法律简讯

Legal information

主办：上海市连云港商会

连云港市发展家乡促进总会上海联络处

2023

拾壹月

总第 23 期

法 律 简 讯

Legal information

主办：上海市连云港商会

连云港市发展家乡促进总会上海联络处

主 任：徐 杰

监 制：李 季

主 编：朱 涛

编 委：李 兵

刘馥菀

地址：上海市虹口区中山北一路 1250 号沪办大厦 1 号楼

603~605 室

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目 录

1、十一月寄语……………………………. …………1-2

2、商会活动………………………………..………3-5

3、律师风采………………………………..………6-7

4、案例分析………………………………..………8-9

5、法律实务…………………………………..……10-11

6、法律问答………………………………..………12-17

7、法规速递…………..……………………………18-27

8、封底…………………………………..…….….28-29

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十一月寄语

十月再见，十一月你好！过去的十月是红色的月份，在十

月我们迎来了祖国 74 岁的生日。时间如白驹过隙，转眼金秋十

月已成昨天。

十一月的深秋是收获的季节，秋韵正浓。秋之悠，是秋高

气爽落叶飞舞；秋之雅，是清风明月，海阔天空；秋之彩，是

层林尽染遍地金黄；秋之韵，是秋月融融，秋水盈盈。

时间稍纵

即逝， 时间

是人生最贵

的财富 。 每

个人都在不

停的进步，

时间是不会

给你成果的，

只有你一直

不停的努力，

抓紧每一分每一秒，才能超越别人，获得更大的成就。成长、

成功、智慧、财富......这些都是时间给我们的馈赠，但这些

不等于天上掉下来的馅饼，我们必须靠不懈的努力才能获得它

们。

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新的一月，新

的一天，每天都是

新的起点，都是新

的希望，努力，必须

从此刻做起，不要

把 希 望 寄 托 于 明

天，不要把时间浪

费在今天，唯有把

握好现在，才能拥

有更好的未来。在

有限的时间里，做

有意义的事情，才

能不负青春，不负

年华。

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2023 年 11 月 01 日

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商会活动

1、2023 年 10 月 14 日下午，秘书处 10 月工作会议在沪办

大厦商会会议室举行，各部负责人参加会议。

会议总结了前一

阶段秘书处工作情

况，并对存在的问

题的进行了分析，

对第四季度的工作

进行了部署；大家

还对一些突出问

题，例如如何更好服务会员、如何扩大影响力进行了讨论。

2、2023 年 10 月 17 日（周二）下午，我会秘书长参加上海

现代社会团体秘书长工

作促进中心组织的“秘

书长约见”深度链接活

动，与 5 家商会一起，

走进上海市棉花流通行

业协会，进行交流学习，

推动和促进社会团体高质量发展。同时，上秘中心就上海社团

发展基金会的背景、服务会员等作用进行介绍，各参会代表对

准备开展的具体做法进行探讨，各抒己见、集思广益。

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3、为践行服务会员、服务家乡、履行社会公益责任，2023

年 10 月 22 日上海连云港商会联合上海市妇女联合会，在多方

关心和支持下，成功举办了“情系云港、与爱相连”为主题的

在 沪 港 城

人 公 益 相

亲 交 友 活

动。

本次相亲活动在上海及连云港两地产生热烈反响，线上点

击浏览达 45000 人以上。本次相亲活动以年轻人喜爱的交友活

动形式，让单身年轻人在欢乐轻松的

氛围中相互认识、彼此交流、加深了

解，成功促成二对有缘人成功牵手，

预祝他们最终走到婚姻的殿堂。

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4、2023 年 11 月 28 日，我会秘书长李季带领部分会员参

加上海现代社会团体秘书长工作促进中心与上海交通大学户

外俱乐部联

合举办的“太

湖蓝”58 公里

自行车 进 阶

赛。

通过本

次骑行活动，

参与人员不

仅体验了户

外骑行的乐趣、锻炼了身体和毅力，还更进一步的增进了商会

与高校人才之间的了解与融合，为后续的进一步交流与合作打

下基础。

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律师风采

朱 涛 律师

上海众华律师事务所高级合伙人

南京大学法学学士

苏州大学法律硕士

中国致公党党员

上海市虹口区法律援助中心援助律师

上海市首批刑事案件律师

上海市律师协会侵权业务委员会委员

执业经验：

2002 年通过首届国家司法考试，

2004 年从事专职律师工作，成功代理上千起各类案件，具有丰富的诉讼与

非诉讼经验。

执业领域：

刑事辩护、民事诉讼及商事仲裁、合同法、公司法务；擅长起草、审核

各类合同、协助公司建立健全管理制度、规范合同管理等法律事务。

联系方式：

地址：上海市虹口区四川北路 1717 号嘉杰国际广场 26 层 200080

手机：13671729099（微信同） Email:zhutaolawyer@163.com

电话：021-62101316（总机 ） FAX：021-32103539

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律师风采

李兵 律师

北京市京师（上海）律师事务所

专利法律事务部 知识产权律师

专利代理师

全国专利信息实务人才

江苏省知识产权骨干人才

江苏省技术经纪人资格

常州市知识产权专家库成员

知识产权师（经济）

专业从事知识产权法律服务近十年，曾任职于某大型外资企业法务部

门，参与公司英文合同的审核和谈判，熟悉公司运作中的知识产权保

护与风险防控。

执业期间，办理多起商标、专利代理，商标侵权，专利复审、无效和诉

讼案件；

联系方式：18015862078、13661560576

联系地址：上海市虹口区天水路海伦金融中心 B 座

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案例分析

［案情介绍］

车主将其车辆停放在收费停车场，并交纳了停车费用，停放期

间车辆右前部被刮撞。董某报警后，交警大队经过调取监控发现涉

案区域监控失灵，无法确定侵权人。车主认为管理该停车场的保安

公司违反安全保障义务，没有对监控进行维护检查，导致无法找到

实际侵权人，故诉至法院请求保安公司承担赔偿车辆修理费等费

用。保安公司则认为，现有证据无法证明车主车辆在停车场受损，

且该车辆系第三人损坏，保安公司不承担赔偿责任。

[裁判结果]

法院经审理后

认为，保安公司作

为案涉停车场经营

管理者，负有保障

在停车场内停放车

辆安全的义务。车

主提供了车辆进入

车场时监控画面照片及车辆受损后照片，法院结合其第一时间报

警调看监控的行为，可以认定其车辆系在停车场停放期间受损。

本案损害虽系由第三方造成，但现无证据证明保安公司工作人员

在车辆停放或驶离过程中进行了必要巡视或引导指挥，保安公司

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工作人员亦未在第一时间发现车辆受损的情况，且在事故发生后

也未能提供有效线索以确定侵权车辆。在此情况下，保安公司应

承担全部赔偿责任。法院判决保安公司向车主支付车辆修理费等

费用。

[法律分析]

判断停车场管理者是否违反安全保障义务，通常从以下几方

面考量：一是是否采取了必要的提示及安保手段，例如：安装摄

像头、定时巡逻、对停放车辆及驶离车辆进行引导指挥等。二是

存在第三人侵权或其他外界侵害时，停车场管理者是否及时提供

了必要帮助，防止损失扩大。三是停车场内设施是否达到了合理

的安全标准。

本案中，车辆损害虽由第三人造成，但保安公司作为停车场

的实际管理者，应对停车场的车辆尽到安全管理注意义务。本案

损害虽系由第三方造成，但事发时，相应停车位置虽有监控，但

处于失灵状态，保安公司也未能提供其他有效线索以确定实际侵

权人，致使车主无法向实际侵权人主张相应赔偿。因此，保安公

司在未履行相关义务的情况下，应对车主损失承担全部赔偿责

任。应当注意的是，本案中直接侵权人系第三方，保安公司在承

担赔偿责任后，如有证据能够确定实际侵权人，其有权向直接侵

权人进行追偿。

整理人：朱涛律师（法务部 ）

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法律实务

——如何区分劳动关系“用工”与民事雇佣“用工”

劳动关系中的用工，区别于普通民事雇佣活动中的用工，区别

的关键在于其具有从属性。从属性乃劳动关系的本质属性，系区别

于承包关系、劳务关系的根本所在。

认定劳动关系，除了符合劳法律规定的主体资格、劳动者提供

的劳动是用人单位业务的组成部分之外，用人单位还须对劳动者

具有用工管理权，双方形成人身及经济上的从属关系。基本上不接

受用人单位管理、约束、支配，以自

己的技能、设施、知识承担经营风险，

与用人单位没有从属关系的，不是用

人单位的劳动者。

劳动关系中的用工从属性至少

可以从两个方面来理解∶

一、用工的人格从属性。

其侧重点在于劳动者受用人单位控制程度较高，其从事何种

劳动、运用何种手段劳动、工作内容、工作时间和地点等事项，均

受到用人单位较高程度的控制，能自主决定的程度比较低。

比如实践中存在的自带车辆的司机与物流公司、运输公司之

间到底是劳动关系还是承揽之类的关系? 判断这个问题，就需要

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看用工有没有人格从属性。如果司机每天接受单位的业务安排.在

单位的指挥下开展业务、营运所得归单位，司机只是按照出车次数

或者里程获得劳动报酬，那么双方之间就是劳动关系。如果司机并

不接受公司的管理，而是有业务的时候就接受单位的安排，单位没

有业务的时候可以自由安排自己的时间．还可以承接其他单位的

业务，此时双方之间就可能是承揽关系。

二、用工的组织从属性。

劳动者的劳动被纳入用人单位的生产经营系统．成为其中的

一个组成部分，劳动者成为用人单位的劳动组织成员，在劳动中

承担作为劳动组织成员所应负的遵守规章制度、保守商业秘密等

义务。

组织从属性可以弥补人格从属性的不足，将一些工作自主性

较高、不宜纳入人格从属性范围的人员吸纳进来。比如律师对于律

师事务所、会计师对于会计师事务所、企业内部承包者对于企业。

整理人：朱涛律师（法务部）

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法律问答

——关于股东出资法律问题

一、部分股东放弃的新增资本优先认购权对应的份额，其他股

东是否享有优先认购权？

答：根据《公司法》（2018 年修正）第 34 条的规定，在公司

新增资本时，股东有按照其实缴的出资比例优先认购的权利。但法

律并未明确规定有限责任公司新增资本时，部分股东将其认缴出

资份额让与外来投资者时，其他股东对此仍享有优先认购权。在法

律无明确规定且公司章程也无明确约定的情况下，不应认为其他

股东对部分股东放弃的新增份额享有优先认购权。

一方面，增资扩

股不同于股权转让。

对有限责任公司而

言，增资扩股一般指

增加注册资本，增加

的部分由新股东认

购或新股东与老股

东共同认购。目的在于增强公司的经济实力，增加的注册资本可用

于投资必要项目。而股权转让是指公司股东依法将自己的股份让

渡他人，使他人成为公司股东的行为。股权转让中的资金由被转让

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股权公司的股东受领，资金的性质属股权转让的对价，属转让股东

个人财产；而增资扩股中的资金受让方为标的公司，而非该公司的

股东，资金的性质属于标的公司的资本金。

另一方面，优先购买权（认购权）作为一种排斥第三人竞争效

力的权利，对相对人权利影响重大，须基于法律明确规定才能享

有。其发生要件及行使范围须以法律的明确规定为根据。《公司法》

（2018 年修订）第 34 条明确规定了在全体股东无约定的情况下，

有限责任公司新增资本时股东优先认缴出资的权利以及该权利的

行使范围以实缴的出资比例为限，超出该法定的范围，则无所谓权

利的存在。若不考虑公司增资扩股与股东对外转让股权间的区别，

认为《公司法》（2018 年修正）第 71 条关于股东对外转让股权可

适用于股东认缴公司新增资本的情况，则将产生个别股东权益与

公司整体利益出现失衡。股东很可能因担心公司控制力发生变化

而不愿增资，进而影响公司的经营发展。

二、在作出限制股东权利的股东会决议被认定无效，且公司章

程未规定未全面履行出资义务的股东将被限制股东权利的情况下，

能否认定股东不享有利润分配请求权等股东权利？

答：《公司法司法解释三》（2020 年修正）第 16 条规定:“股

东未履行或者未全面履行出资义务或者抽逃出资，公司根据公司

章程或者股东会决议对其利润分配请求权、新股优先认购权、剩余

财产分配请求权等股东权利作出相应的合理限制，该股东请求认

定该限制无效的，人民法院不予支持。”据此可知，在股东未履行

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或者未全面履行出资义务或者抽逃出资的情况下，可对该股东的

利润分配请求权等股东权利作出限制。

限制股东利润分配请求权、新股优先认购权、剩余财产分配请

求权等股东权利，应同时具备下述两个条件:一是股东未履行或者

未全面履行出资义务，或者有抽逃出资的行为；二是公司章程或者

股东会决议对此情形下的股东权利限制作了规定。

基于此在公司章

程未明确规定未全面

履行出资义务的股东

将被限制股东权利，且

相关公司决议被认定

无效或不存在相关公

司决议的情况下，不能

仅以股东未全面履行

出资义务而当然否定其利润分配请求权等股东权利的享有。

三、出资人已实际出资但未实际享有股东权利，能否认定其已

取得股东资格？

答：按时足额缴纳出资是股东的法定义务，但没有实际出资的，

并不意味不能取得股东资格。同样，已实际出资的，也并不意味着

一定取得了股东资格。换句话说，股东出资与股东资格的取得并非

对应或等同的关系。没有实际出资并非就不能取得股东资格，反

之，已实际出资了也不意味着必然取得了股东资格。

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既然如此，那如何认定出资人是否具有股东资格呢？一般而

言，应区分不同情形进行处理。若是对外产生的纠纷，即因股东资

格争议涉及到公司外部第三人的纠纷，此时需遵循商事外观主义

原则，即依据登记、股东名册、公司章程等形式材料来认定股东身

份。

若是对内产生的纠纷，即在股东内部（实际出资人与名义出资

人间）、股东与公司间发生的纠纷，此时需根据当事人具体实施民

事法律行为的真实意思，并结合股东应具有的实质要件进行审查，

包括是否有成为公司股东的真实意思表示、是否出资、是否获得公

司其他股东过半数同意、是否实际享有资产收益、参与重大决策和

选择管理者等股东权利等因素综合判断。虽然出资人已实际出资，

但并没有实际享有股东权利的情况下，若属于对内纠纷，应认定其

未取得股东资格。

四、在公司成立前后，不履行出资义务的股东，应承担的责任

有何不同？

答：不履行出资义务的情形在公司成立前后均有可能发生，股

东所应承担的责任，也因不履行出资义务是在公司成立前还是成

立后而存在不同。

在公司成立前，股东通过签订合资合同、共同制定公司章程，

确定各股东的出资义务。不履行出资义务的股东，对其他已足额履

行出资义务的股东而言属违约情形，因此，其应向其他已足额缴纳

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出资的股东承担违约责任。其他已足额缴纳出资的股东才有权依

法要求未履行足额出资义务的股东承担出资责任。

而在公司成立之后，出资物依法成为作为具有独立法人资格的

被投资公司的财产。若部分股东仍未履行出资义务，其直接侵害的

是被投资公司的权益。未按章程出资的股东，此时应对公司承担出

资责任，而非对其他股东承担出资责任。这是因为公司成立后，具

有依公司章程获得

股东出资资产的主

体资格，当然有权以

权益受损者身份要

求未履行出资义务

的股东承担出资责

任，以维护自身合法

权益。

五、有限责任公司股东能否不按实际出资比例持有股权？

答：股东以何种方式出资、出资是否足额到位对公司和公司债

权人的权利有重大影响。公司法对股东出资的形式、出资的比例结

构及履行程序，均有明确规定。但有限责任公司各个股东的出资比

例和持股比例，对公司资本是否充足和公司债权人债权并没有实

质影响，仅对公司股东的权利义务有影响，属股东意思自治的范

畴。

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股权是股东享有的权利，一般情况下，股东按出资比例持有股

权。股东将其所有的财产作为对公司的出资后，其原有的财产即成

为公司财产，股东丧失对其出资财产的所有权，而获得相应的股

权。

《公司法》在对股东出资作出明确规定的同时，并未规定股东

必须按出资比例持有股权。根据《公司法》第 34 条、第 42 条的

规定，有限责任公司的股东可以对股权如何行使作出约定，不按出

资比例行使股权。该两条内容，实际上体现了《公司法》允许股东

约定不按出资比例行使股权的精神。

有限责任公司各个股东的出资比例和持股比例，仅对公司股

东的权利义务有影响，应属于公司股东意思自治范畴。在有限责任

公司股东不按实际出资比例持有股权的约定意思表示一致且并未

违反其他强制性规定的情况下，该约定应属有效。

整理人：朱涛律师（法务部）

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法规速递

Regulation Express

中华人民共和国爱国主义教育法

（2023 年 10 月 24 日第十四届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通

过）

目录

第一章 总则

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第二章 职责任务

第三章 实施措施

第四章 支持保障

第五章 附则

第一章 总则

第一条 为了加强新时代爱国主义教育，传承和弘扬爱国主义精神，

凝聚全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴

的磅礴力量，根据宪法，制定本法。

第二条 中国是世界上历史最悠久的国家之一，中国各族人民共同

创造了光辉灿烂的文化、共同缔造了统一的多民族国家。国家在全

体人民中开展爱国主义教育，培育和增进对中华民族和伟大祖国

的情感，传承民族精神、增强国家观念，壮大和团结一切爱国力量，

使爱国主义成为全体人民的坚定信念、精神力量和自觉行动。

第三条 爱国主义教育应当高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要

思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，

坚持爱国和爱党、爱社会主义相统一，以维护国家统一和民族团结

为着力点，把全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复

兴作为鲜明主题。

第四条 爱国主义教育坚持中国共产党的领导，健全统一领导、齐

抓共管、各方参与、共同推进的工作格局。

第五条 爱国主义教育应当坚持思想引领、文化涵育，教育引导、

实践养成，主题鲜明、融入日常，因地制宜、注重实效。

第六条 爱国主义教育的主要内容是：

（一）马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”

重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想；

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（二）中国共产党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、

中华民族发展史；

（三）中国特色社会主义制

度，中国共产党带领人民团

结奋斗的重大成就、历史经

验和生动实践；

（四）中华优秀传统文化、革

命文化、社会主义先进文化；

（五）国旗、国歌、国徽等国

家象征和标志；

（六）祖国的壮美河山和历

史文化遗产；

（七）宪法和法律，国家统一

和民族团结、国家安全和国

防等方面的意识和观念；

（八）英雄烈士和先进模范

人物的事迹及体现的民族精神、时代精神；

（九）其他富有爱国主义精神的内容。

第七条 国家开展铸牢中华民族共同体意识教育，促进各民族交往

交流交融，增进对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、

中国特色社会主义的认同，构筑中华民族共有精神家园。

第八条 爱国主义教育应当坚持传承和发展中华优秀传统文化，弘

扬社会主义核心价值观，推进中国特色社会主义文化建设，坚定文

化自信，建设中华民族现代文明。

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第九条 爱国主义教育应当把弘扬爱国主义精神与扩大对外开放

结合起来，坚持理性、包容、开放，尊重各国历史特点和文化传统，

借鉴吸收人类一切优秀文明成果。

第十条 在每年 10 月 1 日中华人民共和国国庆日，国家和社会各

方面举行多种形式的庆祝活动，集中开展爱国主义教育。

第二章 职责任务

第十一条 中央爱国主义教育主管部门负责全国爱国主义教育工

作的指导、监督和统筹协调。

中央和国家机关各部门在各自职责范围内，组织开展爱国主义教

育工作。

第十二条 地方爱国主义教育主管部门负责本地区爱国主义教育

工作的指导、监督和统筹协调。

县级以上地方人民政府教育行政部门应当加强对学校爱国主义教

育的组织、协调、指导和监督。县级以上地方文化和旅游、新闻出

版、广播电视、电影、网信、文物等部门和其他有关部门应当在各

自职责范围内，开展爱国主义教育工作。

中国人民解放军、中国人民武装警察部队依照本法和中央军事委

员会的有关规定开展爱国主义教育工作，并充分利用自身资源面

向社会开展爱国主义教育。

第十三条 工会、共产主义青年团、妇女联合会、工商业联合会、

文学艺术界联合会、作家协会、科学技术协会、归国华侨联合会、

台湾同胞联谊会、残疾人联合会、青年联合会和其他群团组织，应

当发挥各自优势，面向所联系的领域和群体开展爱国主义教育。

第十四条 国家采取多种形式开展法治宣传教育、国家安全和国防

教育，增强公民的法治意识、国家安全和国防观念，引导公民自觉

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履行维护国家统一和民族团结，维护国家安全、荣誉和利益的义

务。

第十五条 国家将爱国主义教育纳入国民教育体系。各级各类学校

应当将爱国主义教育贯穿学校教育全过程，办好、讲好思想政治理

论课，并将爱国主义教育内容融入各类学科和教材中。

各级各类学校和其他教育机构应当按照国家规定建立爱国主义教

育相关课程联动机制，针对各年龄段学生特点，确定爱国主义教育

的重点内容，采取丰富适宜的教学方式，增强爱国主义教育的针对

性、系统性和亲

和力、感染力。

第十六条 各级

各类学校应当

将课堂教学与

课外实践和体

验相结合，把爱

国主义教育内容融入校园文化建设和学校各类主题活动，组织学

生参观爱国主义教育基地等场馆设施，参加爱国主义教育校外实

践活动。

第十七条 未成年人的父母或者其他监护人应当把热爱祖国融入

家庭教育，支持、配合学校开展爱国主义教育教学活动，引导、鼓

励未成年人参加爱国主义教育社会活动。

第十八条 国家机关应当加强对公职人员的爱国主义教育，发挥公

职人员在忠于国家、为国奉献，维护国家统一、促进民族团结，维

护国家安全、荣誉和利益方面的模范带头作用。

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第十九条 企业事业单位应当将爱国主义教育列入本单位教育计

划，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，结合经营管理、业

务培训、文化体育等活动，开展爱国主义教育。

教育、科技、文化、卫生、体育等事业单位应当大力弘扬科学家精

神和专业精神，宣传和培育知识分子、专业技术人员、运动员等胸

怀祖国、服务人民、为国争光的爱国情感和爱国行为。

第二十条 基层人民政府和基层群众性自治组织应当把爱国主义

教育融入社会主义精神文明建设活动，在市民公约、村规民约中体

现爱国主义精神，鼓励和支持开展以爱国主义为主题的群众性文

化、体育等活动。

第二十一条 行业协会商会等社会团体应当把爱国主义精神体现

在团体章程、行业规范中，根据本团体本行业特点开展爱国主义教

育，培育会员的爱国热情和社会担当，发挥会员中公众人物和有社

会影响力人士的示范作用。

第二十二条 国家鼓励和支持宗教团体、宗教院校、宗教活动场所

开展爱国主义教育，增强宗教教职人员和信教群众的国家意识、公

民意识、法治意识和爱国情感，引导宗教与社会主义社会相适应。

第二十三条 国家采取措施开展历史文化教育和“一国两制”实

践教育，增强香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞的爱国精

神，自觉维护国家主权、统一和领土完整。

国家加强对推进祖国统一方针政策的宣传教育，增强包括台湾同

胞在内的全中国人民对完成祖国统一大业神圣职责的认识，依法

保护台湾同胞的权利和利益，坚决反对“台独”分裂行径，维护中

华民族的根本利益。

国家加强与海外侨胞的交流，做好权益保障和服务工作，增进海外

侨胞爱国情怀，弘扬爱国传统。

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第三章 实施措施

第二十四条 中央和省级爱国主义教育主管部门应当加强对爱国

主义教育工作的统筹，指导推动有关部门和单位创新爱国主义教

育方式，充分利用各类爱国主义教育资源和平台载体，推进爱国主

义教育有效实施。

第二十五条 县级以上人民政府应当加强对红色资源的保护、管理

和利用，发掘具有历史价值、纪念意义的红色资源，推动红色旅游

融合发展示范区建设，发挥红色资源教育功能，传承爱国主义精

神。

县级以上人民政府文化和旅游、住房城乡建设、文物等部门应当加

强对文物古迹、传统

村落、传统技艺等历

史文化遗产的保护和

利用，发掘所蕴含的

爱国主义精神，推进

文化和旅游深度融合

发展，引导公民在游

览观光中领略壮美河

山，感受悠久历史和灿烂文化，激发爱国热情。

第二十六条 爱国主义教育基地应当加强内容建设，丰富展览展示

方式，打造精品陈列，为国家机关、企业事业单位、社会组织、公

民开展爱国主义教育活动和参观学习提供便利服务，发挥爱国主

义教育功能。

各类博物馆、纪念馆、图书馆、科技馆、文化馆、美术馆、新时代

文明实践中心等，应当充分利用自身资源和优势，通过宣传展示、

体验实践等方式，开展爱国主义教育活动。

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第二十七条 国家通过功勋荣誉表彰制度，褒奖在强国建设、民族

复兴中做出突出贡献的人士，弘扬以爱国主义为核心的民族精神

和以改革创新为核心的时代精神。

第二十八条 在中国人民抗日战争胜利纪念日、烈士纪念日、南京

大屠杀死难者国家公祭日和其他重要纪念日，县级以上人民政府

应当组织开展纪念活动，举行敬献花篮、瞻仰纪念设施、祭扫烈士

墓、公祭等纪念仪式。

第二十九条 在春节、元宵节、清明节、端午节、中秋节和元旦、

国际妇女节、国际劳动节、青年节、国际儿童节、中国农民丰收节

及其他重要节日，组织开展各具特色的民俗文化活动、纪念庆祝活

动，增进家国情怀。

第三十条 组织举办重大庆祝、纪念活动和大型文化体育活动、展

览会，应当依法举行庄严、隆重的升挂国旗、奏唱国歌仪式。

依法公开举行宪法宣誓、军人和预备役人员服役宣誓等仪式时，应

当在宣誓场所悬挂国旗、奏唱国歌，誓词应当体现爱国主义精神。

第三十一条 广播电台、电视台、报刊出版单位等应当创新宣传报

道方式，通过制作、播放、刊登爱国主义题材的优秀作品，开设专

题专栏，加强新闻报道，发布公益广告等方式，生动讲好爱国故事，

弘扬爱国主义精神。

第三十二条 网络信息服务提供者应当加强网络爱国主义教育内

容建设，制作、传播体现爱国主义精神的网络信息和作品，开发、

运用新平台新技术新产品，生动开展网上爱国主义教育活动。

第四章 支持保障

第三十三条 国家鼓励和支持企业事业单位、社会组织和公民依法

开展爱国主义教育活动。

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国家支持开展爱国主义教育理论研究，加强多层次专业人才的教

育和培训。

对在爱国主义教育工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家

有关规定给予表彰和奖励。

第三十四条 中央爱国主义教育主管部门建立健全爱国主义教育

基地的认定、保护、管理制度，制定爱国主义教育基地保护利用规

划，加强对爱国主义教育基地保护、管理、利用的指导和监督。

各级人民政府应

当加强对爱国主

义教育基地的规

划、建设和管理，

完善免费开放制

度和保障机制。

第三十五条 国

家鼓励和支持创

作爱国主义题材

的文学、影视、音

乐、舞蹈、戏剧、

美术、书法等文艺作品，在优秀文艺作品评选、表彰、展览、展演

时突出爱国主义导向。

第三十六条 国家鼓励和支持出版体现爱国主义精神的优秀课外

读物，鼓励和支持开发体现爱国主义精神的面向青少年和儿童的

动漫、音视频产品等。

第三十七条 任何公民和组织都应当弘扬爱国主义精神，自觉维护

国家安全、荣誉和利益，不得有下列行为：

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（一）侮辱国旗、国歌、国徽或者其他有损国旗、国歌、国徽尊严

的行为；

（二）歪曲、丑化、亵渎、否定英雄烈士事迹和精神；

（三）宣扬、美化、否认侵略战争、侵略行为和屠杀惨案；

（四）侵占、破坏、污损爱国主义教育设施；

（五）法律、行政法规禁止的其他行为。

第三十八条 教育、文化和旅游、退役军人事务、新闻出版、广播

电视、电影、网信、文物等部门应当按照法定职责，对违反本法第

三十七条规定的行为及时予以制止，造成不良社会影响的，应当责

令及时消除影响，并依照有关法律、行政法规的规定予以处罚。构

成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依

法追究刑事责任。

第三十九 条负有爱国主义教育职责的部门、单位不依法履行爱国

主义教育职责的，对负有责任的领导人员和直接责任人员，依法给

予处分。

第五章 附则

第四十条 本法自 2024 年 1 月 1 日起施行。

整理人：朱涛律师（法务部）

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朱涛 摄

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