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目 录

国信要闻 ............................................................................................. 1

国信咨询再次入选雄安新区管理委员会改革发展局咨询机构....1

国信国际工程咨询集团荣获云南省建筑行业企业信用综合评价

AAA 级佳绩.......................................................................................3

《广州市番禺区南村镇中心幼儿园可行性研究报告》荣获“广东

省优秀工程咨询成果三等奖”...........................................................5

凝心聚力 共创未来——国信集团分公司系列专题报道之—湖北

分公司.................................................................................................7

项目展示 ..................................................................................................18

重庆市巫山县资源转型及绿色交通融合发展项目......................18

湖南省长沙县影珠山景区旅游基础设施建设（专项债）项目..20

辽宁省丹东市鸭绿江界河公路大桥丹东口岸项目特许经营权转

让全流程谋划咨询服务项目 ..........................................................22

天津市海河工业区北闸口拓展区基础设施建设工程全过程造价

咨询服务项目 ..................................................................................24

国信观点 ..................................................................................................25

污水处理项目案例分析之——福建省南安市城镇污水处理厂及

其配套设施 PPP 项目......................................................................25

海外声音 ..................................................................................................32

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专访：“九项工程”推动非中合作迈向全方位发展——访非盟委员

会副主席恩桑扎巴甘瓦 ..................................................................32

政策摘要 ..................................................................................................35

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《“十四五”文化发展规划》

...........................................................................................................35

国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步

规范招标投标主体行为的若干意见（发改法规规〔2022〕1117 号）

...........................................................................................................42

国家发展改革委办公厅等关于印发废旧物资循环利用体系建设

重点城市名单的通知（发改办环资〔2022〕649 号）...............48

国家发展改革委 国家统计局 生态环境部印发《关于加快建立统

一规范的碳排放统计核算体系实施方案》的通知（发改环资〔2022〕

622 号）............................................................................................51

工业和信息化部办公厅 财政部办公厅关于开展财政支持中小企

业数字化转型试点工作的通知（工信厅联企业〔2022〕22 号）

...........................................................................................................54

科技部 财务部关于印发《企业技术创新能力提升行动方案

（2022—2023 年）》的通知（国科发区〔2022〕220 号）......60

生态环境部 发展改革委 工业和信息化部 住房和城乡建设部

人民银行 国资委 国管局 银保监会 证监会《关于公布气候投融

资试点名单的通知》（环气候函〔2022〕59 号）.....................67

参加编制人员 ..........................................................................................69

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国信要闻

国信咨询再次入选雄安新区管理委员会改革发展局

咨询机构

近日，国信国际工程咨询集团股份有限公司（简称“国信咨询”）

参与了“2022 年河北雄安新区管理委员会改革发展局咨询机构服务项

目”的投标工作，国信咨询凭借雄厚的专业实力成功中标！

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本次中标是国信咨询继 2019 年后再次入选雄安新区管理委员会改

革发展局咨询机构，也是业主单位对国信咨询技术实力、工作态度和优

质服务的认可。

国信人将始终秉承“诚信、创新、奉献、共赢”的精神，为客户提

供优质、专业、高效、及时的咨询服务。

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国信国际工程咨询集团荣获云南省建筑行业企业信用

综合评价 AAA 级佳绩

为进一步加强云南省建筑业信用管理，构建“诚信激励、失信惩戒”

机制，营造公平竞争、诚信守法的市场氛围，云南省住房和城乡建设厅

依据《云南省建筑行业企业信用评价综合管理办法（试行）》，印发了

《云南省建筑行业企业信用综合评价标准（试行）》的通知。集团云南

分公司积极响应，代表集团参加了云南省住房和城乡建设厅的“云南省

建筑行业企业信用综合评价”评级工作。日前评级结果已公布，国信国

际工程咨询集团股份有限公司荣获 AAA 级佳绩！

据悉，《云南省建筑行业企业信用综合评价标准（试行）》自 2021

年 11 月 1 日开始实施，进行周期性评价，主要从基础数据、经济指标

管理、纳税等级管理、信息管理、企业实施行为等方面进行评价，结果

与云南省建筑市场监管与诚信平台的企业库、人员库和项目库同步联动

记录，并在工程招标投标、资质资格管理、评优评先、融资贷款、政策

扶持等方面进行运用。评价结果分为“AAA”“AA”“A”“B”“C”

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五级，“AAA”级的建筑市场各方主体实行信用激励机制，实施简化检

查监督。

集团所属云南分公司始终秉承集团诚信经营的优良作风，在云南省

招标投标行业、造价咨询行业中一直保持着诚信守法的良好信誉，此次

代表集团获评云南省建筑行业企业信用综合评价 AAA 级企业实至名归。

在今后的工作中，云南分公司将在集团的领导下再接再厉，继续强化企

业信用意识，遵循诚实守信的经营原则，努力提升服务水平，全心全意

把控服务质量，为促进建筑行业的健康有序发展做出新的贡献！

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《广州市番禺区南村镇中心幼儿园可行性研究报告》

荣获“广东省优秀工程咨询成果三等奖”

2022 年 4-6 月，广东省工程咨询协会组织开展了 2020-2021 年度

广东省优秀工程咨询（科技）成果评选工作。依照中国工程咨询协会

《全国优秀工程咨询成果奖评奖办法（2020 年修订）》和《广东省优

秀工程咨询（科技）成果管理办法》，经单位申报、合规审查、专家

评审、评选委员会审定、社会公示等程序，国信国际工程咨询集团股

份有限公司（简称“国信咨询”）广东分公司编制的《广州市番禺区

南村镇中心幼儿园可行性研究报告》咨询项目荣获“广东省优秀工程

咨询成果三等奖”。

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一直以来，国信咨询广东分公司坚持“质量第一”的服务理念，

严格按照法律、法规和标准、规范等开展工程咨询服务工作，坚持

“独立、公正、科学、客观”的原则，按照地方政府的质量要求和集

团公司质量管理的各项规章制度，为各级地方政府和客户提供优质、

高效的工程咨询服务。在开展评估咨询的过程中，叫停了个别“砍伐

树木”的项目；调整了一些虚高的投资估算；化解了某些项目的潜在

风险等。为项目审批、项目实施提供了科学依据，获得了地方政府部

门和业主单位的书面表彰。

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凝心聚力 共创未来——国信集团分公司系列

专题报道之—湖北分公司

二十多年前，国信集团因《招标投标法》而生，伴投融资体制改革

而兴，经过二十多年不断发展，凭借着“诚信、创新、奉献、共赢”的

企业精神，快速成长为集工程咨询、工程设计、招标代理、项目管理、

工程造价、工程监理、投融资咨询与服务、国际贸易、信息化技术服务

等多种业务于一体的知名综合性工程咨询服务集团，形成了“国信招标”

“国信咨询”双品牌发展格局。从 2000 年发展成立第一家分公司至今，

国信已拥有近百家分、子公司，构成了覆盖全国 31 个省、直辖市、自

治区的经营服务网络。分公司作为国信大家庭中的众多小家庭，大家缘

聚国信，立足并深化在本地区的发展，向新而生、奋力成长，从小到大、

从弱到强，为国家大量的重点建设项目提供了优质服务，在市场上赢得

了自己的一片天地，为集团在本地区的发展做出了亮眼的成绩。

凝心聚力 共创未来，凝聚的合力让国信生生不息，国信的荣誉榜

上永远记载着你们的点点滴滴。在此我们不定时推出分公司系列专题报

道，以飨共勉。

一、 湖北分公司简介

湖北分公司成立于 2000 年 10 月 27 日，注册地武汉市武昌区，现

有员工近 70 人，年代理委托额百亿元。分公司开展业务主要包括：咨

询（传统咨询、PPP 及绩效评价）、招标、造价、项管、监理及全过程

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咨询业务等。分公司设有总工办、咨询部、轨道交通项目部、招标部、

造价部、项管部、经营部、财务部及综合管理办公室。

公司具备现代化的办公条件，拥有电脑、激光打印机、数码复印机、

传真机、投影机及监控等设备。具有编制招标文件、开标、评标、全过

程招标活动必备的办公条件，还配备了笔记本电脑、便携式打印机和车

辆等可移动办公设备。

分公司作为集团公司最早成立的分公司之一，在二十多年的发展过

程中，紧跟集团的发展战略部署，严格贯彻执行集团制定的各项规定和

要求，业务发展从最初的单一板块招标业务逐步拓展到工程咨询、工程

造价、项目管理、全过程咨询等领域。在质量管控方面，严格执行集团

质量管理制度，不断完善和健全分公司的各项管理和规章制度，坚持三

级审核管理体系，规范各项经营行为，培育持续的盈利能力，着力打造

出了具有专业管理水平的领导班子和骨干团队，连续多年综合考评名列

分公司前茅，取得了令人瞩目的成绩。

二十多年来分公司奋战在荆楚大地，与时代同向而行、与集团发展

休戚与共，聚焦公共事业、基础设施等领域，先后完成了国家网络安全

人才与创新基地、中共湖北省委党校新校区建设、武汉地铁、公交车采

购、国家数创中心项目招标代理和武汉市中医医院（汉阳院区）住院综

合楼工程全过程咨询等项目，在客户服务上，先后服务于武汉大学、中

国地质大学、华中农业大学、中南财经政法大学、中烟集团、中储粮和

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湖北省交投集团、湖北机场集团、湖北清能集团、湖北省新华书店、武

汉地铁集团、武商集团、中百集团、武汉公交集团等上百家大型企业，

在承办的各类业务中，分公司严格执行国家法律法规，努力为客户实现

综合效益最大化，同时，服务团队的本地化也保证了为客户提供更通达、

更便捷、更持久的服务，为分公司的发展奠定了坚实的基础。

回首过去，我们有了“轻舟已过万重山”的快慰和喜悦；展望未来,

我们又有“而今迈步从头越”的激情和豪迈。为客户提供更好的服务是

湖北公司全体员工永恒的追求，分公司也十分珍惜二十多年来积累的各

种资源和形成的市场信誉，在今后的发展中，分公司将立足湖北，一如

既往地发扬集团“诚信、创新、奉献、共赢”的企业精神，与集团领导

同心同德、同心同向、同心同力，始终努力朝着“超越自我、创新发展，

成为中国最值得信赖的工程咨询集成服务商”的愿景目标迈进。

二、经典案例

1、中共湖北省委党校（湖北省行政学院）新校区建设项目工程招

标

遵照湖北省委、省政府关于该项目建设“较高起点，适度超前，规

模适当，功能适用”的总体要求，国信集团湖北分公司受业主委托，负

责该项目全过程招标代理工作，包括中共湖北省委党校（湖北省行政学

院）新校区建设项目的监理、土建施工、安装工程、装修工程、设备及

材料采购、专业分包、附属配套工程等全过程的招标代理工作，目前该

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校区已经投入使用。

2、武汉市中医医院（汉阳院区）住院综合楼全过程咨询服务

武汉市中医医院（汉阳院区）住院综合楼位于武汉市汉阳区四新地

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区，本项目住院综合楼属于二期工程，二期工程总规划用地面积

14652.39 平米，总建筑面积 77720 平米。其中住院综合楼项目总规划用

地面积 12764 平米，总建筑面积 71720 平米，配置住院床位 650 张，地

上 20 层，地下 3 层。主要建设内容包括放射科、感染科门诊，医技科

室、住院病区、住院结算中心、地下车库、配套用房等。配套建设给排

水、电气、暖通、室外工程、地下局部人防工程等。

武汉市中医医院（汉阳院区）住院综合楼工程项目全过程咨询服务

包括：全过程工程项目管理、工程勘察、设计咨询、工程监理、招标代

理及造价咨询等服务内容。

2020 年，武汉市发生新冠疫情，为健全国家公共卫生应急管理体

系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平，同时为解决武汉市

中医医院医疗资源短缺现状，武汉市中医医院按照《设立和建设国家公

共卫生应急管理体系武汉中心的项目建议书》要求，启动武汉市中医医

院（汉阳院区）住院综合楼工程。

武汉市中医医院（汉阳院区）住院综合楼工程项目建成后，将有助

于健全武汉市重大疫情防控体系建设，完善和提升武汉市中医医院医疗

基础设施，充分发挥武汉市中医医院在中医治疗的综合服务水平，促进

武汉市中医医院的可持续发展。同时，本项目采用全过程工程咨询方案，

有助于加快项目推进。本项目是武汉市今年申请抗疫特别国债的项目之

一，申请金额 10000 万元，在经过简化审批流程、优化招投标流程后，

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本项目招标流程仅 25 天。中标后，湖北分公司即派驻专人到项目现场

展开项目管理前期服务，联合体成员同步启动了勘察、初步设计、施工

图设计等服务。全过程工程咨询使得项目各方资源整合充分，形成了

1+1＞2 的效果，为业主方节省了大量时间，根据项目实际进展，超过了

预期时限目标。

本项目是湖北省、武汉市范围内第一个咨询服务内容较为全面的全

过程工程咨询服务项目，湖北分公司已于项目前期承担了本项目可行性

研究报告编制工作。在可研报告编制至审批通过的几个月内，分公司同

时为武汉市中医医院提供了各类前期咨询建议，顺利促成了本项目全过

程工程咨询服务的开展。

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3、湖北远安抽水蓄能电站项目申请报告咨询评估

2022 年 7 月，受湖北省发改委的委托，国信集团湖北分公司代表

集团完成湖北远安抽水蓄能电站项目申请报告的评估工作。

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湖北远安抽水蓄能电站位于鄂西地区丘陵转向平原的过渡地带，规

划服务于鄂中地区湖北省第二大电力负荷中心，在满足电网调峰、填谷、

调频、调相等功能的同时，可兼顾配合周边新能源运行。本项目规划总

装机容量 1200 兆瓦，已列入国家发改委、能源局“十四五” 重点开工

抽蓄项目。

项目评审会专家和相关代表就项目单位及拟建项目情况、项目与规

划衔接、项目资源综合开发与利用、生态环境影响分析、经济影响分析、

社会影响分析等方面进行了综合审议。

项目建成后将发挥调峰、填谷、调频、调相、储能和紧急事故备用

等功能，将在满足湖北省电力增长需求，促进新能源上网消纳、改善电

能质量、维护电网稳定运行等方面发挥重要作用，为构建以新能源为主

体的新型电力系统提供有力支撑，对优化地方产业结构、提升产业层次、

做大经济总量、增强综合实力，产生积极深远的影响。

国信集团评估工作组在疫情常态化的背景下，工作中始终本着“独

立、客观、公正、科学”的原则，克服疫情反复带来的诸多困难，凭借

多年来在相关行业深耕所积累的强大技术力量，顺利开展并完成了湖北

远安抽水蓄能电站项目申请报告评估工作，受到了业主方的一致好评。

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三、分公司风采

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项目展示

重庆市巫山县资源转型及绿色交通融合发展项目

委托单位：重庆市巫山交通建设（集团）有限公司

业务属性：全过程工程咨询

咨询服务范围：包括 PPP 前期咨询服务、PPP 项目管理、工程监理、

全过程造价咨询、绩效评价等。

项目概况：

本项目匡算总投资暂定 92.3 亿元（其中，巫官高速项目匡算总投资

67.3 亿元（建安费 52 亿元）；矿产开发项目匡算总投资 23 亿元（建安

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费约 14 亿元）；运输码头项目匡算总投资 2 亿元（建安费暂定 2 亿元）

（以最终 PPP 批复的总投资为准）。

本项目推荐 K 线路线长 18.5 公里，桥梁 4359m/9 座，其中特大桥

1475m/1 座、大中桥 2884m/8 座；隧道总长 14706 米/4 座。其中特长隧

道 8450 米／1 座，长隧道 6256 米／3 座；互通式立交 3 处；永久用地

979 亩。

项目进展情况：

目前，国信咨询重庆分公司已组建专业项目小组，对项目涉及到的

工作内容进行详细梳理，完善相应准备工作，确保在规定时间内保质保

量地完成此次咨询服务工作，为国信咨询赢得良好口碑，为日后集团在

重庆地区开展类似咨询项目奠定稳固基础。

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湖南省长沙县影珠山景区旅游基础设施建设

（专项债）项目

委托单位：长沙县福临镇人民政府

业务属性：投融资咨询

咨询服务范围：编制专项债项目可行性研究报告。

项目概况：

影珠山省级风景名胜区位于长沙县北部，景区规划面积约为 24.67

平方千米，包括影珠山景区、天华山景区、杨开慧纪念馆三个独立景点，

2015 年 1 月获批为第十四批省级风景名胜区。

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长沙县影珠山景区旅游基础设施建设（专项债）项目为 2022 年湖

南省政府专项债券（四十二期）发行项目，按照“扎实做好专项债券项

目准备等有关工作，推动专项债券尽快形成实物工作量，积极扩大有效

投资”的工作要求，国信咨询湖南分公司为福临镇政府提供专项债一期

全部子项目（生态游步道及观景平台、生态自驾房车营地及空中旅游步

道项目）工程可行性研究报告的编制服务。

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辽宁省丹东市鸭绿江界河公路大桥丹东口岸项目特许

经营权转让全流程谋划咨询服务项目

委托单位：辽宁省丹东市交通运输局

业务属性：PPP 咨询

咨询服务范围：为鸭绿江界河公路大桥丹东口岸项目特许经营权转

让提供全流程谋划咨询服务。包括实施方案、财政承受能力论证报告、

物有所值评价报告、特许经营协议编制、特许经营者招标服务、协助完

成特许经营协议谈判签署、协助项目公司融资服务等。

项目概况：

目前鸭绿江界河公路大桥丹东口岸项目已完成项目建设工作，为继

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续实施本项目后期运营服务及提高运营服务质量，采购人拟通过特许经

营权转让方式开展后续运营服务工作。

项目进展：

国信咨询所属辽宁分公司已组建专业项目小组，对项目涉及到的工

作内容进行详细梳理，确保在规定时间内保质保量地完成此次咨询服务

工作。

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天津市海河工业区北闸口拓展区基础设施建设工程全

过程造价咨询服务项目

委托单位：天津市津南区北闸口镇人民政府

业务属性：全过程造价咨询

咨询服务范围：包含设计概算审核；工程量清单及招标控制价编制；

施工阶段全过程造价控制；项目竣工结算审核服务等。

项目概况：

本项目建设规模为 31.36 公里。新建道路 2 条，总长度 1.15 公里；

改造道路 19 条，总长度 30.21 公里，随路实施交通设施、道路照明、雨

污水管网及道路两侧绿化工程。

项目进展：

目前国信咨询项目管理分公司已组建专业的造价团队与委托方对

接，为其提供专业的造价咨询服务，确保项目的顺利进行。

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国信观点

污水处理项目案例分析之——

福建省南安市城镇污水处理厂及其配套设施 PPP 项目

国信国际工程咨询集团股份有限公司

一、项目摘要

项目名称 南安市城镇污水处理厂及其配套设施 PPP 项目

项目示范级别/

批次

第三批次国家级示范项目

项目类型 新建和运营

合作内容

本项目为南安市近期规划内的污水处理厂、配套管网及其提

升泵站的投资、建设、运营，包括一座已完工污水处理厂

（北翼污水处理厂）及金淘镇、诗山镇、官桥镇、码头镇与

英都镇的新建已规划污水处理厂及其配套设施，以及市域内

其他污水处理设施

合作期限 30 年（包含建设期）

运作方式 O&M 和 BOT

资产权属

政府授权项目公司投资建设官桥镇、码头镇、诗山镇、金淘

镇和英都镇污水处理厂及其配套设施，以及市域内其它污水

处理厂配套管网，并运营所有新建工程及已修建完毕的北翼

（梅山镇）污水处理厂等全套设施，期限届满移交政府。

回报机制 可行性缺口补助

实施机构 南安市市政公用事业管理局

采购方式 公开招标

政府出资方 南安市政综合投资开发有限公司

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中选社会资本

联合体

中国核工业华兴建设有限公司

中核新能源投资有限公司

签约日期 2016-11-28

项目公司设立

概况

公司名称：南安市核建投资有限公司

设立时间：2016-11-25

股权结构：项目公司注册资本 20000 万元。南安市政综合投

资开发有限公司出资 4000 万元，占股比例 20%，中国核工业

华兴建设有限公司、中核新能源投资有限公司出资 16000 万

元，占股比例 80%。

二、项目概况

（一）项目背景

根据《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财

金〔2014〕76 号）的要求，应在基础设施及公共服务领域推广政府和

社会资本合作模式，其中污水和垃圾处理、地下综合管廊等尤其被列入

示范项目范围。

南安市综合实力走在福建省前列，位列 2015 年度全国综合实力（科

学发展）百强县（市）第 32 位，经济发展增速较快。目前，市域范围

内已有污水处理厂以 BOT 方式正常运转。随着经济稳步增长，以及国

家对环保标准要求的提高，乡镇污水处理事业亟待发展。《国务院关于

加强地方政府性债务管理的意见》（国发（〔2014〕43 号）中明确要

求，鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收

益的公益性事业投资和运营。南安市以此为契机，引入社会资本共同发

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展城市基础设施建设，是顺应政策形势、符合发展规律的，并且南安市

政府有能力担负质量和价格的监督管理职能。此举意在寻求资质业绩良

好，技术先进、经验丰富的投资人参与南安市的污水处理事业，本项目

的顺利实施将在泉州市乃至福建省具有标杆作用及示范意义。

（二）项目建设内容

本项目为南安市近期规划内的污水处理厂、配套管网及其提升泵站

的投资、建设、运营，包括一座已完工污水处理厂（北翼污水处理厂）

及金淘镇、诗山镇、官桥镇、码头镇与英都镇的新建已规划污水处理厂

及其配套设施，以及市域内其他污水处理设施。新建污水处理厂采用∶

粗格栅提升泵站＋细格栅+前置除磷沉砂池+OCO+MBR+紫外线消毒工

艺。

新建污水处理厂于 2016 年投入运营，在确保出水水质等标准不变、

投资规模不超过投资估算的情况下，项目公司报相关部门，并按要求提

交相关补充材料后，可对处理工艺进行优化。

已修建完毕的为北翼（梅山镇）污水处理厂。

由于排水设施的规划与路由需结合城市发展的实际情况，本项目拟

在不超过总投资的前提下，根据实际污水量调整排水设施的建设进度及

路由走向，以南安市市政公用事业管理局在每年度年初使得书面通知为

准；因业主方原因，超出总投资估算部分，调整静态总投资后以相同方

式据实结算。

三、运作模式

（一）项目运作方式

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根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导

意见》（国发〔2014〕60 号）对于推进市政基础设施投资运营市场化

的要求，"鼓励打破以项目为单位的分散运营模式，实行规模化经营，

降低建设和运营成本，提高投资效益。推进市县、乡镇和村级污水收

集和处理、垃圾处理项目按行业"打包"投资和运营，鼓励实行城乡供

水一体化、厂网一体投资和运营。"本项目拟采用行业打包、厂网一体

的模式，将南安市乡镇污水处理事业规模化经营，利用社会投资人专

业的运营管理经验，降低成本，实现社会公众利益的最大化。

根据《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资

（2014）2724 号）关于操作模式的指示，"对于经营收费不足以覆盖

投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许

经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设—运营一移交

（BOT）、建设—拥有一运营（B00）等模式推进。"另外，根据《基

础设施和公用事业特许经营管理办法》（发改委令、财政部令、住建

部令第 25 号）关于基础设施和公用事业特许经营方式的规定，以及

《福建省城市污水、垃圾处理特许经营项目业主招标投标办法（试

行）》闽政办〔2007〕143 号的要求，本项目运作方式如下：“在一

定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、运营基础设施和

公用事业，期限届满移交政府”，即政府授权的南安市政综合投资开

发有限公司与社会投资人共同成立项目公司;政府授权项目公司投资建

设官桥镇、码头镇、诗山镇、金淘镇和英都镇污水处理厂及其配套设

施，以及市域内其它污水处理厂配套管网，并运营所有新建工程及已

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修建完毕的北翼（梅山镇）污水处理厂等全套设施，期限届满移交政

府。考虑到污水处理项目的生命周期及本项目的投资回收期，特许经

营期为 30 年（含建设期）。

（二）交易结构

项目公司负责红线范围内的全部工程，南安市市政公用事业管理

局进行一级整理（不含水电）后移交项目公司进行建设，并负责配合

水、电、气和道路等配套设施接入的相关协调工作，费用由项目公司

承担。运营期间水、电、气的收费标准依照市政公用设施价格。

（三）投融资结构

南安市政综合投资开发有限公司以已建成尚未投入使用的北翼梅

山镇）污水处理厂作价入股（评估值 3870.5297 万元），作为南安市

政综合投资开发有限公司的初始资金投入。根据《国务院关于调整固

定资产投资项目资本金比例的通知》国发（〔2009〕27 号，污水处理

行业固定资产投资项目的最低资本金比例为 20%。本项目社会投资人

至少需以现金投入将资本金补齐至 2 亿元，占至项目投资总额的

40%。其余部分为银行贷款或其他融资渠道，用于乡镇污水处理厂及

配套管网的建设。南安市政综合投资开发有限公司与社会投资人的股

权比例为 20%：80%，未来注册资金不增资，股权比例维持不变，开

始盈利后的收益分配也遵守此比例。以项目公司名义进行融资的资金

须专款专用，不得用于项目公司经营以外的投资活动。项目建设期

间，若项目公司因非政府方原因无法如期取得贷款，则须由社会投资

人负责融资来维持项目的正常建设；特许经营期间，项目公司拥有、

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运营项目范围内的污水处理系统;特许经营期满后，期间所形成的所有

固定资产，全部无偿移交给南安市人民政府。

（四）回报机制

本项目的回报机制为可行性缺口补助。

建设期中每年排水设施建设费用按照审图后的施工图纸、《福建

省市政工程消耗量定额》、《福建省安装工程消耗量定额》、《泉州

工程造价管理》的南安信息价等福建省现行造价规定编制施工图预算

及预算审核。由政府方聘请的造价咨询机构进行全过程造价咨询结

算，费用由政府方承担。本项目纳入审计范围，在施工图纸审图后 3

个月内且开工前必须送南安市财政局预算审核。

排水设施结算金额=南安市财政局审定的结算造价*（1-中选社会

投资人的中选下浮系数）。根据《福建省房屋建筑和市政基础设施工

程施工招标投标采用经评审的最低投标价中标法规定（试行）》闽建

筑【2005】69 号的要求，下浮系数投报下限取 8%。

排水设施运行维护费受社会投资人运营能力的影响较大，按污水

理行业经验值（每年排水设施建设费用的 1.2%）作为报价上限。政府

以已完成结算且开始运行的排水设施建设费用作为计价基数，每年支

付相应费率的排水设施运行维护费。

每年政府支付金额=当年污水处理运营服务费单价*当年污水处理

量+排水设施建设费用的政府年度支付金额+已完成结算且运行的排水

设施费用*排水设施运行维护费费率。

如某年度有上级补助、奖励等，由南安市市政公用事业管理局支

31

付给项目公司，优先冲抵政府需支付的排水设施建设费用，相应的融

资费用减少。

（五）项目绩效考核

为提高本项目工程运行管理水平，规范污水处理厂运行管理，完

善污水处理运行管理绩效考核体系，建立健全竞争激励机制，确保污

水处理设施正常规范运行，防治城镇水污染和内涝灾害，保障公民生

命、财产安全和公共安全，保护环境，依据《城镇污水处理厂运行、

维护及安全技术规程》（CJJ60-2011）及国家相关法规和工作要求，

制定绩效考核基本标准。主要针对水质达标率、安全生产率等指标进

行考察，依据考核分数支付对价。

四、项目公司成立情况

公司名称：南安市核建设有限公司

设立时间：2016-11-25

股权结构：项目公司注册资本 20000 万元。南安市政综合投资开

发有限公司出资 4000 万元，占股比例 20%，中国核工业华兴建设有限

公司、中核新能源投资有限公司出资 16000 万元，占股比例 80%。

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海外声音

专访：“九项工程”推动非中合作迈向全方位发展

——访非盟委员会副主席恩桑扎巴甘瓦

新华社亚的斯亚贝巴 8 月 23 日电 专访：“九项工程”推动非中合

作迈向全方位发展——访非盟委员会副主席恩桑扎巴甘瓦

新华社记者汪平

8 月 22 日，非盟委员会副主席莫妮克·恩桑扎巴甘瓦在位于埃塞俄

比亚首都亚的斯亚贝巴的非盟总部接受新华社记者采访。她表示，中非

合作论坛“九项工程”等中非合作论坛第八届部长级会议成果与非盟

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《2063 年议程》高度契合，将推动非中合作迈向全方位发展。新华社发

（哈布塔穆·沃尔库摄）

非洲联盟（非盟）委员会副主席莫妮克·恩桑扎巴甘瓦日前在位于

亚的斯亚贝巴的非盟总部接受新华社记者专访时表示，中非合作论坛

“九项工程”等中非合作论坛第八届部长级会议成果与非盟《2063 年议

程》高度契合，将推动非中合作迈向全方位发展。

恩桑扎巴甘瓦说，“九项工程”涉及的项目，同非盟《2063 年议程》

中提到的非洲优先发展方向、涉及的具体领域和内容是一致的，这些项

目被双方寄予厚望。“‘九项工程’是真正以人民为中心的计划，非盟

对此充满期待。”

恩桑扎巴甘瓦说：“以医疗合作为例，非中在团结抗疫方面成果尤

其显著。疫情在非洲暴发伊始，中国就开始向非洲国家提供援助，还不

断帮助非洲提高应对疫情的能力，帮助非洲实现药品、疫苗和防护装备

等医疗物资的工业化生产。”

谈到今年年底即将在亚的斯亚贝巴完工的非洲疾控中心总部一期

项目，恩桑扎巴甘瓦对中国的援助表示感谢，认为这一项目充分体现非

中友谊，是中国在公共卫生领域向非洲兑现承诺的生动例证。

非洲疾控中心总部一期项目于 2020 年 12 月开工，总建筑面积达

2.35 万平方米。项目建成后，将成为非洲大陆第一所拥有现代化办公和

实验条件、设施完善的全非疾控中心。

在恩桑扎巴甘瓦看来，减贫和农业合作也是“九项工程”涉及的一

34

大优先事项。她提到，非盟与中国签署了一份谅解备忘录，涉及如何快

速推进非盟的农业和粮食生产。她说，当今世界面临粮食供应中断、粮

食物流渠道分配不均的潜在风险，“这是一个警示，非洲必须考虑粮食

自给自足问题”。非盟非常期待进一步推进非中农业合作。

恩桑扎巴甘瓦同时赞赏中国在减贫方面的努力。“在减贫与发展领

域，中国的成就激励着非洲国家，非洲国家正在学习中国的方法来减少

贫困，以确保没有一个人掉队。”她表示，通过借鉴中国经验，非洲国

家在农业、中小企业、数字化等领域发展势头良好且取得了显著成果。

恩桑扎巴甘瓦认为，中国大力支持非洲大陆自由贸易区建设，不仅

将推动非洲各国之间的贸易，也有助于促进非洲与中国发展贸易、投资

和工业化项目。

除中非合作论坛框架下的合作外，非盟与中国 2021 年还签署谅解

备忘录，建立共建“一带一路”合作工作协调机制。在恩桑扎巴甘瓦看

来，共建“一带一路”倡议有助于实现非盟《2063 年议程》的主要目标，

特别是在基础设施建设领域。

恩桑扎巴甘瓦说：“非盟致力于实现一体化，这一计划资金需求量

很大。今年正值非盟成立 20 周年，我们邀请包括中国在内的伙伴投资

非洲，助力非洲前进。”

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政策摘要

中共中央办公厅 国务院办公厅印发

《“十四五”文化发展规划》

2022 年 8 月 16 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《“十

四五”文化发展规划》（以下简称《规划》）。

一、规划背景

二、总体要求

（一）指导思想

（二）工作原则

——坚持党的全面领导。

——坚持人民至上。

——坚持新发展理念。

——坚持固本培元、守正创新。

——坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。

——坚持统筹兼顾、全面推进。

（三）目标任务

——全党全社会的思想自觉和理论自信进一步增强，习近平新时代

中国特色社会主义思想绽放出更加绚丽的真理光芒，人民在精神上更加

主动，新时代中国发展进步的精神动力更加充沛。

——社会文明程度得到新提高，社会主义核心价值观深入人心，中

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华民族的家国情怀更加深厚、凝聚力进一步增强，人民思想道德素质、

科学文化素质和身心健康素质明显提高。

——文化事业和文化产业更加繁荣，公共文化服务体系、文化产业

体系、全媒体传播体系和文化遗产保护传承利用体系更加健全，文化创

新创造活力显著提升，文化和旅游深度融合，城乡区域文化发展更加均

衡协调，人民精神文化生活日益丰富。

——中华文化影响力进一步提升，中外文化交流和文明对话更加深

入，中国形象更加可信、可爱、可敬，推动构建人类命运共同体的人文

基础更加坚实。

——中国特色社会主义文化制度更加完善，文化法律法规体系和政

策体系更加健全，文化治理效能进一步提升。

三、强化思想理论武装

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、

指导实践、推动工作，深化马克思主义理论研究和建设，推进马克思主

义中国化时代化，增强广大党员干部群众中国特色社会主义道路自信、

理论自信、制度自信、文化自信。

（一）推动当代中国马克思主义、21 世纪马克思主义深入人心

（二）建设中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学

四、加强新时代思想道德建设和群众性精神文明创建

坚持依法治国和以德治国相结合，深入贯彻落实《新时代公民道德

建设实施纲要》、《新时代爱国主义教育实施纲要》，推动形成适应新

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时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，培养担当民族

复兴大任的时代新人。

（一）深入推进社会主义核心价值观建设

（二）加强公民道德建设

（三）加强和改进思想政治工作

（四）创新拓展群众性精神文明创建活动

五、巩固壮大主流舆论

坚持正确政治方向、舆论导向和价值取向，坚持马克思主义新闻观，

坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，唱响主旋律，激发正能量，发展壮

大主流媒体，不断增强新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。

（一）构建主流舆论新格局

（二）建设全媒体传播体系

（三）建好用好管好网上舆论阵地

六、繁荣文化文艺创作生产

坚持以人民为中心的创作导向，把创作优秀作品作为中心环节，推

出更多无愧于时代、无愧于人民、无愧于民族的精品力作。

（一）完善引导激励机制

（二）推出更多精品力作

（三）鼓励引导网络文化创作生产

（四）加强版权保护和开发利用

七、传承弘扬中华优秀传统文化和革命文化

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坚守中华文化立场，坚持创造性转化、创新性发展，赓续中华文脉，

传承红色基因，建设中华民族共有精神家园，凝聚中华儿女团结奋进的

精神力量。

（一）加强中华优秀传统文化和革命文化研究阐释

（二）加强文物保护利用

（三）加强非物质文化遗产保护传承

（四）推进国家文化公园建设

八、提高公共文化服务覆盖面和实效性

推进城乡公共文化服务体系一体建设，推动公共文化数字化建设，

创新实施文化惠民工程，提升基本公共文化服务标准化均等化水平，更

好保障人民基本文化权益。

（一）完善公共文化设施网络

（二）提升公共文化数字化水平

（三）补齐公共文化服务短板

（四）广泛开展群众文化活动

九、推动文化产业高质量发展

把扩大内需与深化供给侧结构性改革结合起来，完善产业规划和政

策，强化创新驱动，实施数字化战略，推进产业基础高级化、产业链现

代化，促进文化产业持续健康发展。

（一）加快文化产业数字化布局

（二）健全现代文化产业体系

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（三）建设高标准文化市场体系

（四）推动科技赋能文化产业

十、推动文化和旅游融合发展

坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游在更广范围、更深层次、

更高水平上融合发展，打造独具魅力的中华文化旅游体验。

（一）提升旅游发展的文化内涵

（二）丰富优质旅游供给

（三）优化旅游发展环境

（四）创新融合发展体制机制

十一、促进城乡区域文化协调发展

优化城乡和区域文化资源配置，推进一体化谋划、联动式合作、协

同性发展，加快形成点线面结合、东中西呼应、城乡均衡协调的文化发

展空间格局，促进文化更平衡更充分发展。

（一）推动区域文化协调发展

（二）加强城市文化建设

（三）促进乡村文化振兴

十二、扩大中华文化国际影响力

统筹推进对外宣传、对外文化交流和文化贸易，增强国际传播影响

力、中华文化感召力、中国形象亲和力、中国话语说服力、国际舆论引

导力，促进民心相通，构建人文共同体。

（一）深化中外文明交流互鉴

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（二）提升文化贸易国际竞争力

十三、深化文化体制改革

把进一步发挥市场在文化资源配置中的积极作用与更好发挥政府

作用结合起来，加快完善有利于激发文化创新创造活力的文化管理体制

和生产经营机制，坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，提升

文化治理效能。

（一）完善文化宏观管理体制

（二）深化文化事业单位改革

（三）深化国有文化企业改革

十四、建强人才队伍

坚持党管干部、党管人才，把党的政治建设摆在首位，改革人才培

养方式，优化人才结构，创新人才培训形式，加大培训力度，不断提高

干部人才队伍素质能力，建设勇担使命责任、善于创新创造的时代新军。

（一）加强政治能力建设

（二）加强业务能力建设

（三）加强领军人物和专业人才培养

（四）夯实基层人才队伍建设

（五）完善人才评价激励机制

十五、加强规划实施保障

健全规划实施保障机制，激发各类主体参与规划实施的积极性、主

动性、创造性，形成强大合力。

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（一）强化组织领导

（二）加强资金支持

按照本规划确定的目标任务，调整优化支出结构，各级财政加强经

费支持。落实中央与地方公共文化领域财政事权和支出责任划分改革要

求，健全转移支付制度。优化对文化科技创新的支持机制。用好电影、

出版、旅游、艺术等各类资金和基金。加强文化企业国有资本经营预算

管理，重点支持国有文化企业服务国家重大战略。扶持国有文艺院团改

革。推进旅游业对外开放政策在自由贸易试验区、中国特色自由贸易港

先行先试。用好地方政府专项债券，促进文化、旅游重大项目实施。推

广文化和旅游领域政府和社会资本合作模式，鼓励社会资本设立有关基

金。省属重点文化企业经省级政府批准，2023 年年底前可免缴国有资

本收益。用好文化事业建设费。

（三）完善政策支持

（四）健全实施机制

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国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制

度进一步规范招标投标主体行为的若干意见

（发改法规规〔2022〕1117 号）

2022 年 8 月 1 日，国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、住

房和城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、审计署、

广电总局、国家能源局、国家铁路局、民航局 13 部门联合印发了《关

于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意

见》（以下简称《意见》）。自 2022 年 9 月 1 日起施行，有效期至 2027

年 8 月 31 日。

一、《意见》出台的背景

招标投标制度是社会主义市场经济体制的重要组成部分，对于充分

发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深化投融资

体制改革，提高国有资金使用效益，预防惩治腐败具有重要意义。近年

来，各地区、各部门认真执行《招标投标法》及配套法规规章，全社会

依法招标投标意识不断增强，招标投标活动不断规范，在维护国家利益、

社会公共利益和招标投标活动当事人合法权益方面发挥了重要作用。

但是应当看到，当前招标投标市场还面临一些亟待解决的突出问题。

招标人主体责任落实不到位，各类不合理限制和隐性壁垒尚未完全消除，

规避招标、虚假招标、围标串标、有关部门及领导干部插手干预等违法

行为仍然易发高发，招标代理服务水平参差不齐，一些评标专家不公正、

43

不专业，导致部分项目中标结果不符合实际需求或者实施效果不佳，制

约了招标投标制度竞争择优功能的发挥。

第十九届中央纪委第六次全会明确部署，今年要紧盯政策支持力度

大、投资密集、资源集中的重点领域和关键环节，坚决查处基础设施建

设、公共资源交易等方面腐败问题；国务院第五次廉政工作会议指出，

公共资源交易等领域是腐败的高风险区，重点领域要重点抓，进一步健

全制度规范，严惩各类腐败行为。为深入贯彻落实党中央、国务院决策

部署，一方面，司法部、国家发展改革委正在持续加快推进《招标投标

法》修订工作；另一方面，通过出台《意见》，进一步申明法规制度要

求，补齐配套制度机制短板，扎紧法规制度笼子，夯实招投标各方主体

责任和行政监管责任，严格规范招投标各方主体行为。

二、《意见》规范招标投标活动的目标和主要思路

《意见》全面对标对表中央明确的公共资源交易改革方向和党风廉

政建设要求，紧盯当前招标投标领域突出问题，以实现招标投标各方主

体权责更加清晰合理、制度规则更加严密可操作、监管体系更加健全有

力为目标，充分发挥法规制度刚性约束作用，引导招投标活动朝更加规

范有序方向发展。

一是明确主体权责，划定行为边界。强化招标人主体责任，整肃投

标人不法行为，约束专家评标行为，加强招标代理机构日常监管，推动

形成权责清晰、监督有力的招标投标治理环境。

二是健全闭环管理，程序结果并重。有序引导招标投标活动由程序

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控制单一型向程序控制和绩效结果并重型转变，扭转实践中重采购程序、

轻采购结果的不良倾向，推进形成标前、标中、标后全链条闭环管理。

三是强化刚性约束，严格责任追究。推动行政监督部门切实履职尽

责，加强行业自律和社会监督，完善随机抽查、智慧监管、信用监管手

段，与公安机关建立有效的协调联动机制，加强与纪检监察机关、审计

机关协作配合，严厉打击违规违纪违法犯罪行为。

四是创新制度机制，提升工作实效。大力推行全流程电子化交易，

积极吸纳近年来地方探索推行的招标文件公示、评标报告审查、合同履

约验收、招标项目绩效评价、远程异地评标、内部举报人、行刑衔接等

制度机制创新，提升规范招标投标活动的实际效果。

三、《意见》提出的主要政策措施

《意见》共提出 5 方面 20 条具体政策举措。

在强化招标人主体责任方面，《意见》提出，依法落实招标自主权，

任何单位不得设定没有法律、行政法规依据的前置审批或审核环节；严

格执行强制招标制度，不得以违法形式规避招标、虚假招标，除特殊情

形外，依法必须招标项目应当实行全流程电子化交易；规范招标文件编

制和发布，确保合法合规、科学合理、符合需求；规范招标人代表条件

和行为，严禁干扰或影响其他评标委员会成员公正独立评标；加强评标

报告审查，招标人发现评分畸高畸低、异常低价投标等情形的，依照法

定程序复核纠正；畅通异议渠道，推进在线提出异议、跟踪处理进程、

接收异议答复；落实合同履约管理责任，加强对合同订立、履行及变更

45

的行政监督；加强招标档案管理，严禁篡改、损毁、伪造或者擅自销毁；

强化内部控制管理，积极发挥内部监督作用。

在坚决打击遏制违法投标和不诚信履约行为方面，《意见》要求，

严格规范投标和履约行为，投标人应当依法诚信参加投标，自觉维护公

平竞争秩序，不得弄虚作假投标、串通投标、行贿谋取中标、恶意提出

异议投诉或者举报，中标人不得将中标项目转包、违法分包；加大违法

投标行为打击力度，严格依法实施行政处罚并按照规定纳入信用记录，

对其中负有责任的领导人员和直接责任人员依规依纪依法处理，涉嫌犯

罪的及时向有关机关移送。

在加强评标专家管理方面，《意见》明确，严肃评标纪律，确保评

标专家认真、公正、诚实、廉洁、勤勉地履行专家职责，对评标专家违

法行为依法严肃查处；提高评标质量，合理设置专家抽取专业，科学设

置评标标准和方法，保证充足的评标时间，引导专家在专业技术范围内

规范行使自由裁量权；强化评标专家动态管理，建立健全对评标专家的

入库审查、岗前培训、继续教育、考核评价和廉洁教育等管理制度；严

格规范和优化评标组织方式，积极推广网络远程异地评标，加强评标场

所运行管理，实现所有人员的语言、行为、活动轨迹全过程可跟踪、可

回溯。

在规范招标代理服务行为方面，《意见》提出，切实规范招标代理

行为，招标代理机构及其从业人员应当依法依规、诚信自律经营，对于

有关方面提出的违法要求应当坚决抵制、及时劝阻，不得串通损害国家

利益、社会公共利益和招标投标活动当事人合法权益；加强招标代理机

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构及从业人员管理，将招标代理行为作为“双随机、一公开”监管的重点

内容，加强招标代理行业自律建设，推动提升招标代理服务能力。

在进一步落实监督管理职责方面，《意见》要求，健全监管机制，

畅通投诉渠道，投诉处理结果按规定向社会公开，鼓励建立内部举报人

制度，加快推进“互联网＋监管”，健全各行政监督部门协同监管和信息

共享机制；加大监管力度，全面推行“双随机一公开”监管，坚决克服监

管执法中的地方保护、行业保护，以零容忍态度打击招标投标违法行为，

与公安机关建立有效的协调联动机制，加强与纪检监察机关、审计机关

协作配合，加强地方监管执法力量建设；健全信用体系，构建以信用为

基础、衔接标前标中标后各环节的新型监管机制，严格执行具有一定社

会影响的行政处罚决定依法公开的规定，科学建立招标投标市场主体信

用评价指标和标准，推动信用信息在招标投标活动中的合理规范应用，

对违法失信主体依法依规实施失信惩戒。

四、处理好严格规范招标投标活动与高效统筹疫情防控和经济社会

发展的关系

今年 3 月份以来，受新冠肺炎疫情和乌克兰危机等超预期因素影

响，我国经济下行压力明显加大，做好稳投资工作对保持经济运行在合

理区间至关重要。加快推进重大项目建设，是扩大国内需求、稳住经济

大盘的重要支撑，是优化供给结构、推动高质量发展的关键举措。招标

投标是重大项目开工前的重要环节，既要坚持公开公平公正，提高投资

资金使用效益，又要提升招标采购效率，加快项目建设进度。同时，在

当前新冠肺炎疫情防控形势下，提高相关工程、货物和服务采购效率，

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对于高效做好疫情防控工作十分重要。

为高效统筹疫情防控和经济社会发展，满足疫情防控需求，有力有

序有效推进重大项目建设，积极扩大有效投资，《意见》进一步明确，

对于涉及应急抢险救灾、疫情防控等紧急情况，以及重大工程建设项目

经批准增加的少量建设内容，可以按照《招标投标法》第六十六条和《招

标投标法实施条例》第九条规定不进行招标。同时强化项目单位在资金

使用、质量安全等方面责任，避免因暗箱操作等违法违规行为造成国有

资金浪费或出现工程质量问题。

五、推动《意见》落实方面的考虑和安排

招标投标领域问题具有长期性、反复性、顽固性，需要各地方、各

有关部门共同努力，系统治理，久久为功。《意见》要求，各地招标投

标指导协调工作牵头部门和行政监督部门要进一步强化政治站位，认真

履职尽责，推动招标投标法规制度切实执行，大力营造公开、公平、公

正和诚实信用的市场环境。国家发展改革委将会同国务院有关部门加强

对各地招标投标工作的指导协调和典型经验复制推广，适时开展专项督

查检查，对监管职责不履行、责任落实不到位的地方和单位，视情进行

督办、通报、向有关方面提出问责建议，推动《意见》落实落地。

与此同时，司法部、国家发展改革委将会同国务院有关部门，加快

推进《招标投标法》修订工作，大力改革完善招标投标制度，持续优化

招标投标营商环境，推动招标投标领域实现良法善治。