东山县人民政府 中共东山县委

2023年7月

C O N T E N T S

·领导重视是关键

·健全机制是保障

·社会参与是源泉

·农村公路建设不断加快

·农村公路管理日臻规范

·农村公路养护常态管理

·农村客货运输协调发展

·坚持高起点，推动畅通的“品质路”建设

·坚持高标准，推动规范的“样板路”管理

·坚持高水平，推动美丽的“生态路”养护

·坚持高效率，推动良好的“民生路”运营

目

四

录

好

农

村

路

PART 0 1

农 村 路

地处台湾海峡西岸、福建南部，介于厦门、汕头

两个经济特区之间，是全国第六、全省第二大海岛，

总面积243.4平方公里，2022年常住人口22.12万。

党的十八大以来，东山县委、县政府落实习近平总书

记关于推进“四好农村路”建设的重要批示精神，结

合“国际旅游岛”战略，从“建好、管好、护好、运

营 好 ” 四 个 方 面 大 力 发 展 高 品 质 农 村 公 路 ， 并 在

2021年荣获全省第五批“四好农村路”省级示范县。

现将我县有关推进“四好农村路”情况汇报如下：

东 山 岛

PART 0 2

农 村 路

全县公路通车总里程

453.687公里

其中农村公路为398.021公里，村村

通等级公路，较大自然村通硬化路，

全岛实现公交一体化。被市政府评为市级“四好农

村路”示范乡（镇）

5个镇

拥有率位列全市县（区）首位

1个开发区

7个镇

61个行政村

(140个自然村)

25个社区

东山县辖

农 村 路

“四好农村路”的高质量发展，形成了东山高效便捷的现代化路网，为推

进产业园区和临港经济的发展、推动全域全季旅游、打造“一海九湾七基地”

建设、促进“三公”文化旅游研学、提质升级乡村旅游注入新活力、提供新动

能。村村通公交和遍布各镇村快递网点，为电商飞速发展提供了物流保障，东

山获评“国家级农村电商综合示范县。28.23亿元

2021年全县电商交易额

增长20%

43805元

城镇居民人均可支配收入

增长10%

26796元

农村居民人均可支配收入

增长11%

农 村 路

城 市

蝉联全国双拥模范县 名 片

“五连冠”

获评全国

“绿水青山就是金山银山”

实践创新基地

国家级电子商务进农村

综合示范县

中国平安建设示范县

全国文明城市

提名城市

第二批全国新时代文明

实践中心试点县

中国“长寿之乡”

全国信访“三无县”

PART 0 3

·领导重视是关键 ·健全机制是保障 ·社会参与是源泉

农 村 路

历届东山县委、县政府领导高度重视“四好农村路”建设，成立了以县长为组长、总路长的“四好农村路”领导小组和路

长办，统筹推进全县交通基础设施建设和“四好农村路”创建工作。2018年来，县政府将“四好农村路”纳入县政府对乡镇年

度绩效考评内容，并将创建省级、国家级“四好农村路”示范县写入政府工作报告，并连续10多年将农村公路建设、修护性养

护工程、农村公路安全隐患整治等纳入县委县政府为民办实事项目。县主要领导和分管领导经常深入一线调研、视察交通建设

项目，现场协调解决问题，为农村公路发展提供了坚强保障。领 导 重 视 是 关 键

农 村 路

“四好农村路”建设是一项民心工程、德政工程，切实解决了农民群众出行难、运输难问题，

通过不断创新、先行先试，我县摸索出一套行之有效的办法和工作机制。健 全 机 制 是 保 障

建设方面

突出抓规划、

抓提升、抓示范

管理方面

突出抓机制、

抓责任、抓宣传

养护方面

突出抓责任主体、抓模式

创新、抓防护及配套设施、

抓考评服务

运营方面

突出抓公交促城乡客运

“一体化”、抓物流网络、

抓“农村公路+”

农 村 路

农村公路发展涉及面广，单靠政府的主导和财政的投入远远不够。我县充分依

靠群众、发动群众，取得了群众的广泛支持。社 会 参 与 是 源 泉

在资金上

采取社会捐赠、群众集

资、一事一议等多种方式，

破 解 资 金 瓶 颈 。 2 0 1 2 年 以

来，通过一事一议、社会捐

资，共计1亿多元投入农村

公路建设。在管理养护上

注 重 资 源 整 合 、 部

门联动、社会参与，群

众自觉养路、护路热情

日益高涨，合力推进农

村公路的发展提升。

PART 0 4

·农村公路建设不断加快 ·农村公路管理日臻规范

·农村公路养护常态管理 ·农村客货运输协调发展

农 村 路

近年来，县财政累计投入22.4亿元，新改建疏港公路、西铜大道、苏峰山路等高品质公路达78.2公里，所有乡镇通达二级

以上公路，所有行政村通达四级以上双车道道路，所有自然村通达硬化道路，农村公路通达里程、规模及等级实现了从短到长、

从小到大、从低到高“三大变化”。农村公路建设不断加快

疏港公路 西铜大道 苏峰山路

农 村 路

农村等级公路里程

380.587公里

占公路总里程的

87.24%

县道4条 59.448公里

乡道21条 125.139公里

村道196公里

其中：

农 村 路

农村公路管理日臻规范

农村公路管理机构设置率100%，人

员经费、养护经费全额纳入县镇两级

财政。

落实了农村公路建设“七公开”制度、

建设质量抽检制度。

有效整合交警、交警、城管等执法部

门的职权形成合力，路产路权得到了

有效保障。

将农村公路环境列入县委县政府“创

城”和“美丽东山”全岛环境提升行

动之中，形成全社会齐抓共管的局面，

路域环境得到显著提升，并实现了

“八个无”目标。

农 村 路

农村公路养护常态管理

机制方面

县 政 府 出 台 农 村 公 路 养 护 管 理 办 法 ， 明 确

“县道县管、乡道乡管、村道村管”，并将养护

工作纳入县政府对镇政府年度考核，推动养护责

任落实到位。资金保障方面

一是县财政按照“842”的标准配套农村公

路日常养护经费的管养机制高效运转。二是将农

村公路修护性养护工程列入县委县政府“为民办

实事”项目，2019年来县财政累计投入2300多

万元提升公路安保和打造“美丽农村路”，路域

环境得到不断改善，并形成一个个的美丽景观带。

农 村 路

农村客货运输协调发展

实现公交

城乡一体化

1

农村

三级物流

网络发达

2

“农村公路+”

成效显著

3

28条公交线路覆盖所有行政村、20个社区以及大部分景点，并配套

建设94个候车亭、77个简易站牌等设施；同时公交运营实现智能调

度和手机扫码支付，极大方便了群众出行。

顺丰、京东等寄递物流企业纷纷入驻，73个物流网点

（在市邮政局备案具备收件功能）遍布各镇村，农村电

商飞速发展，东山也因此获得国家级电商示范县称号。

打造“农村公路+产业”“农村公路+文化”“农村公路+旅游”

“农村公路+体育”等，促进文体旅贸大融合，实现乡村振兴。

PART 0 5

·坚持高起点，推动畅通的“品质路”建设 ·坚持高标准，推动规范的“样板路”管理

·坚持高水平，推动美丽的“生态路”养护 ·坚持高效率，推动良好的“民生路”运营

农 村 路

坚持高起点，推动畅通的“品质路”建设

科学编制交通基础设施建设规

划，构建“一环三纵三横”公路网，

建成环形放射式路网与方格网式路

网相结合的道路系统，主干道参照

国省干线标准化建设的标准设计，

并按照“同步设计、同步施工、同

步投用”的原则，建设雨污水管道、

港湾式公交站等。抓规划

突出高等级

结合我县实施乡村振兴战略和

“一海九湾七基地”的旅游海岛布

局，深入实施农村公路安全提升、

延伸联网、等级优化三大工程，完

善农村路网结构，提升改造农村公

路，打破农村公路“小、破、窄”

的印象，破解交通瓶颈，助力乡村

振兴。抓提升

突出高站位

统筹安排，分批实施，以打造

示范路段为抓手，强力推进道路

“提升、提档”工作，并做到排水

系统、指路系统、标志标线、安全

防护、绿化美化“五到位”。抓示范

突出高颜值

农 村 路

坚持高标准，推动规范的“样板路”管理

成立县路长办，由县长担任总路长，镇政府、

村委会负责人担任乡、村路长，路长办公室负责

牵头抓总，协调各方，统筹推进农村公路日常管

理和“四好农村路”创建工作，形成了各级各部

门、社会参与的融合互动机制。抓机制

全面实施“路长制”

一是实行联勤联动机制，管理部门、道路专

管员、养护人员等联勤联动，共同维护路产路权。

二是严格涉路施工审批程序，实行先审批后施工，

对未批先建的坚决依法予以查处；三是整合多部

门执法力量，成立“市容与交通联勤指挥部”，

抽调交通、交警、市容等部门的执法人员，实现

联合执法常态化。四是综合开展工作，结合创建

全国文明城市、“美丽东山”全岛环境提升行动

等，开展路域环境、超限运输治理等专项整治行

动，打击各种涉路违法行为。

抓责任

全面落实执法监管

一是让爱路护路融入乡规民约。通过多种方

式广泛宣传《公路法》等法律法规，让爱路、护

路融入“村规民约”，成为群众行动自觉；二是

加强日常宣传。结合日常巡查，积极引导群众消

除路边摆摊、晒粮等行为。三是积极营造执法声

势。不定时组织开展联合清理路障、拆除公路

“两违”等行动，营造声势，扩大执法影响力。抓宣传

全面提升护路意识

农 村 路

坚持高水平，推动美丽的“生态路”养护

县政府出台《关于进一步创新农村公路管理体制机制

落实农村公路管养责任的实施方案》《东山县农村公路养

护管理暂行规定》，明确“县道县管、乡道乡管、村道村

管”，并将所有线路的养护任务表格化、清单化。

一是县道实行招标养护，由中标的专业公司管养。二是乡村道联村养护，做

到“有人管路、有人养路”。三是实施“党建+养护+扶贫”管护形式，鼓励扶贫

对象村民参与农村公路养护。四是整合优化探索养护新模式，如旅游公路由旅游

部门根据全县旅游规划统一管理和提升，所有公路绿化统一由新成立的“东山环

境集团”进行管理，拟成立县养护公司实行全县农村公路统一养护等。

一是实施农村公路标志标线等安全防护工程。二是推

进公路设计、施工、验收投用“三同时”。三是建立农路

灾毁保险制度。四是利用科技手段建立健全防汛抗台应急

机制。

将农村公路管理养护工作纳入政府年终目标

考核，考核结果与乡镇的养护经费、绩效考核、

评优评先等挂钩。

农 村 路

坚持高效率，推动良好的“民生路”运营

抓公交客运 促进城乡一体

全岛化

u一是线路“全岛化”，公交线路覆盖全县所有乡镇和行政村。

u二是运营“信息化”，公交运营实现智能调度和手机扫码支付，

并可通过APP实时查询线路信息。

u三是配套“一体化”，配套建设94个候车亭、77个简易站牌等设施。信息化 一体化

农 村 路

抓物流网络 促进物资流通

73个网点

京东、顺丰、三通一达等寄递企业纷纷入驻，73个网点遍布各镇村，

打通“网货下乡、农产品进城”双向流通渠道，促进农民增收。网货

下乡

农产品

进城

农 村 路

抓“农村公路+” 助力乡村振兴

农村路+产业

u一是打造“农村公路+产业”，助推重点产业集群和各港口做大做强。

u二是打造“农村公路+文化”， 整合谷文昌红色文化、关帝文化、黄道周文化，形成

“三公”文化旅游研学专线。

u三是打造“农村公路+旅游”， 联通南门湾、屿南湾等九个海湾和帆船帆板、文旅影视

等“七个基地”，助推全岛景区化以及旅游和康养、体育、文化等业态融合。

u四是打造“农村公路+体育”。苏峰山公路成为半程马拉松赛、自行车联赛等大型体育

赛事的主赛道，进一步提升东山知名度。农村路+文化 农村路+旅游 农村路+体育