廉之军。

章寿禹书记在致辞中指出，执行工作关系到民事权利实现、

国家法治权威、社会和谐稳定，是政治任务、民生工程。全县

上下要牢固树立执行改革攻坚“一盘棋”思想，贯彻落实好此

次会议精神，强化协作联动，主动为执行改革工作创造更好环境，

推动平阳法治建设再上新台阶。

会上，温州中院党组成员、执行局局长陈斌汇报“云执车”

市域推广成效；平阳法院党组书记、院长戴真作法院工作汇报；

平阳县公安局、司法局、水头镇、萧江镇作交流发言。

什么是“云执车”？

全周期数据共享

依托办案办公平台融汇公安数据、司辅数据，实现温

州市域内人车深度关联归集车辆查封、布控、扣押、询价、

网拍等各阶段流程信息，查控处置全生命周期“一屏管控”。

全链条智能管控

自动生成查控处置画像，自动捕捉异常数据并形成分

析报告，并以弹窗模式向案件承办人、案件承办部门负责

人发出红色警报，直至异常行为消除。

全流程一站办理

“云执车”数字化场景应用能够展现规范、可信赖、

可预见的执行工作场景，实现一站式办理消除违章、线上

过户等手续，切实提升机动车查控执行服务水平与质量。

（来源：平阳法院）

浙江高院党组成员、执行局局长危辉星 温州中院党组书记、院长蒋卫宇

温法 聚焦

COURT FOCUS

23

2023 年 9 月 / 总第 117 期

杭州亚运会，一场万众瞩目的体育盛会，一次开放交融的

文化盛宴！温州作为分赛场城市，承办足球和龙舟两大赛事。

为更好地实现司法护航亚运，高效妥善化解涉亚运矛盾纠纷，

日前，鹿城、龙湾、瓯海三家亚运场馆所在地法院均设立了共

享法庭（亚运服务站），为平安亚运提供坚实司法保障。

鹿城法院 >>>

在鹿城区横河社区党群服务中心，鹿城法院设立了共享法

庭（亚运服务站）。该亚运共享法庭临近亚运举办场地之一的

温州体育中心，不仅配齐配强庭务主任、人民调解员、员额法

官等多方解纷力量，还配备了共享法庭集成 2.0 系统应用。通

过指导调解、网上立案、在线诉讼、普法宣传等形式，构建线

上线下涉亚运相关矛盾纠纷预防、调处、诉讼等一体化全流程

闭环管理体系，以最小司法支点扎实推进平安护航亚运。

龙湾法院 >>>

在龙湾区奥体小镇，龙湾法院设立共享法庭（奥体小镇服

务站）。在这里，只需“一屏一线”，就能联合区消费者保护

委员会、市场监督管理局实现三方联动，以“亚运 + 消保 + 共享”

的涉亚运消费纠纷维权新模式，实现高效、便捷就地化解纠纷。

借争创“巾帼文明岗”契机，组建巾帼共享服务队，融入亚运

法护亚运

温州法院共享法庭为平安亚运“加码”

志愿服务力量。发挥辖区内全国重点文物保护单位—永昌堡的

文化优势，通过永昌社区共享法庭和奥体小镇服务站共享法庭

融合共建，打造文化宣传、法治思想及亚运精神三位一体的宣

传阵地。

瓯海法院 >>>

在瓯海中心区南单元，瓯海法院在龙舟运动中心揭牌设立

共享法庭（亚运龙舟基地服务站）。龙舟共享法庭的设立，着

重运用移动微法院、ODR 平台等载体，加强与涉外调解组织、

行业专业调解组织、人民调解组织等协作配合，为中外当事人

提供国际化、专业化的多元纠纷调处服务。法庭具备调解指导、

普法宣传、网上立案、在线诉讼等功能，为涉亚运纠纷当事人

就近提供便捷的司法服务，实现矛盾纠纷提前化解、快速化解，

以法治力量为亚运保驾护航。

亚运盛会是集中展示城市形象、文明法治、精神风貌的重

要契机。温州法院将进一步打造共享法庭（亚运服务站）的法

治名片，不断延伸司法服务触角，持续畅通司法为民渠道，以“一

站式、多元化、综合性”的法治建设，当好新时代“枫桥经验”

的践行者、亚运会成功举办的护航者、法治文化的宣传者，为

实现“办好一个会、提升一座城”目标贡献温州法院力量和担当。

（来源：鹿城法院、龙湾法院、瓯海法院）

24

9 月 19 日上午，市人大常委会在市检察院召开 2023 年检

察官履职评议工作动员会。市人大常委会党组书记、主任葛益

平出席会议并讲话，党组副书记、副主任陈建明主持会议，市

检察院党组书记、检察长柴峥涛，市人大常委会秘书长刘峰参

加会议。

会上，市人大监察司法委主任委员邱小侠通报了 2023 年度

市人大常委会启动开展检察官履职评议工作

检察官履职评议工作方案。柴峥涛检察长作表态发言，他表示，

市检察院要提高站位、深化认识，不断强化接受履职评议监督

的思想自觉；要把握要求、有力推动，不断强化配合评议开展

的责任担当；要聚焦问题、全面整改，不断强化接受履职评议

监督的实际成效。会上还电脑随机抽取了 7 名员额检察官作为

被评议对象。

温检 之窗

PROCURATORIAL WINDOW

25

2023 年 9 月 / 总第 117 期

从 2015 年开始，市人大常委会持续推进法官、检察官履职

评议工作。根据部署，今年 8 月至 11 月上旬，市人大常委会将

从市检察院随机抽选部分员额检察官，围绕政治和业务素质情

况、依法履行职责情况、司法责任制落实情况、勤政廉政建设

情况、自觉接受监督情况等五个方面，重点对近三年来的履职

情况开展评议。

葛益平指出，开展法官、检察官履职评议是人大监督支持“两

院”工作、促进司法队伍建设的一项重要举措，也是保障司法

公正、促进法治建设的有效载体。要提高政治站位，从发展全

过程人民民主、拓展群众有序政治参与的高度，深刻认识开展

履职评议工作的重要意义。要依法行使人大监督权、加强对任

命干部任后监督。

葛益平强调，要坚持党的领导、客观公正、依法依规“三

个原则”，把牢评议工作正确方向；抓好评议、调研、整改“三

个关键”，提升评议工作质效；注重守好评议纪律、扩大民众参与、

树立正面典型，放大评议工作效果。

要强化组织领导、严肃工作纪律、注重以点带面，以履职

评议工作为契机，促进检察院工作水平和检察官队伍司法能力

得到整体提升，共同推动检察院工作再上新台阶。

（来源：温州市人大） 市检察院检察长柴峥涛作表态发言

市人大常委会委员、监察司法工委主任邱小侠通报 2023 年度检察官

履职评议工作方案

市人大常委会党组副书记、副主任陈建明主持会议

市人大常委会党组书记、主任葛益平讲话

26

温检 之窗

PROCURATORIAL WINDOW

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，展现检

察公益诉讼助力生态环境保护的工作成效，9 月 22 日上午，温

州市检察院举办“生态环境公益诉讼检察助力美丽中国建设”

主题开放日活动。活动邀请市人大代表、政协委员，“益心为公”

志愿者，市级单位相关部门负责人共同参与。市检察院党组成员、

副检察长赵卫华主持活动并致欢迎辞。

座谈会上，市检察院第六检察部主任黄宇宇通报了公益诉

讼检察助力生态环境保护工作情况。

检察公益诉讼制度全面实施六年来，全市检察机关紧扣四

个“强”，立案办理生态环境领域公益诉讼案件 1816 件，以实

实在在的办案成效为高水平打造“美丽中国温州样板”贡献了

检察力量。

零距离 + 全方位 + 互动式感受

生态环境公益诉讼的温检担当

服务大局“强办案”，加大生态环境司法保护力度。主动

融入服务国家和社会治理体系，聚焦生态文明建设、乡村振兴、

长江经济带高质量发展、建设海洋强国等重大战略部署，办理

公益诉讼案件 300 余件。紧紧围绕大气、水、土壤等重点领域

开展“饮用水水源保护”“美丽河湖”“美丽田园”等专项监

督活动，助力推进蓝天碧水净土保卫战。通过办案，织密野生

动植物、湿地等生态要素的司法保护网，推动生态环境全要素

保护。

深化共识“强协作”，推进生态环境高水平保护。加强上

下联动、内部协同，推动“四大检察”充分融合履职，打好公

益保护“组合拳”。深入践行“双赢多赢共赢”司法理念，不

断深化与生态环境、自然资源等行政机关的协作配合，建立协

27

2023 年 9 月 / 总第 117 期

作机制 30 余项，形成“检察 + 行政”的良性互动循环。秉持

系统思维，坚持协同治理，深化区域协作联动，推动形成飞云

江流域、温台海湾生态环境司法保护合力，为温州高质量绿色

发展提供司法服务。

守正创新“强品牌”，引领公益保护提质增效。坚持以改

革创新为引领，在全省率先构建生态环境领域公益诉讼办案规

范体系，设立公益诉讼损害赔偿资金专用账户，开展“引入第

三方”诉前整改效果评估，探索“公益诉讼 + 技术”办案模式，

推进公益诉讼志愿观察员制度，推广“益心为公”志愿者检察

云平台，邀请有专门知识的人参与公开听证，着力打造品牌矩阵，

形成了一批有影响力的温州经验。

聚焦治理“强修复”，推动生态环境可持续发展。坚持生

态环境修复与保护并重，探索建立“行政执法 + 刑事司法 + 生

态修复”三位一体办案模式，实现刑事追责、督促行政执法与

民事赔偿、生态修复的有效衔接。创建 6 个省级公益诉讼检察

创新实践基地，集成发挥惩戒、普法、警示、修复等综合治理

功能。立足办案助推解决生态环境保护治理“病灶顽疾”和堵

点难点，推动检察办案与促进生态环境源头治理有机结合。

活动现场，鹿城区检察院、文成县检察院检察官分别介绍

了鹿城区瓯江山福庄岩段固体废物污染治理公益诉讼系列案、

文成检察院督促保护温州 600 万人“大水缸”行政公益诉讼系

列案的办理情况。

与会代表对温州检察机关在公益诉讼检察助力生态环境保

护方面取得的成效给予充分肯定，并多角度提出宝贵的意见建

议——

杨建崇

市人大代表，浙江玉海律师事务所执行

主任、律师，瑞安市青联副主席

希望检察机关加大提起公益诉讼力度，突出办理群众反映

强烈的案件，持续跟进监督，努力让受损公益得到恢复。

杨福永

市人大代表，乐清市城东街道东山南社

区党委副书记，乐清市人民法律服务所

副主任

希望检察机关加大环保宣传引导力度，提升公众环保意识，

推动环保宣传教育“进企业、进农村、进社区、进学校”，营造“人

人关注环保、人人参与环保”的浓厚氛围。

黄玉秋

市人大代表，平阳县启心社会服务中心

理事长，温州市妇女儿童心理健康指导

中心专职公益咨询师

希望检察机关能与其他职能部门密切协作，开展多层次多

领域的合作，汇聚社会多方力量，集思广益，共同推动生态环

境建设。

鹿城区检察院检察官 文成县检察院检察官

市检察院第六检察部主任黄宇宇

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温检 之窗

PROCURATORIAL WINDOW

2023 年 9 月 / 总第 117 期

陈静

市政协常委、温州市新联会副会长，浙

江海昌律师事务所首席合伙人兼副主任

希望检察机关拓宽案件线索来源渠道，精准开展公益诉讼

的立案与办案工作，推动生态环境第三方服务机构的建立与完

善，注重办案实际成效的宣传运用。

孙海芬

市政协委员、浙江嘉瑞成律师事务所高

级合伙人，温州市律师协会副会长，温

州市女律师联谊会会长

希望能够建立相关职能部门间的常态化信息共享机制，扩

大代表委员参与度，加大社会面宣传，多方面拓宽公益诉讼线

索来源渠道。

周雪海

“益心为公”云平台志愿者、鹿城区市

场监管综合行政执法队副大队长

希望检察机关做好办案的后半篇文章，达到“办理一案、

治理一片、惠及一方”的良好效果；搭建平台，让更多的志愿

者和老百姓参与进来，共同守护绿水青山。

王海晶

“益心为公”云平台志愿者、温州大学

法学院讲师

希望检察机关能进一步拓宽举报渠道，完善内部线索移送

机制，推进部门间信息共享，凝聚更多力量共同参与公益诉讼

工作。

汪建

“益心为公”云平台志愿者、浙江长城

工程监理有限公司温州南欧分公司经理

建议推动检察公益诉讼工作与人大代表建议、政协委员提

案双向衔接，凝聚监督合力，共同保护社会公共利益。

……

市委政法委、市法院、市生态和环境资源保护局、市自然

资源和规划局、市农业农村局、市综合行政执法局等单位相关

处室负责人参与座谈交流。

“感谢各位来宾的真知灼见，给我们带来了许多有益的启

发。”赵卫华指出，温州生态环境公益诉讼检察的点滴成效，

离不开社会各界的共同参与和大力支持。在今后的工作中，希

望社会各界能与检察机关加强联动配合，共同守护美丽温州的

绿水青山和蓝天净土。

赵卫华表示，温州公益诉讼检察将认真贯彻落实党的二十

大精神以及习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲

话精神，继续坚持从政治上着眼、法治上着力，聚焦生态环境

领域突出问题，自觉服务建设人与自然和谐共生的美丽中国；

继续坚持“高质效办好每一个案件”，以高水平检察履职推动

生态环境高水平保护；继续坚持多元协同共治，不断丰富检察

监督与行政执法、司法审判等协作配合形式，共同打造生态文

明和司法文明新名片。

活动期间，与会代表还参观了市检察院院史室。

（来源：温州检察）

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温警 2023 年 9 月 / 总第 117 期 时空

PUBLIC TIME AND SPACE

刘云宗

温州市公安局人民警察学校一大队副大

队长

刘云宗，现任温州市人民警察学校一大队副大队长。教学

教研获省厅“全省思政精品课程”1 项、参研文章获省厅公安

理论研究一等奖、三等奖各 1 项、温州社科三等奖 1 项、温州

党建论文评比一等奖 1 项。

2019 年从事市警校思政教学工作以来，先后研发思政课程

4 个，撰写思政调研文章 10 余篇，多篇文章公开发表并获表彰。

推动建立一支 16 人的全市公安思政教学团队，开发系列思政课

程 18 个。同时积极参与省市教研交流活动，多次参加相关教学

比赛，热情送教下基层，展示了温州警校思政教学成果和教师

教学教研水平，为温州警校思政走出校园、走向全省作出了贡献。

戴益强

温州市公安局交通管理局四大队副大队长

戴益强，现任温州市公安局交通管

理局四大队副大队长。连续 18 年担任温州警校兼职教官，被省

厅选聘为省级兼职教官，全省治安系统社区警务专家人才，全

国社会治安防控体系建设专家人才库首批入库专家。

自担任兼职教官以来，多次受公安部邀请，参加全国公安

派出所长教官培训班授课，并在中国人民公安大学、全省派出

所所长培训班授课。研发的《基层社会治理数字化——三级要

素管控驾驶舱》新课程，在省厅“公安大脑”建设集体备课会

致敬！温州警营里的别样“教师”

上展示并受到评委的高度认可。多次在温州警校警衔晋升培训

班授课，并受省厅邀请参加全省公安机关军转干部入警培训授

课，将温州公安的典型做法推介至全省，受到参训学员充分肯定。

贾献云

龙湾区公安分局星海派出所民警

贾献云，原经开区分局法制大队副

大队长兼星海派出所副所长。曾获全省政法系统社会主义法治

理念教育先进个人、全省公安优秀教师教官、全市公安系统优

秀教官、全市公安系统优秀警务实战教官等。

作为温州市人民警察学校兼职教官，长期从事全市人民警

察教育培训工作，在刑法教学方面有较为深入的研究与探索，

根据自身多年执法办案经验编写新警培训教材，并结合新警的

特点，有针对性地进行实战化教学，受到广大民警学员的好评。

蒋晶

温州市公安局特警支队四大队副大队长

蒋晶，现任温州市公安局特警支队四大

队副大队长。参加公安工作以来，一直从事组训教学工作。

2023 年以来，出色完成全市 12 支重装防暴小队建设验收评估

工作，并作为市局特警支队“特 . 给力”服务团队主讲教官，

下基层服务送教共 57 次，送教时长达 180 小时，服务送教对象

达 2000 余人，得到基层服务单位及上级领导的一致好评。

在温州公安队伍中有一群教警察的警察，他们是公安专兼职教官们。在第 39 个教师节前夕，市公安局表彰 2023

年度成绩突出教师教官和教育训练工作者。以下是部分优秀教官代表风采展示。

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林显芝

永嘉县公安局职工

林显芝，现任永嘉县公安局心理训

练教官，国家二级心理咨询师、执业医师。从事心理工作 11 年

来，为各级公安机关民辅警开展心理健康讲座、团体心理辅导、

心理危机干预、心理咨询（含家属）等近百场次。今年以来，

聚焦护航平安亚运，先后多次为民辅警开展心理讲座、团体心

理辅导，并积极参加市局心理健康服务小分队赴一线单位开展

心理健康服务活动，受到民警普遍欢迎。

陈仁备

乐清市公安局刑事科学技术大队警务技

术二级主管

陈仁备，乐清市公安局刑事科学技术大队民警。热爱并钻

研于刑事技术工作，多次在省市警种专业比武竞赛中获得优异

成绩，先后受邀到浙江省警院、温州市警校开展电子物证相关

教学工作，课程内容新颖，实战性强，获得学员好评。

林建斌

瑞安市公安局执法监督大队二级警长

林建斌，瑞安市局执法监督大队民

警。该同志通过不断增强前沿法治理念与法律专业知识的实践

运用，持续更新丰富教科式执法教学内容。2021 年以来，担任

温州警校、瑞安市公安局兼职教官，积极参与温州全市新警行

政刑事案件实训课程与瑞安市公安局执法相关课程培训等公安

教育训练工作。精心制作的《浅谈自助行为在执法实践中的应

用》、《基础法律法规及法言法语的应用》等课件，紧跟时事热点，

服务于公安基层执法实践，在温州警营大讲堂直播、瑞安市公

安局民辅警骨干培训中取得了良好的教学效果。

陈正闯

龙港市公安局特巡警大队副中队长

陈正闯，现任龙港市特巡警大队副

中队长。曾连续三年被评为优秀公务员，获个人三等功 1 次，

获个人嘉奖 1 次。

不管是在基层一线，还是在教学训练中，都能够从实战角

度入手，善于钻研，勇于创新，以满腔的热情来投入到实战和

教学训练过程中，在群体性处置、现场抓捕、最小单元处置等

方面表现突出。

陈德贯

苍南县公安局法制大队民警

陈德贯，苍南县公安局法制大队民

警。近年来承担苍南县局刑事、行政案件的审核把关工作的同时，

又承担对全局民警的执法培训工作。先后组织苍南县局各办案

部门的中层干部、法制员、办案业务骨干及新警进行执法培训，

取得了良好的效果。

阮璟

洞头区公安分局特警大队副大队长

阮璟，现任洞头区公安分局特警大队

副大队长。担任警务实战教官 4 年来，结合自身实战经验，先

后研发《街面抓捕》《C 手控制技能》《警棍击打技能》等课程，

积极参加省厅、市局各项警务实战教官培训，不断提高自身教

学水平，以专业严谨的教学作风和尽心尽责的教学态度，高质

量完成市局中层领导警务技能培训、全市派出所快反突击队技

能培训、分局警务实战课、科所队送教上门服务等活动教学任务。

（来源：平安温州）

温警 时空

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2023 年 9 月 / 总第 117 期

9 月 15 日上午，杭州第 19 届亚运会火炬传递温州站正式

起跑。从温州松台广场出发，沿着信河街、蝉街、五马街、公

园路奔跑，再从环城东路进入瓯江路，最后至温州城市阳台收火。

9.2 公里、全程 170 棒的传递路线，让“千年商港、幸福温州”

的人文之韵、活力之魂、发展之美尽收眼底。

传递路线串联古今、“温韵”十足，将温州众多特色文化

“警察蓝”护航“火炬红”

景观串珠成线，来自各行各业的火炬手们，从“戏曲源头”开始，

穿过“千年古城”，连接“瓯江新城”……沿途，公园路古戏台、

宪法广场、瓯江路城市书房，通过瓯剧、歌舞、太极拳等多种

表演形式呈现富有地方特色的瓯越人文瑰宝。

“亚运加油！温州加油！”现场观众的激动和兴奋溢于言表，

“红红的”火炬之光映照在火炬手的脸上，欢笑和喜悦充盈着

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温警 时空

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温州市民的心。沿途，美景与美“警”不期而遇，景“警”相

融分外和谐，让一切都变得格外井井有条……至 11 时 30 分火

炬收火仪式结束，火炬传递全程平安、有序、和谐。这背后，

离不开一抹“警察蓝”的默默守护。

从接到护航火炬传递任务开始，温州公安严格落实使命职

责，全警动员、全力以赴，高标构建指挥体系，对火炬路线多

次实地踏勘、反复论证、不断完善；对护航方案，全要素演练，

全面会审，精益求精。指挥运行、交通管理、应急处突、警力增援、

通信保障、无人机反制、火炬护跑、市际转场、水域安保等 10

多个护航方案有序开展，确保万无一失。

9 月 15 日早上 7 时，“藏蓝色”的身影提前到岗，忙碌在

火炬传递路段沿线，各司其职，严阵以待，确保传递活动安全、

精彩进行。

火炬传递期间，温州公安全体执勤民辅警以饱满的热情、

激昂的斗志和认真负责的工作态度，有力保障了火炬传递平安，

展示了温州公安严明的工作纪律和良好的形象，为这场秋天的

盛会，增加了一抹赏心悦目的“警察蓝”。

（来源：平安温州）

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2023 年 9 月 / 总第 117 期

全市涉海部门开展

“护航亚运”清港清岸联合执法集中行动

为加大对海上违法犯罪活动打击力度，确保我市相关

水域安全，9 月 20 日，市打私和海防口岸办、市公安局、

市交通运输局、市农业农村局、温州海关缉私分局、温州

海事局、温州出入境边防检查站、温州海警局、温州港集

团有限公司等 9 个部门开展全市“护航亚运”清港清岸联

合执法集中行动。

“全面推进涉海风险防范化解，纵深构建环亚运赛事

核心区域海上护城河。”9 月 20 日上午，温州市副市长、

公安局长毛伟平在龙湾万吨码头发布动员令，并宣布联合

执法集中行动正式启动。

接到行动指令后，现场各执法船艇、车辆和人员迅速

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温警 时空

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出动，按照计划开展海陆联合巡防；各沿海、沿江县（市、

区）严阵以待、相继响应，重点加强水域联合巡航、岸线

隐患排查整治和陆上设卡盘查等工作，全力防范打击各类

涉海违法犯罪。

破浪出击，构建“平安海域”

行动中，全市公安机关联合海事、农业农村、交通运

输、海警、温州边检等涉海部门，扎实推进涉海“一打三

提升”反走私、最严治安港口岸线创建等专项工作，加强

瓯江口、飞云江、鳌江等流域，及近海水域、重点无人岛

等联合巡航巡查，配合相关主管部门对“三无”船及违规

船舶进行依法依规处置。

全线设防，筑牢“海岸防线”

全市公安海防部门坚持以岸制海、分段巡线，强化警

地协作、警民联动，对沿岸港口码头、砂石场、岙口、滩

涂等采取“突击式”“地毯式”“拉网式”清查，对各类

涉海隐患，按照“一点一策”要求，落实针对性防控措施。

圈层查控，强化“陆上堵截”

行动中，各地公安机关依托海防警务室和海防卡哨，

强化周边区域面上巡查和视频巡控。同时联合交通运输部

门，结合潮汐情况，灵活、高频开展设卡检查，对走私运

输车辆进行拦截、查扣，有效斩断走私链条。

市政府副秘书长梁彬，参加集中行动的 9 个涉海部门，

龙湾区政府负责人出席仪式。其间龙湾区政府、市农业农

村局作发言。此次行动共出动人员 1199 人次，执法船艇

25 艘次、车辆 128 辆次，发动组织群防群治力量 1149 人

次，设立海陆卡点 71 个，检查出海船舶 171 艘次、车辆

499 台次，盘查出海人员 934 人次；清查沿海岸线、港口

码头、临时登陆点、沙场、无人岛等重点部位 404 处，发

放宣传资料 23650余份，查获违法违规船舶 4艘、人员 2人。

（来源：平安温州）

35

2023 年 9 月 / 总第 117 期

9 月 8 日上午，在第 39 个教师节来临之际，副市长、公安局长毛伟平

在市公安局党委委员、政治部主任陈文彬的陪同下慰问全市公安机关成绩

突出教师、教官和教育训练工作者。

毛伟平为受表彰的教师、教官和教育训练工作者颁发荣誉证书，送上

节日鲜花，代表市公安局党委向全市公安教育工作者致以节日的祝贺和诚

挚的问候，感谢他们为广大干警能力素质提升所做的贡献，并希望公安教

育战线的同志们不断深研公安理论、提升技战术训练水平、提高教学艺术，

为温州公安事业发展和前进提供坚强智力支持。

近年来，全市公安教育训练工作者狠抓全警基础练兵，大力推进“训

练角”等练兵基础建设，省公安厅基本科目集中抽测合格率连续两年

100%，全警基本能力素质得到进一步夯实；扎实开展实战练兵，相关专业

训练工作成效获多方肯定，打赢本领得到进一步强化；大力发展练兵综合

保障，持续优化完善练兵机制、师资、课程和基地等资源，基础支撑更加

有力。特别是今年以来，全市公安教育训练工作者聚焦护航平安亚运任务，

积极组建教官团队，精心研发教材课程，深入开展专项练兵，为护航平安

亚运贡献了力量。

（来源：平安温州）

致敬警营“园丁”

——市公安局开展教师节慰问活动

36

9 月 16 日至 17 日，2023 年国家统一法律职业资格考试客

观题考试（温州考区）圆满结束，温州考区设浙江东方职业技

术学院和温州市职业中等专业学校两个考点，共设有 40 个考场，

考试实行闭卷、计算机化考试方式。今年，我市共有 3754 人报

名参加客观题考试。

现场巡考

省司法厅党委委员、副厅长王兰青来温督考指导，市委常委、

副市长李无文到考场看望考生和考务工作者，对温州考区的考

务工作给予充分肯定，市司法局党委书记、局长卢斌全程陪同。

联合保障

此次考试时间恰逢温州考区考点新生报到，为确保考试平

稳有序进行，市司法局作为考试牵头部门全面落实法考联席会

议制度，联合学校将考生入口与新生报道入口错开，全力保障

温州普法

THE LAW POPULARIZATION OF WENZHOU

心中有法 素履以往

2023 年国家统一法律职业资格考试客观题考试（温州考区）圆满结束

考生考试和新生报到顺利同步进行；联合市公安局、市综合行

政执法局做好安全维稳保障；考试期间，各联席成员单位均派

专人来到考点，全力保障法考的安全顺利进行。

（来源：温州法治）

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2023 年 9 月 / 总第 117 期

为深入学习党的二十大精神，积极响应司法部党组提出的

“五点希望”，切实增强温州律师的时代责任感和使命感，近日，

市律师行业党委成功举办“做党和人民满意的好律师”主题微

型党课比赛。市司法局党委委员、副局长、市律师行业党委书

记林向光，市律师行业党委委员，市律协会长班子成员及部分

律师代表现场观摩比赛。

经过层层筛选，本次微型党课比赛共有 17 名律师参加，围

绕“以学筑魂、以学增智、以学正风、以学促干”“新时代、

新征程、新使命、新担当”“饮水思源、感恩奋进、实干争先”

等主题，依次登台畅谈党员律师的奋斗与理想、初心与使命、

责任与担当。选手们结合自身实践，用生动鲜活的语言，辅以

背景音乐、PPT 展示、视频分享等展示形式，展现了新时代律

师勇于担当、守正创新、积极向上的精神面貌。

颁奖仪式上，市司法局党委委员、副局长、市律师行业党

委书记林向光指出，在全市上下深入开展学习贯彻习近平新时

温州市律师行业党委成功举办

“做党和人民满意的好律师”主题微型党课比赛

代中国特色社会主义思想主题教育之际举行本次比赛，是希望

全体律师行业党员立足岗位、敬业奉献，将守初心、担使命内

化于心、外化于行。一要凝心铸魂，把稳思想之舵。紧扣主题

教育“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，学深悟透，

补足精神之钙，指导工作实际。二要执业为民，传递法治温度。

依法、规范、诚信地代理好每个案件，努力让人民群众在每一

件业务办理中都能感受到公平正义。三要服务大局，彰显责任

担当。要在立法、执法、司法、守法等各个领域切实发挥好律

师职能作用，为法治温州建设大局作出积极贡献。四要规范执业，

树牢底线思维。在日常法律服务中，要把诚实守信作为执业之本，

以高尚的职业道德、铁一般的执业纪律赢得当事人的信任和全

社会的尊重。

（来源：温州法治）

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| 案情简介 |

梅某、丁某和邵某等六人因被拖欠工资向乐清市法律援助

中心申请法律援助。乐清市法律援助中心指派浙江名隽律师事

务所林海龙律师承办此案。经了解，该六人是乐清市某房地产

项目渠道团队的员工，但未和该房地产公司签订劳动合同，工

资通过梅某收到宁波一公司转账后，再分配给其他员工。实际

用工和发薪主体不一致，不能确定是和该房地产公司存在劳动

关系，还是劳务外包或业务外包等民事关系。承办律师认真梳

理受援人在公司的工作情况、该团队的计薪发薪形式和欠薪金

额等案件信息，核实核对各项证据后，考虑仲裁主张、证据和

程序送达等因素，最终确定不将发薪的宁波公司列为共同被申

请人或者第三人，提出“各受援人和该房地产公司存在事实劳

动关系，要求支付劳动报酬（包括月薪和提成工资），要求补

法援暖人心

温州市 2023 年第三季度法律援助典型案例

温州普法

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法律援助制度是一项维护当事人合法权益、保障法律正确实施和维护社会公平正义的重要法律制度。今年以来，

温州市各级法援机构认真贯彻实施《法律援助法》，全面实行“法律援助市域内 100% 通办”，优化便民服务举措，

加强援助质量管理，努力让人民群众在每一个法律援助案件中都能感受到公平正义。2023 年第三季度，温州全市办理

法律援助案件 3958 件（刑事案件 2091 件、民事案件 1861 件、行政案件 6 件），为受援人挽回经济损失或取得利益 0.32

亿元；承办认罪认罚法律帮助案件 5030 件；解答各类法律咨询 37991 件。以下是温州市 2023 年第三季度法律援助

典型案例：

缴工作期间的社保保险，要求未签订劳动合同的第二倍工资的

赔偿金，要求违法解除劳动合同的赔偿金”的仲裁方案。

承办律师提出“申请人和被申请人存在劳动关系，虽然存

在案外人宁波公司等多家公司代为支付工资的情况，代付工资

的公司均是由被申请人安排决定的，故不影响劳动者和实际用

人单位存在劳动关系”的代理意见得到了仲裁员的认可并写入

了仲裁裁决，最终帮受援人成功讨回拖欠工资。

| 案件点评 |

本案属于因房地产公司经营困难导致的员工欠薪和离职案

件，该公司将销售运营员工分为销售岗和渠道岗，其中销售员

工由公司签订劳动合同、缴纳社保，渠道员工由案外公司发放

工资，该公司和案外公司均没有给渠道员工缴纳社保。渠道员

工是否属于劳动关系是本案的争议焦点之一。承办律师通过多

次约见受援人，经询问讨论，总结提出了“由指定案外人公司

支付工资，该指定行为是该房地产公司对用工员工的管理行为

之一”的代理观点，得到了仲裁庭的支持，有效保护了劳动者

的合法权益。

是劳动还是外包？

法律援助拨开用工迷雾

乐清

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2023 年 9 月 / 总第 117 期

| 案情简介 |

2022 年 2 月，受援人蓝某因坐车和受害人陈某发生肢体冲

突，受害人鉴定为轻伤二级，受援人涉嫌故意伤害被刑事拘留。

因其系聋哑人，温州市瓯海区法律援助中心受理后指派浙江嘉

瑞成律师事务所郑欢律师承办此案。经了解，受害人陈某系间

歇性精神病人，索赔 7 万元。受援人系黑户，无任何亲属，靠

流浪为生，辗转借住在寺庙，因涉嫌故意伤害，寺庙不愿意继

续收留受援人。因担心自己无处可去，受援人不同意取保候审。

为维护受援人合法权益，援助律师多次联系市民政局、市

救助站、市社会福利院等单位，又约谈了几间寺庙负责人，最

终成功说服平安居士林为受援人提供住处。援助律师又联系平

安居士林负责人组织筹集善款，以受害人为残疾人、属于国家

司法救助对象为由，申请司法救助。同年 6 月，经调解，受援

人共赔偿受害人 21800 元（其中 9000 元由司法救助金支付）并

取得了受害人谅解。援助律师积极寻找证据瑕疵，发现受害人

在案发后第 6 天接受鉴定，结合其系间歇性精神病人，认为受

害人的陈述事实存疑，轻伤二级的鉴定结论尚不能排除合理怀

疑且受害人对损害结果的发生具有一定的过错。受援人系聋哑

人，具有坦白、认罪认罚、积极赔偿并取得受害人谅解等从轻、

减轻处罚情节，可以作不起诉处理。同年 6 月 1 日，检察机关

采纳了援助律师的法律意见，决定对受援人不起诉。

| 案件点评 |

本案是一起多方联合救助聋哑受援人和间歇性精神病受害

人的典型案例，单纯的法律援助不足以解决受援人及受害人的

实际困难。鉴于受援人的特殊情况，受害人无法从受援人处及

时获得赔偿，援助律师通过司法救助金解决了受害人经济困难

的问题；同时拓展救助思路，针对受援人日后难以独立生存的

问题，协调有关部门，积极寻求社会救助，号召社会各界爱心

力量伸出援助之手，实现了法律援助、司法救助与社会救助的

有机衔接，实现了“当下救”和“长久助”的统一，取得良好

的社会效果。

| 案情简介 |

受援人王某与被害人顾某因情感纠纷发生口角，双方约定

当晚 23 时见面。王某携带一把菜刀，驾驶摩托车到约定地点，

见顾某拿着刀从出租车上下来，便持菜刀冲向顾某，顾某持刀

反击，双方进行互砍，期间砍向顾某头面部，后扭打在一起。

经鉴定，顾某损伤程度为轻伤一级。

案件移送至龙湾区人民法院后，温州市龙湾区法律援助中

心指派浙江光电律师事务所李奥艳律师承办。援助律师通过查

阅卷宗、会见受援人，全面了解案情。本案源于情感纠纷，不

管是前期挑衅，还是携刀与受援人互殴，顾某自身也存在严重

过错。受援人主动归案自首，如实供述犯罪事实，已赔偿被害

人获得谅解，已自愿认罪认罚，且受援人造成的社会危害较小，

援助律师提出了对其适用缓刑的建议。经法院审理，合议庭采

纳援助律师意见，认为王某有自首情节，自愿认罪认罚，民事

部分已赔偿并取得谅解，最终判处有期徒刑七个月，缓刑一年

二个月。

| 案件点评 |

本案焦点在于是否判缓刑，检察院出具量刑建议时，认为

受援人持械伤害他人要害部位，不适用缓刑。援助律师搜集类

似缓刑的案例后，综合考虑本案实际情况，建议对受援人适用

缓刑。法院考虑到了受援人需要抚养未成年子女的情况，结合

受援人的犯罪事实、性质、情节以及后果等，对受援人适用缓刑，

既惩罚了受援人，使其深刻认识到不能触碰法律红线，又兼顾

了其有未成年子女需要抚养的客观事实，实现了法律效果与社

会效果相统一。

多元化救助聚力

法律援助照亮弱者维权路

瓯海 因情冲动持刀伤人

真诚悔过获缓刑

龙湾

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温州普法

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| 案情简介 |

2020 年 1 月，徐某利用陪同打牌并保管被害人手机、银行

卡等物品的便利，秘密获取被害人张某的身份证号、银行卡等

信息，并绑定徐某实际控制的微信、支付宝小号。之后在宾馆、

KTV 等地通过偷看并删除被害人手机中转账验证码等方式，分

次将被害人农行卡中共计 204973 元转入自己控制的支付宝、微

信账号。同年 3 月 19 日徐某被公安机关抓获，被取保候审。后

徐某又犯多次诈骗事实，因系正在哺乳婴儿的妇女被监视居住。

因没有委托辩护人，2022 年 9 月 15 日，温州市鹿城区法

律援助中心指派浙江光正大律师事务所李鸿鸿律师承办该案。

援助律师接案后，认为受援人所犯信用卡诈骗罪存在争议，存

在适用刑法 196 条第三款定性为盗窃罪的可能，且按盗窃罪定

罪，更有利于受援人。援助律师会见受援人核实事实，跟受援

人耐心沟通，向其释明案件定性确有争议，受援人最终同意援

助律师提出的独立轻罪辩护方案。援助律师又积极与公诉机关、

法院沟通，在庭前与检法机关达成罪名定性确实存疑的共识，

为案件争取辩护空间。

庭审过程中，公诉机关亦当庭补充讯问受援人，明确受援

人盗窃信用卡卡片的事实，当庭变更起诉罪名为盗窃罪并调整

量刑建议。最终法院判决受援人犯盗窃罪，判处有期徒刑五年

三个月，数罪并罚后决定执行有期徒刑十年六个月，并处罚金。

| 案件点评 |

尽管本案受援人自愿认罪认罚，对案件定性无异议，但援

助律师接受指派，查阅卷宗、检索案例后，认为本案定性存疑，

与受援人沟通达成轻罪辩护方案，与公诉机关及法院沟通达成

定性存疑的共识，推动公诉机关主动变更指控罪名。援助律师

的工作并不仅仅体现在庭审过程中，庭前有效沟通有助于取得

良好的辩护效果，避免庭审程序形式化，保证受援人在个案中

感受公平正义。

| 案情简介 |

2021 年，年近 80 的方大爷通过他人介绍了解到卢某处可

提供半成品开关带回家加工，按件计算工钱。方大爷跟卢某讲

好工钱后便开始长期帮卢某加工开关。每完成一个工件，方大

爷仅能获得几毛钱的报酬，为了能多赚点钱补贴家用，方大爷

和其妻子几乎夜以继日地完成工作，两人干了六个多月，应得

报酬 7000 余元。卢某一直拖欠拒不支付报酬，方大爷多次催讨

未果，无奈之下只能向泰顺县法律援助中心申请法律援助。

泰顺县法律援助中心指派浙江泰辉律师事务所包晓晓律师

承办本案。经办律师接到案件后，第一时间联系当事人，着手

准备材料向泰顺县人民法院提起诉讼。法院在受理该案件后，

因被告态度反复导致调解失败，后法院多次联系被告无果，将

案件转为审判立案。因本案原被告劳务合同关系确实存在，被

告拖欠原告报酬事实清楚，证据充分，被告拖欠老人血汗钱行

为性质极其恶劣，法院判决支持了方大爷的全部诉求。

判决书作出并生效后，被告仍拒不履行判决确认的义务，

承办律师免费代理方大爷向法院申请强制执行。法院冻结了被

告名下所有的支付账户及不动产权，从被告冻结的银行账户余

额中将方大爷的劳务报酬划扣给方大爷，最终案件圆满解决。

| 案件点评 |

这是一起很典型的法律援助案例，根据《中华人民共和国

民法典》《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》规定，卢某

应当履行金钱给付义务。本案的涉案金额虽然不大，但结果十

分圆满，且社会效果俱佳。方大爷气愤于雇主无视弱势群体拼

尽全力的劳动付出，但感动于诉讼过程中陌生人伸来的一双双

援助之手。在泰顺县法律援助中心和援助律师的共同努力下，

年迈老人的合法权益得到了维护，恶意拖欠劳务报酬的雇主得

到了应有的法律制裁被列入失信人员名单，起到了正向宣传和

反向警示的双重效果。

认罪认罚案件无争议

定性存疑律师有话说

鹿城 八旬老汉讨薪屡屡碰壁

法律援助助其维权成功

泰顺

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2023 年 9 月 / 总第 117 期

| 案情简介 |

2022 年 8 月份，李某通过 58 同城入职温州某商务公司，

在苍南某站点从事饿了么蜂鸟专送骑手工作。同年 9 月 10 日晚

李某在骑电瓶车送外卖时 , 遭遇交通事故，花费医疗费 12 万元

左右。事故认定李某与机动车驾驶员负此次交通事故同等责任。

事后，温州某商务公司一直未承担责任或慰问、探望受伤的李某，

也未安排李某申请工伤认定。同年 11 月 15 日，李某通过浙里

办向苍南县法律援助中心申请法律援助，该中心立即进行审查

并指派浙江瓯南律师事务所李松青承办此案。

李某家住偏远乡镇、腿部骨折不便行走，援助律师通过电

话联系受援人，询问事情经过、沟通案情、收集证据，制作了

谈话笔录，以快递方式与受援人办理委托手续，并向苍南县劳

动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请。同年 12 月 20 日，苍南

县劳动人事争议仲裁委员会公开开庭审理，认为受援人和温州

某商务公司的关系符合劳动关系的构成要件，裁决确认李某与

温州某商务公司之间存在事实劳动关系。仲裁裁决书生效后，

援助律师及时向苍南县劳动人事争议仲裁委员会申领仲裁生效

证明，将仲裁裁决书及生效证明原件交给受援人，并详细告知

其向苍南县人力资源和社会保障局工伤科申请工伤认定流程和

所需材料。受援人于 2023 年 4 月 6 日取得苍南县人力资源和社

会保障局出具的工伤认定书。接下来将视伤情恢复情况安排劳

动能力等级鉴定，案件暂告一段落；同时，援助律师也告知受

援人如果后续工伤赔偿存在纠纷也可以再次申请法律援助。

| 案件点评 |

随着平台经济迅速发展，新就业形态劳动者人数增多、职

业类型多样，依托互联网平台就业的配送员、网约车司机等均

属于新就业形态劳动者的范围。本案综合考虑受援人与用人单

位温州某商务公司之间人身隶属性、薪资发放关系等，依法认

定双方存在事实劳动关系，从而保障了新就业形态劳动者的合

法权益。

（来源：温州法治）

苍南县法律援助中心

助力“外卖小哥”快速维权

苍南

42

国庆中秋 满城“警”色护温州平安

为让市民群众欢度佳节，营造稳定祥和的社会治安环境，

平安参与亚运，全市公安机关严格按照市委市政府和上级公安

机关的统一部署，全警动员、连续作战，以最高站位、最强担当、

最实举措，统筹推进节日和平安护航亚运工作，假日期间全市

社会大局稳定、治安秩序良好，没有发生危害国家安全和稳定

的事件，没有发生有影响的案事件，各高速公路和国省道主干

道通行顺畅，旅游景区景点秩序井然。全市接报刑事、治安警情，

交通类警情和亡人交通事故实现“三下降”。

强部署，确保工作落地见效

9 月 28 日上午，省委常委、市委书记刘小涛到动车南站检

查慰问，并就全力维护车站及周边道路交通秩序安全、畅通等

提出具体要求。节前，副市长、公安局长毛伟平先后到瓯海、

全城动态

INFORMATION

县（市、区）广角

43

2023 年 9 月 / 总第 117 期

毛伟平先后到瓯海、龙湾等地实地检查督导

龙湾等地实地检查督导，并多次召开专题会，对落实落细各项

措施和严格执行战时工作纪律再次进行强调部署。全市公安机

关围绕道路交通管理、景区商圈安全、大型活动监管、治安要

素检查、面上巡逻防控等方面任务抓细抓实工作措施落实，切

实筑牢节日平安稳定防线。

抓防范，确保社会大局稳定

强化面上巡逻防控。严格落实定点执勤、公安特警屯警街

面动中备勤、人员密集场所高峰勤务、“两大一控”动态布警

和“135”应急响应机制，强化在人流密集场所、重点商圈、景

区、车站、机场等重点区域治安巡逻和接处警工作。节日期间，

全市设置“两大一控”标准巡控单元格，公安特警常备维稳警力、

PTU 和应急突击队屯警街面，有效提高全市社会面见警率和管

事率，最大程度震慑各类违法犯罪，让群众切实感受到警察就

在身边，让流动的“警察蓝”成为群众最真情的守护色，让闪

烁的红蓝警灯成为最闪亮的“航标”。

除隐患，确保社会持续安定

紧盯道路交通安全，针对今年亚运交通流与长假交通流交

织叠加，探亲流、旅游流、观赛流、客货流重叠的严峻形势，

公安交管部门提前强化高速路口、热门旅游景区、大型商圈、

机场动车站等周边重点道路的交通疏导和排堵保畅。加强交通

事故预防“减量控大”，全力“防重大、控较大、减总量”，

加大对酒驾、“三超一疲劳”等违法行为整治力度，全市高速

公路发生交通事故同比下降 5.7%，没有发生重大道路交通事故，

全市交通安全形势良好。紧盯景区安全管理，主动对接文化旅

游部门，强化景区的隐患排查、治安管理和秩序维护，加强雁

荡山、楠溪江、洞头等重点景区和网红打卡点周边道路疏导，

结合景区网上发布平台对人流车流实时数据开展预警发布，做

好游客行为引导，节假日全市旅游景区景点秩序井然。

保安全，护航赛事圆满顺利

9 月 22 日至 10 月 6 日，温州赛区亚运足球比赛 19 场，龙

舟比赛 33 组。温州公安坚持以算力换人力、以智力增能力，通

刘小涛在温州动车南站实地检查

44

过研发智能化应用、搭建“全景勤务”数字沙盘等信息化手段，

筑牢水陆空立体化安全屏障，为护航平安亚运插上科技腾飞翅

膀，有力确保亚运赛事和谐、安全。

鹿城公安在 9 月 22 日至 30 日为期 6 天 9 场的亚运女足小

组赛中，统筹做好场馆赛事安全和城市“双节”安全，实现前

端处置和后台支撑双向奔赴、同时发力，以一抹警察蓝守护一

片绿茵地，绘制一幅鹿城赛时风“警”。

9 月 30 日晚是龙湾赛区的最后一场赛事，共有 3.5 余万名

观众到场观赛，又遇滂沱大雨。在观众离场时，龙湾区公安分

局启动应急预案，通过 S1 轻轨、城市交通等渠道及时进行分流，

1 小时左右人员全部疏散完毕。

10 月 4 日至 6 日亚运龙舟竞赛，吸引了 2 万余名观众观赛。

瓯海区公安分局搭建了“1+3+5+N”总体架构，自主研发“瓯

海亚运安保 AR 平台”，对赛事区域、水域、空域进行实况立

体式检测，为参赛运动员和观众提供“无感”式安全守护 。

齐发力，掀起节日宣传高潮

中秋国庆期间，温州公安深入贯彻落实省公安厅和市公安

局党委的部署要求，发动全市公安宣传部门，一张网统筹、一

体化联动、一盘棋作战，高频次、多角度、全方位持续开展一

系列“月满中秋，喜迎亚运，欢度国庆”主题宣传，迅速掀起

节假日期间全方位宣传报道攻势，全市公安机关新媒体矩阵共

推送稿件 139 篇，开设宣传专栏 13 个，制作海报、短视频 79 个，

总点击量 318 万次 +，10 万 + 宣传稿件 19 篇，在地市级以上

媒体发布稿件 251 篇，其中省级以上 36 篇。

围绕“节日我在岗”专题策划发布《愿年年今夜，岁岁平安》

《“警”护平安》《一样的中秋，不一样的警察故事》《“收信人”

的节日》等系列报道，讲述温州警察不一样的“团圆”故事和

别样的护航浪漫情怀。针对 9 月 30 日暴风雨中的最后一场足球

盛宴策划推出《别样的雨夜，不一样的赛场，同样的精彩》《我

们在，放心赛》，针对 10 月 4 日至 6 日温州特色的龙舟竞赛，

策划发布安全提示 14 条，策划正面选题 17 条，积极营造亚运

期间平安祥和氛围。

（来源：平安温州）

全城动态

INFORMATION

县（市、区）广角

2023 年 9 月 / 总第 117 期

45

新法解读 2023 年 9 月 / 总第 117 期

INTERPRETATION OF THE NEW LAW

地方

地方

新规速递

9 月起，这些新规将影响温州人的生活！

面内容，包括责任追究范围、资产损失认定、责任认定、

责任追究处理等。

在适用范围上达到全覆盖，除市国资委监管企业外，

市本级其他国企、功能区国企、各县（市、区）国企应

参照执行或由其监管机构参照制定相关制度执行。

浙 江

修订后的《浙江省审计条例》公布

《浙江省审计条例》已于 7 月 28 日经浙江省第十四

届人民代表大会常务委员会第四次会议修订通过，将于 9

月 1 日起施行。

《条例》进一步明确被审计单位和被审计延伸单位的

配合义务，规定审计机关有权就审计事项涉及的问题向

有关单位和个人进行调查，并取得有关证明材料，有关

单位和个人应当支持、协助。同时，总结固化浙江在数

字赋能审计方面的创新举措，对“审计数字化建设”作

了专章规定。

浙江印发水利先进适用技术推广指导目录管理

办法

省水利厅印发的《浙江省水利先进适用技术推广指

导目录管理办法》将于 9 月 20 日起施行。

《办法》适用于《浙江省水利先进适用技术推广指导

目录》的申报、遴选、发布与管理等工作，明确在省水

温 州

居家养老服务用房配建，温州有“办法”

《温州市居家养老服务用房配建实施办法》自 2023

年 9 月 1 日起实施，将进一步规范我市居家养老服务用

房配套建设，让广大老年人享受到“身边、床边、周边”

的居家养老服务。

《实施办法》明确了该办法适用于本市行政区域内居

家养老服务用房配建，包括城镇新建住宅小区居家养老服

务用房、城镇老旧小区居家养老服务用房、镇街级和社

区级居家养老服务用房以及农村居家养老服务用房配建。

温州公共数据授权运营管理按下加速键

《温州市公共数据授权运营管理实施细则（试行）》

于今年 9 月出台实施，为企业申请使用公共数据“铺平

道路”，进一步助推我市数字经济发展。

《细则》以 6 个章节、40 条具体措施，从总则、授权

程序、授权运营行为规范、授权运营域、数据安全与监

督管理、附则等方面，为企业申请公共数据“有据可依、

有制可循”提供了详细的“指南”。

市属国企违规投资追责有据

《温州市市属国有企业违规经营投资责任追究实施办

法》自 2023 年 9 月 10 日起施行。《实施办法》共八方

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新法解读

INTERPRETATION OF THE NEW LAW

利厅指导下，由省水利科技推广服务中心制定《指导目

录》，原则上每年发布一次。

《办法》明确了申报对象、申报技术条件等，规定由

推广服务中心公开向社会征集列入《推广目录》的水利

先进适用技术，明确了遴选程序和发布要求。

浙江全面推进高校技能等级认定工作

省人力社保厅印发《关于全面推进高校技能等级认

定工作的通知》，9 月 10 日起施行。

《通知》由实施范围、评价范围、组织实施、工作要

求和其他要求五部分内容组成，明确浙江行政区域内经

批准正式设立、依法登记、具有招生资质的普通高等院

校（含高职院校），经评估论证后，可向本校相关专业

全日制学生开展职业技能等级认定。

《通知》要求，支持各高校将职业技能等级证书纳入

学分体系，鼓励在校学生考取职业技能等级证书；各地

人力社保部门要制定完善涵盖高校毕业年度学生的职业

培训补贴政策，提升学生的就业创业能力。

浙江印发意见加强海塘安全鉴定工作

省水利厅印发《关于加强海塘安全鉴定工作的意见》，

9 月 1 日起施行。

《意见》明确，本省行政区域内的 4 级及以上海塘（不

包括备塘），竣工验收鉴定书或竣工验收意见印发后 5 年

内应完成安全鉴定，以后每隔 10 年应完成一次安全鉴定。

运行中出现影响海塘安全的情况、海塘主管部门或

者水行政主管部门有要求的，应及时完成安全鉴定；鉴

定结论为三类塘的除险加固应在次年开工，鉴定结论为

二类塘的局部加固或大修、整改宜在 2 年内完成。

浙江要培育数字技术工程师 1 万人以上

省人力社保厅、省财政厅印发《浙江省数字技术工

程师培育项目实施方案》，9 月 16 日起施行。

《方案》明确，到 2030 年末，围绕人工智能、物联网、

大数据、云计算、数字化管理等数字技术工程应用领域，

培育数字技术工程师 1 万人以上。

《方案》提出，参加数字技术工程师培育项目的培训

学时可登记为参训人当年继续教育专业课学时，作为年

度考核、晋升和职称评定的重要依据；完成规定的学时

和内容，且取得培训合格证书和相应专业技术等级证书

的人员，可按各市有关规定申领职业培训补贴。

支持先行试点！浙江规范公共数据授权运营管理

省政府办公厅印发《浙江省公共数据授权运营管理

办法（试行）》，9 月 1 日起施行。

《办法》适用于本省行政区域内公共数据授权运营试

点工作，提出按照“原始数据不出域、数据可用不可见”

的要求，在保护个人信息、商业秘密、保密商务信息和

确保公共安全的前提下，向社会提供数据产品和服务。

《办法》提出，支持具备条件的市、县（市、区）优

先在与民生紧密相关、行业发展潜力显著和产业战略意

义重大的领域，先行开展公共数据授权运营试点工作。

浙江出台意见促进优秀退役军人到中小学任教

省退役军人事务厅、省教育厅、省人力资源和社会

保障厅联合制定出台《关于促进优秀退役军人到中小学

任教的实施意见》（←，9 月 1 日起施行。

《意见》主要从多方式培养师范专业人才、多渠道畅

通任教发展路径、多方位建立健全保障机制三方面对促

进优秀退役军人进中小学任教提出具体实施意见。

《意见》提出，符合条件的退役军人参加高考按规定

享受加分照顾；各地在制定中小学教师招聘计划时，可

面向退役军人单列计划；中小学行政、工勤空岗优先接

收安置政府安排工作的退役士兵。

浙江出台省一流学科建设管理办法

省教育厅印发《浙江省一流学科建设管理办法》，9

月 1 日起施行。

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2023 年 9 月 / 总第 117 期

《办法》明确，本轮省一流学科建设工程周期为 5 年，从

2023 年开始至 2027 年底结束。到建设期末，全国一流学科总

数达到 60 个以上，学科整体实力和水平快速提升。

省高水平学科（登峰学科）主要建设目标为冲击国家“双

一流”或 A+ 学科；省优势特色学科主要建设目标为 A 类学科；

省一流学科（A类）主要建设目标为 B及以上学科；省一流学科（B

类）主要建设目标为区域高水平特色学科。

《私募投资基金监督管理条例》施行

中华人民共和国国务院令第 762 号公布《私募投资基金监

督管理条例》，9 月 1 日起施行。

《条例》在登记备案、资金募集、投资运作等方面，对创业

投资基金实施差异化监管和自律管理，对主要从事长期投资、

价值投资、重大科技成果转化的创业投资基金在投资退出等方

面提供便利；坚持强化风险源头管控，划定监管底线，全流程

促进私募基金规范运作。

《中华人民共和国领事保护与协助条例》施行

中华人民共和国国务院令第 763 号公布《中华人民共和国

领事保护与协助条例》，9 月 1 日起施行。

《条例》共 27条，明确了各方面在领事保护与协助中的职责、

义务，领事保护与协助受理方式以及履责区域；规定在国外的

中国公民、法人、非法人组织在正当权益被侵犯、涉嫌违法犯罪、

基本生活保障出现困难、因重大突发事件人身财产安全受到威

胁等情形下，驻外外交机构应当提供领事保护与协助。

《中华人民共和国无障碍环境建设法》施行

《中华人民共和国无障碍环境建设法》将于 9 月 1 日起施行。

这是我国首次就无障碍环境建设制定专门性法律。这些惠

民便利值得期待：完善药品标签、说明书的管理规范，要求药

全国

品生产经营者提供语音、大字、盲文、电子等无障碍格式版本

的标签、说明书；支持城镇老旧小区既有多层住宅加装电梯或

者其他无障碍设施，为残疾人、老年人提供便利。

化妆品网络经营新规施行

国家药监局制定《化妆品网络经营监督管理办法》，9 月 1

日起施行。

《办法》规定了化妆品电子商务平台经营者开展实名登记、

日常检查、违法行为制止及报告等管理责任要求。《办法》提出，

化妆品电子商务平台经营者应当要求申请入驻平台的化妆品经

营者提交身份、地址、联系方式等真实信息，进行核验、登记，

建立登记档案，并至少每 6 个月核验更新一次。

《上市公司独立董事管理办法》9 月 4 日起施行

证监会发布《上市公司独立董事管理办法》，9月 4日起施行。

修改完善后的《独董办法》共六章四十八条，对独立董事

的任职资格与任免程序，职责及履职方式等进行明确。独立董

事履行参与董事会决策、对潜在重大利益冲突事项进行监督、

对公司经营发展提供专业建议等三项职责，并可以行使独立聘

请中介机构等特别职权；明确独立董事通过独立董事专门会议

及董事会专门委员会等平台对潜在重大利益冲突事项进行监督。

《办理法律援助案件程序规定》施行

司法部发布新修订的《办理法律援助案件程序规定》，9

月 1 日起施行。

修订后的程序规定共六章 46 条，明确法律援助机构应当向

社会公示并及时更新法律援助申请条件、程序等信息，要求加

强信息化建设，为老年人、残疾人提供无障碍设施设备和服务，

为公民获得法律援助提供便利。申请法律援助时，不再需要提

交经济困难证明表；申请人提供材料不齐全的，法律援助机构

应当一次性告知申请人需要补充的全部内容。

（来源：浙江发布、温州发布）

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处理结果

经办法官在开庭前组织双方谈话，希望能在了解双方诉辩

意见和相关事实的基础上，开展调解工作，力求尽快化解纠纷。

被告经营者的态度很明确：“我们的场地都是安全的，是

孩子自己跑的时候不小心摔了，不应该是我们承担责任。”显然，

经营者并没有认识到自身的安全保障存在疏漏。

经办法官解释道：“你们不仅是场地经营者，还是这个蹦

床跑步比赛活动的组织者，应当事先充分考量场地状况和活动

项目的性质作为相对专业的一方，你们完全有能力预见这个年

龄的孩子在这样的比赛活动中，在哪些地方、环节或状况下可

以案释法

CASE INTERPRETATION

案情回顾

王某就职的公司组织职工子女集体活动。当天，王某的公

司派出两名员工带领王某的儿子小艾（8 岁）等职工子女来到

龙湾某室内娱乐运动场馆。下午 1 时许，该场馆的工作人员组

织小艾等儿童参与蹦床跑步比赛。不料小艾在跑步过程中摔伤，

后被送往医院接受治疗，经医院诊断为右尺骨桡骨闭合性骨折。

经鉴定，小艾的护理期限为 60 日，营养期为 90 日。

因与场馆协商赔偿费用不成，小艾作为原告，小艾的父亲

作为法定代理人，将上述场馆诉至龙湾法院，主张被告赔偿医

疗费等各项损失合计 28182.88 元，含补课费 12000 元。

学生在游乐场馆摔伤，补课费要赔偿吗？

每逢假期，各大游乐场所总会成为孩子们快乐的天堂，但意外也时有发生。近日，一名小学生在龙湾某室内娱乐

运动场馆组织的蹦床活动中摔伤，将经营者诉至龙湾法院，要求赔偿各项损失，其中还包括补课费。