江苏省民政厅主办 内部资料·免费交流准印号：S(2023)00000246 2023 10 □试析区级未保工作的机遇和挑战 □系统施策创新举措夯实﹃苏适养老﹄人才基础 □积极打造﹃苏适养老﹄服务品牌﹃宿迁市技术能手﹄ 2023年江苏省养老护理职业技能竞赛三等奖泗阳县运南养老服务中心业务院长唐自强

近日，江苏省多部门联合印

发《江苏省开展特殊困难老年人

探访关爱服务的实施意见》，部

署常态化开展特殊困难老年人

探访关爱服务。

根据意见，特殊困难老年人

探访关爱服务坚持政府主导、家

庭主责、社会参与，通过定期上

门入户、电话视频、远程监测等

方式，及时了解老年人居家生活

情况，督促和支持赡（扶）养人履

行赡（扶）养义务，并根据需要提

供资源链接、需求转介和必要救

援等服务。

意见明确，服务对象范围原

则上界定为城乡独居、 空巢、留

守、失能、重残、计划生育特殊家

庭等 60 周岁及以上老年人，并根

据居家安全风险程度进行分类。

在强化家庭主体责任同时，要求

省内各地以村（居）为单位，建立

以村（居）干部、驻村工作队员、网

格员等为主体的特殊困难老年人

探访关爱服务工作队伍， 同时组

织引导群众性自治组织、 基层老

年协会、业主委员会、社区民警等

共同参与探访关爱服务。

意见强调， 要通过探访关

爱，了解老年人健康情况、家中

设施设备是否存在安全隐患、衣

食住行医等方面的困难、是否有

适老化改造服务需求等。遇到恶

劣天气、传统节日以及老年人疾

病多发等时段， 要增加探访频

次， 最大限度防范化解安全风

险。

我省细化 13 条举措加强特殊困难老年人探访关爱服务

卷首语

2023 年第 10 期·

最美桑榆景，人间重晚晴。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站位

全局、着眼长远，全面部署、协调推进老龄事业改革创新发展。 总书记深刻指出，“一个

社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。 ”江苏是长寿之乡，截至 2022 年

底，全省 60 周岁以上常住老年人口 1974 万人，老龄化率达 23.18%。 我们要认真贯彻

落实总书记指示要求，按照党中央国务院和省委省政府决策部署，持续打响供给高质

量、普惠高水平、享老高品质的“苏适养老”服务品牌，奋力推动养老服务高质量发展，

不断增强广大老年人的获得感、幸福感、安全感。

筑牢基本养老服务保障体系。 完善基本养老服务清单制度，明确基本养老服务的

对象、内容、标准、范围，让各类老年人按图索骥享有基本养老服务。 建立精准服务主

动响应机制，逐步实现从“人找服务”到“服务找人”。 健全基本养老服务筹资机制，落

实经济困难老年人补贴政策，推动建立社会保险、社会救助、社会福利有效衔接的长

期照护保障制度。 统筹城乡养老服务体系建设，推动农村养老服务高质量发展。

完善多层次养老服务供给格局。 聚焦“原居享老”，推进老年人家庭适老化改造，

大力发展家庭养老照护床位和居家上门服务，开展老年人家庭成员护理技能培训；聚

焦“社区安老”，统筹推进居家服务站点、街镇综合性养老服务中心、老年助餐服务点、

社区嵌入式机构建设，构建“15 分钟养老服务圈”；聚焦“机构颐老”，扩大护理型床位

和认知障碍照护床位占比，开展养老机构等级评定，提升养老机构服务质量。

实施人才建设“强基工程”。 落实养老护理人员政策待遇，建立合理的养老服务行

业薪酬体系。 每年组织开展养老护理员全员轮训， 常态化举办养老护理职业技能竞

赛，提升一线养老护理员职业技能水平。 继续办好南京中医药大学养老服务与管理学

院，引导各类院校开设养老服务相关专业。 积极完善我省首创的养老护理专业职称体

系，引导更多高层次人才投身养老服务发展。

推进养老事业产业协同发展。 优化养老服务营商环境，在项目规划、土地保障、财

政支持、税费减免、纾困补贴等方面支持养老服务企业发展。 推动养老服务生产消费

有序衔接，鼓励相关企业提供个性化适老产品和服务，繁荣养老供需两端市场，激发

银发消费新动能。 挖掘行业跨界发展潜能，促进养老服务与先进制造、信息通信、健康

养生、文化旅游、教育培训、家政服务等产业实现融合发展。

党的二十大报告提出，“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老

产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。 我们要坚持以人

民为中心的发展思想，以更加全面、长远的眼光系统谋划，统筹应对，综合施策，不断

满足广大老年人日益增长的美好生活需要，为在新时代新征程上更好扛起新使命、谱

写新篇章，奋力展现中国式现代化江苏图景贡献民政力量。 ■

奋力推动江苏养老服务高质量发展

■特约评论员

1

JIANG SU MIN 目录

01 奋力推动江苏养老服务高质量发展

04 积极打造“苏适养老”服务品牌 谢晓军

05 系统施策 创新举措 夯实“苏适养老”人才基础

厅养老服务处

06 以“四抓”为基，助力养老产业发展

盐城市民政局

08 三方发力 “四环”紧扣

擦亮“锡心香伴”惠老助餐城市品牌 无锡市民政局

09 “四元融合”构建城市原居颐养幸福圈

杨维华 孙道春

11 打造“颐养好地方”的扬州养老样本

潘勤 秦璐

12 创建县域养老服务体系 积极应对人口老龄化

太仓市民政局

13 构建多元养老新高地 打造“涟颐康养”新品牌

严忠诚 高继承

卷首语 14 聚力实施“泰享老”幸福工程

全力推动居家社区养老服务高质量发展

泰兴市民政局

15 《省政府关于推动养老事业和产业发展

提升养老服务质量的实施意见》政策解读

厅养老服务处

16 江苏省养老护理专业技术职称体系解读

厅养老服务处

18 如何以“1+N+1”模式破解老年人社会化助餐问题

树寿兵

20 在高质量发展中书写民生幸福答卷 殷立峰

21 推动殡葬改革行稳致远 保障群众“逝有所安”

常州市钟楼区人民政府

22 以高质量机关党建促进民政事业高质量发展

孙才洋

24 慈善文化进校园的意义与实践 赵长宝

26 创建省级精神障碍社区康复

服务示范点的仪征探索 陈文

27 试析区级未保工作的机遇和挑战 陶丽霞 杨山奇

28 标准化促规范化 争当一流养老排头兵

连云港市连云区社会福利中心

29 以标准化建设护航农村养老产业发展

如皋市丁堰镇长寿星居家养老服务中心

30 发挥行业协会商会“枢纽桥梁”作用

助力惠企政策精准直达、全面覆盖

南京市民政局

工作研究

本期关注·苏适养老 未来可期

标准化建设

政策解读

经验交流

ZHENG

Contents

主办单位 江苏省民政厅

编 委 会

主 任

副 主 任

编 委

谢晓军

赵庭朴 王小华

周恒新 蒋同进

张 燕 戚锡生

赵晓东

主 编

副 主 编

责 任 编 辑

主 办 单 位

编 辑

地 址

邮 政 编 码

电话（传真）

E - mail

发 送 对 象

印 刷 单 位

印 刷 数 量

印 刷 日 期

版 面 制 作

美 术 编 辑

王小华

钟 萍

汤晓羽 王 念

江苏省民政厅

《江苏民政》编辑部

南京市中山北路 277 号

210003

025-83590587

jsmzzz@126.com

全省民政系统

江苏苏创信息服务中心

5000

2023 年 10 月

《江苏老年周报》社

梁 波

（以姓氏笔画为序）

方立明 朱龙英 朱钟斌

朱长引 孙 斌 孙 燕

汤 雄 连 倩 陈 军

陈正峰 吴 彬 李 萍

林 辰 林 莉 张保平

李新美 周 诚 周立军

钱 维 钱旭健 徐德林

聂美红 黄建国

31 加强村委会规范化建设 提升基层治理与服务效能

淮安市民政局

33 “直享直通直办” 提升服务对象获得感和满意度

徐海玲

34 四个引领筑牢“常社善治”新高地 常州市民政局

35 聚焦帮办服务 共同培育发展 提升社会组织运营质效

刘志军 马抒婷

36 党建引领激发社会组织新动能 于俊卿

37 打造同“新”圆 推动社区治理融合发展 项绍军 吴小燕

38 殷切心和专业情助力“昆山精康模式”

金凤哲 王皓 庞卫 王若琳

39 “铁三角”护航昆山康复驿站有效运营

祝海艳 王乐 吴红伟 王若琳

40 以高位统筹引领殡葬改革破冰前行 宿迁市民政局

42 “三全”协同关爱共筑未成年人保护共同体

无锡市梁溪区民政局

43 “1+N+N”关爱模式促进未保工作稳定健康发展

徐州市贾汪区民政局

45 “苏童成长”有“武”相伴 常州市武进区民政局

46 发挥“五社联动”优势 引导全社会“灌爱未来”

灌云县民政局

47 固底板 扬优势 助公益

加快推进江苏福利彩票事业高质量发展 朱长引

48 “宿迁市技术能手”唐自强：

扎根“一线”的青春养老人

福彩天地

殡葬改革·宿迁经验

“苏童成长”协同关爱

社区精康·昆山模式

民政先锋

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 10 期

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 10 期

人口老龄化是当今社会发展

的重要趋势，也是我国今后较长

一段时期的基本国情。 习近平总

书记高度重视关心老龄事业发

展，深刻指出“一个社会幸福不

幸福，很重要的是看老年人幸福

不幸福”。 江苏是全国人口老龄

化程度较高、 老年人口较多、进

入老龄社会较早的省份。 实现老

龄事业与经济社会协调发展，努

力推动高品质养老服务人人享

有，让全省广大老年朋友生活得

安心、舒心、静心，是促进老龄文

明发展进步的使命与责任，也是

对老龄文明内涵价值的诠释和

践行。 近年来，全省各级民政部

门认真贯彻省委省政府决策部

署，持续探索养老服务的江苏方

案、江苏路径，积极打造供给高

质量、普惠高水平、享老高品质

的“苏适养老”服务品牌，使广大

老年人的幸福感、满意度得到显

著提升。

我们致力做实 “原居享老”。

坚持需求导向，积极促进中华传

统孝道文化与老龄文明相得益

彰。“十四五” 以来高质量完成

10 万户困难老年人家庭适老化

改造任务。 推动专业化养老机构

服务向家庭延伸，为全省 1.6 万

余户居家老人设置家庭养老照

护床位。 聚焦满足老年人日常生

活需求，推动政府购买居家上门

服务广覆盖， 累计惠及全省 320

余万老年人。

我们致力做优 “社区安老”。

顺应广大老年人“家门口养老”的

热切期盼， 充分发挥社区资源配

置优势， 为更好传播老龄文明搭

建优质平台。 全省共建成街道综

合性养老服务中心 448 家、 居家

社区养老服务中心 1.8 万个、老年

助餐服务点 7000 余家。 在全国率

先实施银发顾问制度， 进一步健

全社区养老服务供需协调机制。

依托社区网格，对高龄、独居空巢

老人开展探访关爱服务。

我们致力做好 “机构颐老”。

为失能、 失智等刚需老年群体提

供更加体面、 更有尊严的晚年生

活，是老龄文明发展的重要体现。

目前全省已建有机构养老床位 40

万张，其中护理型床位 26.8 万张，

养老机构与医疗机构签约合作率

达到 90%。 全省通过评级的养老

机构占比超过 60%。 抽样调查显

示， 全省养老机构住养老人对机

构服务整体满意度达 96%以上。

我们致力做强 “专业护老”。

引导养老服务人员以“爱心、细

心、耐心”的奉献精神，为老年人

提供有温度、高品质的养老服务，

做老龄文明的传播者、参与者。 我

厅与南京中医药大学合作共建全

国首家本科及以上学历的养老服

务与管理学院， 建院以来已招收

本科生 551 人、研究生 66 人。 在

全国率先创设养老护理职称体

系， 引导更多高层次人才投身养

老服务发展。

宜兴山川秀美，人文荟萃。 早

在公元 1084 年，北宋大诗人苏东

坡再次到访宜兴， 并在和桥滆湖

边的塘头购买了一处田庄。 次年，

他写下了流传千载的著名词作

《菩萨蛮·阳羡作》，诗人在开篇写

道：“买田阳羡吾将老， 从来只为

溪山好。 ”我感到这既反映了作者

对大美宜兴的真切挚爱， 也表达

了诗人对拥有一个美好晚年生活

的憧憬与向往。 这大概也从一个

侧面印证了渴望优雅变老， 是古

今中外人类社会永恒的追求。 衷

心希望通过各方共同努力， 能够

更好地构建起政府、社会、市场和

家庭各尽其责、 高效协同的养老

服务供给格局， 让广大老年朋友

拥有健康快乐的幸福晚年， 让人

口老龄化背景下的经济社会拥有

更为强劲的发展活力， 让整个社

会拥有充满期待的美好未来！ 衷

心期盼全社会共同关心关注人口

老龄化问题， 将积极老龄化理念

融入经济社会发展各方面， 让老

龄文明的阳光普照每一位长者、

幸福每一个家庭。

（作者系省民政厅党组成员、

厅长，标题有修改）■

积

极

打

造

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苏

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老

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品

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文

明

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际

会

议

上

的

致

辞

摘

录

谢

晓

军

■

4

2023 年第 10 期·

本期关注·苏适养老 未来可期

2023 年第 10 期·

系统施策 创新举措

夯实“苏适养老”人才基础

养老服务的高质量发展，离

不开人才队伍支撑。 近年来，江苏

省民政系统深入贯彻实施积极应

对人口老龄化国家战略， 将人才

队伍建设摆到养老服务工作突出

位置，在民政部精心指导下，系统

施策，创新作为，为构建供给高质

量、 普惠高水平、 享老高品质的

“苏适养老”服务体系夯实人才基

础。 主要从三个方面推进：

一、出政策，建制度，厚植“苏

适养老”人才成长沃土

硬补贴与软待遇并重，营造人

才队伍建设良好环境。一是明确补

贴政策。 多部门联合出台《关于加

强养老服务人才队伍建设的实施

意见》， 对通过职业技能等级认定

的养老护理员，给予 500~5000 元

不等的一次性岗位补贴。 对在省

内连续从事养老护理岗位工作满

5 年的普通高校和职业院校毕业

生给予一次性入职奖励， 最高标

准达到每人 6 万元。“十四五”以

来， 累计发放津补贴 5000 余万

元， 惠及 1.5 万余名养老服务人

员。 二是提升社会认同。 联合省委

宣传部选树 100 名“最美养老护

理员”，生动展示江苏养老护理员

的职业风采和良好形象。注重选树

典型，盱眙县桂五镇敬老院院长李

银江当选党的二十大代表，南通常

青乐龄护理院李楠楠当选十三届、

十四届全国人大代表。三是深化人

文关怀。将养老护理员纳入城市积

分落户政策范围，将养老机构护理

员上下班途中和工作意外情形同

时纳入工伤保险和养老机构综合

责任险理赔范围。

二、抓培训，办大赛，打造养

老护理高技能人才队伍

强化上岗培训、 在职轮训、实

习实训、以赛促训，提高养老护理

员队伍服务质量和技能水平。一是

高位推动培训。 先后将“培训 5 万

人次养老护理员”“开展失能老年

人家庭成员照护技能培训” 纳入

2022 年和 2023 年省政府民生实

事。 省民政厅印发《江苏省养老护

理员培训大纲（试行）》，明确培训

经费从养老服务体系建设资金中

列支保障。 开发省级在线培训平

台， 录制了一批理论和实操精品

课程，嵌入配套题库，组织养老护

理员实名登录参训， 后台实时跟

踪培训完成情况， 考核合格发放

电子证书。 近三年累计培训养老

护理员超过 37 万人次。 二是建设

实训基地。培育养老服务产教融合

型企业 12 家， 其中 1 家入选国家

产教融合型企业目录。 省级评定

24 家养老服务人才培养实训基

地， 并给予 1414 万元专项资金支

持。 三是推开技能认定。 联合省人

社厅印发《关于进一步做好养老护

理员职业等级认定工作的通知》，

并将养老护理员职业的评价认定

结果纳入当地人才统计范围。联合

省社会福利协会举办全省养老护

理员职业技能等级认定考评员培

训，提升认定质量。 截至今年 8 月

底，经遴选、备案，全省共有 96 家

机构开展养老护理员职业技能等

级认定工作，养老护理员取证数量

近 12.8 万人次。 四是强化竞赛引

领。 开展全省养老护理员大练兵、

大比武， 将养老护理赛项列入省

政府技能状元大赛。 2021 年圆满

承办首届全国养老护理职业技能

大赛决赛，江苏选手获得 3 个一等

奖并荣获全国冠军。 2022 年创新

举办全省养老服务机构老年人营

养餐大赛，打造老年人“舌尖上的

幸福”。 2023 年举办全省养老护理

职业技能竞赛，列入一类赛，对一

等奖选手授予“江苏省技术能手”

称号，前三名选手直接晋升技师等

级。 注重发挥竞赛引领作用，营造

养老护理员练本领、赛技能、筑匠

心的浓厚氛围。

三、开先河，评职称，吸引更

多养老护理专业技术人才

积极探索创新， 在养老护理

人才培育、评价、激励机制上取得

重大突破。一是率先开办本科院

校。 民政部和省政府合作推进养

老服务高层次专业化人才培养项

目， 支持共建全国首家本科起点

的南京中医药大学养老服务与管

理学院， 三年来招生本科生 550

人、 研究生近百人。 省内共有 83

所中高职和高职院校开设养老服

务相关专业，在校生超过 6 万人，

■厅养老服务处

5

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 10 期

J IANG SU MIN ZHENG

以“四抓”为基，助力养老产业发展

■盐城市民政局

今年以来，盐城市委、市政府

全面贯彻党的二十大精神， 认真

落实《省政府关于推动养老事业

和养老产业发展提升养老服务质

量的实施意见》要求，加快推动形

成养老事业产业联动发展新格

局，着力构建“盐年益寿”幸福养

老服务体系， 有效满足老年人多

层次、多样化的养老服务需求。

抓顶层设计，为产业发展定局

（一）加强组织领导。 2023 年，

市委书记周斌先后三次对养老产

业工作作出重要批示，指出“养老

工作既是事业，又是产业，既满足

老年人需求，又增加就业、促进消

费，其发展空间巨大，各地各部门

要高度重视， 提前谋划， 积极推

进”。 充分发挥养老服务联席会议

制度，明确各部门工作职责，强化

统筹协调，形成各司其职、各尽其

责、上下联动的工作格局。 加强考

核激励， 将养老事业产业联动发

展纳入全市养老服务工作综合考

核。 在全省首家出台《关于加快推

进养老事业和养老产业联动发展

的通知》，市委办公室将周书记对

文件的批示要求转发各地、 各部

门，要求各部门统一协作，各地积

极主动作为， 共同推进养老产业

发展。

（二）强化政策引领。 联合发

改等部门出台《盐城市促进和规

范利用存量资源改建养老托育服

务设施工作指南》，支持依法依规

利用存量资源。 按照《盐城市新建

住宅小区配套建设社区养老服务

用房的规划、建设、验收、不动产

登记和交付管理实施办法 （试

行）》要求，实现新建小区养老服

·2023 年第 10 期

形成人才蓄水池。 二是率先建立

职称体系。 在民政部指导下，江苏

承担了“探索建立养老护理专业

职称体系” 的试点任务。 从 2022

年起，省民政厅、人社厅多次就养

老护理职称体系的专业类别、制

度框架、适用对象、基本条件等内

容反复研讨会商。 今年 7 月，省专

业技术人员职称（职业资格）工作

领导小组印发《江苏省养老护理

专业技术资格条件（试行）》，将养

老护理专业技术资格纳入卫生系

列管理，设初级、中级、副高级三

个层次， 对应名称依次为养老护

理师、主管养老护理师、副主任养

老护理师， 标志着在全国率先建

立起养老护理职称体系， 打通了

养老护理职称上升通道， 有利于

让更多高层次专业化人才引得

进、留得住。 三是率先开展首批评

审。 省民政厅成立了由主要负责

同志任组长的江苏省养老护理专

业技术职称评审工作领导小组，

面向社会公开遴选专家库评审专

家。 经省专业技术人员职称（职业

资格）工作领导小组批复，由省民

政厅组建养老护理高级专业技术

资格评审委员会，组织评审工作。

9 月 12 日，联合省人社厅印发《关

于开展 2023 年度江苏省养老护

理专业技术职称申报评审工作的

通知》，正式启动首批评审工作。 9

月 15 日，央视《新闻联播》对江苏

此举作了报道，引发热烈反响。

下一步， 我们将深入贯彻民

政部的要求和省委省政府的部

署， 统筹好养老服务技能人才与

专业技术人才的发展。一方面，打

造养老护理高技能人才大军。 联

合相关部门， 每年开展一线养老

护理人员职业技能培训， 促进养

老护理从业者提升实操技能水

平。 加强培训成果转化，将政策待

遇与技能等级认定挂钩， 鼓励引

导养老护理员取证。 常态化开展

养老护理大练兵、大比武，在全省

掀起学技术、练本领、比技能的热

潮。 另一方面，充分发挥专业技术

人才作用。 真正把德才兼备、专业

过硬、 业绩突出的养老护理人才

评出来、用起来，发挥他们在研制

标准规范、提升机构管理、解决行

业难题、参与技术创新、推动学科

建设等方面的积极作用。 着力打

造多层次、职业化、专业化的养老

服务人才队伍，助力“苏适养老”

高质量发展。 ■

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6

2023 年第 110 期·

本期关注·苏适养老 未来可期

务设施配套建设 100%达标，逐步

补齐老旧小区养老服务设施短

板。 强化用地供给。 保障新增养老

设施用地需求；加大财税支持，用

于社会福利事业的彩票公益金

55%以上用于支持发展养老服务。

（三） 突出品牌建设。 2022、

2023 连续两年将“五个一”幸福养

老服务能力提升工程列入市政府

为民办实事项目， 通过加大养老

服务供给、 硬件供给和数字供

给，着力打造“盐年益寿”养老服

务品牌，构建幸福养老服务体系。

“盐年益寿” 养老服务品牌被评为

2022 年度全省高质量民政事业发

展创新成果。 充分发挥上海长三

角区域养老服务促进中心盐城分

中心优势，2023 年 8 月，在上海市

浦东新区成功举办“盐年益寿”养

老服务品牌推介会。

抓基础建设，为产业发展聚力

（一）建设产业发展基地。 准

确把握养老事业和养老产业发展

的规律特点， 探索线上线下同步

发展的路径，通过升级改造，将市

养老服务指导中心建设成为全市

养老事业和养老产业联动发展的

主阵地，打造“吃、住、用、行、学”

为特色的线上线下融合发展的老

年超市， 为老年人及其家庭提供

政策咨询、养老规划、老年教育、

产品体验、线上定制、线下购买租

赁、康养路线推介等服务，促进银

发经济发展。 丰富老年元素，将养

老服务指导中心打造成 365 天养

老博览会、养老打卡地，提供一站

式为老服务。

（二）成立养老产业协会。 通

过整合养老产业相关的企事业单

位、 社会组织和有关专家学者等

资源，吸纳优秀养老产业人才，成

立市级养老产业促进协会， 助推

养老产业快速、健康发展。 充分发

挥协会在企业、 机构与政府之间

的桥梁纽带作用，凝聚各方力量，

提升服务能力， 共同推动养老产

业向现代化、 智能化、 规模化发

展。

（三）壮大养老人才队伍。 依

托市养老服务指导中心， 拓展养

老产业人才培训职能。 加大人才

培训力度， 着力形成以市场为导

向的养老人才供给机制。 注重培

养养老企业高级经营管理人才、

智慧健康养老团队、 养老顾问等

10 支专业队伍， 为养老企业提供

技术输出、人才输送。 积极打造养

老护理行业“金字招牌”，在全省

首家建立养老护理员特岗补助制

度。 2023 年 7 月，成功承办江苏省

养老护理职业技能竞赛决赛。

抓项目谋划，为产业发展强基

（一） 推进旅居康养城市建

设。 依托“世界自然遗产”“国际湿

地城市”两大国际品牌，以“康养 +

旅游 + 养老”为主线，着力建成全

国知名的旅居康养城市。 全市首

批推出 10 条旅居康养线路，改造

提升 10 个“旅居康养驿站”，打造

10 个“旅居康养基地”，全力打造

“候鸟式”康养旅居养老最佳栖息

地。 开展“百城联动、旅居康养”线

上线下签约活动， 建立异地养老

机制， 与 100 多个省内外城市签

约。

（二） 加大养老产品研发供

给。 积极推进养老服务领域供给

侧结构性改革， 促进老年产品用

品丰富供给和升级换代。 支持企

业研发、制造和销售老年服饰、老

年保健食品、老年文体用品、适老

智能产品、服务型机器人等，鼓励

各大电商和零售企业开展老年购

物节等活动， 促进老年消费市场

繁荣发展。 目前已形成赛博宇华、

恒爱医疗器械、康佰医药、老周食

品等一批涉老产品生产企业。

（三）打造养老产业园区。 积

极招引养老服务企业， 着力打造

养老产业园区， 鼓励养老产业集

团化、集聚式发展，进一步繁荣老

年用品市场，释放老年消费潜力，

引导老年用品产业健康发展。

抓多元供给，为产业发展注力

（一）引导国有企业支持。 充

分发挥国企、民资、社团在支持养

老服务中的积极作用， 推动养老

事业产业高质量发展。 引导国投

健康养老产业发展（盐城）有限公

司、 中康养科技有限公司等央企

和悦达集团、燕舞康养、射阳国投

集团、 滨海农旅集团等国企加大

养老服务领域基础设施投资、强

化基本养老服务供给、 参与公办

养老机构改革等方式， 与民营企

业实现优势互补， 推动养老服务

均衡发展。

（二）鼓励社会资本进入。 支

持禾康智慧养老、 九如城集团、

安康通集团、绿康医养、杰豪康

养等民营企业投资养老服务，在

项目规划、土地保障、财政支持、

税费减免、购买服务等方面落实

相关政策，推动形成一批具有较

强竞争力的养老服务品牌。 支持

社会资本采取股份制、股份合作

制、 政府和社会资本合作（PPP）

等模式参与养老服务项目建设

和运营。

（三）发动社会组织参与。 充

分发动为老服务、公益慈善、志愿

服务等社会组织拓展养老服务功

能，全面建立“养老顾问”制度，支

持低龄健康老人服务高龄失能老

人。 将为老服务类公益项目列入

政府购买社会组织公益服务资金

重点支持范围， 引导养老服务类

社会组织面向特殊困难老年人开

展探访关爱等服务。 ■

7

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 10 期

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 10 期

近年来， 无锡市聚焦老人就

餐这件“民生大事”先行先试，形

成了政、社、企三方发力，政府主

导、需求激活、社会参与、供给扩

容“四环”紧扣的无锡模式，打造

“锡心香伴”惠老助餐城市品牌。

聚焦机制创新，构建服务“强

心环”

无锡市将惠老助餐纳入“为民

办实事”项目及高质量考核指标强

力推进。 不断优化政策体系，在江

苏省内率先出台《无锡市“锡心香

伴” 惠老助餐攻坚行动实施方案》

《无锡市社区（村）长者助餐点建设

规范指引》等系列政策。 全力推进

提质增效，2022 年， 市政府主要领

导亲自领题，开展“锡心香伴”惠老

助餐攻坚行动， 全市建成“街道

（镇） 区域性助餐中心 + 社区助餐

点 + 小区（村）送餐上门”的三级助

餐服务网络，投入运营的助餐中心

133 家，社区（村）助餐点 619 个，日

均就餐人次 2.7 万人。 高标投入护

航高质，构建“四个一点”（政府补

一点、慈善捐一点、企业让一点、个

人出一点） 多渠道资金筹措机制，

发放一次性建设补贴和运营补贴，

为高龄、特困等特殊老年群体给予

每餐 1~10 元的阶梯型用餐补助。

聚焦百姓需求，拓展多元“供

给环”

无锡充分调动各方资源，政、

社、企三方各尽其力，形成了因地

制宜、 各具特色的四大典型供给

模式。一是政府统一规划供给模

式，由市（县）区民政部门深入研

究辖区城乡布局、人口结构、助餐

需求等，科学谋划、高标建设区域

性助餐中心及助餐点， 实现惠老

助餐服务全覆盖、 系统化、 品牌

化、可持续。 二是养老服务设施延

伸供给模式， 依托街道综合性养

老服务中心、 社区养老服务站等

设施，嵌入助餐中心、助餐点，打

造“养老设施 + 助餐”模式，让老

人能同时、 同地安享休闲活动与

平价餐食。 三是企业业务衍生供

给模式，引入餐饮、物业等市场主

体，依托其设备、人力、供应链等

优势，拓展惠老助餐业务，政府给

予场地免租、水电减免、建设运营

补贴等优惠支持， 实现政企联动

的可持续助餐。 四是集体经济自

发供给模式，部分社区（村）将集

体经济营收划拨部分作为惠老助

餐基金， 招募村内低收入人群为

专职人员， 以村级志愿服务队伍

为补充， 村委对助餐全程统筹管

理，实现村内老人普惠助餐。

聚焦社会参与，打造长效“保

障环”

无锡始终坚持惠老助餐服务

既要全覆盖，更要可持续，以市场化

运营注入活水。 发掘政府资源新活

力， 整合自有产权社区配套用房等

闲置资产，改造为助餐场地；盘活社

区工作人员、网格员等组建助餐志

愿团队，提供上门送餐等服务。 激

发慈善基金新效能，精心设计惠老

助餐项目， 采取慈善冠名方式，建

立专用资金账户监管机制，调动社

会慈善、公益力量惠及助餐。 善用

市场运营新模式， 强化市场运作，

助餐服务均由专业机构参与运营，

通过中央厨房、 智慧自助用餐、全

人群供餐等方式， 实现规模化、社

会化，让惠老助餐降本增效。

聚焦智慧便捷，激活提质“创

新环”

让老人就餐更便捷，依托“灵

锡”APP、小程序，开发“锡心养”养

老地图， 便利老人查找助餐场所。

社区、小区建立“老人用餐群”，开

通电话专线，对接老人用餐、送餐、

特色菜品预订需求。让配餐上门更

多元，通过荣誉表彰、餐饭报偿、积

分兑换等，提升志愿送餐队伍生命

力，同时，利用物业工作人员、第三

方机构加收 1~2 元配送费等方式，

满足送餐需求。 让智慧监管更精

准， 将助餐数据接入智慧养老平

台，并探索“互联网 + 明厨亮灶”监

管，以刷卡用餐、人脸识别、无感支

付，实现信息精准回溯、数据精准

分析、补贴精准发放。

为老年群体送上“舌尖上的

幸福”，是一件利当前、管长远的

大事要事。 无锡市将不断提升惠

老助餐服务质效，努力实现“锡心

香伴” 助餐民生工程与老年群体

安享晚年的双向奔赴。 ■

三

方

发

力

蹝

四

环

蹞

紧

扣

擦

亮

蹝

锡

心

香

伴

蹞

惠

老

助

餐

城

市

品

牌

无

锡

市

民

政

局

■

8

2023 年第 10 期·

“四元融合”构建城市原居颐养幸福圈

■杨维华 孙道春

本期关注·苏适养老 未来可期

近年来， 盐城市亭湖区深度

落实“苏适养老”部署要求，积极

推进“盐年益寿”品牌实践，实施

“颐养在亭湖”行动，聚焦“普惠

性”与“差异化”，探索形成“居家

与社区、 事业与产业、 线上与线

下、专业与志愿”四元融合的城市

原居颐养新模式， 满足老年人晚

年颐养需求。

居 家 与 社 区 融 合 ， 构 建 “ 幸

福圆”

亭湖区针对老城区的特点，

大力推行居家与社区融合养老服

务体系建设，构建起了“以家庭为

圆心、 以社区为半径” 的在家居

住、 在社区生活老年人安享晚年

的“幸福圆”。

一是建设融合。 以居家为核

心、街道为枢纽、社区为骨干、小

区为节点， 着力构建老年人居家

颐养“生活圈”。一体推进适老化

改造，制定了统一的居家、社区适

老设备标准， 规范了适老设备操

作要求，通过硬件融合，实现同类

适老设备使用方法一致， 使老年

人使用更简单、居家更安全、出行

更方便。

二是服务融合。 贯通居家社

区服务项目， 打通社区养老服务

与居家养老服务边界， 社区养老

服务项目向居家养老服务延伸，

居家养老服务内容可到社区养老

服务站点享受。 推行“面式”服务

方式，以服务对象为核心，服务产

品为面， 通过科学研发设置服务

产品，不断扩大“面”的广度，让服

务对象自由从“面”中选择所需服

务内容，实现社区、居家养老服务

由填鸭式提供向按需选取转变。

目前， 亭湖区居家社区养老服务

“面”可提供十助 50 项服务产品，

基本囊括了老年人颐养晚年所需

的衣食住行、休闲娱乐、康复护理

等方方面面。

三是团队融合。 跨体系融合，

推行社区养老服务团队与居家养

老服务团队融合， 鼓励街道综合

养老服务中心等各类社区养老服

务设施专业服务团队， 为辖区老

人提供居家上门服务， 目前 7 个

城市街道的政府购买居家养老服

务均由街道综合养老服务中心运

营团队承接， 实现街道综合养老

服务中心与辖区居家服务团队一

体化。

事 业 与 产 业 融 合 ， 实 现 “ 可

持续”

大力发展养老服务事业，满足

老年人基本养老服务需求；加快培

育养老服务产业，满足老年人品质

养老服务需求；通过事业产业化运

营的方式， 培育壮大养老服务产

业， 以产业反哺养老服务事业，以

事业与产业融合发展模式，实现事

业可持续、产业高质量。

一是融合供给。 采取养老服

务事业和养老服务产业双模供给

的方式， 满足老年人对基本养老

服务、个性养老服务、品质养老服

务的多重需求。 事业保基本，坚持

养老服务事业的公益属性，连续 5

年将养老服务体系建设纳入政府

为民办实事工程。

二是互促发展。 以养老服务

事业培育养老服务产业， 通过壮

大养老服务市场主体和产业规模

反哺养老服务事业高质量可持续

发展。 制定《亭湖区“十四五”养老

服务发展规划》《“颐养在亭湖”三

年行动计划》等文件，在区级层面

上确定未来 3~5 年养老体系建设

和产业发展的目标、 任务以及实

施路径。

三是市场运营。 为破解社区

养老服务设施难以常态化运营

的难题，“颐养在亭湖”三年行动

计划实施后，探索“政府出补贴、

属地出阵地、企业出运维”养老

服务设施建设运营新模式，区财

政按照每平方米 1000 元的标准

给予一次性装修补助，由属地免

费提供服务阵地，通过公开招标

的方式由专业团队负责承接运

营。

线 上 与 线 下 融 合 ， 提 升 “ 可

及度”

新时代， 老年人对养老服务

的需求从“粗放式”向“精细式”发

展， 对需求与供给链路提出了更

精准的要求。 为精准匹配老年人

的各类需求，避免资源低效空转，

亭湖区通过“数字养老服务超市 +

助老驿站”的方式，实现“线上 +

线下”双线联动，精准满足老年人

对居家、社区的养老服务需求，使

各类养老服务“更可及”，老年人

的幸福感更强。

一是统一平台， 融合多元服

2023 年第 10 期· 9

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 10 期

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 10 期

务主体。“数字”赋能，按照“智慧

养老云平台 +APP+ 人工”一体化

的思路，初步建成“亭颐养”数字

养老服务超市， 由线上智慧养老

服务平台和线下助老驿站两个部

分组成。

二是织密驿站， 推动线上服

务落地。“实体”落效，采取“专兼

结合” 的方式推动线下助老驿站

建设，为线上服务提供实体支撑。

在老年人相对集中的住宅小区

内，建设专业助老驿站，按照“嵌

入小区、功能兼备、各具特色”的

要求， 由政府无偿提供社区养老

服务用房， 养老服务企业或服务

组织自主选址建设，自主运营。

三是三线并行， 精准匹配联

动服务。 实行“网络线上点单 + 呼

叫中心热线点单 + 助老驿站线下

点单”的“三线并行点单”模式，服

务对象既可以通过手机微信小程

序直接选取所需的服务， 也可通

过热线电话提出服务需求， 由人

工客服按条件最优匹配下单，同

时可以到助老驿站现场选择服务

项目， 由助老员或志愿者帮助线

上下单， 有效解决了老年人存在

的智能产品操作难、 网络使用有

难度、线上点单易出错等问题，实

现需求和供给实现精准匹配。

专 业 与 志 愿 融 合 ， 满 足 “ 多

样化”

截至 2022 年末， 亭湖区 60

周岁以上老年人口数达到 15.98

万人，占比达到 23.66%，其中 80

周岁以上高龄老人占老龄人口比

例达到 13.76%。 亭湖区已经进入

深度老龄化社会， 老年人对养老

服务的需求与养老服务力量不足

的矛盾凸显， 为此， 亭湖区采取

“专业与志愿融合”的路径，以专

业为主，志愿补充，打造了一支能

够满足老年人多元化需求、 力量

充足的养老服务队伍。

一是建强两支队伍， 提升为

老服务力量。 职业队伍专业化，会

同人社部门， 将养老服务人才纳

入人才龙卡评定范围， 将社区养

老服务站点专职从事养老服务工

作的养老、护理专业高等院校、技

工院校全日制毕业生纳入大学生

入职补贴范围， 入职满 5 年后给

予一次性就业补贴。 实施养老服

务“金牌护理员”“全能助老员”专

项培训计划， 每年开展日常生活

护理、常用护理技术、医养结合、

养老智慧管理等培训， 全区 120

名助老员，持证上岗率达 100%。

二是坚持专业为主， 保障为

老服务质效。 大力推动养老服务

朝着专业化的方向发展， 满足老

年人生活照料、医疗保健、应急救

援等需求。 加强社区专业养老服

务站点建设，依托社区“长者幸福

食堂”、助浴中心、“嵌入式”小微

养老机构、 社区护理院等专业站

点为老年人提供助餐助浴、 日托

全托、居家照护、康复护理、健康

维护等专业服务。

三是发挥志愿作用， 拓展为

老服务资源。 充分发挥“五社联

动”作用，大力弘扬敬老文化，发

挥志愿力量建立起了老人关爱新

模式，满足老年人文化教育、体育

健身、精神慰籍、休闲娱乐等方面

的需求。 构建常态关爱网络，建立

空巢独居老年人“三级探访”制

度，实施常态化探访关爱，依托镇

（街道）社工站，引导空巢独居老

年人组建互助服务组，相互探访、

抱团养老。 实施“共享助老行”项

目，依托镇级社工站，设置辅具共

享点， 免费或低偿向有需要的老

人提供康复辅具租赁服务； 组建

共享助老团队，开展“时间储蓄”

试点， 引导志愿力量为老年人提

供送餐代购、助行助娱等服务，满

足老年人多样性需求。

（作者单位∶盐城市亭湖区民

政局）■

10

2023 年第 10 期·

■潘勤 秦璐

打造“颐养好地方”的扬州养老样本

——扬州市全国居家和社区基本养老服务提升行动项目初见成效

2022 年 10 月，扬州市被确定

为第二批全国居家和社区基本养

老服务提升行动项目试点地区，

通过 4428 万元中央专项福彩公

益金支持，为经济困难的失能、部

分失能老年人建设 4100 张家庭

养老床位、提供不少于 8200 人次

的居家养老上门服务等。 1 年来，

扬州市高度重视，坚持精准实施、

规范管理， 全力保障提升行动项

目高质量推进， 超额完成规定目

标任务， 让养老服务供需对接实

现便利可及，形成“颐养好地方”

的扬州养老样本。

紧盯需求，精准服务暖人心

项目实施以来，各地广泛开展

宣传、重点摸排、实地走访，对老年

人的居住环境、身体状况、自理能

力等要素进行精准评估，按照不同

类型居家老年人具体服务需求，提

供多元化、 精准化的养老服务，切

实做到一户一案、一人一策。

有别于以往的普惠性政府购

买居家服务， 家庭养老服务将机

构养老床位和专业化养老服务

“搬”到老人家中，让老年人在家

享受到专业化的照护服务， 在一

定程度上解决了有照料需求但是

暂时不需要或没有养老院入住意

愿的老年人的照护问题。 其服务

内容不仅限于家庭清洁、 助餐助

浴，还包含上门诊疗、康复护理、

精神慰藉及紧急救援等“专业性”

服务。

为将家庭床位的作用发挥到

最大， 高邮市民政局在家庭养老

床位项目实施公开招标时， 明确

提出中标服务商须开展失能老年

人家庭成员照护培训的要求。 8

月，3 家中标服务商分别开展了失

能老年人照护培训，收获了老年人

家属的一致好评。 培训中，授课老

师细化护理难点和注意事项，分别

从老人的日常照护、常见居家急救

措施、体位转移照护、老年人饮食

照护等多个方面进行讲解与示范，

通过“理论知识 + 实际操作”结合

的模式，讲透失能失智老年人护理

中的要点、重点、关键点。

强化监管，优化供给提效能

为保障对提升行动项目实施

的全流程监管，扬州市民政局、财

政局联合印发了《扬州市居家和

社区基本养老服务提升行动项目

实施方案》，各地也及时制定了实

施方案， 对服务内容和标准作了

详细规定。 通过政府引导和市场

调节，形成正向叠加效应，将更多

专业优质资源投入居家和社区基

本养老服务， 进一步推动养老设

施建设、养老机构培育、养老人才

培养、养老服务创新，形成可复制

可推广的居家和社区养老服务有

效模式。

一是加强平台监管。 各地民

政部门依托“全国民政政务信息

系统”2022 年提升行动项目模块，

完成老年人家庭养老床位建设和

上门服务模块的数据收集和上传

任务。 落实区、镇（街）两级监管责

任， 区民政局充分发挥统筹指导

作用， 由区养老服务指导中心及

各镇（街）社工站，将申请“建床”

老年人基础信息、能力评估结果、

适老化和智能化改造设计及施工

验收、上门服务数据、图片等，全

流程纳入到平台进行监管， 确保

“建床”及上门服务质量，提升群

众满意度。

二是及时入户回访。经过前期

评估、中期施工、后期验收，各地民

政部门也随机在各乡镇进行抽查。

对助老员服务时间、服务内容以及

服务对象的满意度不定期开展检

查和回访， 随机入户查看现场服

务， 与服务对象面对面地沟通交

流， 倾听服务对象最真实的心声，

更清晰地了解服务实际情况，及时

解决服务对象反馈的问题。

三是培育市场主体。 各地民

政部门积极引进外地知名养老服

务企业、 支持本土企业参与提升

行动项目。 如邗江区民政局引进

上海天与智慧养老服务有限公司

参与家庭床位建设， 支持申丞护

理院、 玖玖江南长者护养中心等

本土企业参与居家上门服务，通

过“外引内育”壮大养老服务市场

主体，探索建立服务商清单，不断

促进养老服务品质化发展。

下一步， 我们还将继续统筹

资源、融合服务，在智慧养老、居

家服务、家庭照护床位、医养结合

等方面持续发力， 构建和完善兜

底性、 普惠型居家社区健康养老

服务网， 扎实推进我市养老服务

高质量发展。

（作者单位∶扬州市民政局）■

本期关注·苏适养老 未来可期

2023 年第 10 期· 11

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 10 期

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 10 期

近年来， 太仓市民政局聚焦

养老服务城乡一体化思路，聚焦

国家积极应对人口老龄化重点

联系城市建设契机，全面探索县

域养老现代化、养老事业产业协

同、 提升老龄社会治理有效路

径，逐步形成了“城乡一体全覆

盖，优质均等高标准”的县域养

老服务体系，“颐养金仓”服务模

式不断提升 16 万太仓老年人幸

福指数。

聚焦人人享有，“15 分钟老年

生活圈”初步建立

围绕老年人基础性、 兜底性、

普惠性需求，加快居家社区机构融

合服务。一是拓宽家庭养老边界。

推动居家上门服务从“六助”“七

助”向“十助”发展，增强“助医助

浴”“陪诊就医”特色服务；创新实

施“守护夕阳红三千工程”，累计开

展家庭适老化改造 3000 多户，完

成智能烟感、 智能水表安装各

1000 余户，通过“颐养金仓”小程

序，实现高龄独居老年人居家一键

报警、紧急预警。二是丰富“1+N 社

区养老生活圈”。 因地制宜推动村

社区日间照料中心、自然村（小区）

日间照料站、 助餐点覆盖率超

130%； 实施社区养老用房标准化

营造行动，探索“小修小补”“生活

购物”等生活消费服务；创新打造

了 19 家认知症友好社区、 友好机

构，培育了 100 名“认知症友好使

者”， 累计完成认知症风险筛查

1500 余名。 三是构建机构康养多

元格局。率先实现区域性养老服务

中心全覆盖，成功启动金仓湖康养

中心等 3 大康养项目。

聚焦政策引领， 协同共建发

展模式更加健全

持续增强县域养老系统治

理、协同管理、政社共建能力。一

是搭建“1+2+3+N”政策体系。 明

确城乡养老规划、建设、运营、监

管、奖补、人员配置、制度标准和

品牌建设“八个统一”发展机制；

创新制定《农村养老高质量发展

实施意见》《基本养老高质量发展

实施意见》，形成 1 份基本清单、2

个规划、3 个标准、N 个意见的政

策体系。 二是完善立体化管理机

制。 率先成立市级养老服务体系

指导中心， 升级智慧养老服务大

数据中心， 搭建“一中心， 六平

台”， 实现养老服务业务指导、质

量发展、评价考核、智慧服务、安

全生产的共建共管。 三是增强安

全运营能力。创新组建“养老机构

安全生产大联盟”，推行养老机构

安 全 标 准 化 台 账 ， 搭 建 了

“1+2+3” 安全巡查机制， 有力保

障养老服务安全运行。

聚焦品质服务， 专业化市场

供给持续增强

一是深化养老事业产业行业

融合。 率先成立县级养老行业协

会、养老服务组织公益园，培育引

入 30 多家养老组织企业， 养老服

务社会化率达 99%。 二是加快落

实各项试点改革。 近年来，太仓牢

牢把握国家和省级养老服务改革

契机， 全面实施“机构升星达标”

“社区星级示范”“家庭床位建设”

“市场品牌提质增能”等改革行动，

持续提升城乡养老服务专业品质；

聚焦高龄困难老年人需求短板，积

极推广互助养老、“银翎伙伴计

划”，打造“银龄餐桌”161 家、互助

小组 500 多个，居家和社区养老日

服务老年人超 2 万人。三是探索银

发消费业态发展模式。创新完成了

“颐养金仓” 县域养老品牌商标注

册，开发“爱爸妈优选”购物小程

序， 连续四年举办“99 孝老购物

节”， 养老数币消费场景覆盖率达

100%，生物医药、康复辅具、品质

康养产业模式更加清晰。

聚焦乐活老龄， 积极有为的

社会文明更加友好

一是加快发展老年教育阵地。

新建了 1 家市级老年大学和 6 家

镇级老年大学，村居老年学校全覆

盖，三级老年学校培训学员 4 万多

人。 二是试点“银发顾问 + 综合评

估”新机制。 起草了《实施银发顾问

制度建立老年人能力综合评估机

制的实施意见》，今年将建立 50 个

综合能力评估室，积极打造“评估 +

运用 + 服务”服务模式，推动老年

人全面参与社区治理、 社会建设、

人口高质量发展。 三是实施“智享

时代”关爱行动。 连续三年开展智

能设备使用培训，累计举办智能设

备培训 600 多场，覆盖老年人 6 万

多人。 ■

创建县域养老服务体系

积极应对人口老龄化

■太仓市民政局

12

2023 年第 10 期·

本期关注·苏适养老 未来可期

2023 年第 10 期·

构

建

多

元

养

老

新

高

地

打

造

“

涟

颐

康

养

”

新

品

牌

近年来，涟水县聚焦“一老一

小”民生关切，坚持政府主导、民

政主办、政策支持、社会参与、市

场推动的原则， 建设苏北地区多

元养老新高地，打造“涟颐康养”

新品牌， 开辟了养老事业高质量

发展新赛道。

政府主导， 打造多维度全覆

盖的养老服务格局

涟水县现有 60 周岁以上老

年人 22 万余人， 为贯彻落实好

积极应对人口老龄化国家战略，

涟水县结合县情，将养老服务事

业纳入全县经济社会发展大局，

建立了协调居家、社区和机构的

多维度全覆盖养老服务格局。 成

立县级养老服务联席会议机制，

连续多年将养老服务工作纳入

全县为民办实事、政府投资项目

计划、“一老一小”整体解决方案

中重点推进，为养老服务提供资

金、土地、政策等多方面支持。 截

至目前，全县建立了 372 个社区

居家养老服务中心（站），居家养

老覆盖率 100%； 建立了 1 个县

级失能失智特困人员集中供养

中心和 5 个医养结合的区域性

养老服务中心、4 个街道综合性

养老服务中心和 16 个农村养老

互助睦邻点，形成 1+5+N 养老服

务机制。 全县基本实现了老有所

养、老有所医、老有所乐、老有所

依。

深化改革， 建设无瓶颈无围

墙的区域养老体系

涟水县打破瓶颈、创新举措，

将区域性养老服务中心建设摆在

突出位置， 通过对乡镇敬老院进

行提档升级， 先后建成县养老服

务中心和大东镇、黄营镇、朱码街

道等区域性养老服务中心， 在满

足区域内特困供养人员供养需求

的基础上， 将养老服务触角向周

边镇村延伸， 为相邻镇村有需求

的社会老人提供生活照料、 医疗

康复、健身娱乐、心理疏导等养老

服务，同时与社区卫生、文化、体

育等服务社会功能有效衔接。 累

计投入 3000 余万元提升改造敬

老院硬件设备及生活设施， 创新

设立敬老院“四统一”标准，即统

一敬老院氛围营造和食品安全各

项管理制度，统一实行分餐制，统

一伙食标准， 统一推进养老机构

消防安全标准化管理达标建设，

有力推动全县农村养老服务高质

量发展。 今年 3 月份全县首个区

域性养老服务中心改革试点九如

城朱码康养中心建成运行， 实行

“县建县管、管办分离、公建民营、

医养结合” 运营模式， 投入 1500

万元，设置护理床位 150 张，为入

住老年人提供全天候、 专业化照

顾护理服务。

社会参与， 构建精细化亲情

化的养老服务模式

涟水县充分调动政府资源和

社会资本积极性， 全方位提升居

家、社区、机构养老服务能力，擦

亮“涟颐康养”新品牌。一是优化

居家上门服务供给。 出台了《涟水

县政府购买养老服务实施办法》，

制定《涟水县政府购买居家服务

套餐》，根据困难高龄老人需求将

上门服务内容细化为 9 个套餐服

务包，向老年人提供“点餐式”服

务。 5 年投入 3000 余万元，为全县

3 万余名高龄、经济困难失能老年

人提供助急、助餐、助洁、助购等

生活服务 1085770 人次。 同时整

合原口腔医院闲置办公用房建成

涟水首个智慧养老服务 APP 平

台，推进“互联网 + 智慧养老”服

务开展，为困难老人提供线上、线

下立体化、智能化养老服务。 二是

布局社区助餐点建设。 涟水县聚

焦老年人就餐需求，高标准完成 5

个社区助餐点民生实事项目建

设，委托第三方运营管理，并通过

政府补贴方式为老年人就餐提供

价格优惠。 2023 年 9 月，涟城街道

东门社区老年人助餐点建成正式

投入运营， 日均吸引老年人超过

50 人次，饭菜口味、服务态度受到

老年人一致好评。 三是积极探索

医养服务模式。 为解决机构住养

老年人“看病不出院” 的养老问

题，2023 年初，涟水县吸引民营综

合医院涟水东方医院投入 2000

万元进驻县级养老服务中心，开

设康复科、医疗护理、老年门诊、

老年病房等， 配备有资质的医师

和护士， 为不能自理的老人提供

医疗服务。

（作者单位∶涟水县民政局）■

严

忠

诚

高

继

承

■

13

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 10 期

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 10 期

聚

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推

动

居

家

社

区

养

老

服

务

高

质

量

发

展

今年，泰兴市首次将实施“泰

享老” 幸福工程列入了政府民生

实事项目， 涵盖了居家社区养老

服务全领域的具体工作， 大力推

进居家养老上门服务、 居家养老

服务中心运营、 老年人助餐等居

家社区养老重难点工作。

“易居家”服务设施基础不断

夯实

对照省级示范性居家社区养

老服务网络建设要求， 推进完善

养老服务设施建设。 出台《泰兴市

推进养老服务能力提升三年行动

计划（2022－2024 年）》，优化居

家社区养老服务设施建设布局，

要求济川、延令和姚王街道，黄桥

镇和虹桥镇， 其他乡镇的新建住

宅小区分别按照每百户 30、25、

20 平方米的标准配套建设社区

居家养老服务用房；济川、延令和

姚王街道， 其他乡镇已建成的住

宅区无养老服务设施或现有设施

未达到标准的，通过购买、置换、

租赁、 调剂等方式， 按照每百户

20、15 平方米的标准配备到位。

高规格打造市综合型养老服

务中心， 同步建设市级养老服务

指导中心， 同步打造示范性养老

服务实训基地， 同步争创省级智

慧养老体验馆； 高起点规划济川

街道综合性养老服务中心， 高标

准实施符合社区实际、 具有鲜明

特色的示范性居家养老服务中心

4 家； 高质量完成特殊困难老年

人家庭适老化改造，实现 70 周岁

以上困难老年人家庭适老化改造

全覆盖； 通过系列政策措施的支

持、民生实事项目的推进，新增、

实体化运作镇级示范性助餐点

14 个、社区助餐点 20 个，改造提

升示范性乡村互助养老睦邻点

20 家。

“易无忧”服务要素内涵持续

优化

秉承“服务跟着老人走”的理

念， 真正让全市老年人“原居享

老”“享老无忧”。 高质量推进居家

养老上门服务， 结合新一轮居家

养老上门服务招投标， 遴选 3 家

高端化、融合化、专业化的养老服

务企业； 举办养老服务人员专场

招聘 2 场，累计新招聘助老员 532

人，全市 1270 名助老员全部实行

企业化管理；推行以时间为导向，

以老年人需求为主体的居家养老

上门服务自选套餐， 实现服务对

象“一人一档案、一人一计划”；严

格“日回访、周通报、月考核、年评

价”工作机制，每周召开例会，及

时协调处置现实问题， 今年已上

门服务 5.3 万余名老人。 采取中央

厨房 + 社区助餐 + 物业送餐模

式，辅以社区食堂、商户签约等形

式进行补充，构建形成多层次、多

维度的老年助餐服务体系， 持续

深化“政府补一点、慈善捐一点、

商家让一点、 个人出一点” 的模

式， 着力解决居家老人特别是经

济困难和空巢、独居、高龄等特殊

困难老人“吃饭难”问题。

“易智享”服务品质活力有效

激发

深化养老服务领域“智转数

改”，塑造高品质、高识别度、高

影响力的泰兴智慧享老服务品

牌。 完善 12349 智慧养老服务平

台功能， 运用现代物联科技，推

进与户籍、医疗、殡葬等管理系

统的数据交换共享， 对上门服

务、居家养老服务中心、养老机

构等实行全面监管。 强化线上服

务功能建设，完善市“虚拟养老

院”服务功能，引进开发“泰享

老·好护家”小程序，持续围绕老

年人易餐、易医、易行、易购等主

流需求， 加快培育爱心商户、流

动医院、“互联网 + 医院”“物业

+”“金融 +”服务载体，引进开发

老年人一键打车付费、一键预约

服务、一键查询资讯等软件。 制

定家庭照护床位补贴办法，实现

“智能床位搬回家、 专业服务送

进门、健康数据传上网”，建成家

庭照护床位 55 张。 强化养老服

务人员队伍建设，与中等专业学

校合作， 通过政校企三方联动，

增设智慧养老健康服务专业。 ■

本期关注·苏适养老 未来可期

泰

兴

市

民

政

局

■

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2023 年第 10 期·

政策解读

2023 年第 10 期·

《省政府关于推动养老事业和产业发展

提升养老服务质量的实施意见》政策解读

今年，省政府印发《关于推动

养老事业和产业发展提升养老服

务 质 量 的 实 施 意 见》（苏 政 规

〔2023〕7 号， 以下简称《实施意

见》），聚焦养老事业和产业协同共

进、养老服务提质增效等方面提出

了 5 个方面 18 条具体措施， 持续

推动今后一段时期全省养老服务

高质量发展，不断提高广大老年群

体幸福感、获得感、安全感。

一、制定出台《实施意见》的

背景是什么？

党的二十大报告提出“实施

积极应对人口老龄化国家战略”

“发展养老事业和养老产业”。 江

苏是老龄化程度较高和老年人口

较多的省份。 截至 2022 年底，全

省 60 周 岁 以 上 常 住 老 年 人 口

1974 万 人 ， 老 龄 化 率 达 到

23.18%，位居全国第六。 大力发展

养老事业和养老产业、 推动养老

服务提质增效， 是我省实施积极

应对人口老龄化国家战略、 推动

养老服务高质量发展的必然要

求，是深化供给侧结构性改革、实

现经济社会发展和人口发展协调

促进的重要内容。 2017 年，我省制

定出台《省政府关于全面放开养

老服务市场提升养老服务质量的

实 施 意 见》（苏 政 发〔2017〕121

号），有力推动了养老服务事业产

业协同发展。 但近年来，我省人口

老龄化进程不断加快， 养老服务

的发展任务、发展目标、发展环境

都发生了较大变化， 需要与时俱

进适时优化政策。 为贯彻党中央、

国务院和省委、省政府决策部署，

积极构建供给高质量、 普惠高水

平、享老高品质的“苏适养老”服

务体系，省政府研究制定了《关于

推动养老事业和产业发展提升养

老服务质量的实施意见》。

二、《实施意见》 的主要内容

有哪些？

《实施意见》 共 5 个方面 18

项内容。一是深化养老服务“放管

服”改革。 引导扶持社会力量参与

基本养老服务体系建设， 推动人

人享有基本养老服务。 实施城企

联动普惠养老专项行动。 优化养

老服务营商环境， 明确相关部门

对养老机构设置予以指导帮助。

促进长三角区域协同发展， 推动

长三角区域标准互认、人才互流、

信息共享、资源共用。 二是引导多

元主体参与养老服务。 引导国有

企业发挥自身优势， 与民营企业

实现优势互补。 在项目规划、土地

保障、财政支持、税费减免、购买

服务等方面支持民营养老服务企

业发展。 支持为老服务、 公益慈

善、 志愿服务等社会组织拓展养

老服务功能， 建立健全以社区为

平台，社会组织为载体，社会工作

者、社区志愿者、社区公益慈善资

源为支撑的社会化养老服务机

制。 三是推动养老服务提质增效。

强化医疗卫生与养老服务的政策

衔接、资源共享和服务融合。 支持

企业参与老年产品用品的研发、

制造和销售。 发展智慧养老服务，

完善养老服务标准体系。 促进养

老服务与先进制造、信息通信、健

康养生、文化旅游、教育培训、家

政服务等产业融合发展。 四是提

升养老服务综合监管效能。 规范

养老服务机构登记备案， 明确未

经合法登记、 未按规定备案的养

老服务组织， 不得享受建设运营

补贴、政府购买服务、税费减免等

扶持政策。 落实养老服务市场失

信联合惩戒名单管理实施办法，

对互联网养老服务平台、 养老服

务机构、 养老服务人员建立信用

档案。 大力推广“互联网＋监管”

模式。 五是强化养老服务要素保

障。 明确各地应充分保障养老服

务用地需求。 省本级和地方各级

社会福利事业彩票公益金用于支

持 发 展 养 老 服 务 比 例 不 低 于

55%。推动普惠养老专项再贷款试

点， 支持金融机构通过融资信用

服务平台向普惠养老机构提供贷

款。 加强专业人才支持，引导养老

机构建立基于专业技能、 岗位价

值、劳动贡献的工资分配机制，提

■厅养老服务处

15

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 10 期

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 10 期

高养老护理员薪酬待遇。

三、《实施意见》 有哪些特色

亮点？

一是坚持问题导向， 打破制

度政策性瓶颈。《实施意见》聚焦

解决养老服务“堵点”“痛点”，提

出了许多新政策、新举措。 如“十

四五”时期培育 65 家以上“江苏

省养老服务高质量发展示范企

业”，择优纳入现代服务业高质量

发展领军企业政策支持范围。 在

民政部门登记的非营利性养老机

构， 可以依法在其登记管理机关

管辖范围内设立多个不具备法人

资格的服务网点， 破解养老服务

组织连锁化发展瓶颈。 采取单独

装表计量、“定比定量”等方式，对

符合条件的养老服务组织用水、

用电、 用气按照执行居民价格的

非居民用户标准执行， 支持养老

服务组织降本增效。

二是坚持需求引领， 推动供

给侧结构性改革。《实施意见》围

绕解决养老服务供需失衡的现实

问题， 进一步推动供给侧结构性

改革。 如禁止对社会资本进入养

老服务领域单独设置附加条件和

准入门槛， 进一步激发社会参与

热情。 普及社区“银发顾问”制度，

为有需要的老年人及家庭提供养

老咨询服务。 鼓励各大电商和零

售企业开展老年购物节等活动，

探索通过发放养老服务消费券等

方式， 激发老年人养老服务消费

积极性。 鼓励符合条件的养老服

务企业发债融资， 用于投资回收

期较长的养老设施项目建设，提

升养老服务企业融资能力等。

三是坚持统筹兼顾， 推动养

老事业和产业协同发展。《实施意

见》 明确推进养老事业与产业双

轮驱动、协同发展的政策导向。 如

繁荣老年产品用品市场， 支持企

业研发、制造和销售老年服饰、老

年保健食品、老年文体用品、适老

智能产品、服务型机器人等，丰富

老年产品用品供给。 引导金融机

构开发兼顾稳健性和收益性，适

合老年人客户的养老型理财、信

托等金融产品， 增加老年人财产

性收入，提高养老支付能力。 继续

做大做强江苏国际养老服务博览

会和长三角健康养老产业交易会

品牌， 搭建养老服务企业资源互

动交流平台。

四是坚持惩防并举， 提升养

老服务综合监管效能。《实施意

见》明确多项政策措施，规范养老

服务体系建设、 强化养老服务综

合监管。 如加强养老服务标准化

建设，建立完善覆盖通用基础、服

务提供、 支撑保障等内容的养老

服务标准体系，“十四五” 末通过

等级评定的养老机构占比超过

70%。引导各地探索建立养老服务

失信提示、警示约谈、信息披露等

制度。 坚决查处人身财产侵害、非

法集资、 欺诈销售等违法犯罪行

为，维护老年人合法权益。 ■

江苏省养老护理专业技术职称体系解读

■厅养老服务处

功以才成，业由才广。 探索建

立适应养老护理行业特点和人才

职业发展需求的养老护理专业技

术资格制度，打造一支高水平、高

层次的养老服务人才队伍， 是强

化基层治理和民生保障走在前

列、 提升群众获得感幸福感安全

感的应时之举， 是解决广大老年

人急难愁盼、 满足群众日益增长

的美好生活需要的必然要求，是

践行积极应对人口老龄化国家战

略， 推动养老服务提质增效的长

远之策。 从行业特点看，随着养老

服务体系的日趋健全和服务质量

的不断提升， 广大老年人的服务

需求更趋专业化、 精细化、 个性

化， 对养老服务从业人员的职业

素养、专业背景、综合能力提出了

更高要求。 从学科建设看，全省养

老服务机构现有工作人员中，大

专以上学历占比超过 20%， 各类

中高职院校养老服务相关专业的

年均毕业生在 3 万人左右， 潜在

养老护理高层次人才规模不断壮

大，需要完善人才评价机制，建立

相应的职称体系， 积极促进养老

服务相关院校、 学科和专业的发

展。 从成长路径看，由于之前养老

服务领域没有专门的职称门类，

现有的职业技能认定不能全面反

映各类养老服务从业人员的能力

素养， 养老服务人才的职业上升

通道存在瓶颈，人才流失率高。 广

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2023 年第 110 期·

政策解读

大养老服务工作者迫切希望相关

部门创新体制机制， 拓展养老服

务人员的职业维度和发展空间。

2021 年， 民政部和江苏省政

府联合开展部省合作养老服务高

层次专业化人才培养项目， 在部

省协作机制会议上提出， 由我省

承担“探索建立养老护理专业职

称体系”试点任务。 省政府领导对

此高度重视，要求省民政厅、省人

力资源社会保障厅协同推进、力

求实效。 从 2022 年开始，省民政

厅、 人力资源社会保障厅多次就

养老护理职称体系的制度框架、

基本条件、专业分类、适用对象等

内容反复研讨会商。 今年年初，省

民政厅会同人力资源社会保障厅

加快推进养老护理专业技术资格

条件的起草工作。 资格条件基本

成稿后， 多次召开论证会广泛征

求养老服务、 医疗护理等领域相

关专家意见建议， 不断进行修改

完善。 今年 7 月 27 日，省专业技

术人员职称（职业资格）工作领导

小组印发《江苏省养老护理专业

技术资格条件 （试行）》；8 月 29

日，经省专业技术人员职称（职业

资格）工作领导小组批复同意，省

民政厅组建江苏省养老护理高级

专业技术资格评审委员会， 负责

面向全省组织开展养老护理职称

评审工作。 这标志着我省在全国

率先创设养老护理专业技术职称

体系。 这一举措为推动江苏养老

服务高质量发展提供了坚实的人

才制度支撑， 也为国家层面创新

高层次养老服务人才培养模式进

行了有益探索、 贡献了“江苏经

验”“江苏方案”。 民政部领导给予

充分肯定， 评价此举为养老服务

人才队伍建设的重大突破和制度

创新。

创新建立养老护理职称体

系，影响广泛、意义重大。 第一，这

是落实习近平总书记视察江苏提

出的“四个新”重大任务的具体举

措， 是民政领域人才队伍建设的

一次重大制度创新， 体现了江苏

在民政和养老服务工作中“走在

前、做示范”的优良传统和使命担

当。 第二，能够有力提升养老服务

行业的社会地位， 增强养老护理

职业的社会认可度和获得感荣誉

感， 进一步推动养老服务职业向

专业和纵深方向发展。 第三，有助

于健全引才育才留才机制， 推动

养老服务人才队伍专业化职业化

建设， 促进解决养老服务入职门

槛低、服务水平不高、专业技术不

强等问题， 让人才引得进、 留得

住，助力养老服务高质量发展。

从养老护理职称资格条件内

容而言，主要有以下特色亮点：在

资格设置方面， 考虑到养老护理

与卫生健康工作的关联性和融通

性， 将养老护理专业技术资格作

为卫生系列的二级子系列， 设初

级、中级、副高级三个层次，对应

名称依次为养老护理师、 主管养

老护理师、副主任养老护理师。 在

评审条件方面， 统筹考虑养老护

理人才的学历资历、 专业能力和

业绩成果， 在注重养老服务理论

水平的同时突出一线护理实绩。

在资格门槛方面， 突出人尽其才

的工作导向， 如具备硕士研究生

学历或硕士学位可初定初级养老

护理师资格， 具备博士学位可初

定主管养老护理师资格； 具备中

专（含职高、技校）学历从事本专业

技术工作满一定年限可申报评审

初级养老护理师资格。在评价标准

方面， 根据养老护理工作特点，倡

导理论与实践相结合，突出学历条

件、护理水平、工作时长以及参与

行业标准制定、项目运营管理等方

面的评价标准。 在业绩成果方面，

鼓励参加一定层级的养老护理技

能大赛并获得奖项，鼓励参与养老

行业科研立项和专业项目建设，丰

富人才发展内涵。 在诚信管理方

面，全面实行申报承诺制，申请人

对提交材料的真实性、准确性做出

承诺。 凡是通过弄虚作假、暗箱操

作等违纪违规行为取得职称的，一

经查实立即予以撤销，失信行为记

入诚信档案库 3 年。

近期， 省民政厅正联合省人

力资源社会保障厅， 启动首批养

老护理职称申报评审工作。 我们

将进一步完善养老服务人才的培

养、评价、激励机制，推动养老护

理职业技能人才与专业技术人才

两支队伍互为补充、相得益彰、协

同发展。 ■

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J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 10 期

近年来， 泰州市将发展老年

助餐服务纳入民生实事项目和高

质量发展考核体系， 聚焦老年人

多样化的助餐需求， 引入多方有

利资源，不断完善多层次、高质量

的老年助餐多元化服务体系，通

过打造“1+N+1”助餐模式，让老年

人暖胃更暖心。

“1”：政府主导，完 善服务网

络和服务补贴

随着老龄化趋势加剧， 老年

人特别是空巢、留守、独居老年群

体“吃饭难”问题日益凸显。 泰州

市将老年人助餐点建设纳入标准

化社区居家养老服务中心创建目

录实行同步建设、同步验收，用饭

菜的“温度”，保障老年人“舌尖上

的幸福”，让“吃得饱”“吃得好”成

为提升老人生活质量的重要一

环。 截至 2023 年 9 月，全市已有

766 个社区居家养老助餐点，覆盖

50 万有需求的常住老人。 今年以

来， 累计刷卡或扫脸助餐老人 76

万人次。

主要做法是： 市级层面出政

策立标准。一是出台老年人助餐

支持政策，明确老年人就餐补贴、

助餐机构建设补贴和运营补贴事

项。 二是制定发布全省首个老年

人助餐点地方标准《老年人助餐

点建设规范》和《老年人助餐点服

务规范》， 使得老年人助餐点建

设、服务有章可循；市（区）层面规

划布局、 推进建设， 落实政策补

贴、考核指导；镇（街道）和村（居）

层面具体实施， 大部分依托社区

居家养老服务中心嵌入实施，经

济基础较好的镇（街道）和村（居）

加大补贴力度， 推动老年人助餐

惠及更多本辖区老年人。

“N”：多方参与，丰富服务形

式和服务内涵

一方面，“引进来”（“N+ 老年

助餐”）， 千方百计挖掘更多资源

为老年助餐开辟不拘一格的服务

方式。 以老年人需求为导向，因地

制宜发展多种助餐模式， 形成有

效衔接、 优势互补的多层次老年

助餐供给体系，让老年人吃得饱、

吃得好。

“公建民营 + 老年助餐”。 对

于留守老年人多、 居住比较集中

的行政村或自然村， 政府部门打

造具备现场制作餐食能力的社区

食堂， 支持符合条件的餐饮企业

参与运营。 如，医药高新区的龙凤

社区和康居社区建好助餐食堂，

通过公开招标由第三方运营，老

人每餐社区补贴加民政补贴外，

老人自费只要 5 元左右， 每个社

区每日助餐老人 150~200 人。 社

区自建食堂公建民营模式， 利用

错时用餐、差别定价的方式，同时

向周边外卖员和社区居民开放就

餐服务，降低运营成本，维持正常

运营。

“中央厨房 + 老年助餐”。 对

于居住分散或受场地限制等原因

不具备设置社区厨房的， 依托助

餐企业、养老组织或村（社区）老

年食堂建设镇（街道）中央厨房，

采取统一制餐、 集中配送服务。

如， 兴化市昭阳街道建成中央厨

房，为城区 16 个社区居家养老服

务中心助餐点配送中餐， 日均服

务老人数约 300 人。

“餐饮企业 + 老年助餐”。 探

索市场化运作老年助餐服务，鼓

励街道结合老旧小区提升改造，

以闲置资产置换等方式引入餐饮

企业运营助餐场所，实现政府、企

业、老年人“三赢”。 如，海陵区城

南街道通过与本地知名餐饮企业

合作，采用“街道牵头组织 + 社会

组织具体运营 + 企业集中配餐”

的方式，解决本辖区 60 周岁以上

老年人的就餐问题。 目前，好享福

订餐已覆盖城南街道 15 个社区，

让老年人日常助餐同样可以享受

高档的餐饮服务。

“社区小店 + 老年助餐”。 在

社区内优选几家餐饮店， 变成老

人家门口的便宜“好便当”。 如，海

陵区工人社区的樊家砂锅粥馆

内， 老人直接刷市民卡， 可以堂

食，也可以带回家。 砂锅粥馆通过

老年助餐增加服务量摊薄运营成

本。 再如，蒋垛镇依托各村个体经

营的“阳光宴会厅”打造便捷高效

如何以“1+N+1”模式

破解老年人社会化助餐问题

■树寿兵

18

2023 年第 10 期·

工作研究

的老年助餐服务， 让“阳光宴会

厅” 在满足农村婚丧嫁娶等集体

聚餐需求之外， 又多了一个长期

稳定的经营项目。

“社会资助 + 老年助餐”。一

是大型企业资助。 某银行向姜堰

区民政局捐赠 120 万元， 用于该

区市民食堂项目社区助餐智能化

“中央厨房”建设。 二是民营企业

资助。 兴化市戴南、陈堡、荻垛等

镇由民间资本投资兴建中央厨房

和爱心餐厅，并配送所辖村（居），

日均服务老人 1200 多人。 通过市

（区）和镇（街道）政府运营补贴扶

持， 服务镇（街道） 辖区所有村

（居）老年人，加上村集体补贴等

多种形式，保障经营者微利运营。

三是慈善志愿资助。 通过慈善组

织资金支助， 各级老龄协会志愿

者支持，助力老年人助餐服务。 姜

堰区通过“99 公益日”社区老年助

餐项目筹集爱心捐赠资金 540 万

元， 解决了部分社区开展老年人

助餐的资金困难。 除利用志愿者

和上门服务的助老员送餐外，泰

州还利用邮政网点覆盖乡村的优

势，实现送餐和结算便利。

“养老机构 + 老年助餐”。 充

分利用分布合理的养老机构食堂

辐射周边地区的独特优势， 特别

是边远的农村地区， 举办老年人

助餐有困难， 当地养老机构食堂

在开展老年人助餐方面大有作

为。 如，泰兴真爱康复院五福棠自

助餐厅， 每天除满足入住老人用

餐外， 同时为姚王街道周边社区

近百位老人提供上门送餐服务，

平均每天接待老人 400 人次。

另一方面，“输出去”（“老年

助餐 +N”），在“送”餐的同时“输”

出附加服务， 在助餐服务的基础

上输出更多为老服务。 将社区食

堂助餐与日间照料、 老年娱乐等

多种功能整合， 提升社区食堂服

务吸引力。

积极探索“老年助餐 + 综合

为老”模式。 利用原有居家养老

服务中心或综合为老服务中心

场地，与辖区内餐饮企业进行服

务资源对接，打造集就餐、娱乐、

休闲于一体的多功能活动场所。

如姜堰区老庄社区依托社区养

老服务中心引进专业的社区养

老服务连锁机构，为社区各类老

人提供居家养老、娱乐、餐饮、旅

游等多种个性化服务， 让社区

100 多位老人在这里既“有饭

吃”，还能“找乐子”，并采取积分

形式，鼓励老人健康玩乐、学习

知识、互帮互助，积分多了可到

中心兑换物品。

积极探索“老年助餐 + 银龄

学堂”模式。 通过“老年食堂 + 老

年大学”“老年食堂 + 党建课程”

等， 利用就餐间歇开设老年大学

课程班、精神文明实践课、健康知

识普及课等丰富多彩的课程，逐

渐吸引和培育熟人市场。 如市老

年大学在 12 个社区的助餐点开

设了老年大学的社区分校， 让老

年人物质食粮与精神食粮都大为

丰富。

积极探索“老年助餐 + 康养

结合”模式。 将社区食堂与健康

养生融合，为就餐人群提供营养

风险评估、 营养解读和营养指

导，开展健康教育讲座，充分利

用日间照料中心配置的康复资

源，深度开展中药疗愈、中医理

疗、水中瑜伽等服务，打造家门

口的健康营养食堂。 如，海陵区

的祥和老年康乐中心助餐点，将

助餐与营养评估、 健康知识、康

复理疗等结合起来，为老年人提

供综合康养服务。

积极探索“老年助餐 + 文化

活动”模式。 社区食堂通过组织各

类文化活动，挖掘传统饮食文化，

组织社区群众包饺子、包包子、裹

粽子、 做年糕， 增设“社区文化

墙”，展示邻里公约、城市老照片

和创意展板， 构建极具社区特色

的食堂文化， 提升老年助餐的文

化效应。

“1”：数智赋能，汇 聚服务供

给和服务需求

为提升惠老助餐服务工作中

餐食制作、分装、配送、监管效能，

泰州市不断探索创新手段， 挖掘

社会潜能，流程优化增效，探索出

了诸多智慧化、 社会化的运营手

段。

网上点餐， 老人就餐触手即

得。 泰州市开发“祥泰颐养”养老

地图，老人及其家人动动手指便

可查找身边助餐点。 部分社区、

小区则探索建立“老人用餐群”，

开通用餐专线，以群内“接龙”、

电话预订统计老人用餐、送餐份

数， 并提供特色菜品预订服务，

以数字化手段畅通服务获得渠

道。 网上结算，智慧管理精准高

效。 引入智慧健康养老云平台，

通过人脸识别、刷卡用餐、数据

上传，将全市惠老助餐信息集成

于数字系统， 实现信息精准回

溯，数据精准分析，确保运营补

贴发放精准。

通过“1”个政策统领 +“N”个

资源助力 +“1”个智慧平台共享，

形成纺锤型为老助餐服务矩阵，

由“保基本”到“全覆盖”再到“优

服务”循序渐进，不断提升惠老助

餐服务质效， 提升老年助餐场所

的娱乐、 社交等属性， 打造集餐

饮、 娱乐、 购物等功能于一体的

“祥泰颐养” 社区综合服务体，高

效推动社区老年助餐服务。

（作者单位∶泰州市民政局）■

19

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 10 期

在

高

质

量

发

展

中

书

写

民

生

幸

福

答

卷

—

——关

于

促

进

民

生

保

障

领

域

健

康

发

展

的

实

践

与

思

考

2022 年以来， 无锡经济开发

区社会事业局坚持尽力而为、量

力而行， 深入践行以人民为中心

的发展思想，做到民有所呼、我有

所应， 让整个经开区社会事业高

质量发展得到进一步推动。

按照“保基本、兜底线、救急

难、可持续”的要求，我局率先出

台《无锡经济开发区困难群众临

时救助实施细则》《无锡经济开发

区因病致困家庭深度救助实施意

见》以及《关于扩大医疗补助“直

通车” 保障对象的通知》《无锡经

济开发区居家养老援助服务工单

审核办法》 等一系列兜底保障政

策，建立分层分类保障体系，健全

梯次救助制度。

上半年，对标社会事业领域 4

个市级项目、6 个区级项目的目标

任务， 完成和韵社区综合服务中

心建设和困难群体精准保障体系

建设， 高标准建成华庄街道关爱

之家、社区公益创投项目、适老化

改造、无障碍改造等 4 个项目，完

成困难群众保障提升，将“低保边

缘”家庭、困境儿童纳入医疗补助

“直通车”范围。 全市首创的医疗

补助“直通车”制度，提前完成年

度目标，低保、低保边缘、困境儿

童门诊每人每年累计补助限额由

600 元提高到 1500 元， 其他民政

领域项目均超时序完成年度目标

任务。 推出“经夕延年”医养结合

居家养老品牌，健全“区域性助餐

中心 + 社区助餐服务点 + 配送入

户” 服务体系及婴幼儿照护与学

前教育保障体系， 提高“养老育

小”服务水平。 研究出台了《无锡

经济开发区居家养老工作方案》，

结合地区实际，形成了“区域性助

餐中心 + 社区助餐服务点 + 配送

入户”服务体系。 推进婴幼儿照护

工作，加强托育机构监督、指导工

作。 截至目前， 共有托育机构 17

家，可提供托位 1490 个，每千人

托位数 4.5 个，规范开展托育机构

备案工作，12 家机构按规定要求

完成备案工作。

为推动更高水平的保障和改

善民生，我们将从以下三点入手：

一是凝聚合力，构建“大民生”格

局。 与市医保局数据实现实时无

缝对接，设定系统预警线，在第一

时间对城乡低保、特困人员、重度

残疾等困难群体发生的大额医疗

支出进行预警， 变被动受理为主

动发现。 以社会救助入户调查工

作为基础， 客观评估困难家庭实

际需求， 逐步完善困难家庭一户

一档，建立困难对象需求数据库。

将社会救助资源、 服务与困难对

象实际需求进行有效匹配和对

接， 进一步满足困难家庭在物质

帮扶以外的生活、教育、医疗、心

理等服务需求。 完善并落实《“一

老一小” 帮扶政策实施方案》《无

锡经济开发区居家养老服务工作

方案》，构建养老“服务圈”。 二是

建强体系，优化“大民生”链条。 以

数字化改革为撬动，深挖“数字生

活” 在民生和社会事业工作中的

运用，健全数据库，精准把握具体

情况，通过“算力”换“人力”，推动

民生工作决策从“经验加感觉型”

向“数据加事实型”转变。 依托阳

光惠民监管系统，加强数据比对，

开展特殊困难群体救助帮扶专项

排查整治“回头看”行动，加快探

索“物质 + 服务”的救助方式，做

到应保尽保、应助尽助，提升精准

救助水平。 三是多方参与， 推动

“大民生”落实。 针对各项民生政

策和实事项目， 各牵头单位要主

动扛责、 靠前服务， 细化工作措

施、明确落实时限；各参与单位既

要各司其职，专心做好“自己事”，

更要齐心合力， 协同办好“大家

事”，真正形成工作合力，全力推

动保障和改善民生工作落到实

处。 在谋划设计得高不高、政策落

实得好不好、 项目推进得实不实

上，要广泛听取人大代表、政协委

员、群众代表的意见建议，构建听

群众呼声、为群众服务、受群众监

督、由群众评价的工作闭环，聚焦

解决群众普遍关注、 矛盾集中的

问题和“干部干、群众看”的困境，

在“双向奔赴”中推动更高水平的

共建共治共享。

（作者系无锡经济开发区 社

会事业局局长）■

殷

立

峰

■

20

2023 年第 10 期·

近年来，常州市钟楼区委、区

政府聚焦群众关切，围绕“尊重生

命、节地环保、移风易俗、群众受

益”改革目标，有力推动全区殡葬

改革行稳致远，真正保障群众“逝

有所安”。 主要做法如下：

定规划、 抓部署， 打好政策

“组合拳”， 以改革思维推进绿色

殡葬。一是“一把手”主抓，强化责

任担当。 积极推动将殡葬改革靠

拢党委、政府中心工作，成立由区

长任组长， 分管副区长担任副组

长，17 个区级部门和镇（街道）主

要负责同志为成员的殡葬改革领

导小组，明确工作职责，压实责任

分工，完善“党委主导、政府推进、

各司其职”的殡葬改革工作格局。

二是“一盘棋”统筹，凝聚推进合

力。 建立部门协同合作机制，协调

公安、综合执法、市场监管等多个

部门联合参与殡葬改革实践，构

建横向联合不同部门、 纵向贯通

镇（街道）和村（社区）的三级工作

体系，形成殡葬改革强大合力。 围

绕群众“身后一件事”办理多处跑

等问题，以“一件事一次办”为目

标，积极推进“身后一件事”改革，

通过整合政务资源、 优化办理流

程、线上线下融合等方式，实现一

网联办通办，打通殡葬改革“最后

一公里”。 三是“一体化”部署，夯

实改革基础。 强化顶层设计，将殡

葬改革纳入《钟楼区国民经济和

社会发展第十四个五年规划和

2035 年远景目标纲要》， 统筹部

署、一体推进。 由分管副区长兼任

殡葬改革领导小组办公室主任，

定期召集镇（街道）、相关部门，对

深入推行殡葬改革进行研究、会

商， 重大问题通过区政府常务会

议集体解决。 从尊重本地丧葬习

俗和群众意愿出发， 在充分调研

现有殡葬设施等情况下，出台《钟

楼区公益性骨灰纪念堂管理办法

（试行）》等一系列政策文件，为推

进殡葬改革奠定坚实基础。

护民利、 惠民生， 下好供给

“先手棋”， 让改革红利惠及千家

万户。一是强基础，补齐殡葬设施

短板。 加大全区城乡公益性安放设

施建设力度， 通过反复征求意见、

实地踏勘、科学选址，投入 4000 余

万元，在全市率先建成首个城区殡

仪服务站， 占地面积近 7000 平方

米， 极大地满足群众殡葬服务需

求， 让群众成为殡葬改革的受益

者。投入 6000 余万元，开展北港陵

园提升改造和邹区镇龙潭陵园（一

期）易地新建工程，预计可新增骨

灰安放近 30000 个穴位，可满足群

众 10 年的骨灰安放需求。 二是优

供给，提升殡葬服务能力。 引入殡

仪上市公司上海福寿园殡仪服务

有限公司参与区级殡仪站的运营

管理，在景观设计、功能设置、服务

配套等方面形成品牌化，借助专业

服务理念和优质服务产品，提升殡

仪服务水平。 三是重整治，规范殡

葬管理水平。 大力开展全区殡葬领

域集中整治行动。 同时，设立举报

监督电话， 建立有奖举报机制，加

大对非法买卖、转让林地耕地建造

坟墓、新建活人墓等违法违规行为

的查处力度。

破旧习、 立新规， 画好文明

“同心圆”， 用改革过程凝聚社会

共识。一是转思想、改观念。 充分

利用广播、电视、报刊、网络等宣

传媒体，出动宣传车进村（居）进

行巡回宣传，发放《移风易俗文明

祭扫倡议书》等，在镇（街道）、村

（居）开办专栏，宣传殡葬管理法

律法规。 二是严督查、重引导。 为

严格规范祭扫用品市场， 区殡葬

改革领导小组发布《提倡禁止使

用封建迷信祭扫用品开展祭扫活

动的通告》，区政府发布《在全区范

围内规范殡葬市场、倡导文明新风

的通告》等，引导群众绿色文明祭

扫。 三是塑乡风，树新风。 以丧葬

习俗改革为突破口， 注重发挥党

员干部的带头示范作用， 推动殡

葬文化与优良家德家风相融并

促，让移风易俗更加深入民心。 将

丧事简办纳入基层群众自治组织

依法自治清单，纳入村规民约、社

区公约等规范事项，建立村（社区）

红白理事会。 运用“互联网 +”，引

导群众开展线上文明祭扫，遏制大

操大办、炫富攀比、厚葬薄养等陈

规陋习。 通过举办群众喜闻乐见的

文艺表演等多样化形式，大力推广

树葬、 花葬等节地生态安葬方式，

广泛宣传文明祭扫新风尚，推动丧

葬礼俗改革走入群众心间。 ■

工作研究

推动殡葬改革行稳致远

保障群众“逝有所安”

■常州市钟楼区人民政府

21

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 10 期

以高质量机关党建

促进民政事业高质量发展

■孙才洋

目前，全省第二批学习习近

平新时代中国特色社会主义思

想主题教育正在进行中。 全省

各级民政部门要牢牢把握“学

思想、强党性、重实践、建新功”

的总要求，将理论学习、调查研

究、推动发展、检视整改、建章

立制贯穿始终、一体推进，坚持

学思用贯通、知信行统一，在以

学铸魂、以学增智、以学正风、

以学促干方面取得了实实在在

的成效， 为推动我省民政事业

高质量发展走在前筑牢思想根

基。 民政部门要紧紧抓住学习

贯彻习近平新时代中国特色社

会主义 思想主题教 育 的 机 会 ，

全面提升党 的建设工作 水 平 ，

努力以高质量机关党建促进民

政事业高质量发展。

习近平总书记对民政工作高

度重视，作出了一系列重要指示

批示，深刻阐明民政部门和民政

工作的政治属性、 职责定位、宗

旨使命、目标方向、着力重点、任

务举措、发展动力、条件保障等

重大理论和实践问题，丰富发展

了党的民政工作理念。 民政工作

是党的性质和宗旨的践行者，是

连接 人民群众与 党的路 线 、 方

针、政策的桥梁和纽带，也是基

层社会治理和社会秩序的实践

者。 民政工作唯有以党建为引

领，方可以过硬本领应对复杂形

势、完成艰巨任务、展现担当作

为。 全省各级民政部门要自觉强

化思想理论武装，将学习领会习

近平总书记对江苏工作和民政

工作重要指示批示精神作为必

修课， 在持续学习中深化理解、

真信笃行，不断提高对民政工作

的规律性认识，全方位推动民政

工作高质量发展。

习近平总书记指出，“中国

特色社会主义最本质的特征是

中国共产党领导，中国特色社会

主义制度的最大优势是中国共

产党领导”，“办好中国的事情，

关键在党， 关键在坚持党要管

党、全面从严治党”，要求“各级

党委和政府要坚持以人民为中

心， 加强对民政工作的领导”，

“把党的领导和我国社会主义制

度 优势转化 为社会治理 效 能 ”

等，深刻揭示了党的领导是做好

党和国家各项工作的根本保证。

民政部门要以党的政治和思想

建设引领民政工作方向，以党的

组织建设锻造民政工作队伍，以

党的作风建设锤炼民政工作作

风，以党的纪律和廉政建设保障

民政工作廉洁，并将党的制度建

设贯穿党建引领民政工作全过

程。 各级民政部门要全面加强党

的建设，把党对民政工作的全面

领导作为根本要求，完善坚持党

的领导的体制机制，自觉对标对

表习近平总书记重要指示批示

精神，谋划民政发展、制定民政

政策、部署民政工作，以实际行

动推进全面从严治党向纵深发

展，以高质量机关党建促进民政

事业高质量发展。

做好民政工作， 关键在党。

我们要以党的政治和思想建设

引领民政工作方向，以党的组织

建设锻造民政工作队伍，以党的

作风建设锤炼民政工作作风，以

党的纪律和廉政建设保障民政

工作廉洁，并将党的制度建设贯

穿党建引领民政工作全过程。 江

苏民政事业发展，归根结底要以

习近平新时代中国特色社会主

义思想为指导。 面向未来，民政

部门应当深入学习贯彻习近平

新时代中国特色社会主义思想

和习近平总书记对民政工作和

江苏工作的重要指示批示精神，

持续践行“民政为民、民政爱民”

工作理念，自觉弘扬伟大建党精

神，立足新发展阶段，完整准确

全面贯彻新发展理念，服务加快

构建新发展格局，瞄准促进全体

人民共同富裕的奋斗目标，更好

履行基本民生保障、基层社会治

理、基本社会服务等职责，踔厉

奋发、笃行不怠，持续谱写江苏

民政事业高质量发展新篇章，为

全面建设“强富美高”新江苏作

出新的贡献。

一是加强基层基础建设，对

全 面 提 升 基 层 党 组 织 战 斗 力 提

出 更 高 要 求 。 习近平总书记指

22

2023 年第 10 期·

出，基层党组织是最基本的党建

工作单元，其创造力、凝聚力、战

斗力深刻影响党的建设水平。 各

级民政部门要全面推进党支部

建设，指导基层党组织提炼总结

“一支部一特色”工作方法，形成

具有时代特色、 符合民政实际、

运行效果良好、群众认可度高的

支部工作法，促进党建与业务的

深度融合。 在全省民政系统制定

基层党组织书记抓党建工作述

职评议的考核实施办法，指导基

层党组织党的建设更加规范。 严

格落实“三会一课”，认真开好各

级民主生活会、 组织生活会，指

导基层单位建立问题清单、任务

清单、责任清单，推动民政系统

党员干部干事创业精气神不断

提升。 紧盯群众身边的腐败和作

风问题， 深入开展低保经办、殡

葬服务、村民自治、养老服务、行

业协会收费等领域突出问题专

项整治。

二是促进共同富裕， 对基本

民生保障提出更高要求。 党的十

九届五中全会首次将“全体人民

共同富裕取得更为明显的实质

性进展”列入远景目标。 习近平

总书记在主持中央政治局第二

十八次集体学习时发表重要讲

话，强调要完善覆盖全民的社会

保障体系，促进社会保障事业高

质量发展、可持续发展。 朝着共

同富裕的目标奋进，织密社会保

障安全网，要求巩固拓展脱贫致

富奔小康成果同乡村振兴有效

衔接，保持民政兜底保障政策总

体稳定，确保符合救助条件的脱

贫人口基本生活；要求进一步扩

大基本民生保障政策的覆盖面，

将低收入人口纳入制度化保障

范围；要求进一步提高基本民生

保障水平，针对不同类型救助对

象实施不同内容、不同标准的精

准救助；要求进一步完善监测预

警机制，主动发现并及时救助困

难群体。

三是实施积极人口政策，对

为 老 为 小 等 社 会 服 务 提 出 更 高

要求。 党中央、国务院强调要实

施积极的人口政策，并将积极应

对人口老龄化上升为国家战略。

“三孩”生育政策实施，相关配套

政策需及时跟进。 要立足全国人

口结构的现实状况，做好为老为

小服务，以积极的态度、政策和

行动应对人口老龄化，健全完善

养老服务体系，促进养老服务事

业与产业协同发展；完善未成年

人保护工作机制，提高儿童福利

水平，守护儿童健康成长。 江苏

人口再生产长期呈现“低出生、

低死亡、低自然增长”特征，人口

出生率保持在 10‰以下，死亡率

保持在 7‰左右， 自然增长率保

持在 3‰以内。 要立足江苏人口

结构的现实状况，做好为老为小

服务工作，以积极的态度、政策

和行动应对人口老龄化，健全完

善养老服务体系，促进养老服务

事业与产业协同发展，最大程度

把握人口老龄化战略机遇，防范

化解人口老龄化风险。

四是落实乡村振兴战略，对

民政工作开展提出更高要求。 习

近平总书记深刻指出，要坚持把

解决好“三农”问题作为全党工

作重中之重，举全党全社会之力

推动乡村振兴。 落实乡村振兴战

略，一方面要求进一步提高民政

工作均衡发展水平，针对农村社

会救助、养老服务、社区服务等

相对薄弱的实际状况，加强政策

衔接，加大资源投入、设施建设、

力量配置力度， 补齐发展短板，

打造贴近农业、农村、农民实际

需求的乡村民政服务体系，让城

乡居民共享高品质生活；另一方

面要求立足民政职能，通过优化

行政区划、选优配强村级自治组

织、强化兜底保障等，促进乡村

振兴战略的顺利实施。

五是推进社 会治理现 代 化 ，

对 基 层 社 区 治 理 创 新 提 出 更 高

要 求 。 社会治理是国家治理的

重要方面。 加强和创新社会治

理， 是中国特色社会主义社会

发展规律的客观要求， 是人民

安居乐业、社会安定有序、国家

长治久安的重要保障。 江苏的

基层社区治理要充分发挥江苏

在社会组织、慈善力量、社会工

作者、 志愿者等社会力量培育

方面的比较优势， 建立健全协

同创新、融合共治工作机制，构

建党委领导、政府负责，党的基

层组织为核心、 基层群众自治

组织主导， 社会组织、 慈善力

量、社会工作者、志愿者等社会

力量协同， 群众广泛参与的基

层社会治理体系， 形成人人有

责、人人尽责、人人享有的基层

社区治理新格局。

六是现代科技快速发展 ，对

智慧民政建设提出更高要求。 新

一轮科技革命和产业变革深入

发展，大数据、区块链、人工智能

等新技术广泛应用。 民政工作只

有抓住机遇，顺势而为，才能占

领发展的制高点。 要统筹推进智

慧民政建设，全面推动民政工作

数字化转型。 要以网络强国、数

字中国、 智慧社会建设为指引，

加快推进大数据、区块链、人工

智能等信息技术与民政工作深

度融合，以信息化、智慧化推进

流程再造，促进效率变革，赋能

民政发展。

（作者单位∶厅机关党委）■

工作研究

23

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 10 期

慈善文化进校园的意义与实践

■赵长宝

《慈善读本》进课堂，慈善教

育课程化， 既是教育活动的核心

内容， 也是慈善教育进校园活动

的实践特色。 从项目实施伊始，淮

安市淮安区依托《慈善读本》，将

慈善教育纳入教学计划、 纳入课

时安排、纳入课堂教学、纳入校本

研修、纳入职责要求、纳入考核评

比，使慈善教育常态化。

慈善文化进校园的重要性

中国慈善思想源远流长,推动

慈善文化进校园应从加强校园慈

善环境建设， 将慈善文化教育纳

入课堂教育， 调动学生组织开展

慈善教育活动， 利用校园主题文

化活动开展慈善教育， 完善校园

慈善捐赠组织机构，利用网络新媒

体促进学校慈善文化建设等方面

努力，大力推动学校慈善文化建设

对于未来中国慈善事业的发展、优

良慈善文化进校园、促进社会精神

文明建设和实现中国梦都有着非

常重要的意义。慈善文化进校园展

现了中华民族最优秀的文化传统

和新时代精神，成为社会主义精神

文明建设的一个重要方面。

当前慈善文化进校园过程中

面临的新情况、新问题

慈善文化进校园是社会文明

进步的标志之一， 慈善事业可以

有效弥补政府社会保障之不足，

也是构建和谐社会的基础之一。

但由于我国慈善文化进校园起步

比较晚， 加上人们的慈善意识比

较淡薄， 政府在慈善文化进校园

中的不合理定位以及慈善组织力

量比较弱小等等， 我国慈善文化

进校园进度比较缓慢， 建设过程

中仍面临着诸多新情况、新问题。

主要表现在以下几个方面：

1. 对慈善文化进校园的认识

尚不到位。 在少数中小学校，特别

是农村小学， 由于对慈善文化进

校园内涵的认识还不够全面、准

确， 对慈善文化进校园作用的理

解还不够深入到位。

2.切合实际的有效创新不够。

有的学校在慈善文化进校园中，

形式单一，措施、手段还不能与学

校改革发展和人才培养的中心任

务紧密结合， 实际效果还不够明

显。 慈善文化进校园怎样更好地

贴近学校、贴近学生，满足广大学

生成长、成才需要，怎样把合理地

满足需要与科学的引导相结合等

都有待进一步研究和切实有效的

加以解决。

慈善文化进校园特色不够明

显。 在实际中，相当一部分学校在

推进慈善文化进校园， 尤其是促

进学校精神的形成中， 尚未注重

体现各学校自身的特点、 历史渊

源和发展趋势，趋于一般化，个性

不明显，这不利于学校的发展，也

不利于人才的培养， 更不利于提

高学校的竞争力。

过于注重外显形式， 忽视了

文化本质。 在慈善文化进校园中,

有些学校热衷于建设物化的环境

文化， 有些学校热衷于搞各种活

动，有些学校热衷于搞形象设计。

这就给人以一种误解， 似乎慈善

文化进校园就是学校的各种文化

设施、 开展的文化活动或学校形

象设计等。

淮安区慈善文化进校园实施

路径

近年来， 淮安市淮安区十分

重视校园慈善文化建设， 采取多

种有效措施， 将慈善文化有机融

入教育体系之中， 让学生从小接

受慈善教育，感受慈善力量。 该区

慈善总会与区教育局紧密协作，

精心打造慈善文化教育基地，深

入开展特色活动， 校园慈善文化

建设走在了全市前列。

1.积极开展慈善教育。 淮安区

立足课堂学习慈善。 在语文、道德

与法治等学科中充分挖掘慈善元

素，教学中渗透慈善理念、慈善人

物和慈善行为的介绍与引导，发

挥课堂育人的主阵地作用。 重点

实行了“四个结合”提升慈善文化

教育水平。一是善育和德育相结

合， 将慈善文化教育纳入德育重

要内容。 二是理论和体验相结合，

加快慈善意识的确立和慈善行为

的生成。 三是细化和评估相结合，

将慈善行为具体量化为 100 个微

行动， 并建立科学评估体系，以

100 个微行动实施成效为评估标

准， 对慈善文化教育成效作出客

观评价。 四是慈善教育与经典诵

读相结合， 让学生在经典诵读中

潜移默化地接受“慈善文化”。

2.着力打造慈善基地。 关天培

小学前身是创办于 1926 年的“江

北慈幼院”，有独特的慈善文化背

景。 从 2018 年起，在市、区两级慈

善总会的关心支持下， 该区先后

已投入 300 余万元， 着力将关天

24

2023 年第 10 期·

工作研究

培小学打造成为“江苏省和淮安

市校园慈善文化教育基地”，从而

为关小学子的健康成长提供了更

为适合的教育。

3.突出推进慈善项目。 关小成

立“慈幼爱心社”，30 名老师成为

首批志愿者， 实施“杏坛播爱”行

动，把关爱留守儿童与孤残儿童融

入学校文化建设与品牌打造。

进一步深化新时代慈善文化

进校园的对策与建议

慈善文化进校园是彰显学校

人文精神的核心,是检验学校人文

教育的试金石。 进一步加强和完

善慈善文化进校园刻不容缓、迫

在眉睫。 培育积极健康的慈善文

化进校园， 形成良好的慈善文化

进校园环境， 对于慈善事业的持

续发展具有重要的推动作用，慈

善事业的发展需要有丰厚慈善文

化的承载和激励。

1.多措并举，筑牢慈善文化进

校园的基石。一是把慈善文化进

校园作为社会主义精神文明建设

的重要内容。 慈善文化有着培养

人的优良品行， 促进人的全面发

展的功能，在营造以人为本、助人

为乐的人文关怀社会环境， 形成

一方有难、八方支援、尊老爱幼、

互爱互助的社会主义新风尚方

面，是大有作为的，也是义不容辞

的。 二是强化宣传引导，增强慈善

文化进校园的影响力和凝聚力。

要高度重视慈善宣传工作， 营造

浓厚的校园慈善氛围， 使慈善观

念深入人心， 宣传新的价值评估

体系， 形成新的有利于慈善事业

的社会共识、社会舆论氛围，使之

成为推动慈善事业发展和社会进

步的强大动力。

2. 兼容并包， 为慈善文化进

校园融入新的内涵。一是慈善文化

进校园与中华优秀传统文化相融

合在慈善文化建设进程中，我们应

该充分开发和利用自己优秀丰厚

的传统慈善文化资源，宣传、继承

和发扬中国传统慈善文化中的精

华，使慈善成为一种社会责任和公

民义务。可通过请学术专家和慈善

人士定期向学校老师学生宣讲慈

善理论，并组织相关活动，有机地

将国学慈善的理念与培育师生良

好道德风尚和友爱互助精神相结

合，大力倡导全民慈善理念，使慈

善行为成为更多社会成员的自觉

行动。二是慈善文化进校园与弘扬

社会主义核心价值观相结合发展

慈善文化，也是社会主义核心价值

观的一种实践形式，有助于发扬我

国扶贫济困的传统美德， 树立爱

国、敬业、诚信、友善的道德新风

尚，积极构建慈善文化，用爱和责

任践行社会主义核心价值观。

3.认真总结，不断探索，建立

慈善文化进校园的长效机制。一

是加强慈善文化进校园需要各级

党委、政府的重视和支持。 发展慈

善事业已纳入了各级党委、 政府

的社会发展规划， 要建立健全由

各级党委宣传部门牵头，文化、广

电、民政、教育、慈善机构、重点企

事业单位以及新闻媒体参与的慈

善文化进校园机制， 形成党委领

导、政府主导、媒体推动、社会参

与、 各方配合的慈善文化建设新

格局。 二是加强慈善文化进校园

的理论研究。 近年来，各级慈善机

构坚持理论联系实际， 在加强慈

善文化进校园的实践中， 积累了

大量的有效做法和成功经验。 先

进的慈善文化进校园理念对慈善

事业发展具有指导作用， 在这方

面， 我们要总结取得实效的慈善

文化进校园活动， 加强和改进慈

善活动经验的探索研究， 形成新

的、丰富的理论成果，为加强慈善

文化进校园提供坚强的理论支

持。 同时，我们还要不断加强对慈

善组织机构的调整和充实， 不断

加强慈善队伍的自身建设， 做到

科学践行、一心慈善，关注民生、

激情奉献，携手慈善、共创和谐，

不断推进慈善文化进校园的发

展。 三是尝试开启慈善回馈机制，

强化社会成员的精神满足和价值

实现，应注重与媒体合作，做好宣

传文章，提升参与者的公众形象，

使他们充分感受到参与慈善事业

的幸福与快乐， 能够激励更多的

人投身社会慈善活动， 使慈善文

化进校园得到健康良性发展。 四

是弘扬积极向上的慈善文化进校

园。 走进红色，激发家国情怀。 学

校必须要充分利用本地红色资

源，经常开展主题教育，激发学生

家国情怀。 五是取名经典，塑造进

取精神。 学校每个班级的班名都

要对应国学名言，如乐知班为“好

之者不如乐之者”，自强班为“天

行健，君子以自强不息”。 这既传

承国学经典，又丰富教育内涵。 六

是倡导慈善文化进校园的“日行

一善”。 善良是人的本性，行善是

中华民族历来倡导的传统美德。

为了使学校同学充分体验到向善

行善的魅力，在学习、生活上养成

良好的行为习惯， 树立正确的道

德观和价值观，逐步实现由“日行

一善”到“时时行善”，学校应向全

校师生以及家长发出开展“日行

一善”活动的倡议。

总之， 慈善文化进校园是慈

善文化的组成部分， 慈善文化又

社会主义核心价值观的重要组成

部分，慈善文化倡导的扶贫济困、

乐善好施是中华民族的传统美

德，具有鲜明的时代价值。

（作者单位∶淮安市淮安区慈

善总会）■

25

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 10 期

陈

文

■

创

建

省

级

精

神

障

碍

社

区

康

复

服

务

示

范

点

的

仪

征

探

索

今年以来，仪征市民政局统筹

规划，依托服务机构，对接平台赋

能，整合资源投入，高质量建设省

级精神障碍社区康复服务示范点。

立足社区康复，探索“1+1+2+

9”运营服务模式

围绕精神障碍患者及家属、社

区需求，整合软硬件设施，营造和

谐包容的社区环境，在服务点设置

心理咨询室、认知康复室、阅览室、

音乐治疗室、培训室和运动康复室

六个功能区，帮助精神障碍患者逐

步摆脱疾病，回归社会，不断提高

精神障碍患者的生活质量。

（一）健全一个工作体系。 构

建基层服务网络，逐步建立综合协

调体系。 依托第三方机构优质资

源，凝聚社区民警、社工、心理咨询

师、网格员等群体，鼓励社会力量

参与，强化家庭监护责任，营造家

庭社会接纳的人文社区环境。

（二）完善一个服务场所。 以

真州镇红旗社区为主体， 整合红

旗残疾人之家现有资源， 通过优

化功能布局、完善康复设备、学习

先进理念等方式， 联合打造精神

障碍社区康复服务点。

（三）创新二元康复模式。 鉴于

精神障碍类型多样和各服务对象康

复的不同阶段，通过“小组 + 个案”

的科学康复服务模式，制定有针对

性、系统性的康复训练项目，提高

精神障碍患者的生活自理和沟通

能力，并进一步获得社会支持。

（四）打造九项训练服务。 通

过引入社会力量， 为符合条件且

有需求的精神障碍患者提供服

药、预防复发、躯体管理、生活技

能、认知功能、心理调适、社交技

能、 职业康复和在线数字干预等

九项训练服务，全方位、立体化、

系统性地开展康复服务。

围绕融合发展，提供系统、科

学、专业康复手段

聚焦精神障碍社区康复服务

可及性、开放性和精准度，整合运

用各类康复服务资源、 方式和先

进的康复技术， 提升康复服务科

学化、标准化、规范化发展水平。

（一）配备先进康复设备。 采

购心灵评估、心灵认知康复和 VR

音乐减压套装等专业设备， 通过

数字化赋能，打造认知康复室、运

动康复室、 心理咨询评估等综合

化心理服务设施， 助力全面提升

心理服务质量。

（二）建立三级管理机制。 每

一位参与康复服务的精障患者，都

将参与面向个人、家庭和社区三个

层面的调查和评估。通过填写评估

表、数字设备评估等方式，对服务

对象进行需求等级的分类管理，制

定更有适应性的服务项目。

（三）开展社区互融活动。 通

过开展互融活动弱化社区和机构

的界限， 让患者在康复服务点感

受家庭的温暖和接纳。 为精障患

者提供日间照料服务和全天候康

复服务， 开展同伴支持、 家庭支

持、随访服务、工疗娱乐和转介服

务等服务项目。

统筹发展规划，构建多层次、

高品质运营标准

立足问题导向， 加强规划统

筹， 因地制宜地建立运营管理的

责权、制度、维护等措施，保障站

点的良性运转。

（一）联合部门协同共创。 打

造市级精神障碍社区康复服务

点。 民政局作为组织创建方，承担

管理主体责任，细化职责，明确分

工，落实组织和个人工作安排。

（二）精确选址精心布局。 针

对精神障碍患者居住分散的特

点，在创建前期，结合区域人员分

布实际，选取患者相对集中、交通

较为便利、场所相对独立的场地，

配备满足基本服务需求设备，便

于开展专业的康复服务工作。

（三）健全制度规范运行。 仪

征市建立了完善的组织构架、规

范的运营管理制度、 动态的内部

控制标准，在日常运行过程中，不

断完善健全管理制度， 确保社区

康复服务点规范化运行。

（四）打造专业康复队伍。 精

心选聘精神康复心理专家坐镇，

组建一支 6 人康复团队， 引入先

进的康复理念， 按标准合理配备

管理人员和康复服务人员。 同时

将精神障碍康复理念、技术、专业

人员下沉到社区，开展“全流程、

多专业、重成效”的一体化社区康

复服务。

（作者单位∶仪征市民政局）■

26

2023 年第 10 期·

试析区级未保工作的机遇和挑战

■陶丽霞 杨山奇

工作研究

当前， 儿童社会工作正处在

快速发展、提档升级的关键期，如

何认清新的形势，把握新的要求，

展现新的作为， 需要更加深入的

思考。 儿童社会工作新的机遇和

新的挑战开启， 盐城市亭湖区民

政局积极适应时代的发展， 探索

“五个一”的服务模式，夯实未成

年人保护工作的服务网。

亭湖区未保工作现状

当前， 儿童工作正处在快速

发展， 社会各界对服务儿童的社

会工作服务提出了更高的要求和

期待， 亭湖区设立了联系会议制

度， 旨在加强各部门之间的信息

共享、风险评估、协作配合、危机

干预， 共同推动未成年人保护工

作的开展， 并积极推动各成员单

位在各自职责范围内做好未成年

人保护工作。

目前， 亭湖区未成年人保护

工作领导小组办公室与 31 个成

员单位共同开展相关工作。 各镇

（街道）、村（居）也成立相应未成

年人保护的工作机构， 形成横向

到边、 纵向到底的未成年人保护

网络。 2023 年以来，亭湖区已组织

召开未成年人保护工作联席会议

3 次，针对未成年人保护工作阶段

性问题共同协商解决方案。

如何实现资源共享促发展

亭湖区未成年人保护工作领

导小组办公室，树立全局意识，为

全区各部门、 慈善资源、 社会企

业、 爱心人士创造更多的参与机

会， 力争做到多方参与， 互利共

赢， 使得多方联动具有更多的互

惠性和持续性。 亭湖区公安局“鹤

翔课堂” 开展未成年人预防犯罪

服务，目前宣讲 38 场次 30000 人

次； 亭湖区检察院“小溪流工作

室” 开展未成年人犯罪及涉罪家

庭的家庭教育服务； 亭湖区妇联

组建“花开满庭” 家庭教育宣讲

队，走进学校、社区、企业；亭湖区

慈善总会在疫情期间为有上网课

需求的 20 名困境儿童购置华为

学习平板；盐城市德馨医院医生、

护士长期助学困难学生， 至 2023

年第二季度已有 13 名员工获得

“亭湖好人”殊荣。

亭湖区未成年人保护工作领

导小组办公室培育专业社会组织

开展社会工作服务， 针对未成年

人的需求开展精准服务， 力争做

到“弱有所扶、难有所帮，困有所

助，应助尽助”，为每一位未成年

人能够健康发展保驾护航。

目标：儿童权利最大化

亭湖区未成年人保护工作领

导小组办公室，严格按照“儿童权

利最大化”这条工作主线，从制度

保证、 队伍保证和资金保证三方

面确保儿童权利最大化。

1.制度保证：建立区、镇（街

道）、村（社区）三级工作机制，建

立清晰的权责清单制度， 层层分

级，明确工作范围、工作内容及其

他。

2.队伍保证：通过多种方式建

设儿童督导员、 儿童主任工作队

伍， 定时开展儿童福利政策宣讲

进社区服务；儿童督导员、儿童主

任业务能力培训；儿童督导员、儿

童主任知识竞赛；评选优秀的“儿

童督导员、儿童主任”。 在纵向服

务的三个层级建立“儿童主任 +

社会工作者 + 专业志愿者” 的服

务队伍。

3.经费保证：积极协调财政资

金和福利彩票公益金， 全面保障

未成年人保护工作的正常有序化

开展。 在亭湖区，孤儿每月保障金

2300 元， 事实无人抚养儿童每月

保障金 1900 元。 2022 年共发放困

境儿童保障金 865.0264 万元。

如何补充完善未保工作

亭湖区“以未成年人德育教

育”为服务中心，未成年人保护工

作领导小组办公室一方面积极排

查全区学科培训辅导班， 另一方

面积极倡导教育部门开展校内托

管、兴趣拓展等服务。

与此同时，亭湖区未成年人保

护工作领导小组办公室打造“筑梦

乡村”儿童服务品牌，聘请专业社

会组织团队开展社会工作服务。

未成年人保护工作是一项长

期性的工作，任重而道远。 我们将

积极履行职责， 结合未成年人保

护工作中的新情况、新问题，完善

未成年人保护的工作举措， 加大

对涉及未成年人保护工作的监管

力度， 继续做好职责范围内的工

作， 为我区未成年人保护工作打

下更加坚实的基础。

（作者单位∶盐城市亭湖区民

政局）■

27

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 10 期

连

云

港

市

连

云

区

社

会

福

利

中

心

■

标

准

化

促

规

范

化

争

当

一

流

养

老

排

头

兵

2021 年 4 月， 连云港市连云

区社会福利中心承担省民政标准

化建设试点项目——养老机构规

范化管理试点， 中心全体工作人

员以提升民政管理服务质量为导

向，以标准体系建设为主线，以标

准研制宣传实施为重点， 成功地

建立了一整套行为规范、 运转协

调的工作机制，2023 年 6 月以优

秀的成绩通过了省民政厅的验

收。 标准化试点工作主要围绕以

下几个方面开展：

一是加强领导， 夯实建设基

础。 福利中心高度重视标准化建

设工作， 将标准化试点项目列入

年度重点工作，要求全面宣传、全

员参与。 中心成立了标准化工作

领导小组，由中心主任任组长，工

作小组下设办公室， 负责试点项

目推进等具体工作。 制定、印发了

《养老机构规范化管理试点工作

方案》、标准化工作例会、监督、检

查、管理、奖惩等相关制度，要求

各个部门协调配合， 认真履行职

责，按时完成各阶段工作；明确了

标准实施检查机构、 检查程序和

责任， 加强对标准实施的日常检

查和记录； 对标准化工作资金进

行专款专用， 对标准化工作有成

绩的个人进行奖励， 有效地调动

起工作的效率性和积极性。 在硬

件方面， 中心先后投入 300 万余

元用于医养结合设施设备提升、

功能区改造升级、安全设施提升，

保障各项标准有效落地， 服务质

量显著提升。

二是稳步推进， 做好建设工

作。 首先，在标准体系的建立和标

准的编制过程中， 福利中心全面

梳理、反复推敲论证、多方征求意

见并结合实践不断修改完善，最

终形成了以服务提供标准体系为

核心的层次分明、 内容完善的覆

盖服务全过程的标准体系。 共搜

集、制定相关标准 159 项，其中国

家标准 72 项、行业标准 15 项、地

方标准 4 项、内部标准 68 项。 其

次，中心狠抓标准实施，注重持续

改进。 把标准化的学习、宣传和贯

彻作为试点创建工作的核心内

容， 采用集中学习和自学相结合

的方式， 通过召开标准实施动员

会， 邀请相关标准化专家上门对

标准化工作进行培训、授课，组织

人员参加民政系统、 市场监管系

统举办的标准化业务培训班，使

标准化意识深入人心。 建立标准

化建设检查制度，不断发现问题，

开展检查、反馈，不定期对标准体

系的实用性、 操作性等进行评审

和纠错， 填报不合格项持续改进

表格，提出改进意见并加以改进。

三是聚焦目标， 建设效果明

显。 通过标准化建设工作的开展，

从机制上解决了工作效率、 服务

质量、 工作程序中影响发展的问

题，养老工作进一步规范、服务流

程更加科学，服务效率明显提高；

通过梳理和完善工作流程、 职责

范围、服务标准，减少工作交叉，

优化职能配置， 使服务对象满意

度不断提高； 试点工作充分发挥

了标准化对服务的支撑作用，实

现了服务过程有标可依， 服务要

求有章可循，管理工作有据可考。

目前， 福利中心以高质量的服务

为全市 130 余名半失能、 失能老

人提供晚年生活的保障， 同时承

担全区养老护理员培训工作，并

一直为农村贫困家庭妇女提供就

业机会。 在 2022 年的养老机构等

级评定过程中， 以高分被评定为

连云港市四级养老机构。

通过标准化试点建设， 福利

中心由标准化建设的“门外汉”变

为标准化建设的真正受益者和学

习者。 标准化试点建设只是一个

起点， 连云区社会福利中心将继

续以标准化为抓手， 加强思想认

识、 加大宣传力度、 不断完善标

准、推动品牌建设，持续深入探索

标准化建设长效机制， 以标准化

助推高质量发展， 争当一流养老

排头兵。 ■

28

2023 年第 10 期·

标准化建设

以标准化建设护航农村养老产业发展

■如皋市丁堰镇长寿星居家养老服务中心

如皋市丁堰镇长寿星居家养

老服务中心成立于 2015 年，是如

皋市首家“公建民营” 的养老机

构， 扎根在农村为老年人提供生

活照料、康复锻炼、文化娱乐、精

神慰藉、居家上门等综合性服务。

中心通过多年的摸索探寻， 逐渐

建立了以机构养老为支撑、 社区

养老为依托、 居家养老为基础的

“长寿星 1839 农村链式养老”创

新服务模式。 截至 2023 年 9 月，

中心已社会化运营 23 个村居的

居家养老服务站， 其中有 7 家农

村“长者驿家”嵌入式养老服务站

点，年服务对象达 30 万人次。

中心能够同时运营管理养老

院、社区嵌入式养老机构、居家养

老服务中心等多家不同类型的养

老服务机构， 成为集聚老年人社

会寄养、五保供养、医疗护理、康

复养生、 公益慈善于一体的综合

性养老服务连锁机构， 都离不开

标准化建设的一路护航。

2021 年 4 月，“农村‘长者驿

家’嵌入式养老服务”获批江苏民

政标准化建设示范项目。 前期，中

心制定了《农村“长者驿家”嵌入

式养老服务示范项目实施方案》，

成立了标准化领导小组与工作小

组，保障了物资与技术。 构建了自

身标准体系， 中心共收集和制定

了 124 项标准， 包含服务通用基

础标准 13 项， 服务保障标准 39

项，服务提供标准 43 项，岗位标

准 29 项， 其中企业标准 111 项，

标准自制率达 89.5%，提炼了各项

服务流程， 覆盖了管理和服务活

动的各个环节。 2021 年 12 月，由

中心编制的企业标准《农村社区

“长者驿家”养老服务规范》被列

为南通市地方标准并正式发布，

填补了南通地区关于农村社区

“长者驿家”养老服务标准方面的

空白。

标准化示范项目建设给我们

带来的实际变化：

一、管理更高效。 农村养老机

构的一线护理人员存在着共性的

问题：她们有爱心，有耐心，很淳

朴，但年龄偏大，文化水平不高，

会做但不会记录。 但《日常护理记

录》 这一基础台账需要对老人直

接服务的一线护理人员来记，常

规的文字台账对于农村护理员来

说倍感吃力，于是，中心想到用图

片替代文字的方法， 将老人一天

的护理服务内容用图片来代替，

护理员只需在对应的服务内容中

打“√”就行，这一做法得到了一

线护理员们的高度赞同。 在护理

技能操作培训方面， 由于年龄及

文化水平问题， 培训效果往往不

尽如人意， 于是中心将护理操作

步骤一条一条地拍成图片， 制作

成图册，交给护理员，让他们像看

连环画一样，每天能“随看、随学、

随记、随用”，采取重复记忆法，强

化他们牢记并操作正确的服务步

骤。 另外，中心还将几个常用且重

要的护理操作如洗澡、床上擦浴、

喂食、 喂水这些操作流程拍成图

片放大、上墙，贴在老人房间及卫

生间内，让护理员能够随时看到，

记住。

二、 服务更温情。 标准就是

“写我所做，做我所写”，于是在制

定基础照料操作标准时， 我们也

邀请一线护理员参与制定。 在制

定坐式洗头操作标准时， 其中有

一条是： 将毛巾围于老年人颈肩

部,协助其身体前倾，头部位于洗

脸盆上方, 双手扶稳洗脸盆边沿。

这一步骤后，接下来一步骤是：手

持调好温度的水缓慢淋湿老年人

头发, 询问老年人水温是否舒适。

当时觉得没有什么问题， 这时候

一名一线护理人员就提出， 在开

始冲水前，要提醒老人闭眼，不然

水会进到老人眼睛， 造成老人不

适。 这一小细节就提得很好，只有

在现场真正操作的人及用心护理

的人，才能注意到这一小细节，故

“提醒老人闭眼”， 这几个字就加

入了操作步骤中。“细节决定成

败”，细节的加入，会让我们的操

作更加规范，服务更加温情。

三、品牌更响亮。“长寿星秀”

品牌着眼于江苏本土，在无锡、南

通等地通过品牌化、规模化的直

营连锁模式，精耕细作，用标准

化护航， 逐渐扩大养老机构规

模，拓展养老服务范围，取得了

良好的经济效益与社会效益，受

到了上级部门及社会的普遍关注

与认可。 ■

29

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 10 期

为发挥行业协会商会“枢纽

桥梁”作用，更好服务全市民营经

济发展、加快建设产业强市，充分

释放惠企政策促进经济发展作

用， 今年南京市民政局会同市政

务办先后组织开展 3 场“惠企政

策直达”专题培训，推广“宁企通”

惠企服务平台， 促进惠企政策面

向企业“集成直达”“即申即办”

“免申即享”。

南京市民政局在主题教育调

查研究过程中， 了解到全市惠企

政策数量多、力度大，但知晓度不

高、惠及面不广、参与度不够，行

业协会商会桥梁纽带作用尚未充

分发挥。 1 年来，“宁企通”平台注

册企业数 40 多万个、惠企政策资

金 20 多亿元，相对于全市 170 余

万个市场主体，不足 1/3。 市民政

局通过发挥全市行业协会商会扎

根行业、服务会员企业作用，释放

形成示范引路、叠加带动影响，更

好推进“宁企通”惠企综合服务平

台的推广应用， 让全市更多企业

熟知惠企政策、会用惠企平台，第

一时间享受惠企政策红利， 充分

释放政策效应， 着力提升政府服

务效能，营造一流营商环境，充分

发挥对行业发展、 产业发展乃至

经济发展有益促进作用。

一、主要做法

研究制定便民惠企新政策，

多措并举，提升政务服务标准化、

规范化、便利化水平。一是立足民

政职能、服务经济高质量发展。 研

究探索建立惠企政策全程提供、

即刻响应企业诉求工作机制，发

挥行业协会商会为企服务“枢纽

作用”，不定期组织政企社面对面

交流活动，解决实际问题。 二是推

动养老惠企政策上线运行。 将养

老机构建设、 运营补贴发放政策

接入“宁企通”平台、“应上尽上”，

企业在平台上“一键查询”“一站

直达”。 常态化规范行业协会商会

涉企收费，切实帮助企业减负。 三

是推进审批服务“一办就成”。 细

化审批服务流程图，通过可视化、

图表化、“白话”式解读，形成办理

“一图清”。 制定社会组织成立登

记新版指南，线上多渠道发布，线

下多站点宣传，方便办事对象“零

接触”一看就懂，“零基础”一填就

对，“零咨询”一办就成。

牵头举办惠企培训新举措，

示范带动，积极扩大企业知晓面、

参与度、利用率。 6 月 9 日、6 月 15

日，市民政局会同市政务办，面向

330 余家全市市级行业协会商会

负责人， 组织召开 2 场惠企政策

直达“宁企通”专题培训，重点介

绍“宁企通”惠企综合服务平台运

行操作， 并现场举例演示惠企政

策事项，展示“惠企政策、便企办

事、利企服务、政企互动”融为一

体服务特色， 通过行业协会商会

帮助企业知晓政策、 解决兑现获

益难题，利用平台精准匹配企业，

“秒推送”关联政策，让企业精准

匹配政策、快速查询政策、及时兑

现政策， 真正实现由“企业找政

策”向“政策找企业”转变。

联合部门采取惠企新方式，

聚焦产业， 第一时间向企业传递

新思路、新政策、新举措。 9 月 15

日，市民政局、市政务办会同市委

市级机关工委、市发改委、市科技

局、市工信局、市投促局等部门，

共同联合组织、举办“新兴产业暨

未来产业集群发展” 惠企政策直

达宣讲会。 行业协会商会和领军

代表企业“面对面”：市发改委、市

科技局等部门解读新兴产业领域

支持新政策新举措，将含金量高、

针对性强的硬核措施畅通传导，

指导帮助企业第一时间熟悉政

策、掌握政策、用好政策。 宣讲内

容既有近两个月新出台政策解

读， 又有支持行业发展引领性趋

势环境情况介绍； 既有具体文件

展示，又有全过程应用场景展现；

既有兑现获益典型案例介绍，又

有全行业重要政策的整体规划，

为支持民营企业发展、 增强自主

创新力提供有力支撑。

探索“政企社”互动交流新机

制，搭建平台，面向企业聚合力、

办实事、优环境。 全面构建政策推

介、宣传交流、资源对接平台。 凝

聚政企力量、 行业共识、 发展活

发

挥

行

业

协

会

商

会

蹝

枢

纽

桥

梁

蹞

作

用

助

力

惠

企

政

策

精

准

直

达

、

全

面

覆

盖

南

京

市

民

政

局

■

30

2023 年第 10 期·

经验交流

加强村委会规范化建设

提升基层治理与服务效能

■淮安市民政局

力， 增强行业协会商会行业引领

能力、企业服务能力，积极动员行

业协会商会投身和参与到产业强

市、全市经济高质量发展。 局领导

带队前往行业协会商会调研 5

次，带回具体问题 4 个，均已第一

时间解决或形成解决方案。 召开

民政相关企业运营状况和扶持政

策调研座谈会， 协调行业协会商

会与各区政府， 共谋区域社会经

济发展， 提高政策有效性和精准

性。 动员南京市律师协会等向全

市行业协会商会发出《助力优化

营商环境服务高质量经济发展倡

议书》。

二、初步成效

扩大“宁企通”惠企平台企业

受益面，推动惠企政策均等运用、

普惠广大企业。 6 月份两次专题培

训， 直接惠及全市市级 330 家行

业协会商会、4.5 万会员企业、10

万会员。 惠企平台注册登记企业

数从 2023 年 6 月 9 日培训前的

40 余万家， 增加到 7 月 10 日的

76 余万家，1 个月增加 30 余万

家，增长 75%，接近“宁企通”惠企

平台运行 1 年的总量。“宁企通”

惠企覆盖面从 24%增加到 41%，

增长 17%。

发挥全市行业协会商会“桥

梁纽带”作用，助力惠企政策“广

撒网”向精准推送转变。 行业协会

商会紧密联系、服务企业，通过惠

企政策宣讲，充分发挥其主动性、

能动性作用。 各行业协会积极发

挥各自专业特长和服务优势，聚

焦会员企业迫切需求， 开展多种

形式宣讲活动， 将惠企政策传递

到每个会员企业，帮助企业会用、

用好、用足惠企政策，尽快享受到

政策红利。 行业协会商会在向会

员企业宣讲惠企政策过程中，找

到了工作努力方向、 作用发挥空

间，凝聚作用凸显。

初步探索建立“政企社”良性

互动新渠道， 增强全市企业市场

主体发展信心。 立足加快发展民

营经济、持续优化营商环境，民政

部门有积极主动、 担当作为的空

间。 通过创新工作视角、 工作方

式，与市政务部门一起，会同市发

改、市工信、市科技等部门紧密配

合、搭建平台，通过组织开展“惠

企政策直达”“面对面” 以及重点

政策宣讲会等系列交流互动活

动， 提升惠企政策透明度和获取

便利度，助力市场主体应知尽知、

应享尽享， 提高惠企政策企业知

晓面、解决企业兑现获益难题，打

通政企互通、服务企业的“最后一

米”。 以高质量行业协会商会服

务，助力市场主体壮大、民营经济

发展。 ■

︾︾︾ 下文接前页 ★★★

近年来， 为夯实基层治理和

服务基础， 淮安市率先挑选新型

农村社区、城乡接合村、集体经济

较强村和地理位置相对偏僻、集

体经济较弱村 4 种不同类型的村

委会开展规范化建设试点工作。

在总结试点经验基础上， 从村民

委员会及其下属委员会组织架

构、职能运行、服务建设、保障制

度四个维度，研究制定《淮安市村

民委员会规范化建设指标体系

（试行）标准》，下发《关于进一步

加强村民委员会规范化建设的实

施意见》，提出了先强后弱、分阶

段实施、 全面推进规范化建设的

思路，力争通过三年时间，到 2024

年底， 全市 95%以上的村委会达

到规范化标准。 目前，全市村级综

合服务设施覆盖率达到 100%、达

标率 95%以上， 村级民主协商机

制完善率达 100%， 村干部的学

历、女性人数、“一肩挑”占比和平

均年龄实现“三升一降” 的历史

性、整体性、结构性重塑。“三方协

31

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 10 期

同，构建解决相对贫困‘135’长效

机制”“睦邻议事坊” 等做法获评

省基层社会治理创新成果奖与提

名奖。

抓好“三个结合”，构牢村民

委员会阵地建设。一是将村民委

员会成员与员额制相结合。 合理

确定村的规模和村干部员额数

量， 明确村民委员会的设立、撤

销、范围调整的程序，提出村民小

组与村民代表的设置办法，完善

村民委员会成员缺额及时补选办

法。 二是将下设的委员会与现有

站（室）相结合。 建立健全村民委

员会下设的人民调解、治安保卫、

公共卫生、 妇女儿童等下属委员

会，人民调解、治安保卫委员会设

在村网格化社会治理中心， 公共

卫生委员会设在村卫生室， 妇女

儿童委员会设在妇女儿童之家，

明确各下属委员会人员组成和责

任分工， 在村民委员会领导下做

好村级事务。 三是将社会组织培

育与村情实际相结合。 加强村级

社会组织培育发展， 各村结合自

身养老、托幼、助残等现实需求，

注册（备案）为民便民类、公益慈

善类、 文体教育类社会组织不少

于 5 个。 大力培育以社区治理为

重点的志愿服务组织。 在新型农

村社区探索建立村民委员会领导

下的群众性物业服务组织。

完善“三个突出”，强化村民

委员会自治职能。一是突出全过

程民主。 推进“有事好商量”协商

议事平台建设，加深与基层治理

服务工作衔接黏度， 开发推广

“有事好商量 -‘码’上议”APP 网

上协商议事形式，并在线下设立

1728 个村和自然村协商议事室，

多渠道满足村民群众参与基层

治理与服务的诉求。 淮安“码”上

议基层治理经验做法被人民日

报、新华日报、学习强国平台等

多家媒体转载报道。 二是突出全

过程增效。 对省委减负办规范的

“民生台账”，细化和完善村情概

况、企事业单位信息、综合治理、

为民服务、资产设施 5 个方面的

统一样式，纳入规范化建设标准

并通过试点观摩加以面上推广

应用。 在全市创新建立 20 个村

（居）减负观察点，围绕“三张清

单”， 每季度统计汇总清单外事

项，通过常态化动态监控，为村

委会聚焦主业赋能聚力。 三是突

出全过程监督。 建立健全村务监

督委员会， 完善以村务公开、财

务管理、村务监督、群众评议和

廉洁自律为主要内容的民主监

督、民主管理制度。 完善村民自

治章程、村规民约，建立民情恳

谈会、村民议事会、民主评议会

等民情诉求通道，健全群众诉求

表达机制。

促进“三个聚焦”，提升村民

委员会服务效能。一是聚焦村社

工室建设。 推进县（区）、镇（街

道）、村（社区）三级社会工作服

务体系，在镇（街道）社工站全覆

盖的基础上， 加强村社工室建

设， 引导社会工作服务机构、社

会工作专业人才下沉到一线，在

场地、资金、项目等方面给予扶

持，力争到 2025 年，实现村社工

室全覆盖。 二是聚焦“五社联动”

发展。 在全市先期建立的 30 个

“五社联动”示范点的基础上，明

确提出年度村委会规范化建设

村，必须结合自身条件开展“五

社联动”实践，短期内不作联动

社数量的硬性规定， 但要坚持

“五社联动”的发展方向。 三是聚

焦“智慧化”建设。 推动“智慧社

区”建设，加强村基础数据资源

建设，深化线上政务服务和线下

村服务站点的有效融合。 结合实

际需求，加大生活、管理、服务等

智慧科技设施建设。 引导群众通

过智慧化平台、信息化手段参与

社区治理和群众自治，探索村务

公开、村务监督等信息化方式。

筑牢“三个强化”，健全村民

委员会保障机制。一是强化村干

部队伍建设。 依法开展村民委员

会换届选举、村“两委”班子成员

资格联审，严格落实村党组织书

记通过法定程序担任村民委员

会主任制度，建立健全村党组织

书记后备人才库， 选优配强村

“两委”班子成员。 推进村干部专

职化专业化建设，建立“基本报

酬 + 考核报酬 + 增收奖励”的报

酬结构，提高村干部整体报酬待

遇。 引导村干部积极参与社会工

作者职业资格考试，大力推进持

证上岗。 二是强化综合服务设施

建设。 村党群综合服务中心按照

每百户不少于 30 平方米设置，

村民活动和服务空间不少于总

面积的 70%。 坚持“确保基本、因

事设室、一室多用”原则，促进各

类服务设施功能差异互补，内部

衔接配套。 近 2 年，通过新建、改

扩建、配套建等方法，提升改造

城乡社区综合服务设施 50 个，

新增社区办公服务面积近 3 万

平方米。 三是强化内部管理制度

建设。 建立健全村民委员会目标

管理、月度例会、日常考勤、述职

评议、 教育培训等日常工作、财

务管理和廉洁自律制度，规范村

民委员会工作程序，理顺与其他

村级组织的职责关系，加强村民

委员会内部管理和规范运行。 通

过村委会规范化建设的推进，村

民群众对村委会组织村民自治、

社区治理、社区服务等方面的满

意度得到较大的提升。 ■

32

2023 年第 10 期·

“直享直通直办”

提升服务对象获得感和满意度

■徐海玲

经验交流

近年来， 宿迁民政认真贯彻

落实习近平总书记对困难群众要

“格外关注、格外关爱、格外关心”

重要指示要求， 在省民政厅的精

心指导和大力支持下， 持续深化

民政领域“放管服”改革，探索打

造“直享直通直办” 政务服务模

式，努力为群众提供贴心暖心、高

效便捷的民政服务。

全科通办，实现政策服务“直

享”。 推行“一门、一窗、一网、一

次”服务模式，将市民政局所有依

申请行政权力事项和依申请公共

服务事项全部集中到行政审批综

合窗口办理， 发挥窗口对外平台

效应，通过一次告知、容缺办理、

一站办结等方式， 减少群众跑动

次数，方便群众“直享”民政领域

政策咨询与政务服务，去年以来，

共办理行政审批件 317 件、 政策

咨询件 1458 件、 公共服务 7726

件，办件时长缩短 50%以上，办件

满意率达 99%以上， 相关做法被

《中国社会报》宣传推介。 坚持村

（社区）减负增效和高效便民服务

有机统一， 在严格村级事务准入

的基础上，深化开展基层“一窗通

办、 全科服务” 改革， 目前我市

1401 个村（社区）全部落实完成基

层 42 项公共服务事项清单和 22

项帮办代办事项清单进驻村（社

区）全科窗口和帮办代办窗口，由

全科社工发挥一人多岗、一专多

能作用，为群众带去一窗式通办、

全科式服务的直享体验， 群众好

评率达 99%以上。

智慧赋能，实现线上申办“直

通”。 创新完善困难群众综合救助

帮扶机制， 研发市级智慧救助帮

扶信息化平台。 强化力量统筹，打

造“一站式” 服务体系， 市、县

（区）、乡镇（街道）均成立救助帮

扶中心，村（社区）均设立服务站，

四级救助帮扶中心全部进驻同级

政务服务中心， 形成覆盖城乡的

四级帮扶救助服务体系； 聚焦对

象认定，打造“一把尺”核定体系，

困难群众仅需凭“一证一书一表”

即可就近申办 20 个部

门 50 个救助事项；加快

平台融合， 打造“一库

式”管理体系，建立完善

79.15 万条困难群众数

据库，联合 16 个部门建

立困难群众帮扶救助常

态 化 信 息 共 享 比 对 机

制， 累计比对各类数据

107 万条，为精准救助提

供支撑，该平台获评 2022 年度江

苏民政数字化转型“最佳应用”。

服务前移，实现就地就近“直

办”。 集成民政资源要素，依法下

放服务事项， 推动民政高频政务

服务事项向前延伸、向下沉淀。 在

全省率先探索实践社会组织登记

“窗口前移、协同联办”，全市性社

会团体和民办非企业登记业务的

咨询接件服务前移下沉至 8 个县

（区、功能区）民政部门和 9 个小

城市，按照全市统一标准、统一流

程、统一平台，开展“多点受理、受

办分离、市内通办”服务，办事群

众就近选择当地民政政务服务窗

口进行政策咨询、材料预审，通过

承接部门与授权部门间的“协同

联动”和“数据交换”代替群众办

事“跨区跑动”，方便群众业务需

求就近“直办”，真正减少群众办

事跑动距离和跑动次数， 有效打

通方便群众办事“最后一米”，今

年以来， 通过前移窗口接件社会

组织登记政策咨询累计百余次，

开展社会组织登记材料预审服务

20 余次。

宿迁民政将继续深挖群众办

事场景需求， 深度梳理场景化服

务清单，深化协同联办模式创新，

真正做到靠前服务、主动服务、精

准服务， 为群众提供更多优质便

捷民政政务服务。

（作者单位∶宿迁市民政局行

政审批服务中心）■

33

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 10 期

为进一步规范管理， 发挥社

会组织优势作用， 常州市民政局

立足本职，积极作为，打造“常社

善治”名片，不断探索党领导下的

社会组织参与社会治理新途径，

助力平安常州建设。

强化组织引领， 常社善治把

航向

常州市现有登记社会组织

3529 家，其中，社会团体 1897 家，

民办非企业单位 1608 家，基金会

24 家 （另， 备案社区社会组织

7304 家），是经济社会发展的重要

力量。 针对党员人数少、流动性强

等特点， 以社会组织党建兜底管

理为防线，强化政治引领，成立市

社会组织综合党委， 下设直属支

部 22 个，党员 167 人。一是健全

运行体制。 市级层面依托“常州市

现代社会组织发展中心”，挂牌常

州市社会组织党群服务中心，实

现“一党委两中心”联动运行；联

合区、街道（社区）、业务和行业主

管条线， 构建“四 级 联 动 ” 的

“1+7+X+N” 社会组织党建网络，

引导社会组织自觉维护党的权

威，坚定传播党的声音。 二是实施

精品工程。 钟楼区挂牌成立首个

全市党建引领社会组织发展示范

基地， 金坛区发布社区社会组织

“益治吾社”党建品牌，武进区成

立“吾社益心”党建红盟，天宁区

实施“融益天宁”党建赋能项目，

全市 3 家社会组织入选省首批社

会组织党建工作示范点。 党建工

作亮点频现， 引领社会组织行稳

致远。

强化机制引领， 常社善治强

根基

针对社会组织对党建工作重

要性普遍认识不足等现状， 综合

党委立足实际， 创建融合党建新

格局。一是提升“两个覆盖”质效。

围绕实现“三个 100%”目标，制定

《社会组织党组织成立工作流程

指引》等系列制度，通过“双孵化

四同步”、“标准 + 示范” 建设、党

建积分管理、 纳入等级评估核心

指标等方式， 加强党的组织覆盖

和工作覆盖力度。 二是开展“头雁

领飞”计划。 推行社会组织党员管

理层和党组织班子成员双向进

入、交叉任职，召开全市社会组织

党组织负责人述职会议， 实行党

组织书记“双述双评”，将社会组

织党务工作者纳入基层党务干部

培训范围， 建强社会组织党建骨

干队伍。 三是丰富党建活动内涵。

认真学习贯彻党的二十大精神，

开展知识竞赛、征文、重温誓词等

系列活动； 表彰一批先进基层党

组织、优秀党务工作者、主题党日

优秀案例。

强化发展引领， 常社善治聚

合力

聚焦社会组织高质量发展目

标，整合资源，加大扶持，催生社

会组织发展内生动力。一是注重

等级提质。全市 5A 级社会组织 43

家，全省名列前茅；4A 级社会组织

178 家。 5 家社会组织入围省先进

社会组织，6 个项目获评“江苏省

社区社会组织优秀项目案例、高

质量发展案例”。 二是注重孵化增

效。 联合财政部门制定《关于常州

市社会组织培育基地资金扶持的

通知》，建成各级社会组织孵化基

地 62 个， 近 3 年累计扶持资金

800 余万元，为社会组织搭建成长

和服务的平台。 三是注重创投赋

能。 启动“常有爱·益万家”党建引

领社会组织公益创投，打造了“钟

爱这里 益路生花”“吾有爱 助八

方”等一批社会组织服务品牌，今

年市、 区、 街道三级共扶持项目

252 个。

强化优势引领， 常社善治做

先锋

通过党建引领“五社”资源有

效联动， 激发社会组织在服务经

济社会发展各方面优势潜能，助

力平安共建。一是广泛参与社会

治理。 引导行业协会商会，搭建政

企桥梁，解决实际问题，促进转型

升级；引导乡村振兴、扶贫助困类

社会组织，积极参与新农村建设、

对口支援，实施助老、助学、助残、

助困等公益项目； 引导乡贤参事

类、社区服务类社会组织，深入广

大群众，化解基层矛盾，形成百姓

议事堂、 红色帮帮团等一批特色

品牌。 二是助力优化营商环境。 推

动 108 家行业协会商会主动减免

或降低收费， 减轻企业负担近

1700 万元。 召开“常有爱·筑未来”

助力高校毕业生就业工作推进

会， 各社会组织开展就业服务活

动 115 场， 推动 307 家会员单位

发布招聘岗位 2545 个。 ■

四

个

引

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筑

牢

蹝

常

社

善

治

蹞

新

高

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州

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民

政

局

■

34

2023 年第 10 期·

经验交流

聚焦帮办服务 共同培育发展

提升社会组织运营质效

■刘志军 马抒婷

近年来， 泗洪县民政局坚持

以市场主体、群众需求为导向，延

伸服务触角，创建社会组织“365”

帮办中心， 开展社会组织登记注

册等帮办服务， 不断推进全县社

会组织健康有序发展， 为泗洪县

营商环境高质量优化贡献力量。

组建帮办队伍， 打造品牌服

务。 按照“精简、高效”原则，组建一

支 5 人帮办服务队伍，将现有在县

政务服务窗口开展社会组织登记

的工作人员纳入到帮办队伍，聚焦

社会组织注册登记、 等级评估、年

检年报、党建、财务及内部管理、公

益创投及业务发展等领域的高频

服务事项， 提供全程全面系统的

365 天全天候帮办服务。

帮办队伍不仅在县政务服务

中心社会组织登记注册窗口开展

帮办服务， 还主动深入到社会组

织场所实地，现场指导，现场发现

和解决短板、 问题， 提高服务实

效。一是全程帮办社会组织登记，

对成立登记、 变更登记和注销登

记业务办理采取手把手、 面对面

和线上线下指导和实操， 确保登

记 工 作 质 效 ， 登 记 成 功 率 达

100%。常年推进民政局“一把手”、

分管领导、 科室负责人半年、季

度、双月“走流程”活动，持续增强

各级帮办服务责任意识和能力。

二是全程指导社会组织参与等级

评估，针对社会组织提出的问题，

安排专人及时准确解答， 并提出

意见建议。 今年以来，泗洪县参评

社会组织共获得 3A 等级 14 家、

2A 等级 94 家。三是开展全县社会

组织 2022 年度检查。 通过精心指

导帮办，235 家社会组织参加了年

检自查、填报年检表、编写年检报

告并上网申报， 截至三季度，159

家已通过年检各项流程， 年检合

格，76 家正在接受业务主管单位

审核；“365”帮办中心最大限度精

简办事程序，线上线下结合，提高

协同办理效率，让信息数据“多跑

路”，社会组织“少跑腿”。

延伸辅导服务， 主动靠前指

导。将社会组织登记注册服务工作

向事前事后双向延伸，不仅实地现

场指导，还通过热线电话、微信群、

电子邮件等多种渠道，延伸辅导服

务，实现网上答疑、网上预审、网上

申报、网上预约，最大限度提质提

速；灵活开展业务培训辅导，针对

涉及的各项业务和系统操作，采用

集中和个别培训、综合业务培训和

专项业务培训，做到线上线下全程

服务；加强政策宣传解读和审批关

键问题的指导，提供相关法律法规

和政策参考，及时开展政策解读和

回应申办人在登记过程中的疑难

问题，及时加以解决。

强化党建引领，推动“益”心

向党。 泗洪县高度注重党建引领

社会组织发展， 加强党对社会组

织的全面领导， 多次召开社会组

织党建工作推进会、座谈会，充分

听取社会组织的意见建议， 会同

相关部门协同解决重点、 难点问

题， 推进社会组织党建工作全面

提升；探索制定“益心向党”五大

行动和党建积分管理激励机制，

五大行动切实解决了社会组织党

组织的方向感、 成员党员的归属

感、 主管部门的主动感三个核心

难题， 党建积分管理设置组织建

设、队伍培养、自身建设、公益服

务、招商引资、示范引领六大积分

项，开辟社会组织协同社会治理、

践行公益使命的新路径； 组织社

会组织与小区结对， 围绕爱心理

发、“零差价免工费” 快修服务、

“月行一善” 公益活动等主题，参

与每月开展的社区“5102”便民服

务系列活动。

注重培育发展， 推动质效提

升。“365”帮办中心积极主动联络

各社会组织业务主管单位、 基层

社区党组织， 建立社会组织培育

发展的协同协作、 纵横交错的工

作链条， 通过专业技术和业务培

训、专家指导、项目扶持、场所设

施支援、基层组织支持、法律援助

等，共同培育促发展、提质效，涌

现出泗洪县温州商会、 泗洪县青

阳商会、泗洪县爱心志愿者协会、

泗洪县摄影家协会、 泗洪读书协

会等一批高质量的优秀社会组

织。 通过“365”帮办服务中心热

心、细心、真心的帮办服务和精心

指导， 全县社会组织整体运行质

效得到显著提升， 助力泗洪经济

社会发展和现代化建设。

（作者单位∶泗洪县民政局）■

35

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 10 期

近年来， 海安高度重视社会

组织发展， 将其列为经济社会高

质量发展的重要内容， 与市委市

政府重点工作同谋划、同部署、同

推进。 2021 年，成立海安市社会组

织综合党委，2022 年，在全省率先

出台《关于促进社会组织高质量

发展的实施意见》，实施“五大工

程”，突出“五个强化”，建立海安

市社会组织管理联席会议制度和

社会组织“双向反馈机制”，搭建

“市镇村”三级孵化平台，培育“五

社联动”服务机制，形成了以党建

为引领、平台为载体、项目为抓手

的工作模式， 推动社会组织党建

工作从有形覆盖向有效引领转

变， 为全市社会组织高质量发展

注入红色动力。

搭建平台， 助力社会组织聚

光成火

围绕《海安市行业系统主管

部门党组（党委）抓党建标准化建

设细则》 中的 6 项职责清单和 25

项标准化指标要求， 整合行业资

源，依托“市镇村”三级社会组织

孵化平台， 建立以市级社会组织

综合党委为核心、 镇街社会组织

党建工作中心为支撑、 村居社会

组织党建工作站为保障的社会组

织党建工作体系， 有效推动党建

业务“双融合”。 市社会组织综合

党委每年研究制定社会组织党建

年度工作计划，“市镇村” 三级平

台推动社会组织党组织领办党建

创新“书记项目”，成功打造“红色

课堂”“党建引领无讼村居” 等一

批党建品牌项目，其中，尚法文化

剧社“文创服务进社区，普法惠民

入人心”项目获“江苏省社会组织

协同基层治理” 优秀案例，“爸妈

食堂”获评“十佳惠民实事”项目。

完善机制， 促进社会组织提

质增效

持续完善“党建引领、统一登

记、各司其职、协调配合、分级负

责、依法监管”的社会组织管理机

制。 利用成立登记、章程核准、等

级评估、“双随机一公开”等，推动

社会组织“党章入章”，推行“双向

进入、交叉任职”。 建立社会组织

管理联席会议制度和社会组织

“双向反馈机制”， 各业务主管单

位、 行业管理部门进一步把握社

会组织工作新要求， 聚焦重点任

务， 共同推动社会组织规范化建

设和健康有序发展。 目前，全市共

有注册社会组织 647 家， 备案社

会组织 2014 家， 其中 5A 级社会

组织 6 家、4A 级社会组织 11 家、

3A 级社会组织 26 家，等级社会组

织覆盖率达 87.8%，高等级社会组

织总数在全省县市区中名列前

茅。 今年，惠心志愿服务社受邀参

加全国性社会组织及东部省社会

组织与陕西省国家乡村振兴重点

帮扶县结对帮扶工作座谈会。

协同发力， 推动社会组织赋

能治理

围绕“党建引领基层治理”课

题，市社会组织综合党委引导 580

志愿服务队党支部、 惠心志愿服

务社党支部、 福缘志愿者服务大

队党支部等社会组织党组织组建

“红社联盟”， 定期开展“爱伴童

行”“心灵驿站” 等社区公益志愿

服务活动，为社区、家庭、个人提

供针对性服务， 有效激发治理活

力，全面提升治理服务效能。 链接

共建单位和社会资源， 不断优化

以社区为主导、社会组织为枢纽、

社会工作者为支撑、 社区志愿者

为辅助、 社会慈善资源为补充的

“五社联动”机制，进一步健全治

理架构、畅通治理路径、丰富治理

内涵，致力打造“体系完善、协同

融合、服务高效、群众满意”的海

安联动样板。 当前，全市 22 个“五

社联动”项目正有序推进，累计受

益群众超 1.3 万,基层共建共治共

享水平不断提升。

今年 8 月， 海安经济技术开

发区（城东镇）入选江苏省“五社

联动”试点单位，依托商居街区资

源，探索“十五分钟社创圈”品牌

概念， 打造党建引领下具有海安

特色、可借鉴推广的“五社联动”

基层治理新模式。

（作者系海安市民政局局长）■

党

建

引

领

激

发

社

会

组

织

新

动

能

于

俊

卿

■

36

2023 年第 10 期·

近年来， 在南京市玄武区民

政局的指导下， 红山街道北苑社

区始终把“群众满意”作为社区服

务的落脚点， 提升党建引领社区

治理和服务居民水平，探索“新”

路径，打造同“新”圆，推动社区治

理融合发展。

打造“服务型社区”

精准服务。 社区以开展项目

的形式解决居民的急难愁盼，充

分发挥为民服务专项资金的作

用，通过上门走访、问卷调查、心

愿收集、议事会等方式，广泛征集

居民意见建议，从居民身边热点、

难点问题着手， 开展为民服务项

目，类别涵盖工程类、自治类、服

务类、活动类等多方面。

探索网格化治理模式。 社区

以居民需求为导向， 选优配强 9

名网格支部书记、47 名党员楼栋

长、百名网片志愿者，设立网格服

务岗，通过上门入户、电话、微信

等方式走访；细化服务职责，让居

民意见建议线上、线下即时传递；

整合网格资源， 为居民提供点对

点的精准服务， 织牢织密基层治

理网。

打造“小苑议事”平台。 社区

建立议事协商制度， 培育小区业

委会、居民骨干、党员志愿者和居

民代表组成的协商“能人”队伍，

协商解决居民身边的操心事、烦

心事、揪心事，有效提升了社区治

理的效能。

建立定期回访制度。 社区工

作人员通过回访， 跟进事项办理

进度情况及时反馈， 让居民的每

一个诉求都能落到实处， 让温暖

可触可感，实效可见可及，形成小

事不出网格，问题一线解决，不断

提升居民的幸福感。

送学助 “新” 成长、 关爱助

“新”阵地

为筑牢新就业群体“学习

圈”， 社区充分利用新就业群体

“歇脚”的碎片时间，为新就业群

体开展交通普法安全、 随手拍系

统使用、 应急救护知识等技能培

训。

自街道建立新就业群体“六

报告”制度以来，北苑社区聘请 12

名新就业群体为网格治理兼职前

哨， 累计收到新就业群体报送物

业维修、 绿化缺失等信息 32 条，

促成社区为民服务事项 50 余条。

此外， 社区为了新就业群体更好

地服务辖区高龄老人， 处理送餐

中遇到的突发状况， 特开展应急

救护知识专题培训。 通过采用现

场模拟的方式培训， 让新就业群

体更好地掌握心肺复苏、AED 使

用、 气道异物梗阻等急救知识和

实操技能。

新就业群体“专题”培训是推

动新就业群体更好参与社区治理

的有效途径， 通过组织新就业群

体学习急救知识， 有效提升急救

能力， 引导新就业群体成为社区

“移动”急救力量。

为进一步帮助新就业群体落

得下来、干得长远，增强基层党组

织在新就业群体中的号召力、凝

聚力和影响力，社区积极开展“微

心愿”活动，通过收集外卖、快递

小哥的“微心愿”，联合共建单位

为新就业群体提供爱心午餐、专

属套餐等，为“小哥”们营造出一

个“暖心”的服务环境。

北苑社区充分整合各类服务

资源，定期联合辖区“党建联盟”

单位华飞卫生所， 在“宁小蜂驿

站”为新就业群体开展免费义诊、

中医理疗以及陪诊等服务。

与此同时， 北苑社区党委将

坚持聚焦居民所盼、 聚合社会力

量、聚力基层治理，创新更多解民

忧、纾民困的“金点子”，举办更多

接地气、聚人气的服务活动，着力

构建纵向到底、 横向到边的社区

服务网络，不断丰富居民的“生活

圈”、扩大社区的“朋友圈”，使居

民的获得感、幸福感、安全感更加

充实、更有保障、更可持续。

下一步， 北苑社区将持续聚

焦新就业群体的需求， 着力构建

集服务、关爱于一体的同“新”圆

服务圈，护航新就业群体发展，增

强新就业群体的归属感， 把辖区

真正打造成为温暖凝聚新就业群

体的“主阵地”。

（作者单位∶南京市玄武区民

政局）■

经验交流

打造同“新”圆 推动社区治理融合发展

——以玄武区红山街道北苑社区为例

■项绍军 吴小燕

37

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 10 期

殷切心和专业情助力“昆山精康模式”

■金凤哲 王皓 庞卫 王若琳

精神卫生问题既是全球范围内重要的公共卫

生挑战， 也是关乎社会稳定和民众福祉的重要社

会议题。 对精神障碍社区康复服务的关注和发展，

是贯彻落实习近平总书记 “关心关爱精神障碍人

员”的重要指示，是推动社会现代化治理的重要手

段。 近年来，昆山市全面贯彻并落实党的二十大关

于 “完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系”等

要求，积极推进精神障碍社区康复服务工作，引入

专业的社会工作力量，形成以“四全目标”为导向的

社区精康服务模式，取得了初步成效。自本期开始，

本刊将陆续推出昆山市推进精神障碍社区康复服

务的具体做法与经验分享，敬请关注。

开 栏 语

在过去的三年里， 昆山市依

托“1+4”文件政策 ，培育 44 名专

职精神康复社会工作者， 精心打

造“点亮希望·助你回归”的社区

精神康复服务品牌。 这批精神康

复社会工作者秉持着社会工作伦

理价值观， 以专业服务帮助每一

位康复伙伴重新拾起幸福生活。

多学科支撑铸造昆山精康模

式框架

昆山社区精康服务项目的服

务对象一般是被确诊过精神疾病

后经过治疗回归家庭的患者，在

昆山市陆家镇， 精康社工称其为

“康复伙伴”。 由于其特殊性，精康

社工不仅需要掌握社会工作专业

知识， 还要学习各种精神疾病的

医疗知识、政策法规、项目管理、

宣传运营等知识， 以便更好与康

复伙伴建立联系，进行服务。

从微观层面， 了解不同药物

的功效和副作用， 能让精康社工

更好判断病情变化， 及时采取措

施； 学习辨别病情复发的早期症

状， 可以帮助精康社工做出正确

评估。 从中观层面，掌握相关跨学

科医学知识， 也让精康社工能更

好地与精神科医生联动开展知识

普及活动。 从宏观层面，理解各项

政策内容， 能让精康社工与康复

伙伴有对话空间。

专业服务落地筑牢昆山精康

模式根基

一是全面摸底，一户一档基

础信息建设。 精康社工通过全面

摸底、建立关系、评估以及为每

个精康家庭建立一户一档的方

式，确保了对康复伙伴的基本情

况有全面的了解。 在这个过程

中，精康社工运用倾听、同理心、

共情等专业服务技巧进行预估完

成需求调研。

二是贴近需求， 四大服务板

块全面康复。 昆山社区的精康服

务模式主要围绕康复驿站、 家庭

社会工作个案、 社区支持以及就

业服务这四大板块展开。 在这四

大板块中， 精康社工以康复伙伴

的需求为依据，提供技能训练、家

庭支持、社区营造、就业辅导等服

务内容，协助其回归社会。

三是串联板块， 构建全生态

支持链条。 精康社工在四大服务

基础上重申服务逻辑， 串联四大

服务板块， 实现四大服务板块互

相关联、层层递进，闭环流动，以

保证康复伙伴在“回归”的各个阶

段皆能得到支持和帮助。

专业价值践行体现昆山精康

模式理念

精康社工践行以人为本、全人

发展等复元理念， 将专业服务和福

利资源输送至服务对象身边。因此，

精康社工时刻秉持敬畏之心， 对照

专业伦理原则时常开展反思， 践行

“助人自助”的价值理念，以生命影

响生命。 精康社工是具备同理心和

专业性的实践者， 是以生命影响生

命的同行者， 是精神康复福利政策

的传递者， 亦是支持营造有益环境

的重要倡导者。

在昆山精康模式的服务实践

中， 精康社工并非精康医疗的从属

品，也不是精康患者的操控者，更不

是心理咨询专家。 在昆山精康模式

的模式构建中， 精康社工作为重要

的推动力量， 始终秉持着热忱的心

态和专业素养， 致力于昆山市社区

精康模式的县域示范工作。

（作者单位∶昆山市金色摇篮

社会工作服务中心 “点亮希望·助

你回归”项目团队、上海现代公益

组织研究与评估中心昆山精康督

导平台）■

38

2023 年第 10 期·

社区精康·昆山模式

近年来，昆山市千灯镇以“康

复驿站”为阵地，积极推进精神障

碍患者及家庭的社区康复工作，

成效显著。 这一过程中，千灯的精

康社工并非孤军奋战， 而是与专

业团队、志愿者、爱心企业等多方

主体紧密合作，形成了康复联盟，

共同为康复驿站打造保驾护航。

多专业融合供给， 促康复驿

站基础建设

精神康复服务对象需求的多

维度与多元化特点， 强调了康复

驿站多专业融合的供给方式。 这

些服务对象需求不仅在内容上具

有广泛性和深入性， 而且也会随

着病症治疗过程和时间推移呈现

出多维变化。 为了应对这些挑战，

精康社工积极与精防医生、 心理

咨询师、 社会工作实务专家等多

专业人员建立稳定的合作机制，

共同为服务对象搭建全链条、全

方位、多角度的服务体系。

这种跨专业的供给方式，充

分利用了各专业的独特专业知识

和经验，为康复驿站的制度建设、

站内服务以及模式规划提供了强

大的理论方向和实务经验支持，

为康复驿站的良好运营打下坚实

的基础。

志愿者协同供给， 保康复驿

站服务活力

志愿者协同供给是一种基于

社区内生力量挖掘和社区主体有

效参与的社会服务模式， 通过培

育本土志愿者团队， 为特定群体

提供常态化和多元化的服务内

容。 千灯“益”家人结对帮扶中老

年志愿者团队、千灯“壹”家人青

少年互融志愿者服务团队及千灯

“驿” 家人精康者互助志愿者团

队， 这样 3 支不同类型的志愿者

队伍以多样化的形式分别参与到

康复驿站的常规活动当中， 例如

社区融合活动、精康宣传活动、慈

善公益活动等。

多样化的志愿者队伍与驿站

内的康复伙伴结对帮扶， 不仅带

动了康复伙伴参与其中， 也让康

复伙伴感受到来自社区内各类主

体的关怀与温暖， 促进了他们与

社会的互动和融合， 也为康复驿

站的常态化运营注入活力。

网络化扩面供给， 拓康复驿

站辐射范围

网络化的供给扩大策略在千

灯被精康社工进一步推进， 通过

创新的“1+7”一站多点式服务模

式， 在 7 个不同的社区设立了具

有各种特色的服务点。 这些服务

点不仅提供了康复设施和康复训

练， 还通过开展各类社区康复服

务活动，如健康讲座、康复训练和

就业服务等， 满足了社区精康人

群的各类个性化需求。

除 服 务 供

给，在体系打造

方面，这些站外

服务点延 伸了

康复驿 站四大

服务板块服务

触手，完善社区

精康服务“最后

一米” 的 服务

圈，扩展了康复

驿站辐射范围。

千灯康复驿站有效运营的经

验， 不仅强调精康社工专业热情

的投入， 更力推搭建多维供给体

系。 多专业融合供给、志愿者协同

供给以及网络化扩面供给， 三大

供给体系以稳定的三角机构，牢

牢落地昆山精康服务模式， 护航

康复驿站运营。

（作者单位∶昆山汀斯公益发

展中心“点亮希望·助你回归”项目

团队、上海现代公益组织研究与评

估中心昆山精康督导平台）■

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39

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 10 期

以高位统筹引领殡葬改革破冰前行

■宿迁市民政局

宿迁在深化殡葬改革中形成

了“政府主导、国企运营、公益属

性”的宿迁经验，推动了殡葬领域

突出问题的有效解决、 殡葬服务

的可持续高效能转化、 殡葬管理

的常态化规范化运行。

站稳人民立场， 高位引领殡

葬改革方向

宿迁市委、 市政府对殡葬服

务领域供给侧结构性改革的持续

深化，明确将“逝有所安”作为殡

葬服务现代化的核心目标持续创

新探索，加快构建覆盖城乡、规范

有序、绿色生态的殡葬服务体系。

直面问题推动殡葬改革。 在

上一轮公益性公墓建设中， 由于

大部分乡镇财力有限， 加之社会

资本投资意愿强烈， 所以宿迁市

实际上形成了大多数乡镇公益性

公墓由民间资本投入并运行的状

况， 加之管理监督未及时跟进配

套， 部分公墓的公益性未完全体

现。 市委、市政府敢于直面问题，

高度重视， 下大决心推动殡葬改

革， 市委书记亲自点题安排，从

2019 年 7 月上旬至 9 月底， 在全

市范围内开展墓葬领域突出问题

专项整治， 严肃查处墓穴价格虚

高、审批手续不全、违法经营等突

出问题， 着力全面收回民营乡镇

公墓。

主动构建深化改革战略。 宿

迁市委、市政府依据《国务院殡葬

管理条例》《江苏省殡葬管理条

例》《江苏省“十四五”公共服务规

划》《江苏省殡葬事业发展规划

（2021－2025 年）》 等一系列政策

要求，主动承担起“逝有所安”殡葬

高质量发展的主体责任， 为全省、

全国殡葬改革工作提供探索，提出

了涉及基础设施、服务水平、公益

属性、移风易俗等四个方面的殡葬

全覆盖全链条的 2025 年的总体改

革目标，确立了殡葬设施建设提级

工程、 殡葬服务供给提优工程、文

明绿色殡葬提品工程、殡葬服务能

力提升工程和殡葬执法监管提效

工程等。 随着基础设施的逐步完

善、公益属性的更加彰显、移风易

俗的稳步推进、生态节地安葬的全

面推进和文明绿色殡葬方式的日

益普及，将建成与经济社会相适应

的殡葬治理机制， 使覆盖城乡、规

范有序、绿色生态的殡葬服务水平

进一步提升。

抓好顶层设计， 科学把握殡

葬改革路径

把群众身后事这件伤心事办

成暖心事、宽心事，更好实现逝有

所安，是一项系统工程，需要实现

顶层设计的战略指引和蹄疾步稳

改革推进节奏的科学把握。

深入调查研究谋定而后动。

宿迁市围绕殡葬领域重点问题和

深化改革探索开展专项调查，市

纪委监委、市民政局、市产发集团

创新墓葬服务领域监管机制，通

过专项行动摸清宿迁殡葬家底

“数数”，研判突出问题成因。 同时

派专班赴外地学习改革经验。 在

此基础上，市委、市政府统筹谋划

形成宿迁深化殡葬改革的顶层设

计，确立了“逝有所安”的殡葬现

代化改革目标，靠前谋划“逝有所

安”的改革定位、改革原则、改革

进路、 改革阶段和改革目标等系

统蓝图，科学设定了“政府主导、

国企运作、公益属性”的殡葬改革

思路，形成深化殡葬改革的“四梁

八柱”。 在探索先行和有效借鉴已

有殡葬改革经验的基础上，加快进

行制度建设，先后印发《关于深化

殡葬改革推进逝有所安的实施意

见》《宿迁市城乡公墓建设和管理

办法》《关于进一步加强全市经营

性公墓规范管理工作的通知》等

16 份政策，更好保障“逝有所安”。

把握改革节奏蹄疾而步稳。

宿迁市在深化殡葬改革中注重把

握改革节奏，形成了以案破题，由

点及线、由线到面、持续深入的循

序渐进，实现了改革的速度、稳健

和系统高度协调的良好节奏。 以

殡葬领域突出问题专项整治为突

破口，形成改革推进的典型案例，

解决了突出问题， 深化了思想认

识，形成了深化改革的预演。 在此

基础上， 依据顶层设计明确的改

革进路以点带面，紧紧围绕“逝有

所安”目标，系统深化殡葬体制改

革，持续做好“统”“收”“建”“管”

“育”五篇文章，扎实推进殡葬领

域全链式改革， 促进殡葬领域综

合治理、依法治理、系统治理、源

头治理， 殡葬服务公益惠民属性

进一步彰显， 群众的获得感和满

意度进一步提升。

聚力攻坚克难， 强力推进殡

葬改革破冰

宿迁在“逝有所安”目标指引

下，突出问题导向，以殡葬领域突

40

2023 年第 10 期·

殡葬改革·宿迁经验

出问题的专项整治为改革破题，

在关键攻坚的改革破冰中推动深

化改革的全面激活。

聚焦殡葬改革“公有公营公

益性”关键内核。 宿迁殡葬服务领

域供给侧结构性改革的突出表征

是价格虚高、群众负担重等，但经

过深入调查研究发现， 问题的根

源是“私”的殡葬管理体制及其形

成的既得利益藩篱。 因此，宿迁将

殡葬设施的依法稳妥全面回收作

为改革的突破口。 先后投入 2.8 亿

元将 86 家乡镇公墓全部稳妥有

序收回，投入 8000 多万元将全市

4 个社会资本投资运营的殡仪馆

全部收归公有， 纳入国有资产管

理。 确立公墓公营化是乡镇公墓

规范化运营的总原则， 由市产发

集团成立宿迁永泽福寿园殡葬服

务有限公司， 负责运营管理新建

的市级殡仪馆和城市公益性公

墓； 由永泽福寿园公司设立宿迁

追思园控股有限公司， 该公司分

别与各县区、 功能区国有企业成

立国有公司，实现乡镇公墓公营。

由此， 宿迁实现公益性管理体制

的彻底扭转， 构成了推动宿迁新

时代殡葬体系和服务能力现代化

的制度基点。

强力推进破除殡葬深化改革

坚冰。 殡葬改革过程中，市纪委监

委全程参与，坚持以案破题、以案

促治和以督促改，形成了具有宿迁

特色的改革动力保障机制。以案破

题，从“墓霸”的调查开始，紧盯公

墓民营中存在的涉黑涉恶、高价墓

地、行贿受贿、公职人员违规入股

乡镇墓地、非法用地、强迫交易等

问题， 重点查处了一批典型案件，

形成有力震慑。 以案促治，针对案

件暴露出的乡镇公墓经营无序、监

管缺失等损害群众利益突出问题，

先后 3 次向市委作出专报， 市委、

市政府明确了“政府主导、国企运

作、保障公益”顶层设计思路，殡葬

深化改革得以持续推进。 以督促

改，宿迁市纪委监委制定了《宿迁

市墓葬领域突出问题专项治理工

作责任追究办法》， 对殡葬改革全

程进行督导，并派出监督检查工作

小组，聚焦殡葬领域监管重点事项

和关键环节进行多形式的专项督

导，以严督实导实现了深化改革的

压力转化。

统筹多方资源， 持续引领殡

葬改革深化

宿迁市以统筹资金、政策、参

与主体等多方资源为抓手， 从墓

葬领域突出问题专项整治入手，

逐步深入到乡镇公墓提档升级、

殡葬服务设施建设， 进而拓展到

城乡殡葬服务的高效规范运营、

文明新风选树培育， 由点及面地

推进殡葬改革的系统深化。

城乡一体优化殡葬服务设施

高质量供给。 立足于城乡一体化

基本公共服务供给的需求， 市县

乡在“建设施、扩阵地、提供给”协

同用力。 市级层面，总投资近 6 亿

元， 新建市级殡仪馆和城市公益

性公墓。 县级层面，稳步推进三县

城市公益性公墓建设。 乡镇层面，

投入 2.2 亿元按照“9+1”标准，改

造、新建 100 多个乡镇公墓，基础

设施得到较大改善。 确保“十四

五”末，城市公益性骨灰安葬（放）

设施实现全覆盖， 在同一公益供

给服务体系下， 打通城乡二元壁

垒， 推动城乡殡葬服务有条件双

向流动选择。

制度化协作实现殡葬服务的

规范化。 市民政部门充分发挥牵

头协调作用， 积极会同发改、市

监、资规等部门，联合出台《关于

进一步加强殡葬服务和收费管理

的通知》《宿迁市城乡公益性公墓

服务成本管理办法》《关于进一步

加强全市经营性公墓规范管理工

作的通知》《关于加强遗体接运车

辆经营服务规范管理的通知》等

系统性协作化的规范制度， 并形

成多部门制度化协作。 以加强殡

葬服务和收费管理工作为例，市

民政局会同市发展和改革委员会

编制公布《宿迁市殡葬服务项目

和收费目录清单》，适时开展区域

内殡葬服务收费标准效应评估，

结合周边收费水平情况适时调整

收费标准； 财政部门按规定做好

惠民殡葬资金保障工作； 各县

（区） 民政部门会同发展改革、市

场监管等部门， 建立服务和收费

定期督查检查制度， 市场监管部

门完善殡葬服务收费举报投诉机

制； 违法违规服务行为由民政部

门依法查处， 违法违规收费行为

移交市场监管部门依法查处，情

节严重涉及领导干部的移交纪检

监察机关处理。 系统完善的运营

管理规范和多部门的制度协同管

理，使殡仪服务管理更加规范、透

明， 实现殡葬服务公益属性全面

彰显、高效能实现。

多元主体协同孕育厚植文明

新风。 坚持以上率下强力推进殡

葬新风， 市政府专题召开全市文

明殡葬工作推进会， 把殡葬移风

易俗纳入美丽乡村建设、 文明城

市创建一体推进， 增强抓落实的

思想自觉和行动自觉。 充分发挥

殡葬改革联席会议作用， 强化上

下联动和部门协同， 切实抓好文

明新风的培育、选树、弘扬等重点

工作。 充分发挥基层的基础性作

用， 在全市 834 个行政村和 385

个涉农居委会全部成立了红白理

事会， 充分发挥其在推进移风易

俗、 促进乡风文明方面的执行力

和引领力作用。 ■

41

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 10 期

在无锡市民政局指导下，梁

溪区以“苏童成长”协同关爱机制

示范区创建为契机，围绕“三全”

协同关爱理念， 推动未成年人保

护的体系化建设，“全链条” 服务

创新模式，“全要素” 发展践习基

地，“全方位”落实“六大保护”，逐

步形成了“治疗、预防、发展”为一

体的全周期保护机制， 构建起了

梁溪未成年人保护共同体。

聚焦“一个体系”建设，夯实

未保工作基石

一是理念先行树航标。 推动

未成年人保护理念从“小保护”向

“大保护”转变，从“制度补缺”向

“适度普惠”转变，将全区所有未

成年人纳入保护范围， 树立全领

域抓未保的全新工作理念。 二是

高位推动建机制。 成立梁溪区未

成年人保护工作委员会， 分管副

区长任主任，29 个部门主要负责

同志为成员， 先后起草并印发各

类未成年人保护文件 20 余个，推

动未保工作走深走实。 三是各司

其职强联动。 未保委成员单位明

确部门职责， 纵向激发未成年人

保护工作协调机制内生动力，横

向联合区公检法、 教育局、 文体

局、市监局、文明办、关工委、妇联

等多个职能部门， 有效整合关爱

资源，建立联动机制。

探索“全链条”服务，提升未

保工作能力

一是“建三级” 未保服务阵

地。 依托街社党群服务中心、新时

代文明实践站建设要求， 以阵地

共建、 人员共用、 资源共享的形

式，打好组合拳，让一方阵地变综

合阵地，一人专能变一人全能，一

类服务变多元服务。 全区打造未

成年人保护中心 1 个、 未成年人

保护工作站 9 个、 未成年人保护

工作室 151 个，形成“1+9+151”未

成年人保护工作三级服务阵地。

二是“六边形”主动发现机制。 采

用“街道未保站 + 社区未保站 +

职能部门 + 社工 + 社会组织 + 社

会观察员”服务模式，形成了“六

边形”主动发现机制。 三是“七个

一”标准管理模式。 全区共有儿童

督导员 9 名、 社区儿童主任 151

名，探索未保站“七个一”管理模

式，即“一个活动场地、一支服务

团队、一套工作手册、一个议事场

所、一个服务窗口、一本服务台

账、一套工作档案”，规范管理各

级未成年人保护工作站。

深化“全要素”发展，丰富未

保工作内涵

一是 N 个基地串点成线。 把

“梁溪文脉”与未成年人“大保护”

理念深度融合，把第一支部、东林

书院、穆桂英、南长街等 28 个践

习点位，串联成红色爱国、家风家

训、非遗传承、大运河熏陶的 4 条

关爱践习带。 二是 N 个组织点线

成面。 针对困境儿童个性化需求，

以项目化、专业化角度介入，开展

了“扶贫、扶心、扶志、扶技”四扶

项目。三是 N 个团队聚链成群。建

成区级未成年人关爱类社会组织

孵化基地， 以“六大保护十大活

动”形式，引进培育 20 家儿童服

务类社会组织，成立“海豚之家”

未成年人心理援助中心，为 25 个

家庭提供个性化心理治疗方案。

推动“全方位”落实，筑牢未

保工作防线

一是司法保护推出新举措。区

检察院每季度开展“司法开放日”，

开设“少年蜕变营”，制订全省首个

县区级涉案台湾地区未成年人协

同保护帮教联动机制； 区民政局、

教育局等七部门共同出台了《关于

建立家庭成员侵害未成年人权益

保护救助机制的意见》。 二是学校

保护取得新进展。开展“溪心慧育”

心理健康活动“， 以诗润心房”心理

三行诗展，心理翻板墙、品格优势

大转盘等 15 个小游戏， 记录师生

在心理健康领域留下的足迹。三是

社会保护开辟新天地。 发挥“社工

+ 社会组织 + 志愿者”作用，给未

成年人提供走访、评估、心理辅导、

临时照料等 2000 余次贴心服务。

四是网络保护提供新空间。“儿童

个人信息网络保护”“涉未成年人

网课平台专项整治”“清朗·未成年

人网络环境整治” 等专项行动效

果明显， 查处不良有害信息网站

200 余个，未成年人网络环境进一

步优化净化。 五是政府保护开创

新局面。 孤儿全部纳入残疾孤儿

手术康复“明天计划”，困难家庭

重残儿童接受“添翼计划”免费集

中养育和康复训练，并享受免费家

庭医生签约服务。 ■

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42

2023 年第 10 期·

近年来， 徐州市贾汪区委区

政府始终把未成年人关爱保护工

作作为工作重点，以创新“苏童成

长”协同关爱机制为契机，统筹协

调多方资源，构建“1+N+N”的关爱

模式， 促进未成年人保护工作稳

定健康发展。

精细统筹谋划， 坚决扛起未

成年人保护工作责任

贾汪区高度重视未成年人保

护工作，深度整合各类资源要素，

确保各项工作井然有序、 规范高

效。一是强化组织保障。 第一时间

成立以区长为组长、 分管副区长

为副组长、民政等 43 家相关部门

和单位为成员的未成年人保护工

作领导小组， 明确成员单位工作

职责和重点工作清单， 健全并落

实定期研究和协调联动制度，统

筹协调、指导、督促、推进未成年

人保护各项工作， 及时研究解决

未成年人保护工作过程中遇到的

困难和问题， 不断提高工作的领

导、组织和保障能力。 同时，制定

出台《关于印发贾汪区未成年人

保护工作领导小组工作规则工作

机制等 5 个文件的通知》《贾汪区

未成年人保护工作领导小组三级

应急联动响应处置机制》《民企结

亲困境儿童成长行动实施方案》

《关于建立贾汪区困境儿童精准

排查和保障工作长效机制的通

知》等系列规范文件，指导和规范

全区各项未成年人保护工作开

展。 二是理顺工作机制。 构建未成

年人保护工作领导小组全面统

筹、领导小组办公室具体协调、成

员单位按责履职的工作格局，健

全民政部门牵头抓总和各部门协

调配合工作机制， 提升领导干部

“认真 + 亲为 + 深入”、 部门干部

“实战 + 指导 + 担当”和镇村干部

“落实 + 统筹 + 达效” 的能力，确

保工作无缝衔接、有序开展。 三是

注重队伍建设。以定岗、定责、定人

为原则，在全区 12 个镇（街道）成

立未成年人保护工作站。 配齐 12

名镇（街道）儿童督导员和 132 名

村（居）儿童主任，逐步建立一支专

业、稳定、高效的队伍，各级未成年

人保护机构发挥牵头协调作用，打

通未成年人保护救助“最后一米”，

确保每项工作都能够“上下对应、

左右对齐”，每项任务都有人抓、有

人盯、有人促、有人干，解决了工

作中的重点难点问题。 四是加强

基地建设。 建设区级未成年人保

护中心及卧龙泉红色教育基地。

区未成年人保护中心有 4 名事业

编制人员， 面积约 2000 平方米，

设有 7 大区域， 包括 11 个功能

室、50 个起居室， 开展养育治疗、

康复教育、社会工作等各项服务，

落实未成年人保护具体工作，对

入院的事实孤儿集中供养， 对孤

残儿童提供专业康复服务， 为临

时失护的困境儿童提供临时庇

护。 卧龙泉红色教育基地坐落在

贾汪区江庄镇 3A 级景区内，设有

运河支队、徐州会战、红色记忆、大

型真人抗战实景等以爱国主义为

题材的博物馆及拓展培训、红色文

化游、亲子研学游等项目，其中亲

子研学、寒暑期夏令营冬令营等由

贾汪区关爱孤困儿童志愿服务团

负责运营，免费为孤困儿童开展游

览红色基地、参观园博园和“同心

育幼苗 共筑无孤梦” 志愿服务项

目等素质拓展实践活动。

精准聚焦发力， 全力夯实未

成年人保护工作防线

为保障未成年人关爱保护工

作顺利实施， 全区始终坚持问题

导向，靶心施策，聚焦发力，助推

一个儿童与家庭保护、学校保护、

社会保护、司法保护、网络保护、

政府保护“1+6”保护关爱机制建

设， 形成未成年人关爱保护工作

新格局。一是抓学习培训。 以新修

订实施的《中华人民共和国未成

年人保护法》《中华人民共和国预

防未成年人犯罪法》为重点，迅速

组织开展儿童主任（督导员）、专

业社工、教师妈妈、法援律师、家

庭医生“五老”志愿者岗位培训和

考核活动，做到方向明、思路清、

业务通，培养一支专业能力强、专

业素质高的儿童成长护航队伍，

为高标准推进未成年人保护工作

奠定坚实的基础。 二是抓突出重

点。 围绕困境儿童保障和未成年

人保护工作标准， 组织开展全区

“1+N+N”关爱模式

促进未保工作稳定健康发展

■徐州市贾汪区民政局

“苏童成长”协同关爱

43

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 10 期

困境儿童精准排查工作。 全区现

有未成年人近 12 万人，其中农村

留守儿童 63 人， 困境儿童 1093

人（含孤儿人数 31 人，事实无人

抚养儿童 436 人， 重残重病儿童

626 人）。 自去年进一步健全完善

法律法规宣传、 未成年人分类识

别、动态监管、强制报告、应急处

置、评估帮扶、监护干预和分类保

障 八 项 工 作 机 制 ， 线 上 运 营

“12345”儿童救助保护热线，解决

未成年人监护缺失、失学辍学、户

口登记、 生活困难和心理关爱等

突出问题。 开办 2023 年“爱心暑

托班”，为期 28 天，在全区开设 12

个办班点， 直接为 200 余名基层

留守儿童、 困境儿童提供假期作

业辅导、 爱国主义教育、 法治宣

传、安全培训、心理健康、科普宣

传、素质拓展等课程服务。 三是抓

“四位一体”工作构建。 自 2021 年

9 月份，全区启动“两在两同”我先

行——“民企结亲困境儿童成长”

行动， 以民营企业为主力军，以

“民企与困境儿童结亲，助力困境

儿童快乐成长”为主要任务，构建

区、镇、村、民营企业“四位一体”

帮扶团队，全区上下以“活动日”

“同心饭”“爱心小屋”“456”“民企

说结亲，儿童话成长”等专项行动

为抓手， 使困境儿童及家人得到

常态化的关爱和帮扶， 真正建立

起长期有效的困境儿童帮扶机

制。 截至目前，累计走访慰问困境

儿童 6000 余次，建成“爱心小屋”

314 间，制定帮扶措施 1000 余份，

实现困境儿童微心愿 400 余个，

投入物资善款折合人民币 500 余

万元。 在活动中，涌现出一大批先

进民企代表与感人帮扶事迹，如

汴塘镇成立“雨后彩虹”心理工作

室， 邀请专业心理辅导专家定期

为困境儿童举办心理辅导讲座，

帮助困境儿童把准人生航向，校

正发展目标；钛白化工、徐轮橡胶

等企业投入资金为困境儿童建设

“爱心小屋”， 极大改善了困境儿

童居住环境； 诺特化工为困境儿

童提供医疗经费， 帮助困境儿童

就医复健； 山美建材为困境儿童

家长提供工作岗位， 为困境儿童

家庭提供稳定经济来源。 以上种

种事迹， 体现出行动的正向积极

作用，获得了社会的广泛赞誉。

突出实绩实效， 全力凝聚未

成年人保护工作合力

一是引导社会组织参与。全区

在认真落实各项救助保护政策的

基础上，充分发挥“关爱少年儿童

志愿者协会” 服务补给站作用，持

续完善儿童关爱之家、未成年人保

护中心、 全区青少年法治教育基

地、妇女儿童之家、青年之家、未成

年人保护工作站等 200 多家社会

公益组织平台和阵地建设，在全区

实现服务场所全覆盖、 资源共享、

阵地共用、 青少年共育的良好局

面，让全区未成年儿童得到妥善救

助照料和关爱保护。全市镇（街道）

社会工作服务站建设工作推进暨

培训会 2022 年 5 月在贾汪区召

开，该区作为全市唯一的省级“苏

童成长” 协同关爱机制建设试点，

统 筹 协 调 多 部 门 资 源 ， 按 照

1+N+N 的运作方式，已探索出“中

心 + 企业”的困境儿童民企结亲企

业帮扶项目，“中心 + 社工站”“的

以区未保中心为中心，各乡镇未保

工作站（社工站）全覆盖“中心 + 社

工”的关爱模式“， 爱心暑托班 + 基

地”的以爱心暑托班为载体，卧龙

泉等教育基地为资源的多种运行

模式，共享教育资源，创新建设模

式，激发区域活力，开创试点特色。

二是丰富活动形式。采取线上

线下相结合的方式，提升未成年人

校外管理、保护、教育、娱乐、心理

服务和救助等功能，加强未成年人

思想道德建设、法治宣传教育和慈

善关怀， 引导未成年人健康成长，

保障未成年人群体权益。 目前，已

举办“童心筑梦、‘未’爱启航”——

六一困境儿童关爱活动”“凝聚关

爱力量， 守护成长天空——2023

年未保法宣传活动”“三全社区家

庭教育支持行动暨‘四史’学习教

育进家庭活动”“贾汪公安少年团

进警营”“送法进万家， 家教伴成

长——主题宣传活动”等关爱公益

项目 200 余个；开展“三宽”家长学

习课程、学业辅导、安全教育、法制

宣传、 亲情帮扶等护航工作 1000

余次；强化法治保障，利用“12348”

法律服务“、 法官妈妈”热线和人民

调解室等平台，专门为受刑事案件

影响的未成年人提供个案服务关

怀和精准帮扶项目，解答法律咨询

1032 人次， 未成年人犯罪率同比

降低 14%；厚植慈善根基，通过 99

公益日等慈善募捐活动， 实施助

学、助医、助困等关爱行动，目前已

发放贫困家庭儿童重大疾病慈善

救助资金 48.82 万元、 助学资金

11.5 万元、 临时救助资金 2 万元，

“护蕾行动”救助资金 46.67 万元，

在全社会形成人人关心未成年人

保护的浓厚氛围。

三是强化信息共享和动态监

测。 采取日常走访、随机抽查、集

中复核、 数据对比等方式加大动

态监测力度，积极探索完善“信用

+ 社会救助”试点创新工作，将存

在风险的未成年群体及时纳入常

态化动态监测管理和关爱救助范

围，全力守护未成年人健康成长，

这一成功做法获评全省社会救助

领域创新实践最佳案例。 今年上

半年利用“信用 + 社会救助”已成

功救助 3 名未成年人。 ■

44

2023 年第 10 期·

“苏童成长”协同关爱

“苏童成长”有“武”相伴

■常州市武进区民政局

2022 年 10 月，常州市武进区

入选“苏童成长”协同关爱机制试

点地区。 1 年来，武进区大力推进

试点工作开展，采取“1+N+N”运作

方式，推动建立资源丰富、项目完

善、模式多样、机制健全的未成年

人社会践习教育体系， 助力儿童

全面发展、健康成长。

健全组织领导推进中心建设

全区被确定为试点地区后，

依托武进区未成年人保护工作领

导小组和领导小组办公室的组织

架构， 协调试点工作区级各相关

部门进行业务衔接合作， 明确职

责分工，统筹协调多部门资源，谋

划相关工作。

各镇（开发区、街道）依托镇

级未保工作领导小组和镇未保工

作站， 谋划本地区协同关爱工作

推进，以村、社区儿童主任为抓手

将协同关爱工作落实到最基层。

区级积极响应省、 市工作要

求，在省内率先将区儿童福利院

转型为区未成年人保护中心，指

导全区未成年人保护工作的开

展。 并创新工作模式，引进第三

方专业社会组织武进区湖塘镇

四世同堂社会工作服务中心负

责中心的日常运行和专项活动

的开展。

打造武进特色亮点

全区学校因地制宜地规划、

建设和拓展校本化的劳动实践

基地，指导学校设计学生劳动素

养评价指标。 同时在学科课程中

渗透劳动教育，全面提高劳动教

育的综合育人价值。一批学校的

劳动特色课程彰显，比如礼河实

验学校的范蠡农耕园、洛阳初中

的“阳光农场”；常大附小的植物

研究所、 厚余小学的蚕桑馆、湟

里高中的三农会客厅；前黄实验

学校与万邦科技联合开发的星

星充电课程、卢家巷实验学校结

合学校改扩建开发的“搬新家”

课程等。 在课后服务课程群落

中，各中小学从劳动创造的维度

出发， 提供了一系列趣味性强、

互动性高、社会反响好的优质课

后服务课程。

目前全区已有 300 名教师被

评为“常州市劳动教育优秀指导

老师”，2400 名学生被评为“常州

市劳动教育优秀学生”。 10 个省市

级学校内涵建设项目聚

焦“劳动教育”，16 个区

内前瞻性教学改革、品

格提升工程项目和专项

课题指向“劳动教育”，

通过项目推动深化“劳

动教育”。 星河实验小学

组建了家园生活、 校园

责任、田园体验、职园启

蒙、创园生活 5 个“进阶

式劳动”课程群，劳动实践在中国

教育博览会上向全国分享。 省前

中的劳动实践课程“家乡的桥”获

得央视点赞报道。

落实“六大保护”

建设家庭教育指导服务站、

社区家长学校等打造家庭保护阵

地，开展道德讲堂、父母课堂、法

制宣讲等活动丰富家庭教育内

容。 积极开展校园欺凌防治、心理

健康辅导、 困境学生关爱等专题

活动， 促进未成年学生全面健康

发展。 开展“清朗·暑期未成年人

网络环境整治”专项行动，常态化

开展校园周边环境专项整治，营

造良好环境氛围。 司法机关从办

案的流程、办案的人员、办案的地

点等方面充分考虑到未成年人的

身心特点予以特殊关爱， 并坚持

“办理一案、治理一片”理念，针对

办案中发现的未成年人进入酒吧、

网吧、娱乐场所以及义务教育阶段

辍学等问题， 及时撰写司法建议、

情况反映，提高源头治理水平。 在

凝心聚力推动未成年人保护工作

过程中，全区先后涌现出“阿亮警

官护雏工作室”“春晖工作室”“武

进区清朗 E 站”等特色品牌，有力

推动了未成年人保护向专业化、精

准化、持续化方向发展。

下一步， 武进区将继续贯彻

落实“苏童成长”协同关爱机制的

有关要求，不断加强部门协同，不

断提升关爱力度， 不断丰富工作

内容，不断提炼特殊项目，为培养

建设现代化新征程的时代新人提

供更有力支撑。 ■

45

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 10 期

“苏童成长”协同关爱

今年以来， 灌云县民政局积

极推进构建“苏童成长”协同关爱

机制省级试点工作， 统筹协调全

县“苏童成长”协同关爱机制。

制定 “苏童成长 灌爱未来”

特色品牌

充分发挥县未成年人保护工

作协调机制作用，出台《关于成立

灌云县构建“苏童成长”协同关爱

机制试点工作专班的通知》，成立

由分管副县长任召集人， 县宣传

部、民政局、法院、教育局等为成

员单位的灌云县“苏童成长”协同

关爱机制试点工作专班， 统筹协

调推进省级试点工作， 构建具有

灌云特色的“苏童成长 灌爱未

来”关爱品牌。 充分利用公共服务

资源， 整合优质产业资源， 发挥

“五社联动”优势，广泛动员各部

门力量参与，构建政府、社会、学

校、 家庭支持系统， 实现优势互

补、协同高效，创立“苏童成长 灌

爱未来”公众号，整合发布各成员

单位苏童成长活动、协同关爱、见

习基地介绍等内容 60 余篇，组织

开展协同关爱成果交流， 营造全

社会共同关心关爱未成年人健康

成长的良好氛围。

优选 9 家“苏童成长”践习基

地

县民政局等 9 部门联合出台

《关于印发灌云县构建“苏童成

长” 协同关爱机制试点工作方案

的通知》，协调相关部门落实好本

部门服务领域未成年人关爱保护

工作， 共同推动协同关爱机制建

设步入常态化、规范化轨道；指导

镇级未保站牵头统筹好本区域践

习活动的计划编排、 活动落实等

工作。 以县未成年人保护中心、镇

街未成年人保护工作站等未成年

人保护机构为中心， 优选灌云县

益海助学中心、 灌云县检察院未

检综合保护中心、 灌云县消防救

援大队“蓝焰驿站”、伊山镇繁荣

社区家庭教育指导服务站、 灌云

县博物馆、灌云县科技馆、灌云县

烈士陵园、 灌云县社会福利中心

和灌云县中等专业学校中式烹饪

基地等 9 个践习基地， 引进连云

港市阳光爱心公益服务中心、至

嘉社会工作事务、 灌云县阳光社

会工作事务所等社会组织， 根据

未成年人成长需求，共同开发“苏

童成长”践习项目，共同组织未成

年人走进基地践习学习， 组织基

地送课进未成年人保护机构。

丰富“灌爱未来”活动项目

制定“苏童成长”践习活动项

目表。一是开展思想教育活动。 利

用新时代文明实践中心、 爱国主

义教育基地、 红色资源基地等开

展中国特色社会主义和“中国梦”

宣传教育，开展革命传统、理想信

念、文明礼仪教育，引导未成年人

传承红色基因、 赓续红色血脉。

“七一”建党节期间，县民政局邀

请市革命纪念馆讲解员为县益海

学校小学阶段儿童开展七一专题

活动，弘扬爱国主义精神。 二是开

展科普教育活动。 进入科技馆、科

技创新基地等单位， 引导未成年

人学习科学知识、培养科学兴趣、

掌握科学方法。 县博物馆走进多

所学校开展“流动博物馆”进校园

活动；县科技局组织《苍梧晚报》

灌云县小记者走进县国家高新技

术企业，沉浸式体验科技魅力，拓

宽学生眼界。 三是开展劳动实践

活动。 参观示范性农业基地，通过

手工制作、参与农耕等践习活动，

教育引导未成年人树立正确的劳

动观念，弘扬劳动精神，体会劳动

价值，养成良好的劳动习惯。 四是

开展角色体验活动。 通过进入派

出所、康复护理院、消防大队等

单位， 组织未成年人体验警察、

教师、护理员、快递员等职业，让

未成年人学习生活常识，培养服

务意识、合作意识、规则意识，从

小培养团队协作精神和职业道

德品质。 灌云中专联合县法院开

展“以法为名，守护少年的你”活

动， 组织学生走进法院旁听庭

审，增强学生法律意识，拓宽法律

知识视野。

下一步， 灌云县民政局将对

灌云“苏童成长”协同关爱机制运

作情况、“苏童成长” 践习活动开

展情况和“苏童成长”践习基地运

行情况进行常态化跟踪督查，年

底前完成对“苏童成长”践习活动

运行情况的评估。 ■

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46

2023 年第 10 期·

福彩天地

习近平总书记高度重视慈善

等社会公益事业， 强调要营造全

社会扶危济困的浓厚氛围。 发行

福利彩票是筹集社会资金的有效

方式，多年来，江苏福彩始终践行

“扶老、助残、救孤、济困”的发行

宗旨， 在助力解决人民群众急难

愁盼问题、 兜住兜牢基本民生底

线、健全基本公共服务体系、提升

社会治理效能等方面进行了深入

探索实践，取得丰硕成果。

完善体制机制， 夯实发展基

础。 我省大力加强福彩工作的顶

层设计， 统筹各方面力量协同推

进。 提请省民政厅与省公安厅、省

财政厅等 7 部门联合印发关于推

动福利彩票高质量发展的指导意

见，推进各部门资源共享、优势互

补、机制衔接，重点围绕福利彩票

渠道布设、市场营销、公益宣传等

通力协作、融合共建，推动福彩事

业创新发展。 江苏福彩顺应融合

发展趋势， 与中国农业银行江苏

省分行、 中信银行等达成战略合

作，构建彩银合作新模式，推动数

字人民币在福利彩票销售场景中

的应用；建立“总对总”合作机制，

与江苏移动、电信、金丝利集团公

司签署战略合作协议， 协同推进

福彩新渠道拓展和数字化建设，

相关合作项目正在加速落地。

立足优势资源， 提升服务质

效。 我省着力构建以传统渠道为

基础，“福彩人工销售专柜 +”为引

领，新渠道为新增长点的多元化销

售渠道格局。 目前，全省拥有 432

家省级福利彩票销售示范点，覆盖

各类销售渠道，是彩票销售、网点

建设、服务体验、营销宣传的前沿

阵地和重要载体。在省级福彩销售

示范区建设的高标准推进下，今年

计划将省级福利彩票销售示范点

增扩至 1000 家， 同时，10 余个销

售示范区将加速推动形成“以点串

线、以线连片、以片带面”的全域示

范创建格局。通过挂牌福彩销售网

点“党员先锋示范岗”， 亮党员身

份、做先锋示范，带动全省销售网

点建设水平整体提升。 遵循“销售

跟着人群走”的市场规律，依托大

型商超或商业综合体建成 300 余

个福彩人工销售专柜，并借助辅助

销售设备大力推进“福彩人工销售

专柜 +”模式，推动网点规模优势

转化为市场优势。

坚守公益初心， 履行社会责

任。 近年来，江苏福彩冠名协办了

江苏省“福彩杯”养老服务机构老

年人营养餐大赛、首届江苏省“福

彩杯”村（居）儿童主任实务技能

竞赛， 举办了全民魔方大赛暨老

年益智魔方邀请赛、 首届江苏福

彩摄影大赛，在服务“一老一小”

上展现福彩担当。 实施“321”创业

帮扶计划，扶持退役军人、大学毕

业生、 残障人士等群体在福彩领

域创业， 免除设备押金和培训服

务费，并发放一次性建设补贴，在

助力保障稳定就业、 培育从业新

生代等方面发挥重要作用。一体

推进“苏福驿站”在全省福彩销售

专营店全覆盖， 为网点统一配备

便民服务柜，促进志愿服务、社会

救助与福彩公益相结合。

下一步， 江苏福彩将稳步有

序开展渠道建设、 统筹增效提升

营销宣传、 持之以恒强化规范管

理， 始终坚持国家公益彩票的根

本定位，坚定履行社会责任，自觉

造福人民， 在推动公益事业发展

过程中彰显福彩社会价值。

（作者单位∶江苏省福利彩票

发行中心）■

固底板 扬优势 助公益

加快推进江苏福利彩票事业高质量发展

■朱长引

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J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 10 期

扎根“一线”的青春养老人

“宿迁市技术能手”唐自强：

“90 后”唐自强现任宿迁市泗

阳县运南养老服务中心业务院

长， 曾获省养老护理职业技能竞

赛三等奖、“宿迁市技术能手”称

号等荣誉， 已取得养老护理员二

级 / 技师技能等级，江苏省养老护

理员（一级、二级）职业等级认定

考评员资格。 作为青年养老人，唐

自强在日常工作中以真心去赢得

每一位老人的真情， 是养老中心

68 名特困老人眼中的好孙儿。

用爱的和弦，奏出美的乐章

唐自强在养老护理的岗位上

保持初心， 坚持高尚的职业道德

和操守，与长者建立起亲近、信任

的关系，关心、尊敬、爱戴每一位

爷爷奶奶。 多年来，他视养老中心

如家，积极督导每一位护理员，并

以自己的实际行动影响着身边

人， 不断谋求提高老人的生活品

质和生命质量。

主动担当，勇于作为

在工作中， 他每天都会走进

老人的房间，通过与老人的交流，

发现养老中心管理中存在的问

题，比如说服务的时效性、工作的

细节把握、 服务缺少个性化和差

异化等。 为解决这些问题，他运用

专业知识， 从管理流程和管理制

度着手，结合地区和院内实际，优

化院内各项制度共 32 项、工作流

程 21 项、员工岗前培训 28 项。 制

订薪酬体系以提高护理员的工作

积极性， 完善管理制度以提高工

作责任心， 并指导护理员按照各

项护理规程工作。 后来，他通过明

确各岗位岗位职责及考核细则，

定期组织院内考核评比， 使中心

整体服务质量稳步提升。

以身作则，传帮带教

多年来， 他积极做好养老机

构工作人员的培训教学工作，坚

持把养老护理员培训工作常态

化， 开展院内培训约 2000 人次，

传帮带了约 30 名养老护理员。 他

坚信， 养老护理员的专业能力不

仅是养老机构的核心要素， 更是

决定爷爷奶奶们在养老机构生活

质量和生命质量的关键因素。 在

课程设计中， 他首先关注到养老

护理员的职业道德建设， 其次是

理论基础和操作技能。 他说，我必

须让护理员正确了解老人， 掌握

老人的特点并理解老人的行为，

养老护理工作是服务不同个性的

人， 我们必须更多地了解他们而

不是机械式地工作。 通过对护理

员们开展生活照料、基础护理、康

复护理、心理支持、安宁疗护等模

块的课程培训， 让他们在工作中

可以更加地得心应手。 在培训好

本院员工的同时， 他还利用业余

时间作为外聘教师到社会职业培

训学校开展养老护理员职业技能

培训工作， 共培训社会再就业人

员 600 余人。

辛勤耕耘换来喜人成绩

本着敬岗乐业的精神， 唐自

强努力抓住每一次提升的机会，

不断学习，不断突破，累结了一个

个硕果。 他先后获得省级奖项 2

个，市、县级奖项 7 个，其中包括

宿迁市首届护理员技能状元大赛

一等奖，2021 年江苏省民政行业

养老护理职业技能竞赛暨全国养

老护理职业技能大赛选拔赛三等

奖， 宿迁市第六届家庭服务业职

业技能大赛养老护理员专业银

奖，“宿迁市技术能手”荣誉称号，

2023 年宿迁市民政行业养老护

理职业技能大赛一等奖， 2023

年江苏省养老护理职业技能竞赛

三等奖。 ■

民政先锋

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