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工程造价法律法规文件选编
全过程 找创达
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工程造价法律法规文件选编
中新创达咨询有限公司
河南省全过程建设咨询有限公司
河南创达高科节能技术有限公司
河南创达招标管理有限公司
2022 年 12 月
创达咨询知识管理系列成果（CDZJ-2022012）
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地址：河南省郑州市高新区翠竹街企业总部基地三期 95 号楼创达咨询。工程造价法律法规文件选编全过程 找创达中新创达咨询有限公司简介中新创达咨询有限公司成立于 1992 年，河南省建设监理协会副会长单位，河南监理行业突出贡献单位，河南省建筑业骨干企业，河南省重点培育建筑类企业，河南省全过程工程咨询重点培育单位，全国招标代理先进单位，河南省工程监理企业二十强，河南工程咨询行业十佳杰出单位，河南省省级政府投资项目代建单位，河南省全过程工程咨询产业技术创新战略联盟理事长单位。资质平台打造：公司具备监理综合资质、人防工程监理甲级资质、造价咨询甲级资质、工程咨询单位乙级资信、工程招标代理甲级资质、政府采购代理甲级资质、中央投资项目招标代理甲级资质。业务版块包括工程监理、招标代理、造价咨询、司法鉴定、工程审计、全过程工程咨询、项目管理、项目代建、PPP 咨询、BIM 咨询等，能够实现工程咨询全生命周期全过程管理。组织架构健全：根据业务发展需要，公司成立了市场开发中心、运营管理中心、工程管理中心、招标代理中心、造价咨询中心、司法鉴定中心、行政管理中心、财务管理中心、PPP 中心、BIM 中心、全过程咨...
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文本内容
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地址：河南省郑州市高新区翠竹街企业总部基地三期 95 号楼创达咨询。
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中新创达咨询有限公司简介
中新创达咨询有限公司成立于 1992 年，河南省建设监理协会副
会长单位，河南监理行业突出贡献单位，河南省建筑业骨干企业，河
南省重点培育建筑类企业，河南省全过程工程咨询重点培育单位，全
国招标代理先进单位，河南省工程监理企业二十强，河南工程咨询行
业十佳杰出单位，河南省省级政府投资项目代建单位，河南省全过程
工程咨询产业技术创新战略联盟理事长单位。
资质平台打造：公司具备监理综合资质、人防工程监理甲级资质、
造价咨询甲级资质、工程咨询单位乙级资信、工程招标代理甲级资质、
政府采购代理甲级资质、中央投资项目招标代理甲级资质。业务版块
包括工程监理、招标代理、造价咨询、司法鉴定、工程审计、全过程
工程咨询、项目管理、项目代建、PPP 咨询、BIM 咨询等，能够实现
工程咨询全生命周期全过程管理。
组织架构健全：根据业务发展需要，公司成立了市场开发中心、
运营管理中心、工程管理中心、招标代理中心、造价咨询中心、司法
鉴定中心、行政管理中心、财务管理中心、PPP 中心、BIM 中心、全
过程咨询中心、总工办等部室。现拥有注册监理工程师、造价工程师、
结构工程师、建筑师、一级建造师、咨询师等专业技术人员 2000 余
人，成立有博士工作站、教授服务团、注册师联谊会、专家委员会、
工程医院、全国联盟专家呼叫中心等高层次人才为项目实施提供智力
支持、排忧解难。
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根据公司人才梯队建设需要并支持青年员工发展，公司成立了
“90 创业支持中心”，与“创达孵化园”、“创达创新战略联盟”
共形成企业创新创业强劲发展的“创达三平台”。
业务版图：公司业务版图以郑州为总部基地，辐射北京、天津、
广东、内蒙古、青海、甘肃、新疆、西藏、重庆、四川、云南、贵州、
江西、安徽、福建、广西、湖南、湖北、山西、陕西、江苏等全国多
个区域。
联盟引领行业：公司作为牵头单位，联合高校、科研院所、企事
业单位共 13 家创始单位发起建设“河南省全过程工程咨询产业技术
创新战略联盟”，该联盟于 2018 年 12 月获河南省科学技术厅正式批
复建设，是国内全过程工程咨询领域首个联盟，将依托创达资质品牌、
联盟成员单位人才技术等优势资源，打造全过程工程咨询产业生态
圈。
科技促进发展：加大科研投入，促进企业强劲发展，建设“科技创达、
数字创达、信息创达、文化创达”。先后编写《河南省十一五建筑节
能规划》、《河南省建筑节能培训教材》、《粮食平房仓设计规范》、
《粮食仓库建设标准》等国家级、省部级规范标准；参与“国家粮库
智能决策系统”、“大型粮仓技术研究”、“郑州市既有建筑能耗统
计”等多项科研课题，组织编写咨询全过程工程咨询理论教材——《全
过程工程咨询概论》、《建设项目全过程设计管理》《全过程工程咨
询政策选编一 100 项目中标分析家》、《全过程工程咨询服务指导
手册》;参与编写《全过程工程咨询总体策划》、《全过程工程咨询
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项目管等共 10 本全过程系列丛书。研发了“全过程工程咨询软件”
平台、筹建了行业首个“全过程工程咨询模拟实验室”，形成了“理
论上有支撑、操作上有工具”等相辅相成的创新发展模式。
展望未来，公司将凭借 30 年积累的经验，在做好传统业务的同
时，充分认识建筑业改革发展转型升级的大趋势，推进理论创新、实
践创新，以“创建具有国际竞争力的全过程工程咨询企业”为愿景，
真正做到“真明白、真想干、真会干”，努力成为行业标杆，切实为
行业发展做出贡献。
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目 录
《中华人民共和国建筑法》..................................................................1
《中华人民共和国招标投标法》........................................................ 17
《中华人民共和国招标投标法实施条例》........................................ 17
《保障农民工工资支付条例》............................................................39
《保障中小企业款项支付条例》........................................................ 53
《安全生产许可证条例》....................................................................59
《建设工程质量管理条例》................................................................65
《建设工程勘察设计管理条例》........................................................ 84
《关于印发建设工程质量保证金管理办法的通知》.........................96
《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》................... 100
《建筑工程设计招标投标管理办法》.............................................. 104
《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》........... 112
《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》........... 125
《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》133
《基础设施和公用事业特许经营管理办法》...................................142
《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》................... 151
《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》...............................155
《房屋建筑工程质量保修办法》...................................................... 166
《工程建设项目货物招标投标办法》.............................................. 169
《工程建设项目勘察设计招标投标办法》...................................... 186
《电子招标投标办法》......................................................................199
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《中华人民共和国建筑法》
（1997 年 11 月 1 日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会
议通过 根据 2011 年 4 月 22 日第十一届全国人民代表大会常务委员会第
二十次会议《关于修改〈中华人民共和国建筑法〉的决定》第一次修正 根
据 2019 年 4 月 23 日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关
于修改〈中华人民共和国建筑法〉等八部法律的决定》第二次修正）
目 录
第一章 总则
第二章 建筑许可
第一节 建筑工程施工许可
第二节 从业资格
第三章 建筑工程发包与承包
第一节 一般规定
第二节 发包
第三节 承包
第四章 建筑工程监理
第五章 建筑安全生产管理
第六章 建筑工程质量管理
第七章 法律责任
第八章 附则
第一章 总则
第一条 为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证
建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展，制定本法。
第二条 在中华人民共和国境内从事建筑活动，实施对建筑活动的监
督管理，应当遵守本法。
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本法所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配
套的线路、管道、设备的安装活动。
第三条 建筑活动应当确保建筑工程质量和安全，符合国家的建筑工
程安全标准。
第四条 国家扶持建筑业的发展，支持建筑科学技术研究，提高房屋
建筑设计水平，鼓励节约能源和保护环境，提倡采用先进技术、先进设备、
先进工艺、新型建筑材料和现代管理方式。
第五条 从事建筑活动应当遵守法律、法规，不得损害社会公共利益
和他人的合法权益。
任何单位和个人都不得妨碍和阻挠依法进行的建筑活动。
第六条 国务院建设行政主管部门对全国的建筑活动实施统一监督管
理。
第二章 建筑许可
第一节 建筑工程施工许可
第七条 建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所
在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国
务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。
按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施
工许可证。
第八条 申请领取施工许可证，应当具备下列条件：
（一）已经办理该建筑工程用地批准手续；
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（二）依法应当办理建设工程规划许可证的，已经取得建设工程规划
许可证；
（三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；
（四）已经确定建筑施工企业；
（五）有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料；
（六）有保证工程质量和安全的具体措施。
建设行政主管部门应当自收到申请之日起七日内，对符合条件的申请
颁发施工许可证。
第九条 建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故
不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超
过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行
废止。
第十条 在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工
之日起一个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理
工作。
建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满一年的工程
恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。
第十一条 按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能
按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况。因故不能按期
开工超过六个月的，应当重新办理开工报告的批准手续。
第二节 从业资格
第十二条 从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工
程监理单位，应当具备下列条件：
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（一）有符合国家规定的注册资本；
（二）有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术
人员；
（三）有从事相关建筑活动所应有的技术装备；
（四）法律、行政法规规定的其他条件。
第十三条 从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工
程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成
的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，
取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活
动。
第十四条 从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业
资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。
第三章 建筑工程发包与承包
第一节 一般规定
第十五条建筑工程的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明
确双方的权利和义务。
发包单位和承包单位应当全面履行合同约定的义务。不按照合同约定
履行义务的，依法承担违约责任。
第十六条 建筑工程发包与承包的招标投标活动，应当遵循公开、公
正、平等竞争的原则，择优选择承包单位。
建筑工程的招标投标，本法没有规定的，适用有关招标投标法律的规
定。
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第十七条 发包单位及其工作人员在建筑工程发包中不得收受贿赂、
回扣或者索取其他好处。
承包单位及其工作人员不得利用向发包单位及其工作人员行贿、提供
回扣或者给予其他好处等不正当手段承揽工程。
第十八条 建筑工程造价应当按照国家有关规定，由发包单位与承包
单位在合同中约定。公开招标发包的，其造价的约定，须遵守招标投标法
律的规定。
发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。
第二节 发包
第十九条 建筑工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的可以直
接发包。
第二十条 建筑工程实行公开招标的，发包单位应当依照法定程序和
方式，发布招标公告，提供载有招标工程的主要技术要求、主要的合同条
款、评标的标准和方法以及开标、评标、定标的程序等内容的招标文件。
开标应当在招标文件规定的时间、地点公开进行。开标后应当按照招
标文件规定的评标标准和程序对标书进行评价、比较，在具备相应资质条
件的投标者中，择优选定中标者。
第二十一条 建筑工程招标的开标、评标、定标由建设单位依法组织
实施，并接受有关行政主管部门的监督。
第二十二条 建筑工程实行招标发包的，发包单位应当将建筑工程发
包给依法中标的承包单位。建筑工程实行直接发包的，发包单位应当将建
筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位。
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第二十三条 政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定发包单位将
招标发包的建筑工程发包给指定的承包单位。
第二十四条 提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。
建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购
一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、
设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当
由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。
第二十五条 按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由工程承
包单位采购的，发包单位不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料、建
筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商。
第三节 承包
第二十六条 承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并
在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。
禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形
式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允
许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义
承揽工程。
第二十七条 大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以
上的承包单位联合共同承包。共同承包的各方对承包合同的履行承担连带
责任。
两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等
级低的单位的业务许可范围承揽工程。
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第二十八条 禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁
止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他
人。
第二十九条 建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包
给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，
必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总
承包单位自行完成。
建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单
位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包
工程对建设单位承担连带责任。
禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包
单位将其承包的工程再分包。
第四章 建筑工程监理
第三十条 国家推行建筑工程监理制度。
国务院可以规定实行强制监理的建筑工程的范围。
第三十一条 实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资质条
件的工程监理单位监理。建设单位与其委托的工程监理单位应当订立书面
委托监理合同。
第三十二条 建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标
准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和
建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。
工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合
同约定的，有权要求建筑施工企业改正。
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工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的
质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。
第三十三条 实施建筑工程监理前，建设单位应当将委托的工程监理
单位、监理的内容及监理权限，书面通知被监理的建筑施工企业。
第三十四条 工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内，承
担工程监理业务。
工程监理单位应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务。
工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和
设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。
工程监理单位不得转让工程监理业务。
第三十五条 工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义
务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成
损失的，应当承担相应的赔偿责任。
工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单
位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任。
第五章 建筑安全生产管理
第三十六条 建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的
方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。
第三十七条 建筑工程设计应当符合按照国家规定制定的建筑安全规
程和技术规范，保证工程的安全性能。
第三十八条 建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工
程的特点制定相应的安全技术措施；对专业性较强的工程项目，应当编制
专项安全施工组织设计，并采取安全技术措施。
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第三十九条 建筑施工企业应当在施工现场采取维护安全、防范危险、
预防火灾等措施；有条件的，应当对施工现场实行封闭管理。
施工现场对毗邻的建筑物、构筑物和特殊作业环境可能造成损害的，
建筑施工企业应当采取安全防护措施。
第四十条 建设单位应当向建筑施工企业提供与施工现场相关的地下
管线资料，建筑施工企业应当采取措施加以保护。
第四十一条 建筑施工企业应当遵守有关环境保护和安全生产的法
律、法规的规定，采取控制和处理施工现场的各种粉尘、废气、废水、固
体废物以及噪声、振动对环境的污染和危害的措施。
第四十二条 有下列情形之一的，建设单位应当按照国家有关规定办
理申请批准手续：
（一）需要临时占用规划批准范围以外场地的；
（二）可能损坏道路、管线、电力、邮电通讯等公共设施的；
（三）需要临时停水、停电、中断道路交通的；
（四）需要进行爆破作业的；
（五）法律、法规规定需要办理报批手续的其他情形。
第四十三条 建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理，并依法接
受劳动行政主管部门对建筑安全生产的指导和监督。
第四十四条 建筑施工企业必须依法加强对建筑安全生产的管理，执
行安全生产责任制度，采取有效措施，防止伤亡和其他安全生产事故的发
生。
建筑施工企业的法定代表人对本企业的安全生产负责。
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第四十五条 施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，
由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工
现场的安全生产管理。
第四十六条 建筑施工企业应当建立健全劳动安全生产教育培训制
度，加强对职工安全生产的教育培训；未经安全生产教育培训的人员，不
得上岗作业。
第四十七条 建筑施工企业和作业人员在施工过程中，应当遵守有关
安全生产的法律、法规和建筑行业安全规章、规程，不得违章指挥或者违
章作业。作业人员有权对影响人身健康的作业程序和作业条件提出改进意
见，有权获得安全生产所需的防护用品。作业人员对危及生命安全和人身
健康的行为有权提出批评、检举和控告。
第四十八条 建筑施工企业应当依法为职工参加工伤保险缴纳工伤保
险费。鼓励企业为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。
第四十九条 涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应
当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方
案；没有设计方案的，不得施工。
第五十条 房屋拆除应当由具备保证安全条件的建筑施工单位承担，
由建筑施工单位负责人对安全负责。
第五十一条 施工中发生事故时，建筑施工企业应当采取紧急措施减
少人员伤亡和事故损失，并按照国家有关规定及时向有关部门报告。
第六章 建筑工程质量管理
第五十二条 建筑工程勘察、设计、施工的质量必须符合国家有关建
筑工程安全标准的要求，具体管理办法由国务院规定。
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有关建筑工程安全的国家标准不能适应确保建筑安全的要求时，应当
及时修订。
第五十三条 国家对从事建筑活动的单位推行质量体系认证制度。从
事建筑活动的单位根据自愿原则可以向国务院产品质量监督管理部门或者
国务院产品质量监督管理部门授权的部门认可的认证机构申请质量体系认
证。经认证合格的，由认证机构颁发质量体系认证证书。
第五十四条 建设单位不得以任何理由，要求建筑设计单位或者建筑
施工企业在工程设计或者施工作业中，违反法律、行政法规和建筑工程质
量、安全标准，降低工程质量。
建筑设计单位和建筑施工企业对建设单位违反前款规定提出的降低工
程质量的要求，应当予以拒绝。
第五十五条 建筑工程实行总承包的，工程质量由工程总承包单位负
责，总承包单位将建筑工程分包给其他单位的，应当对分包工程的质量与
分包单位承担连带责任。分包单位应当接受总承包单位的质量管理。
第五十六条 建筑工程的勘察、设计单位必须对其勘察、设计的质量
负责。勘察、设计文件应当符合有关法律、行政法规的规定和建筑工程质
量、安全标准、建筑工程勘察、设计技术规范以及合同的约定。设计文件
选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明其规格、型号、性能等技
术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。
第五十七条 建筑设计单位对设计文件选用的建筑材料、建筑构配件
和设备，不得指定生产厂、供应商。
第五十八条 建筑施工企业对工程的施工质量负责。
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建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工
减料。工程设计的修改由原设计单位负责，建筑施工企业不得擅自修改工
程设计。
第五十九条 建筑施工企业必须按照工程设计要求、施工技术标准和
合同的约定，对建筑材料、建筑构配件和设备进行检验，不合格的不得使
用。
第六十条 建筑物在合理使用寿命内，必须确保地基基础工程和主体
结构的质量。
建筑工程竣工时，屋顶、墙面不得留有渗漏、开裂等质量缺陷；对已
发现的质量缺陷，建筑施工企业应当修复。
第六十一条 交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质
量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家
规定的其他竣工条件。
建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合
格的，不得交付使用。
第六十二条 建筑工程实行质量保修制度。
建筑工程的保修范围应当包括地基基础工程、主体结构工程、屋面防
水工程和其他土建工程，以及电气管线、上下水管线的安装工程，供热、
供冷系统工程等项目；保修的期限应当按照保证建筑物合理寿命年限内正
常使用，维护使用者合法权益的原则确定。具体的保修范围和最低保修期
限由国务院规定。
第六十三条 任何单位和个人对建筑工程的质量事故、质量缺陷都有
权向建设行政主管部门或者其他有关部门进行检举、控告、投诉。
第七章 法律责任
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第六十四条 违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批
准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以
罚款。
第六十五条 发包单位将工程发包给不具有相应资质条件的承包单位
的，或者违反本法规定将建筑工程肢解发包的，责令改正，处以罚款。
超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，处以罚款，可
以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所
得的，予以没收。
未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，并处罚款；有违法所得的，
予以没收。
以欺骗手段取得资质证书的，吊销资质证书，处以罚款；构成犯罪的，
依法追究刑事责任。
第六十六条 建筑施工企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许
他人以本企业的名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，
可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。对因该
项承揽工程不符合规定的质量标准造成的损失，建筑施工企业与使用本企
业名义的单位或者个人承担连带赔偿责任。
第六十七条 承包单位将承包的工程转包的，或者违反本法规定进行
分包的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低
资质等级；情节严重的，吊销资质证书。
承包单位有前款规定的违法行为的，对因转包工程或者违法分包的工
程不符合规定的质量标准造成的损失，与接受转包或者分包的单位承担连
带赔偿责任。
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第六十八条 在工程发包与承包中索贿、受贿、行贿，构成犯罪的，
依法追究刑事责任；不构成犯罪的，分别处以罚款，没收贿赂的财物，对
直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。
对在工程承包中行贿的承包单位，除依照前款规定处罚外，可以责令
停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。
第六十九条 工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚
作假、降低工程质量的，责令改正，处以罚款，降低资质等级或者吊销资
质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任；构
成犯罪的，依法追究刑事责任。
工程监理单位转让监理业务的，责令改正，没收违法所得，可以责令
停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。
第七十条 违反本法规定，涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工
程擅自施工的，责令改正，处以罚款；造成损失的，承担赔偿责任；构成
犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十一条 建筑施工企业违反本法规定，对建筑安全事故隐患不采
取措施予以消除的，责令改正，可以处以罚款；情节严重的，责令停业整
顿，降低资质等级或者吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
建筑施工企业的管理人员违章指挥、强令职工冒险作业，因而发生重
大伤亡事故或者造成其他严重后果的，依法追究刑事责任。
第七十二条 建设单位违反本法规定，要求建筑设计单位或者建筑施
工企业违反建筑工程质量、安全标准，降低工程质量的，责令改正，可以
处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十三条 建筑设计单位不按照建筑工程质量、安全标准进行设计
的，责令改正，处以罚款；造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资
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质等级或者吊销资质证书，没收违法所得，并处罚款；造成损失的，承担
赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十四条 建筑施工企业在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑
材料、建筑构配件和设备的，或者有其他不按照工程设计图纸或者施工技
术标准施工的行为的，责令改正，处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，
降低资质等级或者吊销资质证书；造成建筑工程质量不符合规定的质量标
准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；构成犯罪的，依法追究
刑事责任。
第七十五条 建筑施工企业违反本法规定，不履行保修义务或者拖延
履行保修义务的，责令改正，可以处以罚款，并对在保修期内因屋顶、墙
面渗漏、开裂等质量缺陷造成的损失，承担赔偿责任。
第七十六条 本法规定的责令停业整顿、降低资质等级和吊销资质证
书的行政处罚，由颁发资质证书的机关决定；其他行政处罚，由建设行政
主管部门或者有关部门依照法律和国务院规定的职权范围决定。
依照本法规定被吊销资质证书的，由工商行政管理部门吊销其营业执
照。
第七十七条 违反本法规定，对不具备相应资质等级条件的单位颁发
该等级资质证书的，由其上级机关责令收回所发的资质证书，对直接负责
的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑
事责任。
第七十八条 政府及其所属部门的工作人员违反本法规定，限定发包
单位将招标发包的工程发包给指定的承包单位的，由上级机关责令改正；
构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十九条 负责颁发建筑工程施工许可证的部门及其工作人员对不
符合施工条件的建筑工程颁发施工许可证的，负责工程质量监督检查或者
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竣工验收的部门及其工作人员对不合格的建筑工程出具质量合格文件或者
按合格工程验收的，由上级机关责令改正，对责任人员给予行政处分；构
成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，由该部门承担相应的赔偿责
任。
第八十条 在建筑物的合理使用寿命内，因建筑工程质量不合格受到
损害的，有权向责任者要求赔偿。
第八章 附则
第八十一条 本法关于施工许可、建筑施工企业资质审查和建筑工程
发包、承包、禁止转包，以及建筑工程监理、建筑工程安全和质量管理的
规定，适用于其他专业建筑工程的建筑活动，具体办法由国务院规定。
第八十二条 建设行政主管部门和其他有关部门在对建筑活动实施监
督管理中，除按照国务院有关规定收取费用外，不得收取其他费用。
第八十三条 省、自治区、直辖市人民政府确定的小型房屋建筑工程
的建筑活动，参照本法执行。
依法核定作为文物保护的纪念建筑物和古建筑等的修缮，依照文物保
护的有关法律规定执行。
抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动，不
适用本法。
第八十四条 军用房屋建筑工程建筑活动的具体管理办法，由国务院、
中央军事委员会依据本法制定。
第八十五条 本法自 1998 年 3 月 1 日起施行。
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《中华人民共和国招标投标法》
《中华人民共和国招标投标法实施条
例》
2019 年，中国政府网发布《国务院关于修改部分行政法规的决定》。
其中第二十九条内容为：删去《中华人民共和国招标投标法实施条例》第
四条第三款中的“预算执行情况和”。
阅读延伸：
《中华人民共和国招标投标法实施条例》“变迁”史
《中华人民共和国招标投标法实施条例》即中华人民共和国国务院令
第 613 号，2011 年 11 月 30 日国务院第 183 次常务会议通过，予以公布，
自 2012 年 2 月 1 日起施行。该《条例》分总则，招标，投标，开标、评标
和中标，投诉与处理，法律责任，附则 7 章 85 条。
中华人民共和国国务院令
第 613 号
《中华人民共和国招标投标法实施条例》已经 2011 年 11 月 30 日国务
院第 183 次常务会议通过，现予公布，自 2012 年 2 月 1 日起施行。
原条款 修改内
容
新条款
财政部门依法对实行招标投标的
政府采购工程建设项目的预算执行情
况和政府采购政策执行情况实施监督。
删去“预
算执行情况
和”
财政部门依法对实行招标投
标的政府采购工程建设项目的政
府采购政策执行情况实施监督。
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总 理 温家宝
二〇一一年十二月二十日
第一次修订
中华人民共和国国务院令是中华人民共和国国务院总理签发的行政法
令、授权有关部门发布的国务院行政命令或下发的行政操作性文件。根据
2017 年 3 月 1 日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》第一次修
订。
将《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十二条修改为：“招标
代理机构应当拥有一定数量的具备编制招标文件、组织评标等相应能力的
专业人员。”
删去第七十八条。（第七十八条 取得招标职业资格的专业人员违反
国家有关规定办理招标业务的，责令改正，给予警告；情节严重的，暂停
一定期限内从事招标业务；情节特别严重的，取消招标职业资格。）
第二次修订
2018 年 3 月 19 日国务院总理李克强日前签署国务院令，公布《国务院
关于修改和废止部分行政法规的决定》，自公布之日起施行。
删去《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十一条第一款：“招
标代理机构的资格依照法律和国务院的规定由有关部门认定。”
删去第十三条第一款中的“其资格许可和”，删去第三款：“招标代
理机构不得涂改、出租、出借、转让资格证书。”
此外，对相关行政法规中的条文序号作相应调整。
第三次修订
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2019 年 3 月 18 日，中国国务院总理李克强签署国务院令，公布《国务
院关于修改部分行政法规的决定》(以下简称《决定》)，自公布之日起施
行。其中，涉及招标投标行业的《决定》第二十九条内容为：删去《中华
人民共和国招标投标法实施条例》第四条第三款中的“预算执行情况和”。
即“财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情
况和政府采购政策执行情况实施监督。”
附修订后的《中华人民共和国招标投标法实施条例》全文：
中华人民共和国招标投标法实施条例
第一章 总 则
第一条 为了规范招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》（以
下简称招标投标法），制定本条例。
第二条 招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有
关的货物、服务。
前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及
其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可
分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建
设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。
第三条 依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由国务
院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。
第四条 国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建
设项目的工程招标投标活动实施监督检查。国务院工业和信息化、住房城乡建设、
交通运输、铁道、水利、商务等部门，按照规定的职责分工对有关招标投标活动
实施监督。
县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域的招标投标工
作。县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职责分工，对招标投标活动实施
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监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。县级以上地方人民政府对其所属部
门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定。
财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的政府采购政策执
行情况实施监督。
监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。
第五条 设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范的
招标投标交易场所，为招标投标活动提供服务。招标投标交易场所不得与行政监
督部门存在隶属关系，不得以营利为目的。
国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。
第六条 禁止国家工作人员以任何方式非法干涉招标投标活动。
第二章 招 标
第七条 按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招
标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审
批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方
式、招标组织形式通报有关行政监督部门。
第八条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公
开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：
（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可
供选择；
（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。
有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的项目，由项目审批、核准
部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作
出认定。
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第九条 除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有
下列情形之一的，可以不进行招标：
（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；
（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；
（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产
或者提供；
（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能
配套要求；
（五）国家规定的其他特殊情形。
招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的规避招
标。
第十条 招标投标法第十二条第二款规定的招标人具有编制招标文件和组
织评标能力，是指招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等
方面的专业人员。
第十一条 国务院住房城乡建设、商务、发展改革、工业和信息化等部门，
按照规定的职责分工对招标代理机构依法实施监督管理。
第十二条 招标代理机构应当拥有一定数量的具备编制招标文件、组织评标
等相应能力的专业人员。
第十三条 招标代理机构在招标人委托的范围内开展招标代理业务，任何单
位和个人不得非法干涉。
招标代理机构代理招标业务，应当遵守招标投标法和本条例关于招标人的规
定。招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代
理的招标项目的投标人提供咨询。
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第十四条 招标人应当与被委托的招标代理机构签订书面委托合同，合同约
定的收费标准应当符合国家有关规定。
第十五条 公开招标的项目，应当依照招标投标法和本条例的规定发布招标
公告、编制招标文件。
招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审
公告、编制资格预审文件。
依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告，应当在国务院发展改
革部门依法指定的媒介发布。在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或
者招标公告的内容应当一致。指定媒介发布依法必须进行招标的项目的境内资格
预审公告、招标公告，不得收取费用。
编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院
发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。
第十六条 招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的
时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售
期不得少于 5 日。
招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的
成本支出，不得以营利为目的。
第十七条 招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间。依法必须进
行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不
得少于 5 日。
第十八条 资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。
国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,招标人应当组建
资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵守招标
投标法和本条例有关评标委员会及其成员的规定。
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第十九条 资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预
审结果通知书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。
通过资格预审的申请人少于 3 个的，应当重新招标。
第二十条 招标人采用资格后审办法对投标人进行资格审查的，应当在开标
后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。
第二十一条 招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要
的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件
编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少 3 日前，或者投标截
止时间至少 15 日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜
在投标人；不足 3 日或者 15 日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者
投标文件的截止时间。
第二十二条 潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应
当在提交资格预审申请文件截止时间 2 日前提出；对招标文件有异议的，应当在
投标截止时间 10 日前提出。招标人应当自收到异议之日起 3 日内作出答复；作
出答复前，应当暂停招标投标活动。
第二十三条 招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政
法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果
或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审
文件或者招标文件后重新招标。
第二十四条 招标人对招标项目划分标段的，应当遵守招标投标法的有关规
定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招
标人不得利用划分标段规避招标。
第二十五条 招标人应当在招标文件中载明投标有效期。投标有效期从提交
投标文件的截止之日起算。
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第二十六条 招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证
金不得超过招标项目估算价的 2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。
依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标
保证金应当从其基本账户转出。
招标人不得挪用投标保证金。
第二十七条 招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个
标底。标底必须保密。
接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为
该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。
招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高
投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。
第二十八条 招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。
第二十九条 招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部
或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服
务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行
招标。
前款所称暂估价，是指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中
暂时估定的工程、货物、服务的金额。
第三十条 对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两
阶段进行招标。
第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术
建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。
第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标
人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。
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招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。
第三十一条 招标人终止招标的，应当及时发布公告，或者以书面形式通知
被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。已经发售资格预
审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还所收取的资
格预审文件、招标文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。
第三十二条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标
人。
招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投
标人：
（一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；
（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相
适应或者与合同履行无关；
（三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项
作为加分条件或者中标条件；
（四）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；
（五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；
（六）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形
式或者组织形式；
（七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。
第三章 投 标
第三十三条 投标人参加依法必须进行招标的项目的投标，不受地区或者部
门的限制，任何单位和个人不得非法干涉。
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第三十四条 与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织
或者个人，不得参加投标。
单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标
段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。
违反前两款规定的，相关投标均无效。
第三十五条 投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通
知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起
5 日内退还。
投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。
第三十六条 未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者
不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。
招标人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况，并存档备查。
第三十七条 招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明
是否接受联合体投标。
招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请
文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。
联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投
标的，相关投标均无效。
第三十八条 投标人发生合并、分立、破产等重大变化的，应当及时书面告
知招标人。投标人不再具备资格预审文件、招标文件规定的资格条件或者其投标
影响招标公正性的，其投标无效。
第三十九条 禁止投标人相互串通投标。
有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：
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（一）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；
（二）投标人之间约定中标人；
（三）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；
（四）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同
投标；
（五）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。
第四十条 有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：
（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；
（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；
（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；
（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；
（五）不同投标人的投标文件相互混装；
（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。
第四十一条 禁止招标人与投标人串通投标。
有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：
（一）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；
（二）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；
（三）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；
（四）招标人授意投标人撤换、修改投标文件；
（五）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；
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（六）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。
第四十二条 使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标的，
属于招标投标法第三十三条规定的以他人名义投标。
投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄
虚作假的行为：
（一）使用伪造、变造的许可证件；
（二）提供虚假的财务状况或者业绩；
（三）提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；
（四）提供虚假的信用状况；
（五）其他弄虚作假的行为。
第四十三条 提交资格预审申请文件的申请人应当遵守招标投标法和本条
例有关投标人的规定。
第四章 开标、评标和中标
第四十四条 招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。
投标人少于 3 个的，不得开标；招标人应当重新招标。
投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，
并制作记录。
第四十五条 国家实行统一的评标专家专业分类标准和管理办法。具体标准
和办法由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制定。
省级人民政府和国务院有关部门应当组建综合评标专家库。
第四十六条 除招标投标法第三十七条第三款规定的特殊招标项目外，依法
必须进行招标的项目，其评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的
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专家名单中以随机抽取方式确定。任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式
指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。
依法必须进行招标的项目的招标人非因招标投标法和本条例规定的事由，不
得更换依法确定的评标委员会成员。更换评标委员会的专家成员应当依照前款规
定进行。
评标委员会成员与投标人有利害关系的，应当主动回避。
有关行政监督部门应当按照规定的职责分工，对评标委员会成员的确定方
式、评标专家的抽取和评标活动进行监督。行政监督部门的工作人员不得担任本
部门负责监督项目的评标委员会成员。
第四十七条 招标投标法第三十七条第三款所称特殊招标项目，是指技术复
杂、专业性强或者国家有特殊要求，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任
评标工作的项目。
第四十八条 招标人应当向评标委员会提供评标所必需的信息，但不得明示
或者暗示其倾向或者排斥特定投标人。
招标人应当根据项目规模和技术复杂程度等因素合理确定评标时间。超过三
分之一的评标委员会成员认为评标时间不够的，招标人应当适当延长。
评标过程中，评标委员会成员有回避事由、擅离职守或者因健康等原因不能
继续评标的，应当及时更换。被更换的评标委员会成员作出的评审结论无效，由
更换后的评标委员会成员重新进行评审。
第四十九条 评标委员会成员应当依照招标投标法和本条例的规定，按照招
标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文
件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。
评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人给予的财物或者其他
好处，不得向招标人征询确定中标人的意向，不得接受任何单位或者个人明示或
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者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求，不得有其他不客观、不公正履行
职务的行为。
第五十条 招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为
评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超
过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。
第五十一条 有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：
（一）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；
（二）投标联合体没有提交共同投标协议；
（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；
（四）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件
要求提交备选投标的除外；
（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；
（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；
（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。
第五十二条 投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误，评
标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的，应当书面通知该投标人。投标
人的澄清、说明应当采用书面形式,并不得超出投标文件的范围或者改变投标文
件的实质性内容。
评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明，不得接受投标人主动
提出的澄清、说明。
第五十三条 评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中
标候选人名单。中标候选人应当不超过 3 个，并标明排序。
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评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委
员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意
见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，
视为同意评标结果。
第五十四条 依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起
3 日内公示中标候选人，公示期不得少于 3 日。
投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议
的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起 3 日内作出
答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。
第五十五条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招
标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中
标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查
实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评
标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以
重新招标。
第五十六条 中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行
为，招标人认为可能影响其履约能力的，应当在发出中标通知书前由原评标委员
会按照招标文件规定的标准和方法审查确认。
第五十七条 招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书
面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标
人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的
其他协议。
招标人最迟应当在书面合同签订后 5 日内向中标人和未中标的投标人退还
投标保证金及银行同期存款利息。
第五十八条 招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标
文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的 10%。
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第五十九条 中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不
得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非
关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再
次分包。
中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责
任。
第五章 投诉与处理
第六十条 投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政
法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起 10 日内向有关行政监督部门投诉。
投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。
就本条例第二十二条、第四十四条、第五十四条规定事项投诉的，应当先向
招标人提出异议，异议答复期间不计算在前款规定的期限内。
第六十一条 投诉人就同一事项向两个以上有权受理的行政监督部门投诉
的，由最先收到投诉的行政监督部门负责处理。
行政监督部门应当自收到投诉之日起 3 个工作日内决定是否受理投诉，并自
受理投诉之日起 30 个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专
家评审的，所需时间不计算在内。
投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，行政
监督部门应当予以驳回。
第六十二条 行政监督部门处理投诉，有权查阅、复制有关文件、资料，调
查有关情况，相关单位和人员应当予以配合。必要时，行政监督部门可以责令暂
停招标投标活动。
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行政监督部门的工作人员对监督检查过程中知悉的国家秘密、商业秘密，应
当依法予以保密。
第六章 法律责任
第六十三条 招标人有下列限制或者排斥潜在投标人行为之一的，由有关行
政监督部门依照招标投标法第五十一条的规定处罚：
（一）依法应当公开招标的项目不按照规定在指定媒介发布资格预审公告或
者招标公告；
（二）在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容
不一致，影响潜在投标人申请资格预审或者投标。
依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定发布资格预审公告或者招标
公告，构成规避招标的，依照招标投标法第四十九条的规定处罚。
第六十四条 招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可
以处 10 万元以下的罚款：
（一）依法应当公开招标而采用邀请招标；
（二）招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提
交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；
（三）接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；
（四）接受应当拒收的投标文件。
招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的
主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第六十五条 招标代理机构在所代理的招标项目中投标、代理投标或者向该
项目投标人提供咨询的，接受委托编制标底的中介机构参加受托编制标底项目的
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投标或者为该项目的投标人编制投标文件、提供咨询的，依照招标投标法第五十
条的规定追究法律责任。
第六十六条 招标人超过本条例规定的比例收取投标保证金、履约保证金或
者不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的，由有关行政监督部门责令
改正，可以处 5 万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第六十七条 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标
人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事
责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标
的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。
投标人有下列行为之一的，属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行
为，由有关行政监督部门取消其 1 年至 2 年内参加依法必须进行招标的项目的投
标资格：
（一）以行贿谋取中标；
（二）3 年内 2 次以上串通投标；
（三）串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法
利益，造成直接经济损失 30 万元以上；
（四）其他串通投标情节严重的行为。
投标人自本条第二款规定的处罚执行期限届满之日起 3 年内又有该款所列
违法行为之一的，或者串通投标、以行贿谋取中标情节特别严重的，由工商行政
管理机关吊销营业执照。
法律、行政法规对串通投标报价行为的处罚另有规定的，从其规定。
第六十八条 投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的，
中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法
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第五十四条的规定处罚。依法必须进行招标的项目的投标人未中标的，对单位的
罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。
投标人有下列行为之一的，属于招标投标法第五十四条规定的情节严重行
为，由有关行政监督部门取消其 1 年至 3 年内参加依法必须进行招标的项目的投
标资格：
（一）伪造、变造资格、资质证书或者其他许可证件骗取中标；
（二）3 年内 2 次以上使用他人名义投标；
（三）弄虚作假骗取中标给招标人造成直接经济损失 30 万元以上；
（四）其他弄虚作假骗取中标情节严重的行为。
投标人自本条第二款规定的处罚执行期限届满之日起 3 年内又有该款所列
违法行为之一的，或者弄虚作假骗取中标情节特别严重的，由工商行政管理机关
吊销营业执照。
第六十九条 出让或者出租资格、资质证书供他人投标的，依照法律、行政
法规的规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十条 依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定组建评标委员会，
或者确定、更换评标委员会成员违反招标投标法和本条例规定的，由有关行政监
督部门责令改正，可以处 10 万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其
他直接责任人员依法给予处分；违法确定或者更换的评标委员会成员作出的评审
结论无效，依法重新进行评审。
国家工作人员以任何方式非法干涉选取评标委员会成员的，依照本条例第八
十一条的规定追究法律责任。
第七十一条 评标委员会成员有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令
改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标；
情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格：
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（一）应当回避而不回避；
（二）擅离职守；
（三）不按照招标文件规定的评标标准和方法评标；
（四）私下接触投标人；
（五）向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者
暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求；
（六）对依法应当否决的投标不提出否决意见；
（七）暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、
说明；
（八）其他不客观、不公正履行职务的行为。
第七十二条 评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，没收收受
的财物，处 3000 元以上 5 万元以下的罚款，取消担任评标委员会成员的资格，
不得再参加依法必须进行招标的项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十三条 依法必须进行招标的项目的招标人有下列情形之一的，由有关
行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额 10‰以下的罚款；给他人造成损
失的，依法承担赔偿责任；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法
给予处分：
（一）无正当理由不发出中标通知书；
（二）不按照规定确定中标人；
（三）中标通知书发出后无正当理由改变中标结果；
（四）无正当理由不与中标人订立合同；
（五）在订立合同时向中标人提出附加条件。
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第七十四条 中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标
人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，
投标保证金不予退还。对依法必须进行招标的项目的中标人，由有关行政监督部
门责令改正，可以处中标项目金额 10‰以下的罚款。
第七十五条 招标人和中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合
同，合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件的内容不一致，或者招标人、
中标人订立背离合同实质性内容的协议的，由有关行政监督部门责令改正，可以
处中标项目金额 5‰以上 10‰以下的罚款。
第七十六条 中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让
给他人的，违反招标投标法和本条例规定将中标项目的部分主体、关键性工作分
包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额
5‰以上 10‰以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整
顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。
第七十七条 投标人或者其他利害关系人捏造事实、伪造材料或者以非法手
段取得证明材料进行投诉，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
招标人不按照规定对异议作出答复，继续进行招标投标活动的，由有关行政
监督部门责令改正，拒不改正或者不能改正并影响中标结果的，依照本条例第八
十二条的规定处理。
第七十八条 国家建立招标投标信用制度。有关行政监督部门应当依法公告
对招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员等当事人违法行为的行政处
理决定。
第七十九条 项目审批、核准部门不依法审批、核准项目招标范围、招标方
式、招标组织形式的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予
处分。
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有关行政监督部门不依法履行职责，对违反招标投标法和本条例规定的行为
不依法查处，或者不按照规定处理投诉、不依法公告对招标投标当事人违法行为
的行政处理决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
项目审批、核准部门和有关行政监督部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权、
玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八十条 国家工作人员利用职务便利，以直接或者间接、明示或者暗示等
任何方式非法干涉招标投标活动，有下列情形之一的，依法给予记过或者记大过
处分；情节严重的，依法给予降级或者撤职处分；情节特别严重的，依法给予开
除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）要求对依法必须进行招标的项目不招标，或者要求对依法应当公开招
标的项目不公开招标；
（二）要求评标委员会成员或者招标人以其指定的投标人作为中标候选人或
者中标人，或者以其他方式非法干涉评标活动，影响中标结果；
（三）以其他方式非法干涉招标投标活动。
第八十一条 依法必须进行招标的项目的招标投标活动违反招标投标法和
本条例的规定，对中标结果造成实质性影响，且不能采取补救措施予以纠正的，
招标、投标、中标无效，应当依法重新招标或者评标。
第七章 附 则
第八十二条 招标投标协会按照依法制定的章程开展活动，加强行业自律和
服务。
第八十三条 政府采购的法律、行政法规对政府采购货物、服务的招标投标
另有规定的，从其规定。
第八十四条 本条例自 2012 年 2 月 1 日起施行。
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《保障农民工工资支付条例》
保 障 农 民 工 工 资 支 付 条 例
第 一 章 总 则
第 一 条 为 了 规 范 农 民 工 工 资 支 付 行 为 ， 保 障 农 民 工 按 时 足 额
获 得 工 资 ， 根 据 《 中 华 人 民 共 和 国 劳 动 法 》 及 有 关 法 律 规 定 ， 制 定
本 条 例 。
第 二 条 保 障 农 民 工 工 资 支 付 ， 适 用 本 条 例 。
本 条 例 所 称 农 民 工 ， 是 指 为 用 人 单 位 提 供 劳 动 的 农 村 居 民 。
本 条 例 所 称 工 资 ， 是 指 农 民 工 为 用 人 单 位 提 供 劳 动 后 应 当 获 得
的 劳 动 报 酬 。
第 三 条 农 民 工 有 按 时 足 额 获 得 工 资 的 权 利 。 任 何 单 位 和 个 人
不 得 拖 欠 农 民 工 工 资 。
农 民 工 应 当 遵 守 劳 动 纪 律 和 职 业 道 德 ，执 行 劳 动 安 全 卫 生 规 程 ，
完 成 劳 动 任 务 。
第 四 条 县 级 以 上 地 方 人 民 政 府 对 本 行 政 区 域 内 保 障 农 民 工 工
资 支 付 工 作 负 责 ， 建 立 保 障 农 民 工 工 资 支 付 工 作 协 调 机 制 ， 加 强 监
管 能 力 建 设 ， 健 全 保 障 农 民 工 工 资 支 付 工 作 目 标 责 任 制 ， 并 纳 入 对
本 级 人 民 政 府 有 关 部 门 和 下 级 人 民 政 府 进 行 考 核 和 监 督 的 内 容 。
乡 镇 人 民 政 府 、 街 道 办 事 处 应 当 加 强 对 拖 欠 农 民 工 工 资 矛 盾 的
排 查 和 调 处 工 作 ， 防 范 和 化 解 矛 盾 ， 及 时 调 解 纠 纷 。
第 五 条 保 障 农 民 工 工 资 支 付 ， 应 当 坚 持 市 场 主 体 负 责 、 政 府
依 法 监 管 、 社 会 协 同 监 督 ， 按 照 源 头 治 理 、 预 防 为 主 、 防 治 结 合 、
标 本 兼 治 的 要 求 ， 依 法 根 治 拖 欠 农 民 工 工 资 问 题 。
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第 六 条 用 人 单 位 实 行 农 民 工 劳 动 用 工 实 名 制 管 理 ， 与 招 用 的
农 民 工 书 面 约 定 或 者 通 过 依 法 制 定 的 规 章 制 度 规 定 工 资 支 付 标 准 、
支 付 时 间 、 支 付 方 式 等 内 容 。
第 七 条 人 力 资 源 社 会 保 障 行 政 部 门 负 责 保 障 农 民 工 工 资 支 付
工 作 的 组 织 协 调 、 管 理 指 导 和 农 民 工 工 资 支 付 情 况 的 监 督 检 查 ， 查
处 有 关 拖 欠 农 民 工 工 资 案 件 。
住 房 城 乡 建 设 、 交 通 运 输 、 水 利 等 相 关 行 业 工 程 建 设 主 管 部 门
按 照 职 责 履 行 行 业 监 管 责 任 ， 督 办 因 违 法 发 包 、 转 包 、 违 法 分 包 、
挂 靠 、 拖 欠 工 程 款 等 导 致 的 拖 欠 农 民 工 工 资 案 件 。
发 展 改 革 等 部 门 按 照 职 责 负 责 政 府 投 资 项 目 的 审 批 管 理 ， 依 法
审 查 政 府 投 资 项 目 的 资 金 来 源 和 筹 措 方 式 ， 按 规 定 及 时 安 排 政 府 投
资 ， 加 强 社 会 信 用 体 系 建 设 ， 组 织 对 拖 欠 农 民 工 工 资 失 信 联 合 惩 戒
对 象 依 法 依 规 予 以 限 制 和 惩 戒 。
财 政 部 门 负 责 政 府 投 资 资 金 的 预 算 管 理 ， 根 据 经 批 准 的 预 算 按
规 定 及 时 足 额 拨 付 政 府 投 资 资 金 。
公 安 机 关 负 责 及 时 受 理 、侦 办 涉 嫌 拒 不 支 付 劳 动 报 酬 刑 事 案 件 ，
依 法 处 置 因 农 民 工 工 资 拖 欠 引 发 的 社 会 治 安 案 件 。
司 法 行 政 、自 然 资 源 、人 民 银 行 、审 计 、国 有 资 产 管 理 、税 务 、
市 场 监 管 、 金 融 监 管 等 部 门 ， 按 照 职 责 做 好 与 保 障 农 民 工 工 资 支 付
相 关 的 工 作 。
第 八 条 工 会 、 共 产 主 义 青 年 团 、 妇 女 联 合 会 、 残 疾 人 联 合 会
等 组 织 按 照 职 责 依 法 维 护 农 民 工 获 得 工 资 的 权 利 。
第 九 条 新 闻 媒 体 应 当 开 展 保 障 农 民 工 工 资 支 付 法 律 法 规 政 策
的 公 益 宣 传 和 先 进 典 型 的 报 道 ， 依 法 加 强 对 拖 欠 农 民 工 工 资 违 法 行
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为 的 舆 论 监 督 ， 引 导 用 人 单 位 增 强 依 法 用 工 、 按 时 足 额 支 付 工 资 的
法 律 意 识 ， 引 导 农 民 工 依 法 维 权 。
第 十 条 被 拖 欠 工 资 的 农 民 工 有 权 依 法 投 诉 ， 或 者 申 请 劳 动 争
议 调 解 仲 裁 和 提 起 诉 讼 。
任 何 单 位 和 个 人 对 拖 欠 农 民 工 工 资 的 行 为 ， 有 权 向 人 力 资 源 社
会 保 障 行 政 部 门 或 者 其 他 有 关 部 门 举 报 。
人 力 资 源 社 会 保 障 行 政 部 门 和 其 他 有 关 部 门 应 当 公 开 举 报 投 诉
电 话 、网 站 等 渠 道 ，依 法 接 受 对 拖 欠 农 民 工 工 资 行 为 的 举 报 、投 诉 。
对 于 举 报 、 投 诉 的 处 理 实 行 首 问 负 责 制 ， 属 于 本 部 门 受 理 的 ， 应 当
依 法 及 时 处 理 ； 不 属 于 本 部 门 受 理 的 ， 应 当 及 时 转 送 相 关 部 门 ， 相
关 部 门 应 当 依 法 及 时 处 理 ， 并 将 处 理 结 果 告 知 举 报 、 投 诉 人 。
第 二 章 工 资 支 付 形 式 与 周 期
第 十 一 条 农 民 工 工 资 应 当 以 货 币 形 式 ， 通 过 银 行 转 账 或 者 现
金 支 付 给 农 民 工 本 人 ， 不 得 以 实 物 或 者 有 价 证 券 等 其 他 形 式 替 代 。
第 十 二 条 用 人 单 位 应 当 按 照 与 农 民 工 书 面 约 定 或 者 依 法 制 定
的 规 章 制 度 规 定 的 工 资 支 付 周 期 和 具 体 支 付 日 期 足 额 支 付 工 资 。
第 十 三 条 实 行 月 、周 、日 、小 时 工 资 制 的 ，按 照 月 、周 、日 、
小 时 为 周 期 支 付 工 资 ； 实 行 计 件 工 资 制 的 ， 工 资 支 付 周 期 由 双 方 依
法 约 定 。
第 十 四 条 用 人 单 位 与 农 民 工 书 面 约 定 或 者 依 法 制 定 的 规 章 制
度 规 定 的 具 体 支 付 日 期 ， 可 以 在 农 民 工 提 供 劳 动 的 当 期 或 者 次 期 。
具 体 支 付 日 期 遇 法 定 节 假 日 或 者 休 息 日 的 ， 应 当 在 法 定 节 假 日 或 者
休 息 日 前 支 付 。
用 人 单 位 因 不 可 抗 力 未 能 在 支 付 日 期 支 付 工 资 的 ， 应 当 在 不 可
抗 力 消 除 后 及 时 支 付 。
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第 十 五 条 用 人 单 位 应 当 按 照 工 资 支 付 周 期 编 制 书 面 工 资 支 付
台 账 ， 并 至 少 保 存 3 年 。
书 面 工 资 支 付 台 账 应 当 包 括 用 人 单 位 名 称 ， 支 付 周 期 ， 支 付 日
期 ， 支 付 对 象 姓 名 、 身 份 证 号 码 、 联 系 方 式 ， 工 作 时 间 ， 应 发 工 资
项 目 及 数 额 ， 代 扣 、 代 缴 、 扣 除 项 目 和 数 额 ， 实 发 工 资 数 额 ， 银 行
代 发 工 资 凭 证 或 者 农 民 工 签 字 等 内 容 。
用 人 单 位 向 农 民 工 支 付 工 资 时 ， 应 当 提 供 农 民 工 本 人 的 工 资 清
单 。
第 三 章 工 资 清 偿
第 十 六 条 用 人 单 位 拖 欠 农 民 工 工 资 的 ， 应 当 依 法 予 以 清 偿 。
第 十 七 条 不 具 备 合 法 经 营 资 格 的 单 位 招 用 农 民 工 ， 农 民 工 已
经 付 出 劳 动 而 未 获 得 工 资 的 ， 依 照 有 关 法 律 规 定 执 行 。
第 十 八 条 用 工 单 位 使 用 个 人 、 不 具 备 合 法 经 营 资 格 的 单 位 或
者 未 依 法 取 得 劳 务 派 遣 许 可 证 的 单 位 派 遣 的 农 民 工 ， 拖 欠 农 民 工 工
资 的 ， 由 用 工 单 位 清 偿 ， 并 可 以 依 法 进 行 追 偿 。
第 十 九 条 用 人 单 位 将 工 作 任 务 发 包 给 个 人 或 者 不 具 备 合 法 经
营 资 格 的 单 位 ， 导 致 拖 欠 所 招 用 农 民 工 工 资 的 ， 依 照 有 关 法 律 规 定
执 行 。
用 人 单 位 允 许 个 人 、 不 具 备 合 法 经 营 资 格 或 者 未 取 得 相 应 资 质
的 单 位 以 用 人 单 位 的 名 义 对 外 经 营 ，导 致 拖 欠 所 招 用 农 民 工 工 资 的 ，
由 用 人 单 位 清 偿 ， 并 可 以 依 法 进 行 追 偿 。
第 二 十 条 合 伙 企 业 、 个 人 独 资 企 业 、 个 体 经 济 组 织 等 用 人 单
位 拖 欠 农 民 工 工 资 的 ， 应 当 依 法 予 以 清 偿 ； 不 清 偿 的 ， 由 出 资 人 依
法 清 偿 。
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第 二 十 一 条 用 人 单 位 合 并 或 者 分 立 时 ， 应 当 在 实 施 合 并 或 者
分 立 前 依 法 清 偿 拖 欠 的 农 民 工 工 资 ； 经 与 农 民 工 书 面 协 商 一 致 的 ，
可 以 由 合 并 或 者 分 立 后 承 继 其 权 利 和 义 务 的 用 人 单 位 清 偿 。
第 二 十 二 条 用 人 单 位 被 依 法 吊 销 营 业 执 照 或 者 登 记 证 书 、 被
责 令 关 闭 、 被 撤 销 或 者 依 法 解 散 的 ， 应 当 在 申 请 注 销 登 记 前 依 法 清
偿 拖 欠 的 农 民 工 工 资 。
未 依 据 前 款 规 定 清 偿 农 民 工 工 资 的 用 人 单 位 主 要 出 资 人 ， 应 当
在 注 册 新 用 人 单 位 前 清 偿 拖 欠 的 农 民 工 工 资 。
第 四 章 工 程 建 设 领 域 特 别 规 定
第 二 十 三 条 建 设 单 位 应 当 有 满 足 施 工 所 需 要 的 资 金 安 排 。 没
有 满 足 施 工 所 需 要 的 资 金 安 排 的 ， 工 程 建 设 项 目 不 得 开 工 建 设 ； 依
法 需 要 办 理 施 工 许 可 证 的 ， 相 关 行 业 工 程 建 设 主 管 部 门 不 予 颁 发 施
工 许 可 证 。
政 府 投 资 项 目 所 需 资 金 ， 应 当 按 照 国 家 有 关 规 定 落 实 到 位 ， 不
得 由 施 工 单 位 垫 资 建 设 。
第 二 十 四 条 建 设 单 位 应 当 向 施 工 单 位 提 供 工 程 款 支 付 担 保 。
建 设 单 位 与 施 工 总 承 包 单 位 依 法 订 立 书 面 工 程 施 工 合 同 ， 应 当
约 定 工 程 款 计 量 周 期 、工 程 款 进 度 结 算 办 法 以 及 人 工 费 用 拨 付 周 期 ，
并 按 照 保 障 农 民 工 工 资 按 时 足 额 支 付 的 要 求 约 定 人 工 费 用 。 人 工 费
用 拨 付 周 期 不 得 超 过 1 个 月 。
建 设 单 位 与 施 工 总 承 包 单 位 应 当 将 工 程 施 工 合 同 保 存 备 查 。
第 二 十 五 条 施 工 总 承 包 单 位 与 分 包 单 位 依 法 订 立 书 面 分 包 合
同 ， 应 当 约 定 工 程 款 计 量 周 期 、 工 程 款 进 度 结 算 办 法 。
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第 二 十 六 条 施 工 总 承 包 单 位 应 当 按 照 有 关 规 定 开 设 农 民 工 工
资 专 用 账 户 ， 专 项 用 于 支 付 该 工 程 建 设 项 目 农 民 工 工 资 。
开 设 、 使 用 农 民 工 工 资 专 用 账 户 有 关 资 料 应 当 由 施 工 总 承 包 单
位 妥 善 保 存 备 查 。
第 二 十 七 条 金 融 机 构 应 当 优 化 农 民 工 工 资 专 用 账 户 开 设 服 务
流 程 ， 做 好 农 民 工 工 资 专 用 账 户 的 日 常 管 理 工 作 ； 发 现 资 金 未 按 约
定 拨 付 等 情 况 的 ， 及 时 通 知 施 工 总 承 包 单 位 ， 由 施 工 总 承 包 单 位 报
告 人 力 资 源 社 会 保 障 行 政 部 门 和 相 关 行 业 工 程 建 设 主 管 部 门 ， 并 纳
入 欠 薪 预 警 系 统 。
工 程 完 工 且 未 拖 欠 农 民 工 工 资 的 ， 施 工 总 承 包 单 位 公 示 30 日
后 ， 可 以 申 请 注 销 农 民 工 工 资 专 用 账 户 ， 账 户 内 余 额 归 施 工 总 承 包
单 位 所 有 。
第 二 十 八 条 施 工 总 承 包 单 位 或 者 分 包 单 位 应 当 依 法 与 所 招 用
的 农 民 工 订 立 劳 动 合 同 并 进 行 用 工 实 名 登 记 ， 具 备 条 件 的 行 业 应 当
通 过 相 应 的 管 理 服 务 信 息 平 台 进 行 用 工 实 名 登 记 、 管 理 。 未 与 施 工
总 承 包 单 位 或 者 分 包 单 位 订 立 劳 动 合 同 并 进 行 用 工 实 名 登 记 的 人
员 ， 不 得 进 入 项 目 现 场 施 工 。
施 工 总 承 包 单 位 应 当 在 工 程 项 目 部 配 备 劳 资 专 管 员 ， 对 分 包 单
位 劳 动 用 工 实 施 监 督 管 理 ， 掌 握 施 工 现 场 用 工 、 考 勤 、 工 资 支 付 等
情 况 ， 审 核 分 包 单 位 编 制 的 农 民 工 工 资 支 付 表 ， 分 包 单 位 应 当 予 以
配 合 。
施 工 总 承 包 单 位 、 分 包 单 位 应 当 建 立 用 工 管 理 台 账 ， 并 保 存 至
工 程 完 工 且 工 资 全 部 结 清 后 至 少 3 年 。
第 二 十 九 条 建 设 单 位 应 当 按 照 合 同 约 定 及 时 拨 付 工 程 款 ， 并
将 人 工 费 用 及 时 足 额 拨 付 至 农 民 工 工 资 专 用 账 户 ， 加 强 对 施 工 总 承
包 单 位 按 时 足 额 支 付 农 民 工 工 资 的 监 督 。
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因 建 设 单 位 未 按 照 合 同 约 定 及 时 拨 付 工 程 款 导 致 农 民 工 工 资 拖
欠 的 ， 建 设 单 位 应 当 以 未 结 清 的 工 程 款 为 限 先 行 垫 付 被 拖 欠 的 农 民
工 工 资 。
建 设 单 位 应 当 以 项 目 为 单 位 建 立 保 障 农 民 工 工 资 支 付 协 调 机 制
和 工 资 拖 欠 预 防 机 制 ， 督 促 施 工 总 承 包 单 位 加 强 劳 动 用 工 管 理 ， 妥
善 处 理 与 农 民 工 工 资 支 付 相 关 的 矛 盾 纠 纷 。 发 生 农 民 工 集 体 讨 薪 事
件 的 ， 建 设 单 位 应 当 会 同 施 工 总 承 包 单 位 及 时 处 理 ， 并 向 项 目 所 在
地 人 力 资 源 社 会 保 障 行 政 部 门 和 相 关 行 业 工 程 建 设 主 管 部 门 报 告 有
关 情 况 。
第 三 十 条 分 包 单 位 对 所 招 用 农 民 工 的 实 名 制 管 理 和 工 资 支 付
负 直 接 责 任 。
施 工 总 承 包 单 位 对 分 包 单 位 劳 动 用 工 和 工 资 发 放 等 情 况 进 行 监
督 。
分 包 单 位 拖 欠 农 民 工 工 资 的 ， 由 施 工 总 承 包 单 位 先 行 清 偿 ， 再
依 法 进 行 追 偿 。
工 程 建 设 项 目 转 包 ， 拖 欠 农 民 工 工 资 的 ， 由 施 工 总 承 包 单 位 先
行 清 偿 ， 再 依 法 进 行 追 偿 。
第 三 十 一 条 工 程 建 设 领 域 推 行 分 包 单 位 农 民 工 工 资 委 托 施 工
总 承 包 单 位 代 发 制 度 。
分 包 单 位 应 当 按 月 考 核 农 民 工 工 作 量 并 编 制 工 资 支 付 表 ， 经 农
民 工 本 人 签 字 确 认 后 ， 与 当 月 工 程 进 度 等 情 况 一 并 交 施 工 总 承 包 单
位 。
施 工 总 承 包 单 位 根 据 分 包 单 位 编 制 的 工 资 支 付 表 ， 通 过 农 民 工
工 资 专 用 账 户 直 接 将 工 资 支 付 到 农 民 工 本 人 的 银 行 账 户 ， 并 向 分 包
单 位 提 供 代 发 工 资 凭 证 。
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