翻页电子书制作,电子书制作,电子杂志制作

欢迎来到云展网,国内唯一的3D翻页电子书免费发布、阅读平台。上传PDF即可转换为翻页电子书!

中国出入境观察—翻页版预览

阅读,搜索本杂志文字内容 点击阅读
阅读云展网其他3D杂志 点击阅读
9504 上传于 2019-05-24 09:02:33

中国出入境观察

描述:中国出入境观察第五期

关键字: 中国出入境观察第五期

观国内外移民管理万千气象 察出入境领域发展百花齐放

国家移民管理局主管

05 国际标准刊号:ISSN 2096-6547
国内统一刊号:CN 10-1614/D
邮发代号:82-175 定价:10 元

站好最后一班岗 转身挥手情依依 亮相
3 月 29 日,博鳌亚洲论坛年会最后一天,海口出入境边防检查总站顺利完成
LIANG XIANG
公安部交付的代管海防总队任务,原海南边防总队 97 个边防派出所正式划转归属
海南省公安厅管理。图为海口出入境边防检查总站设在博鳌玉带滩上的执勤岗哨,
完成最后一次水域安保任务。(任永峰)


② ③④

①派出所向辖区困难儿童赠送围巾

②老人和儿子一起织围巾

③老人将织好的围巾送到邮局

④派出所收到的爱心围巾

爱心围巾温暖“世界之巅”
近日,海拔 5373 米的西藏山南普玛江塘边境派出所,收到了一份来自河南省

安阳市龙安区龙泉镇西洪沟村的爱心包裹,里面装着 8 条围巾,寄件人是赵中福(84
岁)和张娥梅(80 岁)老夫妇。

两位耄耋老人一次与在海南大学任教的儿子聊天时,得知 “全世界海拔最高的
派出所” 的民警们,长年驻守在 “世界之巅”,一边克服高寒缺氧,一边履行戍边使命,
深为感动,便花费一个月时间,编织出 8 条围巾,邮寄到普玛江塘边境派出所。

“听说老阿姨患有白内障,还编织围巾寄过来,特别感动!” 派出所负责人袁
浩杰说,“我们留了一条作纪念,其余全赠给了辖区的困难儿童。我们要和驻地群
众一起感受来自内地的温暖和鼓励。”(郑琦山 何宇恒 应 俊)

为了鸟儿自由地飞翔
吉林省延边朝鲜族自治州珲春市,以珲春岭为界与俄罗斯滨海边疆区的哈桑区接壤,以图们江为界与朝鲜咸镜北

道相邻,是中国唯一地处中、朝、俄三国交界的边境城市,由于处于图们江区域国际合作开发的核心地带,也被称为
“东北亚的金三角”。

珲春市敬信生态湿地是候鸟在中国停留的最后一站,每年早春珲春敬信湿地会迎来数十万只北归候鸟在此停歇,
为一个月后北上俄罗斯西伯利亚地区蓄力。为了提高驻地群众保护生态、保护候鸟的意识,从 2001 年开始,延边边
境管理支队珲春大队就建立了生态哨所,每逢大雁南来时节,民警们就印制发放宣传单,为湿地候鸟投食,组建爱鸟
巡逻队,联合有关部门打击捕杀和非法买卖鸟类行为。图为该大队民警正在观察候鸟迁徙情况。(刘芮昕 徐志东)

山东出入境边防检查总站全力保障多国海军活动
4 月 22 日至 25 日,庆祝中国人民解放军海军成立 70 周年多国海军活动在青岛

举行。山东出入境边防检查总站周密部署、靠前服务,圆满完成多国海军活动的
军舰和重要外宾的通关服务、港区口岸重点防控等工作,保障 23 国 3100 余名人员
和 19 艘军舰顺畅通关。 图为青岛出入境边防检查站民警为俄罗斯海军舰艇办理出
境手续。(钱 程)

亮相 向并肩战斗的义工母亲祝贺节日
5 月 9 日,在母亲节来临之际,罗湖出入境边防检查站民警来到罗湖口岸边检
LIANG XIANG
志愿服务站,向 “并肩战斗” 的 20 位义工妈妈们送上节日祝福。去年 9 月,全国
首个边检志愿服务站在罗湖口岸挂牌成立,20 位热心义工在此驻点服务,他们大
多是社会上各行各业退休的老党员和热心市民,每天协助边检民警疏导旅客、为
旅客答疑解惑。(何洁其)

要闻 5 月 10 日,国家移民管理局 蓬勃发展提供强有力的纪律保证。
定点扶贫工作领导小组召开会议,听
YAO WEN 取了前期工作情况汇报,研究审议帮 5 月 15 日,第十四届全国冬
扶三江县贫困户危房改造项目、培训 季运动会火炬传递仪式阿拉善段在内
4 月 23 日,由斯里兰卡返回 三江县基层干部、结对帮扶三江县贫 蒙古阿拉善额济纳旗达来呼布镇举
重庆的 QQ2394 次航班落地江北国际 困学生等事项,对加快推动落实定点 行。阿拉善边境管理支队算井子边境
机场,重庆出入境边防检查总站开通 扶贫各项任务作出部署。 派出所民警乌其尔作为全区唯一移民
“返华专用通道”,为 116 名斯里兰 管理警察火炬手,光荣参加了第三棒
卡连环爆炸事件中首批返渝的中国旅 为强化国家移民管理局机关 传递。
客提供温馨便捷的通关服务。 纪律作风建设,推进创建模范国家机
关工作,近日,国家移民管理局党组 5 月 16 日,国家移民管理局
4 月 25 日 和 26 日, 泰 州 出 研究制定《国家移民管理局机关严肃 等 16 部门在北京召开推动出入境证
入境边防检查站连续破获 2 起涉嫌走 纪律作风十条规定》,印发局机关和 件便利化应用部际联席会议和出入境
私成品油案,抓获嫌疑人 9 名,扣押 直属单位严格遵照执行,以上率下引 证件身份认证服务平台推介会。据悉,
船舶 4 艘、油罐车 3 辆,缴获成品油 领全国移民管理系统改进纪律作风、 10 月起,港澳居民华侨凭出入境证件
1940 余吨。 树立良好警风,为国家移民管理事业 可享受 30 余项公共民生服务便利。

4 月 28 日,共青团中央、全 另眼相看
国青联举行第 23 届“中国青年五四奖
章”颁奖仪式,云南怒江边境管理支 21 岁的辽宁女青年刘
队独龙江边境派出所荣获“中国青年 欣, 从 小 跟 随 母 亲 辗 转 锦
五四奖章集体”,这是全国公安系统及 州、 丹 东 等 地, 一 直 没 有
云南省唯一获得此项殊荣的先进集体。 户口,成了 “超级黑户”。

自 4 月 下 旬 起, 山 东 出 入 境 “我要结婚了,必须得
边防检查总站部署开展为期 9 个月的 有户口。” 刘欣来到了继父
“蓝盾”系列行动,构建“防、打、查、 户籍所在地丹东边境管理
服”四位一体口岸管控模式,进一步 支 队 振 江 边 境 派 出 所。 看
提升口岸管控能力。 完她带来的材料,民警把所缺材料一一写在纸上,告诉她需补齐手续。

据 国 家 移 民 管 理 局 通 报, 刘欣走后,振江边境派出所民警忙活开了。他们到刘欣母亲的户籍所
“ 五 一 ” 假 期, 全 国 边 检 机 关 共 查 在地实地走访,核实其身份,又联系锦州市公安部门,咨询其是否在那里
验出入境人员 845.04 万人次,日均 办理过落户手续。一系列落户前调查工作顺利完成。
同 比 增 长 9.26%。 其 中, 入 境 日 均
107.51 万 人 次, 同 比 增 长 14.2% ; 4 月 10 日上午,刘欣带着亲子鉴定等材料再次来到振江边境派出所。
出境日均 103.74 万人次,同比增长 一枚红色的印章终于盖在户口簿上,结束了刘欣的 “黑户” 生活。
4.5%。查验交通运输工具 36.77 万架
(艘、辆)次,日均同比增长 12.95%。 “我终于不是黑户了!” 刘欣取出一面锦旗,“上次来就感觉你们办事儿
挺暖心,就提前把锦旗做好了。能不能落户都要送,即使送十面锦旗,也不
能表达我的谢意。” (文中刘欣为化名,文 / 鞠 鑫 王 俊 图 / 朱 磊)

三说 在这里的民警都以 “无我” 境界,强 而在这里我感受到的是 “爱一行,干
忍伤痛,在冰天雪地中长时间作业, 一行”。很多次涌起写 “中国西南边
SAN SHUO 争分夺秒为村里上学的孩子开路。我 陲第一哨” 的冲动,恰遇 “国门在我
感受到他们内心火热的温度,更觉自 心中” 征文活动。经编辑老师耐心指
读者说 己胸前徽章的分量之重。 点和修改,便有了《国旗飘扬在西南
极边》(2019.03)。无奈自己文字功底
忠诚,无须多言 作者说 浅薄,仅略记一二。雷允、雷允人的
林鑫轩 :读《双面赵永前 :一面 故事不仅仅杂志上的这些,还有更多
是高山一面是草原》(2019.04),给我 很庆幸,我们同时抓住了瞬间 的蕴于每天的平淡、普通之中。
极大震撼。当个人利益和国家需要发 费 强 :3 月 20 日早晨推开窗,
生冲突时,他首先想的是责任,他正 漫天黄土飘扬,空气中弥漫着一股呛 编者说
身率下,带领官兵直面改革大考。还 人的土腥味,让人窒息。抓起相机,
记得一干部打电话争取复转指标,他 我跑到口岸执勤现场,见战友们正向 精诚所至 金石为开
说,“ 你 们 的 家 庭 和 孩 子 还 有 希 望, 旅客、员工分发口罩,巡逻小组正在 王云龙 :“事非经过不知难”,参
而我的孩子连活着的希望都很渺茫, 口岸周边巡逻。我摁下快门的瞬间, 与了专题《“国门名片” 闪耀 “一带一
而我仍然坚守。” 我想这就是共产党 沙尘模糊了视线。 路”》策划编稿工作,深以为然。“一
人纯粹的忠诚。 此时此刻,远在 142 公里的前哨 带一路” 是宏大而严肃的话题,涵盖
班传来了下暴雪的消息。战友们在暴 的点多,涉及的面广,从卷帙浩繁的
业绩是座山,人格便是云 雪中保障车辆通关,开展区域巡逻管 文献资料里打开突破口,找到我们需
房晓波 :读赵永前事迹的时候, 控的一张张照片传到办公室的电脑上。 要的东西,从而系统地把这一伟大倡
有佩服,有感叹,还有说不清的痛。 现场拍摄的新警王尊贤是一名指挥中 议搞懂弄通,谈何容易 ;把严肃的内
一夜白头,我能深深体会到这位父亲 心的技术警员,摄影技术不算专业, 容和思想提炼融化,与移民管理工作
的煎熬,一边是工作的高压,一边是 使用的相机也是一台 “服役” 十余年 做好结合文章,并辅之以有感染力的
家庭的重压,他在缝隙中自我解压, 的尼康 D90,但照片极具震撼,漫天 表达,实现 “硬内容” 的 “软落地”,
踽踽独行。都说 “穷则独善其身,达 飞舞的暴雪中战友们坚守的身影让人 也颇为棘手。
则兼济天下”,而他却能在内心乌云 热血沸腾。后来反映民警在两种极端 然而,凡是精品打造,都不是一
密布的时候还正面开导他人,外债如 天气下执勤的照片刊发在第 4 期杂志。 蹴而就的,虔诚态度辅以精雕细琢,
山的时候不忘资助贫困群众。如果说 方能成功。在大家的共同参与下,杂
他的业绩是座山,那么他的人格魅力 始于平淡 蕴于普通 志编辑部群策群力,集体攻坚,从 “想
便是云,山可以翻越,云却只能仰望。 何 益 :我眼里的雷允,是一丛 做” 这个专题到 “敢做” 这个专题,
他就是榜样,站在那里,不言自明。 普普通通生长在南碗桥头的芦苇,在 信心有了!从数十万字的素材中找灵
作为战友,除了要向他学习之外,我 平淡中坚守。2016 年 12 月,我来到 感、找角度,思路清晰了!从数十篇
更愿他余生平安顺遂。 雷允分站。俗话说 :干一行,爱一行, 来稿中去粗取精,合并组合,筛选打
磨,内容充实了!从简单粗糙,到工
有一种爱叫我送你上学 整对仗,标题亮起来了!
林圣敏:《有爱就有路》(2019.03) 精 诚 所 至, 金 石 为 开。2.5 万
中的陈镜全、杨星星等民警让我肃然 余字、26 个页码的专题终于同大家
起敬。我一直向往着探险高海拔雪山, 见面了。有收获,也有遗憾。在此,
奈何畏惧高原反应止步不前。但坚守 向 落 选 的、 被 挤 掉 的 稿 件 作 者 致 以
深深的歉意!

聚焦 特别策划 | 风起南海滨 潮涌大湾区

重点关注 | 坚持政治建警改革强警科技兴警从严治警 8 国家战略推进到哪里,移民管理工作就保障到
履行好党和人民赋予的新时代职责使命 哪里。在大湾区建设的宏大叙事里,国家移民管理
10 机构肩负着重要使命,在新时代推动形成全面开放
重点关注 | 实干 苦干 加油干 新格局、推动“一国两制”事业发展的生动实践中共
全面开启新时代移民管理工作新征程 10 担重任、共享荣光。本期聚焦广州、深圳、珠海出
12 入境边防检查总站,充分彰显出入境边检机关坚持
重点关注 | 忠实履行党和人民赋予的新时代职责使命 24 以人民为中心,服务国家重大发展战略,增进人民
打开封面 | 莫道关山阻且远 万里尽是护边人 26 群众福祉的担当作为。
28
安详,从边境延伸到家里 30 阅读提示
像慕士塔格峰一样顶天立地 32
我愿做边城一缕光 探索
“祖训”成为传家宝 38
建设一支忠诚可靠的护边员队伍 40 高坛阔论 | 在伟大思想指引下 34
是新形势下稳边固防的需要 42 谱写新时代国家移民管理事业壮丽篇章 86
政策解读 | 本式往来港澳通行证即将退出历史舞台 46 88
特别策划 | 风起南海滨 潮涌大湾区 50 高坛阔论 | 适应新时代新体制新要求
壮阔珠江潮 风正千帆悬 54 系统推进中国特色移民管理法治体系建设
改革荡春潮 鹏城看今朝
湾区风雷动 南粤又逢春 高坛阔论 | 认真贯彻“四铁”要求
因大桥而生 与湾区同兴 着力锻造“四化”队伍

目录 观国内外移民管理万千气象
察出入境领域发展百花齐放

05

前锋 主管 / 国家移民管理局
国内统一刊号 /CN 10-1614/D
警地长城 | 爱心绽放公益之路 56 国际标准刊号 /ISSN 2096-6547
卫士风采 | 遇见一个人 拥有一片天 58 地址 / 北京市东城区白桥大街 16 号国家移民管理局
卫士风采 | 慢慢领进门 漫漫“修行”路 60 邮编 /100062

视野 本刊编辑委员会
主任 / 许甘露
美丽中国 | 金山花炮节:洋溢欢笑和勇敢的美好日子 63 副主任 / 李裕禄 尹成基 曲云海 赵昌华
环球警情 | 意大利的移民与出入境管理 66 委员 / 冯兰昌 林勇胜 陈 斌 闵海云
护照天地 | 乌兹别克斯坦:四金之国 天马故乡 80
向拥俊 陈永利 郭庆祝 陈建和
情感 印春荣 彭 玲 聂虹影 朱其璋

缘来是你 | 最浪漫的事是一起向祖国敬礼 72 社长 / 聂虹影
缘来是你 | 你无法向我走来,我就向你走去 74 编辑部主任 / 于 雷
流金岁月 | 梦想在夏天开了花 76 美术编辑 / 王海锋
实习生 / 王云龙 王贵生
文化
出版日期 / 每月 20 日
画说国门 | 口岸里过客匆匆 85 投稿邮箱 /zgcrjgc@vip.163.com
艺海拾贝 | 那城 那山 那守边的人 90 电话 / 编辑采访部 :010-66265955
艺海拾贝 | 沧海桑田话母站 92
艺海拾贝 | 山西故事 94 邮发代号 /82-175
国内发行单位 / 中国邮政集团公司北京市报刊发行局
发行范围 / 国内外公开发行
印刷 / 北京利丰雅高长城印刷有限公司

定价 /10.00 元

JU JIAO 聚 高度宣传 深度报道


习近平在全国公安工作会议上强调

坚持政治建警改革强警科技兴警从严治警
履行好党和人民赋予的新时代职责使命

王沪宁韩正出席

■要从政治上建设和掌握公安机关,引导全警增强
“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始

终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。要积
极预防、妥善化解各类社会矛盾,确保社会既充满生机
活力又保持安定有序。要抓住关键环节,完善执法权力
运行机制和管理监督制约体系,努力让人民群众在每一
起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。
要坚定信心、乘势而上,把新时代公安改革向纵深推进。
要坚持政治建警、全面从严治警,着力锻造一支有铁一
般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、
铁一般的纪律作风的公安铁军。

■和平时期,公安队伍是牺牲最多、奉献最大的一 5 月 7 日至 8 日,全国公安工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、
支队伍。对这支特殊的队伍,要给予特殊的关爱,政治 中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。 新华社记者黄敬文 / 摄
上关心、工作上支持、待遇上保障,全面落实从优待警
措施。要完善人民警察荣誉制度,加大先进典型培育和
宣传力度,增强公安民警的职业荣誉感、自豪感、归属感。

5 月 7 日至 8 日,全国公安工作会议在北京召开。中 中共中央政治局常委、中央书记处书记王沪宁,中共
共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议 中央政治局常委、国务院副总理韩正出席会议。
并发表重要讲话。他强调,新的历史条件下,公安机关要
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持总体国 习近平在讲话中强调,党的十八大以来,面对错综
家安全观,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进 复杂的国内外形势,党中央统筹国内国际两个大局、发展
工作总基调,坚持政治建警、改革强警、科技兴警、从严 安全两件大事,就加强公安工作作出一系列重大决策部署,
治警,履行好党和人民赋予的新时代职责使命,努力使人 实施一系列重大改革举措,全面深化公安改革,全面推进
民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续,为决胜全 从严管党治警,提升公安机关执法公信力,促进了社会公
面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民 平正义,增强了人民群众安全感,确保了社会大局稳定。
族伟大复兴的中国梦创造安全稳定的政治社会环境。 习近平代表党中央,向全国广大公安民警表示诚挚的慰问。

习近平指出,在实践中,我们深化对公安工作的规

8

O IA UA U

律性认识,积累了许多宝贵经验,必须总结好、运用好成 要树立大抓基层、大抓基础的导向,推动重心下移、警力
功经验,确保公安工作坚定正确政治方向,坚持改革创新, 下沉、保障下倾,增强基层实力、激发基层活力、提升基
坚持全面从严管党治警,按照对党忠诚、服务人民、执法 层战斗力。要深化同机构改革配套的相关政策制度改革,
公正、纪律严明的总要求,锻造一支让党中央放心、人民 优化职能配置、机构设置、力量资源配置,加强机构人员
群众满意的高素质过硬公安队伍。 职能整合、业务工作融合、机制流程衔接。要把大数据作
为推动公安工作创新发展的大引擎、培育战斗力生成新的
习近平强调,要从政治上建设和掌握公安机关,引导 增长点,全面助推公安工作质量变革、效率变革、动力变
全警增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维 革。要推出更多更高质量的服务举措,着力解决好群众办
护”,始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。 事难、办事慢、来回跑、不方便等突出问题,让人民群众
要教育全警牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。要 有更多更直接更实在的获得感。
坚持党管干部原则,按照新时期好干部标准,选好配强各
级公安机关领导班子和领导干部。各级公安机关要完善对 习近平强调,从严治警一刻都不能放松。要坚持政治
贯彻落实党中央重大决策部署等情况的督促检查、问效问 建警、全面从严治警,着力锻造一支有铁一般的理想信念、
责机制,确保党的路线方针政策和各项重大决策部署得到 铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作
不折不扣贯彻落实。 风的公安铁军。要把理想信念教育作为育警铸魂、固本培
元的战略工程常抓不懈,坚持严在平时、管在日常,使全
习近平指出,要积极预防、妥善化解各类社会矛盾, 警真正养成知敬畏、存戒惧、守底线的高度自觉。对违纪
确保社会既充满生机活力又保持安定有序。要处理好维稳 违法问题,要始终保持“零容忍”,不管是“老虎”还是
和维权的关系,既要解决合理合法诉求、维护群众利益, “苍蝇”,无论是黑恶势力等违法犯罪的“保护伞”还是群
也要引导群众依法表达诉求、维护社会秩序。要围绕影响 众身边的“微腐败”,都要依纪依法严肃查处。
群众安全感的突出问题,履行好打击犯罪、保护人民的职
责,对涉黑涉恶、涉枪涉爆、暴力恐怖和个人极端暴力犯 习近平指出,和平时期,公安队伍是牺牲最多、奉献
罪,对盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪,要保持 最大的一支队伍。对这支特殊的队伍,要给予特殊的关爱,
高压震慑态势,坚持重拳出击、露头就打。要坚持打防结合、 政治上关心、工作上支持、待遇上保障,全面落实从优待
整体防控,专群结合、群防群治,把“枫桥经验”坚持好、 警措施。要完善人民警察荣誉制度,加大先进典型培育和
发展好,把党的群众路线坚持好、贯彻好,充分发动群众、 宣传力度,增强公安民警的职业荣誉感、自豪感、归属感。
组织群众、依靠群众,推进基层社会治理创新,努力建设
更高水平的平安中国。 习近平指出,各级党委要高度重视公安工作,加强对
公安工作的领导,支持公安机关依法行使职权、履行职责,
习近平强调,公平正义是执法司法工作的生命线。要 帮助解决公安工作中遇到的实际困难和问题,为公安机关
抓住关键环节,完善执法权力运行机制和管理监督制约体 依法履行职责创造良好条件。
系,努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理
中都能感受到公平正义。要严格规范公正文明执法,把打 中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨在总结
击犯罪同保障人权、追求效率同实现公正、执法目的同执 讲话中表示,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思
法形式有机统一起来,努力实现最佳的法律效果、政治效 想为指导,认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,大
果、社会效果。法律面前人人平等,任何人都不能凌驾于 力推进公安工作现代化和公安队伍革命化正规化专业化职
法律之上。要加强全民普法宣传教育,推动全社会形成办 业化建设,不断提升依法履职能力,打造高素质过硬公安
事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好 铁军,坚持严格规范公正文明执法,坚决捍卫政治安全、
法治环境。 维护社会安定、保障人民安宁。

习近平指出,要坚定信心、乘势而上,把新时代公 部分中共中央政治局委员,国务委员出席会议。
安改革向纵深推进。要推行扁平化管理,把机关做精、把 各省区市和计划单列市、新疆生产建设兵团、各省会
警种做优、把基层做强、把基础做实,加快构建职能科学、 城市党委主要负责同志和政法委、公安厅(局)主要负责
事权清晰、指挥顺畅、运行高效的公安机关机构职能体系。 同志,中央和国家机关有关部门、有关国有大型企业、军
队有关单位负责同志等参加会议。 □ 文 / 邹 伟 杨维汉

9

JU JIAO 聚 高度宣传 深度报道


许甘露在国家移民管理局党组传达学习全国公安工作会议精神专题会议上要求

实干 苦干 加油干
全面开启新时代移民管理工作新征程

国家移民管理局党组 5 月 8 日召开专题会议, 实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个
传达学习习近平总书记在全国公安工作会议上的重 维护”,学在前、干在先、做表率,全面开启新时代
要讲话精神。公安部党委委员、副部长、国家移民管 移民管理工作新征程。
理局党组书记、局长许甘露主持会议并讲话,要求全
国移民管理系统要深入学习贯彻习近平总书记重要 许甘露指出,习近平总书记在全国公安工作会
讲话精神,始终把政治建设摆在首位,毫不动摇坚持 议上的重要讲话,为新时代公安工作明确了大政方
和加强党对移民管理工作的绝对领导、全面领导,切 针、指明了前进方向、提供了根本遵循。国家移民管
理局党组和局机关要在学习贯彻上带头、走前、过硬。

忠实履行党和人民赋予的新时代职责使命

深邃的思想,深远的擘画,深切的关怀! 家事业发展全局的高度,全面总结了党的十八大以来
习近平总书记在全国公安工作会议上的重要讲 公安工作取得的成就、积累的经验,科学回答了新时
话,高屋建瓴、博大精深,为新时代公安工作明确了 代公安工作走什么路、向着什么方向发展、怎样发展
大政方针、指明了前进方向、提供了根本遵循,为推 等一系列具有方向性、原则性、根本性的重大理论和
动新时代公安事业发展注入强劲动力,必将极大鼓舞 实践问题,是指引我们做好新时代公安工作的强大思
和激励全国公安民警满怀激情为新时代公安事业不 想武器和行动指南。
懈奋斗。
这次全国公安工作会议,是党中央在中国特色 高远的视野举旗定向,深邃的思想掌舵扬帆——
社会主义进入新时代、全面建成小康社会进入决胜阶 我们要以坚定的政治自觉,坚持不懈用习近平总书记
段召开的一次十分重要的大会,是在公安现役部队改 重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。习近
革任务已经全面完成、公安机关机构改革正在全面落 平总书记对加强党对公安工作的领导作出新的重大
地、新中国成立 70 周年大庆安保维稳工作进入关键 部署,为大力推进公安工作现代化和公安队伍革命化
阶段召开的一次十分重要的大会。习近平总书记亲自 正规化专业化职业化建设指明了努力方向和实践路
出席会议并发表重要讲话,充分体现了以习近平同志 径。学习好、贯彻好、落实好习近平总书记重要讲话
为核心的党中央对公安工作的高度重视和对公安队 精神,是当前和今后一个时期全国公安机关的首要政
伍的关心厚爱。习近平总书记的重要讲话,从党和国 治任务,各级公安机关要增强 “四个意识”、坚定 “四
个自信”、做到 “两个维护”,迅速在全警掀起学习宣

10

O IA UA U

全国移民和出入境管理系统要迅速开展大学习、大宣 管理体制改革,在职能体系建设上下功夫,在大数据
传、大培训,确保习近平总书记关于新时代公安工作
的指示要求和党中央决策部署在移民和出入境管理 智能化建设应用上下功夫,在夯实基层基础上下功
部门落实落地、取得实效。
夫,全力推动构建更加系统完备、科学规范、运行高
许 甘 露 要 求, 要 紧 紧 围 绕 党 和 国 家 工 作 大 局,
忠实履行新时代移民管理使命任务。坚持把总体国家 效的移民管理机构职能体系,构建符合全面依法治国
安全观作为战略指引,坚决捍卫中国共产党执政地位
和中国特色社会主义制度,加强边境地区和国门口岸 方略、适应现实需要和发展要求、基本完备的移民管
反渗透、反颠覆、反分裂斗争,维护边境地区社会安
全、人民安宁。要坚持把以人民为中心作为根本立场, 理法律制度体系,构建统一领导、分工负责、权责明
严格规范公正文明执法,深入推进“放管服”改革,
研究出台更多更好地促进经济社会发展、增进人民福 晰、协作顺畅的现代化移民治理体系。
祉的新举措,不断增强人民群众的获得感、幸福感、
安全感。 许甘露要求,要认真贯彻“四铁”的政治要求,

许甘露要求,要坚定不移走改革强警之路,大 以党的政治建设为统领,以全面从严管理为导向,以
力推进移民管理工作现代化。要进一步深化国家移民
战斗力为标准,以建立健全职业保障制度体系为支

撑,大力推进队伍革命化正规化专业化职业化建设,

着力锻造一支高素质过硬移民管理队伍。

国 家 移 民 管 理 局 党 组 副 书 记、 副 局 长 李 裕 禄,

党组成员、副局长尹成基、曲云海、赵昌华参加会议

并作交流发言,国家移民管理局局机关及直属单位负

责同志列席会议。 □ 文 / 马坤鹏

传贯彻热潮,着力在狠抓落实上下功夫见成效,在学 定的政治社会环境,以实际行动检验会议精神贯彻落
思践悟中汲取真理力量、增强理论修养,在知行合一 实成效。
中锤炼过硬作风、彰显责任担当,坚决履行好党和人
民赋予的新时代职责使命。 新时代风雷激荡,风起扬帆正当时!
让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的
旗帜引领火热的实践,使命点燃奋斗的激情—— 党中央周围,不忘初心、牢记使命,勇于担当、锐意
我们要以坚定的行动自觉,坚定不移把党中央关于新 进取,大力推进公安工作现代化和公安队伍革命化正
时代公安工作的决策部署付诸实践、见之行动。要将 规化专业化职业化建设,不断提升依法履职能力,打
习近平总书记重要讲话精神化作巨大动力,更加奋发 造高素质过硬公安铁军,坚持严格规范公正文明执法,
有为地做好护安全、保稳定、促和谐各项工作,不断 坚决捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁。
开创新时代公安工作新局面。要在做到 “两个维护”、 击鼓催征不负使命,公安队伍勇毅笃行!
坚持和加强党对公安工作绝对领导上下功夫见成效, 让我们汇聚起奋进新时代的磅礴力量,在百舸
在强化使命担当、忠实履行新时代使命任务上下功夫 争流中劈波斩浪,在千帆竞发中勇立潮头,在新的历
见成效,在建设法治公安、切实做到严格规范公正文 史条件下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思
明执法上下功夫见成效,在深化改革创新、全面提升 想为指导,坚持总体国家安全观,坚持以人民为中心
公安工作整体效能上下功夫见成效,在全面从严治 的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,坚持政治建
警、着力锻造高素质过硬公安铁军上下功夫见成效, 警、改革强警、科技兴警、从严治警,履行好党和人
在激发奋进力量、全力投身 “践行新使命、忠诚保大 民赋予的新时代职责使命,努力使人民群众安全感更
庆” 上下功夫见成效,在加强组织领导、不折不扣抓 加充实、更有保障、更可持续,为决胜全面建成小康
好会议精神落实落地上下功夫见成效。要把学习贯彻 社会、实现 “两个一百年” 奋斗目标和中华民族伟大
习近平总书记重要讲话精神与做好新中国成立 70 周 复兴的中国梦创造安全稳定的政治社会环境。
年大庆安保维稳工作紧密结合起来,努力创造安全稳
■《人民公安报》社论

11

JU JIAO 聚 高度宣传 深度报道


莫道关山阻且远

自古边疆稳,则国安 ;边疆乱,则国难安。作
为我国反恐的前沿阵地和主战场,新疆社会稳定和
长治久安关系着全国改革发展稳定大局。以习近平
同志为核心的党中央明确提出,要把维护社会稳定
和长治久安作为新疆工作的总目标。在落实“总目
标”的过程中,对承担新疆 5700 多公里边境线和
20.8 万平方公里边境辖区管控管理任务的新疆出入
境边防检查总站来说,如何在点多、线长、面广和
警力有限的情况下,确保“总目标”在边境辖区不
折不扣贯彻落实,是一大难题。

警力有限,民力无穷。在长期守边工作中,新
疆出入境边防检查总站在新疆维吾尔自治区党委政
府的大力支持下,始终注重依靠和发动边民群众,
选拔优秀骨干组建群众护边员队伍参与到守边护边
工作中来,在边境前沿形成了“家家是哨所、人人
是哨兵”的局面,警民联手在万里边关构筑起安全
稳固的边防屏障,为新疆社会稳定和长治久安提供
了有力的边境支撑。

历史的长河奔涌浩荡,时代的车轮滚滚向前。
护边员队伍已经走过了半个多世纪的历程,几多风
霜雪雨,几多功绩显赫,他们戍边的足迹,始终紧
紧围绕党在新时代的稳边兴边目标 ;边疆地区的安
宁,始终伴随着他们风雨兼程的鼓点而律动。他们,
已是界碑,已是国门,经年累月枕戈待旦,牢牢守
护着巍巍边关。本期,笔者带您走进这个英雄光荣
的群体。

12

打开封面

A AI IA

万里尽是护边人

——新疆出入境边防检查总站护边员队伍建设纪实

□ 文 / 张 佳 王贵生 图 / 吴晨龙 潘兴强 王九峰 葛阳阳 吴明贤 李铭骥

特别提示 :封面摄影 / 吴晨龙

13

JU JIAO 聚 高度宣传 深度报道


清晨,第一缕阳光掠过帕米尔之巅,将这亘古

荒凉的高原从沉睡中唤醒。雪山脚下,一支巡逻队

伍正骑马疾步驰过。

第一部分 几名移民管理警察走在队伍的前面,肩扛着鲜
艳的五星红旗迎着塞风猎猎作响。在他们身后,巡
全貌 逻队员衣服背后 “边境管控” 四个大字格外夺目,

他们就是新疆出入境边防检查总站(以下简称新疆边检总站)

的群众护边员。

在新疆边境地区,有数万名护边员默默坚守,矢志不渝,

他们与移民管理警察一起,缉枪缉毒、反恐维稳、打走私、

防渗透,无不克敌制胜。祖国版图记录着他们无悔的青春,

国门界碑诉说着他们无言的故事,他们不惧高山,不畏风沙,

用忠诚踏平坎坷,用热血激荡艰辛,山高水长,岁月流金,

戍边情怀在他们心中生生不息、赓续传承。不同的民族共同

的心愿,他们在不同的地方穿着同样的戎装,做着同样的事,

风里雨里,守在国之疆,为新疆社会稳定和长治久安做出了

举足轻重的贡献。

历史溯源: 2004 年,新疆维吾尔自治区党委政府将群众护
边员补助费用纳入总体财政预算,按照高原 310 元、
与边防同生 平原 260 元的标准逐月发放群众护边员误工补助,
并发放每月 30 元的通讯补助,此时护边员人数达到
“护边员队伍脱胎于广大边民群众,可以说是与 1 万多人。
边防同时出现的,建设这支队伍也是稳边固防的需
要”,新疆边检总站副总站长赵永坤说。 护边员队伍迎来全新的发展契机始于 2014 年。
当年 4 月,习近平总书记在视察新疆时指出 :新疆
在相关档案记载中,护边员的历史最早可以追 是我国反恐的前沿阵地和主战场,新疆社会稳定和长
溯到 20 世纪 80 年代。当时,原新疆公安边防总队 治久安关系全国改革发展稳定大局。为贯彻落实习近
要求下属的各边防支队在做好群众工作的基础上,从 平总书记讲话精神,原新疆公安边防总队协助驻地党
治安积极分子、有守边护边能力的群众中选拔护边 委政府大力推动边境立体化防控体系建设,遵循“防
员,这在全疆乃至全国都是首创。初建时,这支队伍 控风险、服务发展、破解难题、补齐短板”的要求,
仅有 3000 余人,全都是义务协助护边工作。 实行人防、物防、技防相结合,初步形成了党政军警
兵民“六位一体”立体化防控体系。作为反恐“哨兵”
为解决护边员补助标准以及相关保障问题,原 的护边员就是重要组成部分。
新疆公安边防总队向新疆维吾尔自治区党委、公安
厅、财政厅、民政厅等部门汇报争取,并协调政协委 2017 年 7 月,新疆维吾尔自治区边防委员会办
员、人大代表在自治区人大、政协会议上广泛呼吁, 公室和财政厅以原新疆公安边防总队提供的内容为
不断提高护边员的知晓度。 蓝本,联合下发《新疆维吾尔自治区护边员管理规定
(试行)》。新的规定内容更具操作性,含 7 章 26 项

14

打开封面

A AI IA

2007 年 1 月,原喀什边防支队官兵与护边员一起巡逻

2017 年 6 月,“天山 -3 号”中吉边防联合反恐演习中的护边员分队

内容,对护边员的职责任务、管理规定、选用解职、 2013 年 7 月,原博州边防支队官兵和护边员开展联合踏查
表彰奖励都做出详细规定,其中明确指出护边员队伍
由各地党委政府统一领导,公安边防部队、解放军边 2019 年 4 月,护边员魏德友与民警在边境巡逻
防部队归口管理,以及建设新疆护边员队伍管理信息
系统等,成为截至目前关于护边员队伍建设最完备的 尔克孜族护边员布茹玛汗·毛勒朵,还有众多受到驻
文件。各边防支队分别结合实际,制定了例会、演练、 地各级党委政府表彰的各族群众护边员。其中,魏德
考勤、培训、评比等 15 项管理制度。 友、马军武都曾受到习近平总书记亲切接见,获得了
每一名护边员毕生追求的最高荣誉,加上他们相似的
在此基础上,原新疆公安边防总队根据任务需 护边经历,两人被称为护边员队伍中的“双子星”。
要合理分配护边员力量,成立护边员大队、中队、分
队及党(团)组织,健全了队伍内部领导体系,并按
照“全线设防、重点布防”的原则在重要通外山口要
道设立护边户,实行“定沟包防、跟群放牧”,在边
境一线构建起“家家是哨所、人人是哨兵”的群防群
治局面。

在半个多世纪的护边工作中,这支队伍中涌现
出了一大批模范典型人物,如获评“时代楷模”称号
的汉族护边员魏德友、获评“全国劳动模范”和新疆
生产建设兵团“道德模范”的汉族护边员马军武、获
评“中国十大杰出母亲”“感动新疆十大人物”的柯

15

JU JIAO 聚 高度宣传 深度报道


在岗护边:

边境线上“活界碑”

2017 年 10 月 10 日,在中国国家博物馆举办的 守 30 多年,他边放牧边协助守边,在边境区域用石
“最美中国人——庆祝中国共产党第十九次全国代表 块堆了几十个五角星图案。因为历史原因,英沿地区
大会胜利召开大型美术作品展”上,以护边员魏德友 曾被列为“争议地区”,后来在中吉两国勘界过程中,
为原型创作的作品入选参展,接受来自全国各地游客 他堆的五角星为中国收回英沿地区 220 多平方公里
观瞻,作者给油画起的名字是《边境线上活界碑—— 土地的主权发挥了重要作用。
魏德友》。
此外,护边员在边境反恐维稳、打击“三股势
“一座毡房就是一个流动的哨所,一个牧民就是 力”、辖区治安防控以及突发抢险救援等工作中也发
一个活着的界碑”,哪里有边防线,哪里就有护边员 挥着不可估量的作用,这得益于他们得天独厚的优
活跃的身影,可以说,“活界碑”是对护边员最贴切、 势。一方面,整个护边员队伍中,大多数都是少数民
最形象的比喻。在新疆边检总站的护边员队伍中,还 族,他(她)们世代生活在自然环境恶劣苦寒的边境
有很多像魏德友一样的“活界碑”,比如马军武,他 前沿,很多区域是管边控边的咽喉部位,因此对边境
给自己的定位是“一生只做一件事,我为祖国当卫 上的风吹草动最为灵敏,能够第一时间发现异常情况
士”,31 年如一日协助守护边境。 并向边境派出所报告处置。另一方面,许多护边员精
通多种少数民族语言,熟悉边境地形地貌,并且善于
被称为“冬古拉玛大妈”的布茹玛汗·毛勒朵, 骑射,在复杂的地形地貌环境下有着很强的机动性,
她是克孜勒苏柯尔克孜自治州边境管理支队的优秀 为管边控边和突发情况处置提供了有力支持与补充。
护边员,协助边防官兵、民警护边 50 多年,用柯尔
克孜语和汉语在自己所守护的边境区域的石头上刻 2012 年 8 月,原克州边防支队护边员加尔买买
满了“中国”。阿克苏边境管理支队护边员玉努斯· 提·阿不都热合曼在一次巡逻途中发现 4 名形迹可
亚库西,在中国与吉尔吉斯斯坦交界的英沿地区坚 疑的陌生人(后经核实为暴恐分子),他顿生警觉,
一边让人前往边防派出所报警,自己则和另外几名护
放牧时,布茹玛汗
大妈在石头上刻
“中国”二字

16

打开封面

A AI IA

武”,组织优秀护边员上台与大家分享交流护边经验;
为每名护边员配发智能巡边手机终端,一些基层单位
还研发出具备 GPS 定位、实时对讲交流等功能的护
边员“可视化调度管理系统”,大大提高了整个队伍
工作效率。

以 2017 年为例,护边员队伍累计为原新疆公安
边防总队提供有效线索千余条,参与边境清山踏查活
动 2000 多次,对无证抵边、作业未报备、非法采挖
等违法行为,实现了 100% 挡返、100% 处罚。另据
原新疆公安边防总队不完全统计,长期以来,由护边
员协助边防民警抓获的各类不法分子数以千计,有效
维护了边境的安全稳定。

链接一 “时代楷模”——魏德友

民警与护边员在某通外山口开展边境踏查

边员留下想办法拖住这些人。暴徒发觉后对他们展开 魏德友是新疆塔城边境管理支队吉也克边境派出所护边
攻击,他在身中两刀的情况下,带领其他护边员与嫌 员。1965 年,他响应国家号召从北京军区转业到新疆生产建设
疑人展开搏斗,当不法分子准备逃跑时,他死死抱住 兵团第九师 161 团工作,并把妻子刘京好从老家带到了新疆。
摩托车,被拖出 30 多米,为边防官兵围捕争取了宝 从此,夫妻 2 人一起坚守在荒凉的萨尔布拉克草原上,协助边
贵时间。最终,在护边员的配合下边防官兵成功将 4 防官兵守边护防,成为 “一座不换防的夫妻哨所”。
人抓获。
50 多年来,夫妻 2 人始终如一巡边护边,劝返和制止临界
2017 年 5 月,喀什地区塔什库尔干县发生 5.5 人员千余人次,堵截临界牲畜万余只,所在区域未发生一起涉
级地震,灾情紧急。接到当地边防派出所发出的通知 外事件。因护边成绩突出,魏德友多次受到新疆生产建设兵团
后,护边员队伍闻令而动,第一时间集结了 100 多人, 和原新疆公安边防总队表彰。2016 年 10 月 25 日,中共中央宣
投入到抗震救援工作中,协助边防官兵从废墟中救出 传部授予魏德友 “时代楷模” 称号,同年 12 月 12 日,中央文
牧民 12 人,转移群众 200 多人。 明委举办第一届全国文明家庭表彰大会,魏德友夫妇应邀参加,
在北京人民大会堂受到习近平总书记亲切接见。2017 年 1 月 21
2017 年 6 月,在克孜勒苏柯尔克孜自治州某边 日,魏德友入选 “中国网事 • 感动 2016” 年度人物。
境区域举行的上海合作组织框架下“天山 3 号”中
吉边防联合反恐演习中,由护边员组成的骑乘分队在
险峻的山区“往来驰骋如风,翻山如履平地”,甚至
比装甲分队更机动灵活,给与会观摩代表留下了深刻
印象,被誉为“护边轻骑兵”。

与此同时,新疆边检总站还着眼形势任务需要,
不断提高护边员队伍的能力素质,利用每年“冬闲”
时节集中开展强化培训,定期举行“大练兵”“大比

17

JU JIAO 聚 高度宣传 深度报道


沧桑印记:

边境变迁的缩影

统一的服装、统一的标识、统一的装备,这是 工作要求做出了明确规定,由地方财政部门按月给护
现在每名护边员的“标配”,让人一眼就能把他们与 边员划拨工资,虽然只有 200 多元,但凝结着对这
普通牧民区分开。而在一张多年前拍摄的护边员巡逻 支队伍护边成绩的认可。
照片中,除了带队官兵身着迷彩服,其他人的服装和
携带的物品各色各样。 2016 年 8 月 1 日,新疆维吾尔自治区召开固边
兴边会议,要求对护边员的补助做出调整,高原防区
“以前不发服装,大家巡逻就穿自己的衣服,如 由每人每月 310 元提高到 1000 元,平原防区由每人
果不说别人根本看不出你是护边员”,魏德友说。在 每月 260 元提高到 800 元。这次会议还提出,要提
他的记忆里,护边员队伍经历了从最初的完全松散式 高各族群众的边民补贴,这对主要在边境地区生活的
管理、到后来有一定的纪律约束,再到现在有严密组 护边员群体来说也是一大喜讯,他们大多从中获益。
织的发展过程。 此后,在新疆维吾尔自治区党委、政府的重视支持下,
护边员的工资待遇得到不断提高,目前高原及平原平
这种变化源于新疆边检总站和原新疆公安边防 均每人每月工资分别为 2600 元和 2000 元(注 :大
总队数十年坚持不懈的推动。长期以来,该总站一直 多数护边员都是边耕种放牧边协助护边,除了政府发
致力于推进护边员队伍正规化、法制化建设,陆续建 放的工资外,他们还有耕种放牧的收入)。
立起多项制度规定。2002 年、2007 年,原新疆公安
边防总队与自治区财政厅联合,先后研究出台了《群 考虑到广大护边员生活的边境区域自然环境恶
众护边员管理办法》和《群众护边员管理规定》,明 劣,原新疆公安边防总队一直致力于争取政府支持,
确了群众护边员的建立原则、工作任务和管理方法。 改善他们的生活环境。实施边境立体化防控体系建设
2009 年、2012 年,再次出台《新疆维吾尔自治区边 以来,在自治区党委政府的支持主导下,边境前沿新
境管理区群众护边员管理规定》《边境管理区群众护 建了数量众多的护边员执勤用房,一大批护边员从阴
边员管理规定实施细则》。其中,2017 年出台实施的 暗潮湿的地窨子、石头房搬进了整洁美观的新房子。
《新疆维吾尔自治区护边员管理规定(试行)》和护边
员队伍“两增五有”(即 :增加人员数量、增加补助 实际上,护边员队伍的发展历程还是新疆边境
标准,有执勤用房、有通信工具、有交通工具、有巡 变迁的缩影,除了前文提到的管理方式和护边员执勤
逻犬、有执勤装备),标志着这支队伍建设初步实现
了正规化,使其从以往的分散管理转变成如今有了统
一的纪律要求和装备标准。各基层单位还为每名护边
员建立健康档案、购买商业保险等,逐步提高综合保
障水平。

与队伍建设同步推进的,是护边员的待遇水平。
为回报广大护边员的辛勤付出,该总站一直在多方争
取提高护边员的工资待遇。2009 年,原新疆公安边
防总队与新疆维吾尔自治区财政厅联合印发了《群众
护边员管理规定》,以书面形式对护边员的职责定位、

18

打开封面

A AI IA

常用装备,政府部门还为他们配发了具备越野功能的
电动车、摩托车和汽车,使这支从前以骑马为主的队
伍有了更多机动化方式。

此外,边境的变化还体现在护边员的精神风貌
上。在队伍建设过程中,各边境派出所注重加强爱国
主义教育,传递党的利民惠民政策,提高广大护边员
的爱国爱党意识。如今,升国旗、唱国歌已经成为边
民群众生活中的常态,感党情、念党恩也已在边境汇
聚成河。

这些表面变化的背后,是新疆边境管控能力稳
步提升的真实体现。广大护边员与新疆边检总站的民
警一起守护着边境,让非法出入境“一个出不去、一
个进不来”,国门口岸和边境辖区保持了连续 20 多
个月未发生暴恐事件的记录。

原阿勒泰边防支队官兵与护边员一起巡逻 链接二 “道德模范”——马军武(右一)

用房,最显著的变化体现在边境交通和通信条件上。 今年 50 岁的马军武是阿勒泰边境管理支队克孜勒乌英克
新疆边境线长 5700 多公里,边境区域 20.8 万平方 边境派出所护边员。他所在的新疆生产建设兵团第十师 185 团
公里,点多、线长、面广,并且大多是人迹罕至的荒 地处我国西北端的边境线上,被称为 “西北边境第一团”。1988
漠戈壁或大山,边境基础设施建设难度大,以前通往 年以来,马军武和妻子在艰苦的环境条件下,31 年如一日守在
边境的道路以“搓板路”居多,如果是不常去的人乘 20 多公里长的边境线上,创下了 31 年未发生一起涉边、涉外
车走一趟,能把整个人都颠得散了架。 案(事)件的纪录。他所在的哨所被人们称为西北边陲 “桑德
克民兵夫妻哨所” “西北民兵第一夫妻哨”。
在通信方面,受边境复杂地形环境限制,通讯
信号覆盖难度大,以往边境地区通信盲区范围广,在 因护边成绩突出,马军武先后获评 “全国劳动模范” 和新
边境地区打电话,要骑着马到处找信号,大家自嘲说 疆生产建设兵团 “道德模范”,2011 年 9 月,在第三届全国道德
这是“移动电话移动着打,打个电话跑死马”。一旦 模范评选中荣获 “诚实守信模范” 称号。2014 年,习近平总书
遇到突发情况,很可能因此错过最佳处置时间。 记到新疆视察工作时,亲切接见了马军武。

随着新疆边境立体化防控体系建设的推进,地
方党委政府大力加强边境地区基础设施建设,有条件
的地州将通往边境的道路全部铺成柏油路,条件暂时
无法满足的,也对原来的“搓板路”进行了整修,这
不但大大提高了一线管边力量机动能力,也方便了包
括护边员在内的各族边民群众日常出行。通讯部门对
边境区域的通信基站进行调研,加大布建密度,提高
建设科学性,使通信盲区大幅度缩小,边境主要区域
基本实现了覆盖。

与 此 同 时, 护 边 员 的 装 备 水 平 也 在 稳 步 提 升。
除了新疆边检总站为他们配备的望远镜、强光手电等

19

JU JIAO 聚 高度宣传 深度报道


精神传承:

小马踩着大马的脚印

护边不是某一代人的责任,而是一项世代传承 买提·热依木一家,他的父亲依布热依木义务协助原
的使命。相比魏德友半个多世纪的护边经历,37 岁 红其拉甫边防派出所护边 30 多年,曾从风雪中救出
的加尔买买提·阿不都热合曼只有十多年的“护龄”, 3 名被困官兵。买买提·热依木当上护边员后,先后
如果说前者是老一辈护边员的代表,那么后者则代表 协助派出所抓获 70 多名不法分子,被称为雪域高原
着这支队伍中的新生力量,此外加尔买买提·阿不都 上的红色“狩猎者”。如今,买买提·热依木的 4 个
热合曼还有一个身份——“护二代”。 儿子也全部加入了护边员队伍,成为帕米尔高原上远
近闻名的“护边之家”。布茹玛汗·毛勒朵大妈在因
加尔买买提·阿不都热合曼的父亲以前也是膘 年迈生病无法参与一线护边工作之后,将两个儿子都
尔托阔依边境派出所的护边员,2006 年,年迈的父 送进了护边员队伍。
亲因为身体原因,无法再继续承担护边工作,他接过
父亲手中的马鞭,加入了护边员队伍。这期间,他曾 这种世代传承的优良传统一方面源于父辈的熏
多次参加抢险救援、边境踏查和抓捕行动。因为护边 陶。生长于护边员家庭的孩子,从小就耳濡目染,以
成绩突出,他多次受到各级表彰,从一名毛头小子成 父辈的行为举止为价值参考。如果往深了去看,则是
长为新生代护边员队伍中的佼佼者。 各族边民群众骨子里戍边基因的传承。比如柯尔克孜
族护边员与汉民族之间上千年的深厚渊源,锡伯族护
“大马的脚印小马踩着走”,在新疆边检总站护 边员是清朝乾隆年间从察哈尔西迁新疆的锡伯族后
边员队伍中,像加尔买买提·阿不都热合曼一样,一 裔,蒙古族护边员是从沙俄统治下东归回国的土尔扈
家两代甚至更多代都是护边员的情况不在少数。其中 特部后裔……几乎每个民族都有着光荣的戍边传统,
最著名的是喀什地区塔什库尔干县热斯卡木村的买 而每个民族背后都是一部爱国戍边的光辉历史。

柯尔克孜族护边员 另一方面是优秀护边员所发挥的示范效应。在
分队在边境一线开 新疆边境,一名优秀护边员就是一面旗帜,不仅能影
展巡逻踏查 响周围人们的思想方向,还对价值取向产生引领。当

20

打开封面

A AI IA

或毒虫出没,久而久之,每名护边员都不同程度患
上一些“职业病”。其中最常见的是风湿病和关节炎,
由此带来的病痛,年轻时尚能忍受,一旦年长病情加
剧,疼得人无法正常走路。当年,加尔买买提·阿不
都热合曼的父亲就是由于病痛的折磨,无法骑马参与
边境巡逻,才把马鞭交给年轻的儿子。

正是考虑到这一点,该总站一直朝着推动护边
员年轻化的方向努力。如今,整个护边员队伍呈现出
新老结合、梯次配置的良好状态,其中 80 后逐步成
为这支队伍的主力。年轻一代正在崛起,他们担起父
辈肩上的责任,与新疆边检总站的民警一起,继续着
守边护边事业。

达布达尔边境派出所民警与护边员开展边境巡逻 “感动边疆十大人物”

链接三 ——加尔买买提·阿不都热合曼(右一)

初,布茹玛汗·毛勒朵在石头上刻“中国”的事迹经 加尔买买提 · 阿不都热合曼,男,柯尔克孜族,1981 年 4
媒体报道后,在新疆边境地区涌现了一大批以不同形 月 7 日出生,现为新疆克州边境管理支队膘尔托阔依边境派出
式表达爱国之情的护边员。其中哈密边境管理支队下 所护边员。今年 38 岁的他出生在 “护边员世家”,他的父亲是
马崖边境派出所护边员茹则瓦妮罕·库尔班大妈,创 老护边员,1979 年配合公安机关抓住一名犯罪嫌疑人,还光荣
作了上千幅讴歌党的政策、感谢派出所官兵的绘画作 地加入了中国共产党。
品,她还在 2016 年国庆节期间登上了中央电视台的
“十一”特别节目,在当地传为美谈。2017 年,以魏 2006 年,加尔买买提 · 阿不都热合曼从父亲手中接过护边
德友为原型创作的电影《守边人》公开上映后,一度 员的袖标,成为其中的一员。参与护边工作 13 年来,他先后被
在边境地区引发“护边热”,当年报名参加护边员的 原新疆公安边防总队评为 “优秀护边员”,被克州人民政府、乌
人数激增。 恰县党委表彰为 “民族团结模范” “爱国拥军模范” “民族团结
先进个人” 等,2014 年被原公安部边防管理局评为 “感动边疆
在新疆边检总站从事护边员队伍建设工作多年 十大人物”,被中宣部表彰为全国十大 “最美拥军人物”。
的民警王化金看来,队伍最理想的状态就是实现新老
搭配,让他们实现互补。他认为,护边员中年长和年
轻群体各有优势:年长的护边员稳重,熟悉边境环境,
无论是日常巡逻还是参与边境堵截、围捕任务,都有
着丰富的经验,年轻群体则在精神和活力上占优势。
从长远来看,年轻化已经成为护边员队伍发展的趋
势,这也是他们工作性质和环境的现实需要。

护边工作充满了艰辛,护边员除了要与不法分
子斗智斗勇,还要经受恶劣环境的考验,他们生活的
边境地区自然环境恶劣,或高寒缺氧,或荒凉偏僻,

21

JU JIAO 聚 高度宣传 深度报道


护边背后的意义:

沟通融合的纽带

2017 年 7 月,加尔买买提·阿不都热合曼受邀
赴云南昆明参加由原公安部边防管理局主办的“感动
边疆十大人物”颁奖仪式。接到邀请,他先是搭乘摩
托车到乡里,再转两次车到喀什市,然后乘飞机到乌
鲁木齐,才坐上飞往昆明的航班。这是他有生以来第
一次走这么远的路,在他生活的塔尔格克村乃至整个
膘尔托阔依乡,同龄人中也少有人有去外面看一看的
机会和经历。

新疆边境位置偏远,交通落后,加上受文化水平、
民族习俗等方面因素的影响,大部分农牧民终其一生

链接四 护边轻骑兵——“天山”系列演习中的护边员分队 活动轨迹不过方圆数百公里,有的人甚至从未走出过
所在的乡镇或县城,对外面世界知之甚少。
2017 年 6 月 27 日,上海合作组织成员国中吉主管机关边
防部门举行代号为 “天山—3 号(2017)” 联合反恐演习,原新 领奖回来,加尔买买提·阿不都热合曼家里围
疆公安边防总队抽调 100 余名优秀护边员组建马匹和摩托两支 满了乡亲,大家最感兴趣的是他这一路的见闻。从他
骑乘分队,主要负责对 “暴恐分子” 实施外围封控和堵截。其间, 的讲述中,大家感受到乌鲁木齐、昆明的繁华,知道
骑马分队在险山峻岭之间往来驰骋,其突出的机动性受到与会 了外面世界的样子。这种以护边员为纽带,增强边境
人员的关注。自 2006 年以来,在上海合作组织框架内成员国先 农牧民群众对外部世界的认知和了解,是他们参与护
后举行了 3 次 “天山” 系列演习,护边员队伍参加了其中的第 边背后的一层重要意义。
一和第三次演习,被称作 “护边轻骑兵”。
在护边员队伍建设过程中,原新疆公安边防总
队及下属各边防支队每年都会组织召开培训会、优秀
护边员表彰会,这都给他们提供了到所在地州城市和
首府乌鲁木齐的机会。更有一大批像魏德友、马军武、
加尔买买提·阿不都热合曼一样的优秀护边员,走出
新疆、来到内地、来到首都北京,了解外面世界,实
地感受祖国繁荣富强,无形中增强了民族自豪感和身
份认同感。通过他们,这种情感再以几何增长的形式
传递给周围的人,在边境凝聚成一股无形的力量,为
整个边境安全稳固发挥了不可估量的作用。

群众护边员存在的意义还在于促进民族之间的
沟通与融合。按照要求,在正式获得护边员身份前,
每个人都要接受“准军事化”培训,不同民族的护

22

打开封面

A AI IA

采访手记:

讲好他们的故事是一种致敬

原喀什边防支队官兵与护边员驾驶新配发的摩托车巡逻 群众护边员,我对这个群体太熟悉了,曾与他们一起巡逻
执勤、清山潜伏,并肩战斗的日子历历在目。也因为熟悉,所
边员在一起学习生活,开展交流。同时,以少数民族 以迟迟不敢动笔,我担心自己的笔触无法全面客观地记述这个
为主体的护边员,长期与边境派出所民警共同工作生 群体。
活,对加强彼此的沟通交流,促进民族融合,有着积
极意义。 杂志的于雷主任隔着千里洞穿了我的忐忑,他深情地说,
新疆护边员队伍常年在边境一线协助我们民警守边护边,抗风
今天,新疆护边员队伍已经发展到数万人,包 雪、斗严寒,我们应该为他们做点什么。
括汉族、维吾尔族、哈萨克族、蒙古族、柯尔克孜族、
塔吉克族等 20 余个民族,队伍的选建流程、管理要求、 是啊,我们应该为他们做点什么!我开始一边采访整理素
工作机制正日趋成熟完善,在稳边护边工作中发挥着 材,一边向边境管理部门搜集相关材料,对护边员的前世今生
越来越重要的作用。 进行深入细致了解,梳理出这支队伍的发展脉络,确定全篇思
路布局。
需要说明的是,自去年以来,护边员队伍也迎来
了“改革”。按照新疆边境立体化防控体系建设的需要, 撰写期间曾数易其稿,每有松懈,总以广大护边员的不辞
地方党委政府开始直接负责护边员的选建任用和日常 辛劳自省自励,期间还发生了一个插曲。博州边境管理支队民
管理,新疆边检总站各边境派出所负责做好每名护边 警吴晨龙负责此次封面拍摄,5 月 13 日晚,他发来一条微信 “今
员的政治审核和执勤岗位上的具体管理使用。 天在山上差点下不来”,原来当天边境突降暴风雪,他们在风雪
中迷失方向,靠着经验丰富的护边员带路才下山。守边的人都
这既意味着,新疆边检总站群众护边员管建责任 知道这 “差点下不来” 暗含的凶险,在他云淡风轻讲述的背后
主体正由总站向地方党委政府转变,同时也说明这一 我深知其艰险不易。
群体得到越来越多的重视。但就像我们这支队伍一样,
不论隶属关系怎么变,守边护边的职责、数十年间形 我曾尝试挖掘护边员背后更深层次的东西,比如每个民族
成的优良传统都不会改变,魏德友、加尔买买提·阿 的发展脉络,并试图由此追溯各民族边民群众家国情怀的根源,
不都热合曼他们臂上的护边员标识依旧鲜艳如初,这 但因个人功底不够未能实现。
支队伍将继续为边境安全稳定贡献自己的力量。
在与杂志编辑部同心协力下,稿件历时一个多月终于定稿。
我想,在新疆辽阔的大地上,戍边的我们其实从不孤独,也从
不是一个人,因为有成千上万名护边员和我们一起并肩战斗在
祖国的西部边陲。而我们,确实要为他们做点什么,比如讲好
他们的故事。

23

JU JIAO 聚 高度宣传 深度报道


第二部分 蒙古族护边员赛依热拉——

人物 安详,从边境延伸到家里

□ 文图 / 吴晨龙

穿过狂风乱作乱石袭人的风口,绕过碎石敷地 2008 年他终于实现了愿望。过去的 11 年间,他曾担
荒凉冷漠的戈壁,贴着脸颊,昆得仑牧场的风徐徐吹 任博尔塔拉蒙古自治州第十三届、十四届人大代表,
了过来。 开展边境巡逻踏查 800 余次,协助堵截劝返非法抵边
人员 4 人,多次被评为 “优秀护边员”。
早上 8 时,天刚蒙蒙亮,博州边境管理支队沙
雷比留克边境派出所 47 岁的蒙古族护边员赛依热拉 下午 2 时,赛依热拉和护边员们席地而坐,掏
简单吃过饭,穿起厚厚的棉衣,拿起马鞭,背上干粮 出干粮袋里妻子为他准备的烤馕,大口大口嚼了起
袋、水壶、望远镜和国旗,开始了一天的巡边。 来。“有一回巡边,突然刮大风,我们被困在了山上,
带的干粮也吃完了,又累又饿走了好几个小时才回到
赛依热拉的巡逻区域在派出所辖区的三个执勤 家。从那以后,妻子总会在我外出巡边时备足干粮。”
点之间,近 20 公里。
饭后,赛依热拉骑马来到附近的牧民家,挨家
类似今天这样的巡边,他每两天就要进行一次。 挨户宣传边境前沿随牧作业规定和边防法规。
赛依热拉说,今年降雪比较少,一些通外山口
现在已经可以通过,最有可能发生人畜越界。现在护
边员的条件好多了,不仅能按月领到补助,每人还有
一部对讲机,方便及时向所里汇报情况。
他不时拉紧缰绳,停下来用望远镜仔细观察远
处的通外山口。沿铁丝网巡逻时,及时更换被风吹烂
的国旗也是一项重要的任务。“每每看到国旗在边境
线上飘扬,心中就如同有星星之火,点亮内心,一片
澄明”,他的言语里透露着自豪。
赛依热拉的父亲也是护边员,他从小就生活在
这 里。 受 父 亲 影 响, 他 从 小 梦 想 成 为 一 名 护 边 员,

24 赛依热拉的巡逻剪影

打开封面

A AI IA

开展边境踏查

擦拭边境管理区提示牌 更换边境铁丝网上的国旗

下午 8 点,天色渐暗,赛依热拉和护边员们返 勤务结束,向妻子讲述一天的所见所闻 和其他护边员研究勤务部署
回执勤点,脱下厚重的外套,围坐在一起,跳起了欢
快的舞蹈,享受着惬意时光。 25

结束一天的任务后,赛依热拉骑上马扬鞭飞驰
奔向山下。到家时妻子正在给在内地上学的女儿打电
话,听到话筒里传来女儿的声音,他疲惫的脸上堆满
了笑容。

入睡前,赛依热拉伏在桌子上,填写《护边员
值班日志》:2019 年 4 月 19 日,一切正常。

赛依热拉家里的灯光熄了,阿拉套山入睡了。
山上山下静悄悄。

JU JIAO 聚 高度宣传 深度报道


塔吉克族护边员格木·哈力买买提——

像慕士塔格峰一样顶天立地

□ 文图 / 王九峰

皮肤黝黑,鼻梁高耸,微微凹陷的眼窝,一身 情况。在他的引导下,民警成功将 5 名企图外逃参加
黑蓝色的制服,背上 “边境管控” 四个大字格外显眼, 暴恐活动的成员一举抓获。
这就是喀什边境管理支队达布达尔边境派出所塔吉
克族护边员格木 · 哈力买买提。 近年来,他为边境派出所提供各类线索 200 余条,
堵截、劝返非法抵边人员 70 多人,多次受到塔什库
“格木大叔是咱们所的老护边员,守边护边已 20 尔干县委、县政府,喀什边境管理支队表彰,沉甸甸
多年,我们都要向格木大叔学习”,警务室民警潘勇 的荣誉证书塞满了橱柜。
边走边对见习新警符方杰说。在边境前沿,潘勇正带
着新警与格木 · 哈力买买提一起巡逻。 “格木大叔,你在这么苦的地方,什么时候是个
头啊?” 符方杰问。
格木 · 哈力买买提加入护边员队伍源于对父亲的
承诺。“我是从父亲手里接过的这班岗,这是他留给 “这条路,我会一直走下去,这片边疆,我一定
我的望远镜,父亲将它交给我时说,‘总得有人去和 会守好。” 格木·哈力买买提摸着胸前的望远镜说,“等
边防官兵守护我们的国家,守护我们的家乡,守护我 哪一天我走不动了,就把守边任务交给我的儿子,让
们的家人,你是我儿子,你得带个头’,我答应了父亲。” 他来继续走下去!”
格木 · 哈力买买提轻轻地摩挲着一个军绿色小包,费
力说着汉语。 不远处,慕士塔格峰下边境线上五星红旗正迎
风飘扬,似乎是在为这些守护在帕米尔高原上顶天立
和其他护边员不同,他们没有固定的巡逻区域。 地的塔吉克族护边员们点赞。
格木 · 哈力买买提是 “人跟牧走”,放牧走到哪里,
哪里就是他的巡逻区,有点像护边员队伍中的 “游
骑兵”。

2012 年秋,格木 · 哈力买买提在一条偏僻的山
沟放牧,发现一串可疑脚印,他迅速赶到派出所报告

26 巡逻途中

打开封面

A AI IA

分析边境可疑情况 大家一起研究边境情况
巡逻途中休息就餐 为民警送上馕饼 妻子为他准备好巡逻用的奶茶和馕

珍视获得的荣誉证书

27

JU JIAO 聚 高度宣传 深度报道


维吾尔族护边员迪力扎提·迪力穆拉提——

我愿做边城一缕光

□ 文图 / 贾航超 郭 炜

“您好,您已进入中方边境管控区域,请自
觉遵守中国法律。” 5 月 7 日,新疆伊犁边境管
理支队霍尔果斯口岸边境派出所护边员迪力扎
提 · 迪力穆拉提正在中哈霍尔果斯国际边境合
作中心向国外旅客讲道。

今年 27 岁的迪力扎提 · 迪力穆拉提是维吾
尔族,在霍尔果斯口岸从事 “城市护边” 工作
已有两年。对他来讲,守护边境安宁是一件神
圣的事情,他的爷爷、父亲、哥哥都曾是边防
军人,这使得他从小就对戍边有种特殊的向往。
两年前,迪力扎提 · 迪力穆拉提从石河子卫生
学校毕业,回到家乡报名加入了护边员队伍。

28 巡逻在合作中心中方区域

打开封面

A AI IA

配合民警向外籍游客宣传中国法律 查验游客身份信息

的战友出现头疼脑热、感冒发烧、扭伤擦伤等情况,
他总能帮助战友们进行治疗。

2017 年至今,迪力扎提 · 迪力穆拉提在中哈霍
尔果斯国际边境合作中心执勤任务中,配合边境派出
所民警成功查获走私枪支 1 支、子弹 4 发、管制刀具
57 把、走私动物制品 500 余千克,先后 3 次被霍尔
果斯市公安局、伊犁边境管理支队、霍尔果斯口岸边
境派出所表彰为 “优秀护边员”。

“我愿做边城一缕光,洒在边疆每一寸土地上。”
他是这么说的,也是这么做的。

进行战地救护、紧急抢救等科目演练

霍尔果斯口岸,是连通欧洲西部和中国西部的 每天带着微笑和快乐上岗
“支点”。在 “一带一路” 建设的快速发展下,打击走
私贩毒、非法交易等违法活动成为霍尔果斯口岸边境
派出所民警和护边员的首要任务。

“雷霆,雷霆,在中哈霍尔果斯边境合作中心一
号执勤点位发现异常情况,请立即处置。” 迪力扎提
· 迪力穆拉提发现有几名外国籍人员在合作中心园区
发生争执,他一边劝阻,一边在对讲机里向民警报告。
随后,他配合民警现场取证、拍摄视频资料、实时进
行翻译,引导其他护边员做好现场警戒,所有工作一
气呵成,十分熟练。

除业务工作成绩突出,迪力扎提 · 迪力穆拉提还
不忘老本行,在单位 “战地救护” “健康医疗讲座” “夏
季执勤防暑小常识” 等活动中,都有他的身影,所里

29

JU JIAO 聚 高度宣传 深度报道


柯尔克孜族护边员买买提努尔——

“祖训”成为传家宝

□ 文图 / 李康强 吴明贤

木孜库仑,柯尔克孜语意 “冰窝棚”,海拔 4000 不了,他才下山去看。医生说 :“你们山上的人就是
多米,四周群山环绕,终年积雪,生活在这里的牧民 不爱惜自己的身体,命都没了还怎么护边。”
一年四季都要生炉子取暖,进入 4 月,这里的气温仍
低于零下 20 摄氏度。今年 42 岁的新疆克州边境管理 让买买提努尔欣慰的是,23 岁的侄子赛福鼎今
支队苏巴什边境派出所的群众护边员买买提努尔就 年也成了一名护边员。68 年来,这个柯尔克孜牧民
住在这里。 家族共出了 17 位护边员。父亡子继,兄退弟续,他
们一代接一代传承 “祖训”,守护着祖国最西部的边
在买买提努尔的记忆中,小时候离家最远的旅 境线。
行就是跟父亲去边境线巡逻。自 20 岁那年,接替父
亲成为苏巴什边境派出所的正式护边员后,这种旅行
已重复了千万遍。

买买提努尔一家的护边故事,还要追溯到他祖
父那一代,买买提努尔的祖父珀默勒是新中国成立后
的第一代护边员。他曾告诉孩子们,1949 年新中国
成立时,木孜库仑通外山口只有 4 户人家,那时,他
就经常配合边防军人进行边境巡逻,战士们也经常吃
住在他的毡房里。边防军人交给他的任务是——不能
让界碑移动哪怕一毫米,人在哪里,界碑就在哪里。

从此,这句话成了 “祖训”,并在这个家族传承
下来。珀默勒要求子孙们谨记在心、代代相传。往后
的岁月里,珀默勒的子孙们再也没有离开过木孜阔若
通外山口。

1952 年,买买提努尔的父亲吾布力开始协助护
边,一干就是 28 年,直到疾病缠身才被迫下山 ;1980
年,接过父亲的班,买买提努尔的大哥塔吉丁成了一
名群众护边员 ;1997 年,买买提努尔接过了哥哥塔吉
丁的班,转眼已经过去了 22 年。他熟悉这里的每一
条沟、每一座山,身上的每一道伤口都是一个戍边的
故事。

一次巡逻中,买买提努尔攀爬悬崖时,脚趾被
尖石割了一道 2 厘米的口子。8 天后,脚化脓路都走

30

打开封面

A AI IA

与民警一起推演边境情况 带领护边员开展巡逻
巡逻前检修摩托车 与民警一起分析边境情况

升国旗的时刻让买买提努尔浑身充满了力量 结束勤务回到家的买买提努尔

31

JU JIAO 聚 高度宣传 深度报道


第三部分 建设一支忠诚可靠的护边员队伍
是新形势下稳边固防的需要
启示
□ 文 / 屈永昌

自 古 有 国 必 有 边, 有 边 必 设 防, 国 无 防 不 立, 政部门按月发放护边补助,同时还有着统一的制度
边无民难安。“护边员”顾名思义,是一支长期生活 约束、系统的管理层级,如护边员大队、中队、分
工作在我国陆地边境一线,肩负维护国家边界安全和 队等,条件成熟的还会建立党(团)组织 ;明确的
保卫主权职责,协助相关单位和部门维护边境安全稳 身份“标识”,比如新疆边检总站会给所属护边员配
定,从事与边防(境)工作密不可分的巡边、守边、 发制式的袖标或领章,有的单位还会给护边员颁发
护边等边防(境)管理具体工作的群众队伍。 “护边员”证书。相比广义上的护边员,专职护边员
队伍因为具有相对较为完善的组织性和纪律性,所
广义上的护边员包括所有生活在边境地区的各 以能够较好地发挥作用。
族农牧民群众,他们生于斯、长于斯,对这片土地
有着天然的感情,必然会 建设一支忠诚可靠的护边员队伍,是探索新时
与边防(境)产生千丝万 期党政军警民合力强边固防的重要实践。党的十八大
缕的联系,每个人都有守 以来,习近平总书记对维护国家安全、经略周边作出
边护边的责任和义务。狭 了一系列重大指示。2014 年 6 月 27 日,习近平总书
义上的护边员则是指担负 记在接见第五次全国边海防工作会议代表时强调,要
守边护边责任的部门或机 坚持军民合力共建边海防,巩固军政军民团结和民族
构(包括各边境地州党委 团结,发挥军警民联防的特色和优势,坚决维护边境
政 府、 解 放 军 边 防 部 队、 安全稳定和繁荣发展。
新 疆 边 检 总 站 等 ), 从 边
民群众中培养和选建,用 遵循总书记的指示精神,全国沿边沿海地区都
于协助专业力量开展守边 在致力于建设“党委把方向、政府总协调、军队当骨
护边工作的专职护边员队 干、警方抓治理、民众为基础”的治边格局。在新疆,
伍。他们接受各自选建主 新疆维吾尔自治区党委政府坚决贯彻以习近平同志
体的管理调度,由政府财 为核心的党中央治疆方略和习近平总书记关于强边
固防的指示精神,着眼新疆工作“总目标”需要,大

32

打开封面

A AI IA

左 :护边员与民警
一起观察边境情况

右 :开展边境踏查

力推进立体化防控体系建设,在边境地区构建起党政 建设一支科学管用的护边员队伍,需要坚持不
军警兵民“六位一体”联防联动机制。在这六方力量 懈地努力和推动。当前,在新疆维吾尔自治区党委政
中,护边员队伍作为其中“民”的组成部分,素以忠 府的关心支持下,护边员队伍建设已经取得了长足发
诚可靠、吃苦耐劳著称,发挥着越来越重要的作用, 展,关于护边员队伍的制度规定、管理要求、职责定
成为整个管边控边工作中不可缺少的环节。 位和日常保障等日趋成熟和完善。下一步,重点要在
切实管住、用好护边员队伍上下功夫,真正发挥其维
建设一支训练有素的护边员队伍,对新形势下 稳护边积极作用,主要把握好“四个关口”。
维护新疆边境安全稳定意义重大。随着“一带一路”
建设的推进,处在“丝绸之路经济带”核心区的新疆 一是把好入口关。切实选拔思想品德过硬、群
迎来了前所未有的发展机遇,开放的大门必将越开越 众拥护支持、熟悉边境情况和自愿参加护边工作的农
大、发展的步伐必将越走越快。但机遇往往与挑战并 牧民群众担任护边员,切实充实边境管控力量。尤其
存,“一带一路”建设同时也对新疆社会安全稳定特 要抓好政治审核,防止动机不纯的人混入护边员队
别是边境地区的安全稳定提出更高要求。因此,亟须 伍。二是把好制度关。针对当前护边员队伍的“建、管、
一支训练有素、经验丰富的力量,与新疆边检总站的 用”并非同一主体的情况,进一步修订相关制度规定,
广大民警一起,坚定不移守护好 5700 公里边境线和 建立完善护边员管理日志制度、勤务派遣制度、考核
20.8 万平方公里边境辖区的安全,担负起为“一带 制度、督导制度等,以实现“建、管、用”的有机结合,
一路”建设保驾护航的责任。 充分发挥队伍效能。三是把好培训关。重点帮助护边
员熟悉边境法律法规,增强爱国意识和责任意识,强
今年 1 月份,自治区《政府工作报告》提出将 化护边员队伍整体能力素质建设,促进人防物防技防
全面实施旅游兴疆战略。随着这一战略的推动实施, 相结合,提高处置应对突发情况的能力。四是把好使
一些边境区域逐步开放,吸引疆内外乃至国内外大批 用关。区分驻勤、巡逻、巡控等不同勤务岗位需求,
游客到来,边境旅游、探险等活动日趋频繁,出入边 根据不同民族、年龄和学历护边员的特点,人尽其才,
境区域的人员、车辆数量快速增加、成分复杂,边境 合理分配任务,着眼“群体”优势,发挥“个体”作用,
管控难度随之加大。对此,作为一线执法者的移民管 形成“整体”合力,凝聚戍边守关强大力量。
理警察在“管控”与“服务”之间或多或少会应接不
暇,而生活在边境前沿的广大群众护边员在应对这一 (作者单位 :新疆博尔塔拉蒙古自治州边防委员
情况时会显得更有弹性,发挥着不可替代的作用。 会联署办公室)

33

A UO

编者按:5 月 7 日至 8 日,全国公安工作会议在北京隆重召开。 的发展空间,在公安史上具有划时代的里程
这次会议是党中央在中国特色社会主义进入新时代、全面建成小 碑意义。习近平总书记出席会议并发表重要
康社会进入决胜阶段召开的一次十分重要的会议,标志着公安工 讲话,充分体现了对公安工作的高度重视和对
作站在了新的历史起点,迎来了新的更大的发展机遇和更加广阔 公安队伍的关心关怀。习近平总书记的重要讲
话,与党的十八大以来关于政法公安工作的一
系列新理念新思想新观点一脉相承、相互贯
通,明确了新时代公安工作的大政方针,指明
了新时代公安工作的前进方向,是做好新时代
公安工作的根本遵循和行动指南。

学习好宣传好贯彻好全国公安工作会议
精神,是当前和今后一个时期国家移民管理
系统的首要政治任务。本期刊发河北出入境
边 防 检 查 总 站 民 警 回 金 田 的 学 习 体 会 文 章,
作 者 以 划 重 点、 关 键 词、 新 思 想、 学 原 文、
善实践为维度,对习近平总书记的讲话进行
初步系统梳理,为国家移民管理系统广大民
警学习宣传贯彻落实讲话精神、学懂弄通做
实提供有益借鉴。

在伟大思想指引下
谱写新时代国家移民管理事业壮丽篇章

——习近平总书记在全国公安工作会议上的讲话精神初步解读

□ 文 / 回金田 图 / 王小雪

前提:学懂弄通做实 个自信”、做到“两个维护”,切实把思想和行动统一
习近平总书记在全国公安工作会议上的讲话精 到习近平总书记重要讲话和全国公安工作会议精神
神,在党的十九大报告中关于习近平新时代中国特色 上来,必须在学懂弄通做实上下功夫。
社会主义思想和基本方略的阐释中,都能找到一一对
应。换句话说,习近平总书记在全国公安工作会议上 一是准确把握精神实质。习近平总书记的重要
的重要讲话,是习近平新时代中国特色社会主义思想 讲话,从全局和战略高度,深刻总结了党的十八大以
的“公安篇”,是一篇闪耀着马克思主义真理光芒的 来公安工作取得的成就、积累的经验,科学回答了新
纲领性文献,是国家移民管理系统贯彻落实党的十九 时代公安工作走什么路、向着什么方向发展、怎样发
大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的主 展等一系列具有方向性、原则性、根本性的重大理论
题主线,全体民警必须坚持以习近平新时代中国特色 和实践问题。习近平总书记的重要讲话,是我们党领
社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四 导公安工作丰富实践、宝贵经验的科学总结,是指引
我们做好新时代国家移民管理工作的强大思想武器

34

AO A UO U

和行动指南。我们必须站在党和国家事业发展全局的 坚持稳中求进工作总基调,统筹推进“五位一体”总
新高度,认真学习、深刻领会、准确把握习近平总书 体布局,协调推进“四个全面”战略布局,提高党把
记重要讲话精神的丰富内涵和精神实质。 方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,确保
党始终总揽全局、协调各方。
二是坚定正确的理想信念。坚持不懈用习近平
总书记重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作, 善实践 :听党话,跟党走,旗帜鲜明讲政治
关键是要以理论上的清醒保证理想信念上的坚定,不 党的十八大以来的实践让我们越来越清晰地认识
断筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵,进 到 :公安机关是人民民主专政的重要工具,党对公安
一步打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想根基。 工作的绝对领导是根本政治原则。公安机关首先是政
全国移民管理系统全体民警要按照公安部党委和国 治机关,政治性是第一属性,讲政治是第一要求。作
家移民管理局党组的统一部署,扎实开展多形式、分 为全国公安机关的重要组成部分,毫不动摇地坚持党
层次、全覆盖的大学习大宣传大培训,引导广大民警 对移民管理工作的绝对领导,坚决听从党中央、国务
学深悟透、入脑入心。通过深入学习培训,进一步提 院和公安部党委的领导指挥,始终坚持公安姓党不动
高广大民警的政治站位、拓宽认知视野,增强服从服 摇,关系到国家移民管理事业的兴衰成败。国家移民
务党和国家工作大局的自觉性、坚定性,以更加坚定 管理系统全体民警必须不断提升政治站位,听党话,
的理想信念,把学思践悟成果转化为推动国家移民管 跟党走,旗帜鲜明讲政治,始终坚持公安姓党不动摇,
理事业发展的强大动力。 思想建警不动摇,党管干部不动摇,狠抓落实不动摇。
坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地
三是推动移民管理事业新发展。有了好的决策、 位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚决服从
好的蓝图,关键在于落实。全国移民管理系统各级党 党的命令,服从党的指挥,自觉做到忠诚核心、拥护
组织要以“践行新使命、忠诚保大庆”实践活动为抓 核心、跟随核心、捍卫核心,始终从思想上政治上行
手,紧紧围绕习近平总书记重要讲话的核心要义,把 动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
实际情况摸清,把出入境人员和边境地区群众的要求
搞准,提出更有靶向性、更具开创性、更富实效性的 关键词二:平安中国
思路举措 ;要强化工匠精神,面对精、准、细、严工 划重点 :要积极预防、妥善化解各类社会矛盾,
作要求,拿出绣花功夫,注重细节、精益求精,确保 确保社会既充满生机活力又保持安定有序。要围绕影
干一件、成一件、见效一件 ;要切实把党中央关于新 响群众安全感的突出问题,履行好打击犯罪、保护人
时代公安工作的部署要求落实落地。 民的职责,对涉黑涉恶、涉枪涉爆、暴力恐怖和个人
极端暴力犯罪,对盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违
关键词一:公安姓党 法犯罪,要保持高压震慑态势,坚持重拳出击、露头
划重点 :要从政治上建设和掌握公安机关,引导 就打。要坚持打防结合、整体防控,专群结合、群防
全警增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两 群治,把“枫桥经验”坚持好、发展好,把党的群众
个维护”,始终在思想上政治上行动上同党中央保持 路线坚持好、贯彻好,充分发动群众、组织群众、依
高度一致。要教育全警牢固树立正确的世界观、人生 靠群众,推进基层社会治理创新,努力建设更高水平
观、价值观。要坚持党管干部原则,按照新时期好干 的平安中国。
部标准,选好配强各级公安机关领导班子和领导干部。 新思想 :坚持总体国家安全观
新思想 :坚持党对一切工作的领导 学原文 :统筹发展和安全,增强忧患意识,做
学原文:坚持党对一切工作的领导。党政军民学, 到居安思危,是我们党治国理政的一个重大原则。必
东西南北中,党是领导一切的。必须增强政治意识、 须坚持国家利益至上,以人民安全为宗旨,以政治安
大局意识、核心意识、看齐意识,自觉维护党中央权 全为根本,统筹外部安全和内部安全、国土安全和国
威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同党 民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安
中央保持高度一致,完善坚持党的领导的体制机制,

35

A UO

全,完善国家安全制度体系,加强国家安全能力建设, 持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法
坚决维护国家主权、安全、发展利益。 治国家、法治政府、法治社会一体建设,坚持依法治
国和以德治国相结合,依法治国和依规治党有机统一,
善实践 :守国门,稳边境,全力以赴尽职责 深化司法体制改革,提高全民族法治素养和道德素质。
习近平总书记深刻指出,“治国必先治边”。国
家边境地区和对外开放口岸的安全稳定关乎国家总 善实践 :守法律,爱人民,一心为公树形象
体安全大局,国家移民管理部门担负着守国门、稳边 公平正义是执法司法工作的生命线。国家移民
境,服务国家重大战略的重要责任,特别是在新的历 管理机关处于执法司法工作第一线,并且处在边境地
史条件下,保证边境地区和谐稳定,国门口岸安全无 区和对外口岸,能不能做到严格规范公正文明执法,
虞,需要全体民警扎根基层、不懈奋斗。要强化主责 事关人民群众和出入境人员的切身利益,事关党和政
意识,切实加强边境地区和国门口岸反渗透、反颠覆、 府的法治形象,事关中国在国际上的形象和地位。因
反分裂斗争,坚决捍卫中国共产党执政地位和中国特 此,严格规范公正文明执法,是维护人民合法权益、
色社会主义制度,坚决捍卫国家政治安全 ;要强化维 实现社会公平正义、推进法治中国建设的客观要求,
稳意识,依法严厉打击黑恶势力犯罪、涉枪涉爆犯罪 也是国家移民管理系统执法中必须坚守的价值追求。
和个人极端犯罪,严厉打击整治边境辖区和口岸电信 国家移民管理系统全体民警必须坚持以人民为中心
网络诈骗、非法集资和盗抢骗、黄赌毒、食药环等突 的根本立场,严格规范公正文明执法,采取多种措施
出违法犯罪,全力维护边境地区和口岸安全稳定 ;要 不断完善法律法规体系,健全监督制约机制,强化执
强化服务意识,大力弘扬新时代“枫桥经验”,做好 法教育培训,切实把严格规范公正文明执法的要求落
边境辖区矛盾排查化解工作,巩固党政军警民合力强 实到每一项执法活动和每一个执法环节,着力提升工
边固防,维护边疆社会稳定,促进边疆繁荣发展,切 作法治化水平和执法公信力。准确把握、全面贯彻严
实保障人民安宁,努力使人民群众安全感更加充实、 格规范公正文明执法要求,把打击犯罪同保障人权、
更有保障、更可持续。 追求效率同实现公正、执法目的同执法形式有机统一
   起来,努力实现最佳的法律效果、政治效果、社会效
关键词三:公平正义 果。深入推进移民和出入境领域“放管服”改革,着
划重点 :公平正义是执法司法工作的生命线。 力解决好群众办事难、办事慢、来回跑、不方便等问
要抓住关键环节,完善执法权力运行机制和管理监督 题,不断增强人民群众和出入境人员的获得感、幸福
制约体系,努力让人民群众在每一起案件办理、每一 感、安全感,切实保障人民安宁,推动边防辖区和口
件事情处理中都能感受到公平正义。要严格规范公正 岸形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛
文明执法,把打击犯罪同保障人权、追求效率同实现 盾靠法的良好法治环境。
公正、执法目的同执法形式有机统一起来,努力实现
最佳的法律效果、政治效果、社会效果。法律面前人 关键词四:改革强警
人平等,任何人都不能凌驾于法律之上。要加强全民 划重点 :要推行扁平化管理,把机关做精、把
普法宣传教育,推动全社会形成办事依法、遇事找法、 警种做优、把基层做强、把基础做实,加快构建职能
解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。 科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的公安机关机
新思想 :坚持全面依法治国 构职能体系。要树立大抓基层、大抓基础的导向,推
学原文 :全面依法治国是中国特色社会主义的本 动重心下移、警力下沉、保障下倾,增强基层实力、
质要求和重要保障。必须把党的领导贯彻落实到依法 激发基层活力、提升基层战斗力。要深化同机构改革
治国全过程和各方面,坚定不移走中国特色社会主义 配套的相关政策制度改革,优化职能配置、机构设置、
法治道路,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法 力量资源配置,加强机构人员职能整合、业务工作融
律体系,建设中国特色社会主义法治体系,建设社会 合、机制流程衔接。要把大数据作为推动公安工作创
主义法治国家,发展中国特色社会主义法治理论,坚 新发展的大引擎、培育战斗力生成新的增长点,全面

36

AO A UO U

助推公安工作质量变革、效率变革、动力变革。 都要依纪依法严肃查处。
新思想 :坚持全面深化改革 新思想 :坚持全面从严治党
学原文 :只有社会主义才能救中国,只有改革 学原文 :勇于自我革命,从严管党治党,是我

开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。 们党最鲜明的品格。必须以党章为根本遵循,把党的
必须坚持和完善中国特色社会主义制度,不断推进国 政治建设摆在首位,思想建党和制度治党同向发力,
家治理体系和治理能力现代化,坚决破除一切不合 统筹推进党的各项建设,抓住“关键少数”,坚持“三
时宜的思想观念和体制机制弊端,突破利益固化的藩 严三实”,坚持民主集中制,严肃党内政治生活,严
篱,吸收人类文明有益成果,构建系统完备、科学规 明党的纪律,强化党内监督,发展积极健康的党内政
范、运行有效的制度体系,充分发挥我国社会主义制 治文化,全面净化党内政治生态,坚决纠正各种不正
度优越性。 之风,以零容忍态度惩治腐败,不断增强党自我净化、
自我完善、自我革新、自我提高的能力,始终保持党
善实践 :建体系,强智能,全力推进现代化 同人民群众的血肉联系。
发展无止境,改革无穷期。世人瞩目的公安边
防部队改革已经圆满收官。但是,国家移民管理体 善实践 :做“四铁”,强“四化”,锻造移民管
系系统性重塑、整体性变革才刚刚开始。改革,是
破解新时代国家移民管理事业发展难题的根本出路。 理铁军
国家移民管理系统全体民警必须紧跟时代发展大势, 认真贯彻“四铁”的政治要求,牢牢把握对党
坚定不移走改革强警之路,大力推进移民管理工作现
代化。全力推动更加系统完备、科学规范、运行高效 忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的总要求,着
的移民管理机构职能体系,构建符合全面依法治国方 力锻造一支革命化正规化专业化职业化,让党中央放
略、适应现实需要和发展要求、基本完备的移民管理 心、人民群众满意的高素质过硬移民管理队伍,是
法律体系,构建统一领导、分工负责、权责明晰、协 做好新时代移民管理工作的重要保证。国家移民管理
作顺畅的现代化移民管理体系。全力推动“数字边境、 系统各级党组织特别是全体民警必须以筑牢忠诚警
智慧边境”建设,加快推进国家移民管理信息平台、 魂为根本,大力推进队伍革命化建设,紧密结合“不
亿人级人脸指纹比对中心系统、网络接布控系统建 忘初心、牢记使命”主题教育和“践行新使命、忠诚
设,不断完善国家移民管理互联网服务平台、移动应 保大庆”实践活动,着力强化思想政治教育,引导全
用 APP,运用大数据推动移民管理质量变革、效率 警切实把信仰的种子植入灵魂、把忠诚的基因融入血
变革、动力变革。牢固树立大抓基层、大抓基础的鲜 脉,全力塑造新时代人民警察新形象 ;要以全面从严
明导向,开展“千所百队”强基工程,切实增强基层 管理为导向,大力推进队伍正规化建设,狠抓队伍规
实力、激发基层活力、提升基层战斗力。 范化,出台《国家移民管理机构内务管理规定》,全
面规范队伍日常管理、值班备勤、安全管理等工作,
关键词五:从严治警 狠抓执法执勤规范化,制定出入境证件检查、边境盘
划重点 :从严治警一刻都不能放松。要坚持政 查等工作规范,加强实地督查和网上督查,提升民警
治建警、全面从严治警,着力锻造一支有铁一般的理 执法执勤能力水平 ;要以战斗力为标准,大力推进队
想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁 伍专业化建设,完善出台检查员等级评定制度,深入
一般的纪律作风的公安铁军。要把理想信念教育作为 推进全能型检查员建设,建立健全各专业培训体系,
育警铸魂、固本培元的战略工程常抓不懈,坚持严在 加强人才引进,不断提升队伍专业能力 ;要以建立健
平时、管在日常,使全警真正养成知敬畏、存戒惧、 全职业制度体系为支撑,大力推进队伍职业化建设,
守底线的高度自觉。对违纪违法问题,要始终保持“零 培养职业精神,强化职业道德,建立完善移民管理队
容忍”,不管是“老虎”还是“苍蝇”,无论是黑恶势 伍标志体系和荣誉制度,完善职业保障制度,真心实
力等违法犯罪的“保护伞”还是群众身边的“微腐败”, 意解决民警实际困难,使移民管理职业成为让人尊崇
的光荣职业,激发全警报国情怀和牺牲奉献精神,汇
聚开创移民管理工作新局面的磅礴力量。

37

JU JIAO 聚 高度宣传 深度报道


本式往来港澳通行证即将退出历史舞台

□ 文 / 王 欢 晓 雨 图 / 卓本仁

5 月 5 日,国家移民管理局发布温馨提示,现用的本式往来港澳通行证将于
今年 9 月 13 日全部失效。按照往来港澳签注最短有效期 3 个月计算,近期持用
本式往来港澳通行证将不便于申请新的签注。国家移民管理局提示有出行需求的
持证人提前申请卡式证件,已办妥签注的本式往来港澳通行证在有效期内仍可继
续使用。据介绍,卡式电子往来港澳通行证启用于 2014 年 9 月。

是否一定要办妥签注?

往来港澳不仅需要持用有效的往来港澳通行证,还要办妥
有效的赴港和赴澳签注。在办理签注时,需确保往来港澳通行
证剩余有效期长于所需申请签注的有效期。按照往来港澳签注
最短有效期 3 个月计算,近期持用本式往来港澳通行证将不便
于申请新的签注。

也就是说,已办妥签注的本式往来港澳通行证,在有效期
内仍可继续使用。如果还未办妥赴港或赴澳签注,但又有出行
需求的持证人,需提前申请卡式的电子往来港澳通行证。

向群众介绍“全国通办”政策 如何申请换证?

38 今年 4 月 1 日起,国家移民管理局推出出入境
证件 “全国通办” 政策,内地居民申请卡式的电子往
来港澳通行证及团队旅游签注更加便捷。内地居民
可以在全国任一出入境管理窗口申请办理,持卡式
证件在自助签注机办理赴港澳团队旅游签注可实现
立等可取。

JI U

签发流程是怎样的? 港澳居民华侨 10 月起
凭出入境证件可享受
往来港澳通行证和签注签发流程图 30 余项公共民生服务便利

申请人递交申请 对不符合要 □ 文 / 马坤鹏
窗口受理 求的,退回申
对不符合 审批签发 请,并一次告 5 月 16 日,国家移民管理局等 16 部门在京召开推动
规定不予 制作证件 知补正内容 出入境证件便利化应用部际联席会议和出入境证件身份
签 发 的, 认证服务平台推介会。据悉,国家移民管理局已搭建起全
向申请人 申请人缴费 国统一的出入境证件身份认证服务平台,并将港澳居民、
告知原因 华侨持用的出入境证件纳入认证服务范围。各有关部门完
成与出入境证件身份认证服务平台的对接并提供相应服
领取证件 务后,港澳居民、华侨持出入境证件可享受与内地居民持
身份证同样的网上和自助服务便利。今后,该项认证服务
特别注意 :本式往来港澳通行证尚未到期,而 还将逐步扩大到其他出入境证件,最终实现全部出入境证
要去换领卡式的电子往来港澳通行证的朋友,换领时 件的便利化应用。
需提交本式往来港澳通行证的原件。受理民警会在旧
证上做剪角处理并归还给你。 国家移民管理局有关负责人表示,10 月份起,出入
境证件将成为各类政务服务平台、公共服务平台及互联网
一、办证怎样收费? 应用端注册登记和使用的有效身份证件选项,满足各领域
往来港澳通行证 :80 元 / 证 “实名” “实人” “实证” 认证需求,为在境内的港澳居民、
一次团队旅游有效签注 :15 元 华侨持用出入境证件办理各类社会事务提供更多网上办
二次团队旅游有效签注 :30 元 理和自助办理的便利。港澳居民、华侨持出入境证件可在
(以上收费标准均不含邮寄费用) 网上或自助办理社保、工商、税务、交通等基本公共服务
二、通行证有效期有多久? 事项,办理就医挂号、购买保险、考试报名、共享单车等
往来港澳通行证有效期分为 5 年和 10 年两种 : 民生服务事项,办理银行、证券、手机开户和即时注册开
有效期为 5 年的往来港澳通行证签发给未满 16 周岁 通网络支付等金融理财事项,内容涵盖了交通运输、金融、
的居民 ;有效期为 10 年的往来港澳通行证签发给已 通讯、教育、医疗、社保、工商、税务、住宿等 9 个领域
满 16 周岁的居民。 30 余项公共民生服务,将有效解决港澳居民、华侨在内
三、签注有效期和次数怎么看? 地持出入境证件办理各类社会事务无法网上注册、不能自
具体要看电子往来港澳通行证背面的签注内容。 助办理、人工识别验证慢、提交辅助证明材料多、办事流
如果持证人同时办理了赴港、赴澳签注,签注 程周期长等痛点难点问题,有效防范不法分子利用虚假信
有效期均为 1 年,次数为 “一次往返有效”,这表示 息或伪假证件违法违规办理各类业务。推动出入境证件便
在签注规定时间内,持证人可以分别往返一次香港及 利化应用是国家移民管理局主动服务国家全面对外开放
澳门。一旦此签注被使用,或者持证人在规定时间内 战略、支持促进粤港澳大湾区建设发展、深入推进 “互联
并未前往港澳,则此签注无法再使用,如果有出行计 网 + 政务服务” 改革的一项重大创新举措,将进一步提
划,持证人需要重新申办新的签注。 升港澳居民、华侨的获得感、幸福感、安全感,更多更好
地吸引境外人才参与经济、科技、教育、文化等领域创新
创业,有力推动国家经济社会发展。

39

JU JIAO 聚 高度宣传 深度报道


珠海
广州 深圳

40

I UA

春江潮水连海平,海上明月共潮生。推进粤港澳大湾区建设,是以习近平同志为核心
的党中央作出的重大决策。从签署《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》,到出台
《粤港澳大湾区发展规划纲要》,从“设计图”到“施工图”,近两年来,大湾区建设热潮
澎湃而起,建设国际一流湾区和世界级城市群的画卷被徐徐打开,美好愿景正一步步变成
现实。

国家战略推进到哪里,移民管理工作就保障到哪里。在大湾区建设的宏大叙事里,国
家移民管理机构肩负着重要使命,在新时代推动形成全面开放新格局、推动“一国两制”
事业发展的生动实践中共担重任、共享荣光。本期,我们聚焦广州、深圳、珠海出入境边
防检查总站,集中展示 3 个总站融入大湾区建设发展大局,持续推进制度创新,在深化“放
管服”改革方面推出的一系列务实管用举措,充分彰显出入境边检机关坚持以人民为中心,
服务国家重大发展战略,增进人民群众福祉的担当作为。

41

JU JIAO 聚 高度宣传 深度报道


壮阔珠江潮 风正千帆悬

□ 文 / 徐旭宇 陈兰芳 图 / 吴汶忠 方伟嘉 李 锋 张忠山 谌 煌

今年 2 月 18 日,《粤港澳大湾区发展规划纲要》 效能,在全力服务粤港澳大湾区建设中贡献了边检智
(以下简称《规划纲要》)正式公布,标志着这项由习 慧和力量。
近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战
略进入全面实施阶段。一张宏伟蓝图谱写了新时代改 高站位高起点谋划
革开放新篇章,也预见了新时代世界级城市群的崛 精准定位抓好服务湾区建设顶层设计
起。根据《规划纲要》,广州要充分发挥国家中心城 浩渺行无极,扬帆但信风。在建设粤港澳大湾
市和综合性门户城市引领作用,全面增强国际商贸中 区的澎湃大潮中,广州边检如何因势而谋、应势而动、
心、综合交通枢纽功能,培育提升科技教育文化中心 顺势而为,聚焦湾区建设提供高质量的服务?
功能,着力建设国际大都市。 “要把边检工作置于粤港澳大湾区发展大局中谋
划推动。”总站党委一班人以高度的政治站位和强烈
蓝图已绘就,奋进正当时。作为驻守国家中心 的使命担当给出了答案。
城市和粤港澳大湾区腹地的一支重要执法力量,广州 ——组建专班推。《规划纲要》以及广东省委省
出入境边防检查总站自觉践行以人民为中心的发展 政府《关于贯彻落实 < 粤港澳大湾区发展规划纲要 >
思想,主动融入、积极服务世界级一流大湾区和国际 的实施意见》正式印发后,广州出入境边防检查总站
综合交通枢纽建设,充分发挥国家移民管理体制改革

42

I UA

第一时间成立服务粤港澳大湾区建设领导小组和工 季广交会的俄罗斯参展商向白云出入境边防检查站
作专班,细化工作措施,明确责任人和时间节点,抓
紧推进各项工作。紧盯工作目标,采取定期分析研究、 民警姚宇表达谢意。
定期讲评通报、常态量化评比等措施,强化督促指导,
把“规划图”变成“施工图”,把“时间表”变成“计 今年 4 月 15 日,第 125 届春季中国进出口商
程表”,坚决把服务大湾区建设工作任务落到实处。
品交易会(简称广交会)在广州开幕。此次广交会
——发动全员学。组织专题学习规划纲要、实
施意见以及相关文件精神,准确把握习近平总书记和 期间,白云机场出入境客流总量首次突破百万大关,
党中央重大战略意图,准确把握推进粤港澳大湾区建
设的重大意义。充分用好宣传栏、电子显示屏、微信 国际航线较去年同期增长达 8%。为妥善应对广交会
公众号等教育平台,组织民警职工读原文、学条文、
研细则,进一步统一思想、汇聚力量,营造了浓厚学 客流高峰,该站提前优化执勤模式,配备英语、俄语、
习氛围。
法语等专业语种民警,为广大外籍旅客提供高效优
——对接党政做。主动对接发展规划纲要和实
施意见,建立健全与广东省委、省政府、省委政法委、 质服务。
省公安厅信息报送工作机制,定期通报边检工作情
况,及时提供口岸形势分析,积极争取在服务大湾区 《规划纲要》中强调要全面增强广州国际商贸中
建设中展现更多边检作为。向省委省政府专题报告工
作,与省公安厅,云浮、韶关、南沙、天河、番禺等 心功能,而有 60 余年历史的广交会,是中国目前历
地方党委政府,广州港集团等互访交流,得到中共中
央政治局委员、广东省委书记李希等领导批示肯定。 史最长、层次最高、规模最大、商品种类最全、到会 上 :白云机场口岸
客商最多、成交效果最好的综合性国际贸易盛会,是 开通”一带一路“通
——出台措施干。该总站主动研判服务地方经 连接中国与海内外客商的对外贸易示范性窗口。“中 道,为符合条件的
济建设的新形势、新要求,对焦新时代边检工作规律 旅客提供通关便利
特点,全面梳理近年来服务大湾区建设工作情况,研
究制定涉及参与世界级机场群和港口群重大项目建 下 :黄埔出入境边
设、服务宜居宜业宜游优质生活圈、提升市场一体化 防检查站民警为外
水平、促进湾区要素流动等 15 项具体对接措施,全 籍船员办理临时入
面勾画服务“便利湾区”“平安湾区”“共享湾区”的 境许可
路线图。

干在实处永无止境,走在前列要谋新篇。“我们
要主动对标党中央和省市党委政府决策部署以及国
家移民管理局便民举措,做好工作跟进和措施对接,
最大限度凝聚合力。”该总站总站长陈惠溪表示,目
前该总站正在研究一批服务粤港澳大湾区建设的新
政策新举措,适时发布推出,进一步优化通关环境、
提高通关效率。

助力世界航空枢纽
优化通关便利增强湾区商贸中心地位
“非常感谢你们的热情服务!”前来广州参加春

43

JU JIAO 聚 高度宣传 深度报道


‘一带一路’沿线国家(地区)贸易畅通和民心相通。”
该站相关负责人表示。

广州出入境边防检查总站立足《规划纲要》中
对广州国际商贸中心的定位,不断改进边检服务模
式,创新边检服务方法,努力为粤港澳大湾区招商引
资,参与“一带一路”建设提供便利化通关环境。“边
检站作为一个对外窗口,通过不断走高的出入境客流
数据,我们能真切感受到国家与‘一带一路’沿线国
家经贸合作、人员往来交流的趋势是越来越紧密的。”
这是该站民警于歌的切身体会。

据了解,白云出入境边防检查站担负全国第三
大空港枢纽白云国际机场、全国唯一联邦快递亚太
转运中心的出入境边防检查任务。2018 年,随着 T2
航站楼正式启用,白云机场口岸出入境客流总量突破
1700 万人次,目前日均验放出入境旅客约 5.5 万人
次。面对日益增多的客流量,该站还创新实施“出入
联勤”“跨站支援”联动互助勤务模式,推行双航站
楼平时各自“六班三倒”、忙时相互支援的勤务模式,
有效盘活了全站警力,如今不仅实现了“中国公民出
入境通关排队不超过 30 分钟”,也确保了外籍旅客
快捷顺畅通关。

上 :南海出入境边 推进海港边检改革
防检查站民警正在 “黄埔系统”创新驱动湾区港口经济提速
部署勤务 “近期,香港机场第三跑道建设正在快马加鞭,
负责运送砂石的港澳小型船舶艘次量每月都在成倍
下 :肇庆出入境边 国与世界的贸易往来,展示的是中国形象和发展成 增长。”东莞出入境边防检查站民警陈显宁告诉笔者。
防检查站民警向船 就,作为国门卫士,能肩负为境内外参展商提供便利 香港机场第三跑道工程的填海项目需用超过
员介绍便民利民新 化通关服务的任务,本身是种荣耀也是种幸福。”姚 8000 万立方砂石,由于需求量大和香港码头泊位紧
举措 宇笑着说。 缺等原因,需从国外进口砂石,经由往来港澳小型船
舶在广州港或东莞港 24 小时不间断接驳至香港填海。
44 广交会自创办以来,到会的境外采购商达 900 该工程于 2017 年动工,计划两年半完成,由于竣工
多万人次,而且呈逐年递增的形势。“为了给外籍人 时间迫在眉睫,导致运砂船舶艘次量骤然提升。
员留下无可挑剔的中国‘第一印象’,白云出入境边 “船舶量突然增多,但是泊位量有限,如果效率
防检查站一直在努力为中国与世界贸易往来提供更 跟不上,船舶靠泊就是个难题,也会引发一系列监管
好的服务。”已连续十多年服务广交会出入境客商的 的隐患问题。”该站民警池名芳说,有时一个泊位就
民警刘运艺,一直用微笑欢迎五洲宾客。 要同时办理十几条出入境船舶,在船舶剧增、泊位有
限、警力紧缺的情况下,这无疑对边检效率提出了新
广交会期间,适逢第二届“一带一路”国际合 的考验。
作高峰论坛如期召开。根据国家移民管理局部署,4 为应对不断攀升的出入境船舶数量,3 月中旬,
月 28 日,白云出入境边防检查站开通了“一带一路”
沿线国家(地区)人员专用通道,并提供了多项出
入境便利措施。“实施‘一带一路’沿线国家(地区)
人员出入境便利安排,有助于促进粤港澳大湾区与

I UA

广州出入境边防检查总站去年研发应用“黄埔系统”, 陈炳重的例子,只是粤港澳大湾区内众多跨境
迅速部署东莞、肇庆、佛山、顺德、南海、高明等 6 商人的缩影。如何促进区域内的人才自由流动?出台
个边检站正式上线,出入境船舶验放速度再次提档增 手续简便的出入境通关政策,营造良好和谐的出入境
速,这也标志着该总站港口边检管理全面迈入了智能 通关环境,是边检机关服务粤港澳大湾区建设的重要
化、信息化时代。 职责和使命。

“黄埔系统”集风险评估、勤务调度、分级管理、 为此,广州出入境边防检查总站贯彻落实国家
动态监管、信息共享等功能于一体。据研发人之一、 移民管理局“放管服”措施,深化落实“中国公民
该总站民警叶文星介绍,以往全国港口边检管理系统 通关排队不超过 30 分钟”的新举措,提高通关效率。
独立分散、操作繁琐,且勤务组织不统一、数据无法 对于港澳居民来说,内地口岸日新月异的通关环境,
全国共享。“黄埔系统”基于“梅沙系统”,创新技术 特别是自助通道的广泛使用,更是方便了粤港澳三地
手段,有效解决了这些问题,“它最大的特点是对出 居民的自由往来。
入境船舶、港口码头和船舶业务代理进行安全等级评
估,实施分级分类检查监管,解决了以往‘一刀切’ “以前在直通车上见到旅客更多以回乡探亲的港
管理的弊端”。 人为主,后来商务客越来越多,而来自世界各地的旅
客通过直通车进入内地也更多。”在珠三角多市有创
船舶数据、航行轨迹全国共享 ;通过精准的安 业项目的香港青年郭天山表示,直通车见证了大湾区
全等级评估,对船舶实行差异化管理 ;90% 以上勤 城市群日新月异的发展,也促进了两地之间人员与经
务由系统统一派遣,大大减少人工干预 ;取消视频监 济交往,“随着粤港澳大湾区规划发展加速,相信直
控岗位、前台常态值守、码头常态巡查,缓解警力紧 通车可为湾区发展发挥更大效能”。
张 ;风险等级低的船舶靠岸即可作业,候检时间、锚
泊费用显著减少……如今,一套更规范高效的勤务运 为提升通关体验,天河出入境边防检查站在出
作制度、更严密集中的勤务指挥体系、更优化精细的 境、入境旅检现场分别设置了自助通道信息采集点,
勤务组织模式已在该总站全面应用,提升了口岸管理 旅客在现场进行生物信息采集后,30 秒内即可使用
服务水平,也降低了企业成本。 自助通道出入境。生物信息采集全国共享,在广九直
通车口岸完成生物信息采集备案后,可在全国具备自
据了解,为积极对接粤港澳大湾区建设,该总 助通关条件的口岸持相应证件自助通关,无须重复采
站深入贯彻落实国家移民管理局“放管服”措施,出 集。2018 年全年,该站就为 8900 余名港澳台地区
台了“零跑腿”申报、一站式查验、24 小时服务等 和外籍旅客办理自助信息采集备案。
系列便民利民措施,通过不断创新海港勤务模式,着
力优化通关环境,让企业经济获益,让群众办事省心。 2016 年 8 月 19 日完成扩建至今,天河出入境
边防检查站自助通道保持着零投诉、零故障、零事故
打通粤港澳大生活圈 的优良记录,通关效率保持稳定,验放比例显著提高,
便民措施落地激活跨区域同城效应 为出入境旅客提供了高效、安全、便捷的通关服务体
广九出入境直通车,是连接广州和香港两座城 验。2018 年,该站共验放出入境旅客约 310 万人次,
市的核心交通枢纽,南来北往,络绎不绝。人流、物流、 其中自助通道验放量超过 177 万人次,自助通道验
资金流和信息流在这里无缝衔接,推动大湾区融合成 放比例达 57.1%。
一个超级都市圈。
这条“黄金快线”的守护者之一便是广州出入 “为了继续建好这个桥头堡,我们今年要进一步
境边防检查总站。“我住在香港,在东莞投资办厂, 推进口岸自助通关建设,进一步便利粤港澳三地人员
每天通关往返十分便利,只需要一个小时的车程,就 的往来。”广州出入境边防检查总站政委朱建敏表示,
可以实现‘朝发夕返’的粤港生活。”香港商人陈炳 将合理规划增设自助通道、升级相关设备,全面实现
重表示。 所辖口岸均能自助查验通关,让粤港澳之间往来实现
“刷脸”就能通关的时代,加速拉近粤港澳三地时空
距离,有效实现跨区域同城效应。

45

JU JIAO 聚 高度宣传 深度报道


改革荡春潮 鹏城看今朝

□ 文 / 徐殿伟 刘姝梦 张 铖 图 / 董梦甜 杨洪睿 郑增浩 陈志伟

一缕清风掠过深圳河岸,迎送着游人的步履匆匆; “365 天,从开闸到关闸,每时每刻都是人潮涌动,
一簇勒杜鹃盛放在前海湾畔,濡染着南国的碧海云涛; 好像一部永动机,时刻上紧发条。”罗湖出入境边防
一曲缓歌穿越岁月荏苒,倾诉着历史的厚重沧桑…… 检查站民警符积军说。

2019 年 2 月 18 日,《粤港澳大湾区发展规划纲 作为新中国最早对外开放的口岸之一,罗湖口
要》(下称《纲要》)发布。经过改革开放 40 年波澜 岸见证了神州大地近 70 年的沧桑巨变。如今的罗湖
壮阔的发展历程,曾经的小渔村成长为繁华的大都 口岸联检楼于 1986 年建成投入使用,设计年通关流
市,一个世界级湾区正在逐步形成。驻守在这里的深 量 2800 万人次。而近年来罗湖口岸年出入境旅客人
圳出入境边防检查总站,忠实履行维护国门口岸安全 数保持在 8200 万人次以上,是设计流量的将近 3 倍。
和促进经济社会发展的重要职责使命,在粤港澳大湾
区建设发展中彰显新作为、展示新形象。 由 于 庞 大 的 出 入 境 客 流 量 和 通 关 场 地 的 限 制,
罗湖口岸时常“人满为患”。“以前过关时,人挤人,
打破困局,全力保障高效通关 换个姿势都难,空气又闷热,我都会随身带一两件衣
每天清晨 6 点半,深圳罗湖口岸的闸门缓缓打开, 服,过去了就马上换。”长期来往于深港两地的深圳
在门外等候多时的旅客如潮涌入,开放了近 70 年的 市民周先生说。
口岸开始了繁忙的一天。
为提升罗湖口岸通关能力和便利化水平,疏通
粤港澳大湾区发展建设的“肠梗阻”,深圳出入境边

46

I UA

防检查总站主动作为,动作频频:在全国首先创设“蓝 能提供便利。 上 :皇岗出入境边
色提示线”、开辟“双色分流导视区”、实施蛇形通道 抢抓机遇,推动服务提档升级 防检查站民警在口
候检……一系列举措的落地见效,让原本拥堵的口岸 岸巡逻
得到很大改观。
下 :罗湖出入境边
然而罗湖口岸设计通关能力有限、口岸设施日 防检查站民警验放
益老化、边检警力不足等问题棘手,要真正实现通 旅客
关快捷化并非易事。对此该总站坚持向科技要警力,
2018 年以来在罗湖口岸新建 35 条自助通道,使该口 把目光投向雄伟的落马洲大桥旁,一栋宫廷式
岸自助查验通道数量达到 112 条,实现了常态客流
情况下自助通关人员比例超过 70%,中国公民人均 建筑映入眼帘,楼顶“皇岗口岸”4 个大字格外醒目;
通关检查时间降低至 45 秒,高峰期旅客候检时间环
比缩短 10 分钟,口岸通关排长队已成为历史。 楼下车来车往,24 小时川流不息。在它西部数百米处,

在提升通关效率的同时,该总站还从提升旅客 就是与深圳地铁 4 号线终点站合二为一、以轨道接
获得感入手,通过为旅客提供业务咨询、在大厅广
播播报、依托电子显示屏滚动播放新举措详细指引 驳为主的福田口岸。
等措施,使更多人了解掌握出入境证件“网上办”“异
地 办 ”“ 就 近 办 ”“ 轻 松 办 ” 流 程 ;结 合 罗 湖 口 岸 1989 年,皇岗口岸正式开通,并逐渐成为年出
20% 以上旅客都是老年人的实际情况,设置“特别
通道”“长者自助通道”,并安排民警和志愿者帮助 入境车辆超过 1500 万辆次的全国出入境车流量最大
他们使用自助通道快速通关,为老年人出入境尽可
的口岸(占全国 52%)。2007 年开通的福田口岸,客

流量从一开始日均不足 2.5 万人次,发展至今日均

15.4 万人次,增长了 5 倍。

《纲要》提出 :“支持落马洲河套港深创新及科

技园和毗邻的深方科创园区建设,共同打造科技创

新合作区。”与这一科技创新合作区紧邻的皇岗口岸、

福田口岸作用日益凸显。为此,深圳出入境边防检查

总站主动跟进,从严格落实节前“两公布一提示”机

制,到全面实行皇岗、福田口岸出入境双向中国公民

自助备案采集 ;从扩建改造福田口岸 39 条自助通道,

47

JU JIAO 聚 高度宣传 深度报道


左 :西九龙出入境 到全面实施“高峰疏导线”“蓝色提示线”措施 ;从 关环境。”总站有关负责同志表示。
边防检查站验放 完善学童自助查验专区,到借力义工服务机制……一
旅客 项项便民利民举措相继落地见效。 乘势而上,促进深港融合发展
2018 年 9 月 23 日,广深港高铁香港段的通车
中 :深圳湾出入境 “现在过关就像回家一样便捷!”“入境前也能 让香港迈入了“高铁时代”,实现了香港与内地高铁
边防检查站为国外 自助信息采集,方便多啦!”旅客的每一句肯定,反 网的互联互通。至此,国家唯一一个在香港实施“一
旅客提供服务 映了深圳出入境边防检查总站深化“放管服”改革的 地两检”的口岸——广深港高铁西九龙站口岸正式开
成效,“放”在旅客通关的最难处,“管”在旅客反映 通运行。“一国两制”新的伟大实践被赋予了新的内
右 :沙头角出入境 强烈的痛点处,“服”在旅客通关的烦心处。 涵,香港与内地的融合发展开启了新的篇章。
边防检查站学童车 为筹建、开通运行西九龙站口岸,深圳出入境
查验 2018 年 10 月,港珠澳大桥珠海公路口岸开通, 边防检查总站西九龙出入境边防检查站全体民警职
粤港商务车辆“快捷通”备案需求随之急剧攀升,皇 工,始终站在维护“一国两制”、服务经济社会发展
岗口岸因其地理位置便利,选择到此办理“快捷通” 和粤港澳大湾区建设的战略高度,时刻牢记落实“一
采集备案的司机人数也骤然增多。深圳出入境边防检 地两检”的神圣使命,作为第一支派驻境外的移民管
查总站迅速研究简化“快捷通”车辆信息采集备案流 理队伍,驻守在百年沧桑历史的香港,迎来送往来自
程,优化“快捷通”司机信息采集备案手续,进一步 世界各地的游客。2019 年 3 月 27 日,西九龙站口岸
扩大信息采集备案渠道,统一信息采集备案时间,持 出入境旅客突破 1000 万人次,口岸开通以来日均通
续强化服务质量。 关人数达 5.5 万人次。
西九龙站口岸是高铁口岸,赴港旅游方便快捷,
小事不小,重在办好,深圳出入境边防检查总站 不需要中转,是很多内地旅客的首选。针对家庭旅
切实以“小改革”,促进“大效益”,为粤港司机大办好事、 客多的特点,西九龙出入境边防检查站开通了“E 家
多办实事。全港司机大联盟特此发来表扬信,对边检 行”通道。该通道的设计充分考虑偕行儿童旅客的实
民警高效优质的备案录入服务表达感谢与赞扬。 际需求,将紧邻自助通道的人工通道改造升级,与自
助通道组成查验整体。家长走自助,小孩走人工,大
“《纲要》提供了新的历史发展机遇,我们将积 人看着小孩,一家出行,同步过关。“E 家行”通道
极推动粤港澳游艇自由行、广东省外国人 144 小时 投入使用后被多家媒体报道,赢得了广大旅客的普遍
过境免签等政策落地实施,配合地方政府做好莲塘口
岸筹建和皇岗、沙头角口岸重建以及深圳前海、惠州
国际机场、深汕特别合作区口岸建设开放的规划论证
等工作,为粤港澳大湾区发展打造更加便捷高效的通

48

点击阅读翻页书版本