荣 通 数 链 煤 炭 科 技 有 限 公 司

1

目录

能源保供能力稳步提升.............................................................................2

加快“双碳”标准体系建设.....................................................................6

财政部、国家税务总局关于进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展

企业所得税政策的通知.............................................................................8

煤炭新闻................................................................................................... 11

交通运输部办公厅、财政部办公厅关于做好 2023 年国家综合货运枢

纽补链强链申报工作的通知...................................................................15

关于举办第十二届中国创新创业大赛内蒙古赛区的通知..................18

内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于加强和改进新时代人才工作

的实施意见............................................................................................... 20

荣 通 数 链 煤 炭 科 技 有 限 公 司

2

能源保供能力稳步提升

一季度，规模以上工业煤油气电等主要能源产品生产均

保持同比增长。随着保供稳价政策措施不断落实，国内能源

供给稳步增加，进口恢复增长，供应保障能力不断提升。

供需总体平衡

能源是现代社会的血液，充足稳定、价格可承受的能源

供应是实现中国式现代化的内在要求。“今年以来，我国生

产生活加快恢复，工业用能增速明显提高，能源消费小幅增

长，全国能源供需总体平稳。”国家能源局局长章建华说。

一季度，规模以上工业原煤产量 11.5 亿吨，同比增长

5.5%，有效发挥了兜底保障作用。其中，山西、内蒙古、陕

西和新疆原煤产量占比达到 81.3%，较上年同期提高 0.5 个

百分点。规模以上工业发电量2.1万亿千瓦时，同比增长2.4%，

有力保障了生产生活用电需求。其中，水电、核电、风电和

太阳能发电等清洁能源发电增长 4.4%，占全部发电量比重较

上年同期提高 0.5 个百分点。

随着用电量不断增长，电力保障能力还需继续提升。安

徽省淮北市因煤而建、缘煤而兴，是全国重要的能源基地。

国网淮北供电公司总经理、党委副书记郝韩兵介绍，淮北拥

有世界上单机容量最大的火力发电机组，预计到 2025 年，

将再建 132 万千瓦大型火电作为重要的支撑性电源，推动至

少 500 兆瓦时储能投入运行，提升新型电力系统调节能力，

荣 通 数 链 煤 炭 科 技 有 限 公 司

3

保障电能平稳供应。同时，将加快推进安徽东部超高压第

三通道建设，进一步提升皖北地区电力送出能力，支援华东

地区能源保供。

“十四五”以来，我国能源规划主要目标指标进展顺利，

重点任务深入推进，重大工程有序建设，超预期增长的能源

需求得到有力保障。章建华表示，必须夯实能源供应保障基

础，提升能源产业链供应链韧性和安全水平，以能源可靠供

应支撑现代化国家建设。

绿色转型提速

近年来，我国可再生能源发展实现新突破，进入大规模

高质量跃升发展新阶段。国家能源局综合司司长梁昌新介绍，

“十四五”以来，新能源发展进一步提速，风电、光伏发电

新增装机连续 3 年超过 1 亿千瓦，新能源年发电量突破 1 万

亿千瓦时，两年增长 60%以上。非化石能源在能源消费增量

中占比近 40%，能源发展扩绿降碳成效显著。

当前，可再生能源发展仍面临挑战。在并网消纳方面，

传统电力系统在规划建设、调度运行等方面已不能适应新能

源大规模高比例发展要求，局部地区新能源并网消纳压力较

大。在消费利用方面，为积极适应能耗“双控”向碳排放总

量和强度“双控”转变的新要求，需要进一步引导提升全社

会消费利用可再生能源的主动性。

针对上述问题，国家能源局新能源和可再生能源司司长

李创军表示，将统筹电力系统的安全稳定运行，电力可靠供

荣 通 数 链 煤 炭 科 技 有 限 公 司

4

应与新能源消纳利用，全面提升电力系统调节能力和灵活

性，保障新能源“发得出、供得上、用得好”。同时，推动

形成绿色低碳的生产方式和生活方式。

数字技术已成为新型电力系统的重要支撑。嘉兴特高压

密集输电通道是西电东送、三峡送出及皖电东送等国家电力

输送大通道的重要组成部分。“依托数字孪生模型，我们能

实时掌握输电线路本体状态、通道环境等多维信息，更好开

展自主预警及智能处置。”国网嘉兴供电公司输电运维专项

职责管理员王晓亮说，比起常规人工地毯式巡检方式，数智

化巡检效率大幅提升，巡检质量提升 25%、应急响应速度提

高 60%。

未来一段时间，我国能源消费还将保持刚性增长，新能

源安全替代能力还没有完全形成，极端天气对能源稳定供应

的影响日益凸显，给能源安全带来了多重压力。

对此，章建华表示，要提升非化石能源安全可靠替代能

力，形成风、光、水、生、核、氢等多元化清洁能源供应体

系。推进煤电灵活性改造，加快抽水蓄能、调峰气电、新型

储能建设，加强配电网改造升级，支撑高比例新能源接入，

全力推进碳达峰碳中和。

电力市场体系更健全

随着新一轮电力体制改革深入推进，市场机制在优化资

源配置、促进可再生能源消纳和保障电力供应等方面，发挥

了重要作用。

荣 通 数 链 煤 炭 科 技 有 限 公 司

5

一方面，多层次电力市场体系更加健全。目前，省（区、

市）市场化交易持续深化，跨省跨区市场化交易稳步推进，

省间中长期交易常态化运行、省间现货交易长周期试运行，

南方区域电力市场已开展调电试运行。

另一方面，电力市场化交易机制更加完善。中长期和辅

助服务市场实现全覆盖，山西等 6 个电力现货试点地区进入

长周期不间断结算试运行。在电力交易机构注册的各类经营

主体超过 60 万家，煤电、气电、核电、可再生能源发电有

序参与市场。

去年初，国家发展改革委、国家能源局发布了《关于加

快建设全国统一电力市场体系的指导意见》。一年来，市场

化交易电量比重进一步提升，全国统一电力市场体系加快构

建。2022 年市场化交易电量占全社会用电量比重超过 60%，

比 2020 年提高 20 个百分点。

梁昌新表示，下一步，将健全多层次统一电力市场体系，

稳步推进省（区、市）和区域电力市场建设，提升跨省跨区

交易市场化程度。加强电力交易品种间的衔接，持续完善中

长期市场和辅助服务市场，积极稳妥推进现货市场建设。培

育多元化经营主体，完善新能源和新型经营主体参与电力市

场相关机制。

（来源：国家能源局）

荣 通 数 链 煤 炭 科 技 有 限 公 司

6

加快“双碳”标准体系建设

当前，我国积极稳妥推进碳达峰碳中和，正在经济社会

各领域掀起一场系统性的绿色变革。作为一项基础性工作，

对不同领域、不同行业、不同门类及技术产品开展碳核算，

如何算准数据？推动节能降碳与清洁能源利用，如何计算排

放的碳有多少、减的碳有多少？回答这些问题离不开标准的

统一。国家标准委等 11 部门近日联合发布《碳达峰碳中和

标准体系建设指南》，进一步细化了标准体系，明确了标准

化的工作重点。

据统计，当前直接支撑“双碳”的国家标准有 1800 余

项，行业标准有 2300 余项，涉及碳排放核算核查、节能、

非化石能源、新型电力系统、化石能源清洁利用、资源循环

利用、碳汇等多个方面，为淘汰落后产能、节能审查、差别

电价、碳排放权交易等政策实施提供了有力支撑。然而与实

现“双碳”目标的需求相比，“双碳”标准化工作还存在不

小差距。例如，标准的领域和范围还需进一步扩大，标准的

数量和质量都需提高，协调推进力度也要加大。

实现“双碳”目标亟需构建结构合理、层次分明、适应

经济社会高质量发展的“双碳”标准体系。《建设指南》助

力能源、工业、交通运输、城乡建设、农业农村、林业草原、

金融、公共机构、居民生活等重点行业和领域实现绿色低碳

荣 通 数 链 煤 炭 科 技 有 限 公 司

7

发展，这一举措及时补位，对实现资源高效利用、能源绿

色低碳发展、产业结构深度调整意义重大。

《建设指南》绘制了未来 3 年“双碳”标准制修订工作

的“施工图”。即到 2025 年，制修订不少于 1000 项国家标

准和行业标准（包括外文版本），与国际标准一致性程度显

著提高，主要行业碳核算核查实现标准全覆盖，重点行业和

产品能耗能效标准指标稳步提升。对此，必须清醒看到，相

较于提出目标，有效实施更为关键。应坚持统筹协调，强化

任务落实，组织各行业协会、标准化技术委员会等按照标准

体系建设内容加快推进，确保“施工图”落地见效，为支撑

我国各行业加速能源转型、推动实现碳达峰碳中和目标作出

基础性贡献。

（来源：经济日报）

荣 通 数 链 煤 炭 科 技 有 限 公 司

8

财政部、国家税务总局关于进一步鼓励软

件产业和集成电路产业发展企业所得税政

策的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国

家税务局、地方税务局：

根据《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例和

《国务院关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发

展若干政策的通知》（国发[2011]4 号）精神，为进一步推

动科技创新和产业结构升级，促进信息技术产业发展，现将

鼓励软件产业和集成电路产业发展的企业所得税政策通知

如下：

一、集成电路线宽小于 0.8 微米（含）的集成电路生产

企业，经认定后，在 2017 年 12 月 31 日前自获利年度起计

算优惠期，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五

年按照 25%的法定税率减半征收企业所得税，并享受至期满

为止。

二、集成电路线宽小于 0.25 微米或投资额超过 80 亿元

的集成电路生产企业，其中经营期在 15 年以上的，在 2017

年 12 月 31 日前自获利年度起计算优惠期，第一年至第五年

免征企业所得税，第六年至第十年按照 25%的法定税率减半

征收企业所得税，并享受至期满为止。

荣 通 数 链 煤 炭 科 技 有 限 公 司

9

三、我国境内新办的集成电路设计企业和符合条件的

软件企业，经认定后，在 2017 年 12 月 31 日前自获利年度

起计算优惠期，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至

第五年按照 25%的法定税率减半征收企业所得税，并享受至

期满为止。

四、符合条件的软件企业按照《财政部 国家税务总局

关于软件产品增值税政策的通知》（财税[2011]100 号）规

定取得的即征即退增值税款，由企业专项用于软件产品研发

和扩大再生产并单独进行核算，可以作为不征税收入，在计

算应纳税所得额时从收入总额中减除。

五、集成电路设计企业和符合条件软件企业的职工培

训费用，应单独进行核算并按实际发生额在计算应纳税所得

额时扣除。

六、企业外购的软件，凡符合固定资产或无形资产确认

条件的，可以按照固定资产或无形资产进行核算，其折旧或

摊销年限可以适当缩短，最短可为 2 年（含）。

七、集成电路生产企业的生产设备，其折旧年限可以适

当缩短，最短可为 3 年（含）。

十二、本通知所称新办企业认定标准按照《财政部 国

家税务总局关于享受企业所得税优惠政策的新办企业认定

标准的通知》（财税[2006]1 号）规定执行。

十四、本通知所称获利年度，是指该企业当年应纳税所

得额大于零的纳税年度。

荣 通 数 链 煤 炭 科 技 有 限 公 司

10

十五、本通知所称集成电路设计销售（营业）收入，

是指集成电路企业从事集成电路（IC）功能研发、设计并销

售的收入。

十六、本通知所称软件产品开发销售（营业）收入，是

指软件企业从事计算机软件、信息系统或嵌入式软件等软件

产品开发并销售的收入，以及信息系统集成服务、信息技术

咨询服务、数据处理和存储服务等技术服务收入。

二十一、在 2010 年 12 月 31 日前，依照《财政部 国家

税务总局关于企业所得税若干优惠政策的通知》（财税

[2008]1 号）第一条规定，经认定并可享受原定期减免税优

惠的企业，可在本通知施行后继续享受到期满为止。

二十二、集成电路生产企业、集成电路设计企业、软件

企业等依照本通知规定可以享受的企业所得税优惠政策与

企业所得税其他相同方式优惠政策存在交叉的，由企业选择

一项最优惠政策执行，不叠加享受。

二十三、本通知自 2011 年 1 月 1 日起执行。《财政部 国

家税务总局关于企业所得税若干优惠政策的通知》（财税

[2008]1 号）第一条第（一）项至第（九）项自 2011 年 1 月

1 日起停止执行。

（来源：国家税务总局）

荣 通 数 链 煤 炭 科 技 有 限 公 司

11

煤炭新闻

全国 4 月 27 日，国家能源局在京召开例行新闻发布会，

发展规划司副司长董万成介绍，一季度，能源供应保障能力

不断增强。强化重点产煤省区和企业安全生产，全力推动油

气资源勘探开发和增储上产。一季度原煤、原油、天然气产

量同比分别增长 5.5%、2.0%、4.5%。充分发挥电煤、电力中

长期合同保供稳价的“稳定器”作用，压实地方和企业能源

保供责任，3 月份以来，全国统调电厂存煤保持在较高水平。

4 月 27 日，国家能源局在京召开例行新闻发布会。煤炭

司副司长任立新介绍了煤矿智能化建设有关工作进展。据调

度，国家能源集团、中煤集团等 7 家重点煤炭企业，已建成

智能化产能 13.93 亿吨/年，占其总产能比例的 74.7%，综采

工作面平均人员劳动工效提升 27.7%，掘进综合单进平均水

平提升 32.8%，智能化煤矿为近两年煤炭增产保供发挥了关

键作用。同时，煤矿智能化发展有力推动了煤炭上下游产业

转型升级。初步统计，目前全国煤矿智能化建设总投资近

2000 亿元，投资完成率超过 50%，智能化市场需求的增加，

有效带动了矿山物联网、煤机装备制造、智能控制系统、安

全监测预警等新产业新业态的快速发展。

近日，国家标准化管理委员会、国家发展和改革委员会、

工业和信息化部等 11 个部门联合印发《碳达峰碳中和标准

体系建设指南》，提出将围绕基础通用标准，以及碳减排、

荣 通 数 链 煤 炭 科 技 有 限 公 司

12

碳清除、碳市场等发展需求，基本建成碳达峰碳中和标准

体系。

全国 4 月 27 日，国家能源局在京召开例行新闻发布会，

发展规划司副司长董万成介绍，一季度，能源供应保障能力

不断增强。强化重点产煤省区和企业安全生产，全力推动油

气资源勘探开发和增储上产。一季度原煤、原油、天然气产

量同比分别增长 5.5%、2.0%、4.5%。充分发挥电煤、电力中

长期合同保供稳价的“稳定器”作用，压实地方和企业能源

保供责任，3 月份以来，全国统调电厂存煤保持在较高水平。

4 月 27 日，国家能源局在京召开例行新闻发布会。煤炭

司副司长任立新介绍了煤矿智能化建设有关工作进展。据调

度，国家能源集团、中煤集团等 7 家重点煤炭企业，已建成

智能化产能 13.93 亿吨/年，占其总产能比例的 74.7%，综采

工作面平均人员劳动工效提升 27.7%，掘进综合单进平均水

平提升 32.8%，智能化煤矿为近两年煤炭增产保供发挥了关

键作用。同时，煤矿智能化发展有力推动了煤炭上下游产业

转型升级。初步统计，目前全国煤矿智能化建设总投资近

2000 亿元，投资完成率超过 50%，智能化市场需求的增加，

有效带动了矿山物联网、煤机装备制造、智能控制系统、安

全监测预警等新产业新业态的快速发展。

近日，国家标准化管理委员会、国家发展和改革委员会、

工业和信息化部等 11 个部门联合印发《碳达峰碳中和标准

体系建设指南》，提出将围绕基础通用标准，以及碳减排、

荣 通 数 链 煤 炭 科 技 有 限 公 司

13

碳清除、碳市场等发展需求，基本建成碳达峰碳中和标准

体系。

据各盟市上报的能源价格监测数据显示，4 月份，内蒙古动

力煤月度平均坑口价格为 402.90 元/吨，环比略降 0.78%，

同比下降 6.77%。其中，东部褐煤平均坑口价格为 331.32 元

/吨，环比价格略降 0.16%，同比价格下降 12.71%；鄂尔多

斯地区动力煤平均坑口价格为 608.13 元/吨，环比价格下降

1.52%，同比价格下降 2.23%。

据商务部重要生产资料市场监测系统数据显示：4 月 29

日-5 月 5 日，从监测品种样本数据来看，内蒙古煤炭平均价

格为 891.9 元/吨，环比上涨 0.3%，同比上涨 1.6%。其中无

烟煤 2 号洗选块煤均价为 996 元/吨，环比上涨 0.8%，同比

上涨 2.2%；动力煤发热量 5000-5500 大卡均价为 754.1 元/

吨，环比上涨 0.1%，同比上涨 2.5%；炼焦煤 1/3 焦煤均价

为 925.7 元/吨，环比下降 0.2%，同比上涨 0.3%。

据商务部重要生产资料市场监测系统数据显示：4 月 22

日-4 月 28 日，从监测品种样本数据来看，内蒙古煤炭平均

价格为 776.7 元/吨，环比上涨 0.3%，同比上涨 2.1%。其中

无烟煤 2 号洗选块煤均价为 859.6 元/吨，环比上涨 2.3%，

同比上涨 1.6%；动力煤发热量 5000-5500 大卡均价为 636.5

元/吨，环比下降 0.6%，同比上涨 2%；炼焦煤 1/3 焦煤均价

为 833.9 元/吨，环比下降 0.9%，同比上涨 2.8%。

鄂尔多斯市人民政府日前印发《2023 年鄂尔多斯市推动

荣 通 数 链 煤 炭 科 技 有 限 公 司

14

产业优化升级促进经济高质量发展工作要点》，工作要点

提出，坚决扛牢能源保供责任，加强能源产供储销体系建设，

开工建设白家海子、塔然高勒等 6 座煤矿，煤炭销量达到 8.5

亿吨，力争 2023 年新增煤炭产能 3000 万吨左右。严格落实

7.05 亿吨煤炭中长期合同任务，实现发电供热企业年用煤量

100%中长期合同全覆盖。

（来源：CCTD）

荣 通 数 链 煤 炭 科 技 有 限 公 司

15

交通运输部办公厅、财政部办公厅关于做

好 2023 年国家综合货运枢纽补链强链申报

工作的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市交通运输厅（局、

委）、财政厅（局），新疆生产建设兵团交通运输局、财政

局：

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步做好

国家综合货运枢纽补链强链工作，加快建设高质量国家综合

立体交通网，根据《财政部 交通运输部关于支持国家综合

货运枢纽补链强链的通知》（财建〔2022〕219 号）、《交

通运输部办公厅 财政部办公厅关于做好国家综合货运枢纽

补链强链工作的通知》（交办规划〔2022〕34 号）要求，现

就 2023 年国家综合货运枢纽补链强链申报工作有关事项通

知如下：

一、总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想

为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议

精神，落实政府工作报告部署，完整、准确、全面贯彻新发

展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹

发展和安全，落实巩固提高一体化国家战略体系和能力的要

求，聚焦国家综合立体交通网主骨架关键节点，深入实施国

家综合货运枢纽补链强链，拓展重点区域覆盖面，引导跨区

域综合货运枢纽建设协同联动，建设现代化高质量国家综合

荣 通 数 链 煤 炭 科 技 有 限 公 司

16

立体交通网，奋力加快建设交通强国，努力当好中国式现

代化的开路先锋。

二、工作重点。推动国家综合货运枢纽补链强链城市扩

面提质，与首批支持城市连线成网、互相促进，分布更加平

衡合理。聚焦国家综合立体交通网主骨架 6 条主轴和西部陆

海走廊、大陆桥走廊、沿边通道及其辐射范围，拓展枢纽辐

射空间和跨区域交通资源配置能力，加强对尚未覆盖区域的

支持，促进区域协调发展，进一步增强南北互动、东西交融。

鼓励产业关联度高、货运物流一体化运行需要明显、通道连

接紧密的城市依托国家规划确定的城市群跨省联合申报，注

重发挥城市各自比较优势、形成综合货运枢纽体系建设合力。

三、高质量编制实施方案。准确把握城市在国家战略全

局、区域发展格局和国家综合立体交通网中的定位，统筹谋

划中长期发展，科学确定枢纽的货运总体功能，合理提出年

度目标任务和绩效目标（须包括交办规划〔2022〕34 号附件

5 中按照完成年度目标比例进行赋分的 13 项指标）。制定的

实施方案既要符合客观条件，也要体现先进性、示范性和引

领性。

四、严格做好项目遴选工作。按照国家综合货运枢纽补

链强链技术指引（暂行）要求遴选项目,增强重点项目合规

性和对目标任务、绩效目标的支撑性。注重推动中欧班列集

结中心、国际航运中心、国际航空货运枢纽、国际邮政快递

荣 通 数 链 煤 炭 科 技 有 限 公 司

17

处理中心融合联动、有效衔接，完善多式联运功能、提升

多式联运效率，发挥好示范引领作用。

请相关省级交通运输部门会同财政部门严格按照要求

择优推荐城市,对城市编制的实施方案初步审核后形成申报

函，于 2023 年 3 月 31 日前报送交通运输部、财政部，包括

纸质材料各 3 份和电子版各 1 份（光盘刻录）（计划单列市

由市交通运输部门、财政部门向交通运输部、财政部报送实

施方案）。

（来源：交通运输部办公厅 财政部办公厅）

荣 通 数 链 煤 炭 科 技 有 限 公 司

18

关于举办第十二届中国创新创业大赛

内蒙古赛区的通知

第十二届中国创新创业大赛（内蒙古赛区）由自治区科

技厅主办，鄂尔多斯高新区管委会、鄂尔多斯市科技局承办，

其余盟市科技局及国家级高新区管委会协办。

大赛官网是报名参赛的唯一渠道，其他报名渠道均无效。

内蒙古赛区参赛企业注册截止日期为 6 月 16 日，报名截止

日期为 6 月 23 日。

参赛企业自评是否符合参赛条件，并自愿登录中国创新

创业大赛官网（www.cxcyds.com）注册报名。报名企业在进

行注册和身份认证后，应提交完整报名材料，并对所填信息

的准确性和真实性负责。

内蒙古赛区分为成长企业组和初创企业组，通过报名、

初赛、复赛、决赛等赛程，将分别评选出成长企业组和初创

企业组一等奖 1 名、二等奖各 2 名、三等奖各 3 名，获奖企

业分别可获得 15 万元、10 万元、5 万元奖金。并对大赛中

选拔的优秀项目优先列入下一年度科技计划项目支持。

同时，大赛特邀请创投资本、信贷资金代表担任评委，

获奖企业优先列为股权投资和信贷支持对象。大赛组委会将

全程为企业提供免费商业路演、投融资培训等服务。获奖企

业优先作为科技型中小企业、高新技术企业、专精特新企业

重点培育企业，并优先给予内蒙古科创专板优选层挂牌、上

荣 通 数 链 煤 炭 科 技 有 限 公 司

19

市辅导等支持政策。赛后将持续对参赛项目进行服务跟踪，

为参赛企业提供成果转移转化、资源对接、创新创业等全方

位服务。

（来源：鄂尔多斯高新区发布）

荣 通 数 链 煤 炭 科 技 有 限 公 司

20

内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于

加强和改进新时代人才工作的实施意见

为贯彻落实中央人才工作会议和《中共中央、国务院关

于加强和改进新时代人才工作的意见》精神，推动新时代全

区人才工作高质量发展，结合自治区实际，提出如下实施意

见。

一、持续深化人才发展体制机制改革

1.改革企事业单位人才管理制度。已核定机构编制标准

的高校、科研院所、公立医院等事业单位实行人员编制总量

管理，可每年自行拟定增人计划、实施方案、考试（考察）

方式，招聘（引进）结果事后向同级组织、编制、人力资源

社会保障部门备案。编制不足的事业单位引进急需紧缺高层

次人才可申请使用人才专项编制。支持用人单位对高层次科

研人才实行年薪制、协议工资制、项目工资制，薪资纳入绩

效工资总量管理，不计入总量基数。

2.扩大科研经费管理自主权。将财政科研项目直接费用

预算调整权全部下放给项目承担单位，除设备费外的其他费

用调剂权全部由项目承担单位下放给项目负责人。提高间接

费用比例，数学、物理等纯理论基础研究项目提高到不超过

60%；项目承担单位可将间接费用全部用于绩效支出，并向

创新绩效突出的团队和个人倾斜；自治区“草原英才”等人

才工程奖补资金的 30%可作为间接经费。

荣 通 数 链 煤 炭 科 技 有 限 公 司

21

3.深化人才评价制度改革。对符合条件的高层次引进

人才和急需紧缺人才，可破格评聘高级职称。加大对非公有

制领域专业技术人才职称评审的支持力度，可不受职称逐级

申报要求限制，直接申报相应专业职称。

4.健全科技成果转化制度。高校、科研院所职务科技成

果由成果完成人实施转化的，将不低于 70%的转化收益奖励

给成果完成人和为成果转化作出贡献人员。科研人员职务科

技成果转化现金奖励纳入绩效工资管理，不受核定的总量限

制，不计入总量基数。

5.充分激发各类人才创新创造活力。支持科研人员到企

业从事国家和自治区重大科技工程、关键核心技术攻关任务

并取得相应报酬。科研人员离岗创业取得的工作业绩，可作

为职称评审、岗位竞聘、考核激励的重要依据。建立保障科

研人员专心科研制度，减少参加非学术性、应景性、应酬性

活动和不必要的评审评价活动。

二、着力打造人才创新示范区

6.建设人才创新中心和高地。深化区市共建模式，推动

和林格尔人才科创中心加强与内蒙古科学技术研究院合作，

依托首府人才资源、创新平台、产业承接等优势，发挥引领

作用；以职教园区为抓手推动乌兰察布（京蒙）人才科创园

建设，在人才项目、产业引进特别是柔性引才方面，发挥示

范作用。

荣 通 数 链 煤 炭 科 技 有 限 公 司

22

7.构建人才发展雁阵格局。发挥包头产业类型多、工

业基础好的优势，支持探索产才融合发展模式；发挥鄂尔多

斯能源资源产业优势和人才政策竞争优势，支持开展人才发

展先行先试改革创新；发挥赤峰和通辽在区位、产业、文化

等方面的比较优势，建设蒙东区域性人才高地；支持其他盟

市以及高校、科研院所、企业等用人主体立足自身优势，探

索各具特色的人才发展模式。

8.建立上下联动工作机制。自治区党委组织部会同自治

区有关部门及相关盟市建立议事协调机制，定期研究推进人

才创新示范区建设重点工作。自治区有关部门要结合职能职

责研究制定具体举措，盟市党委要明确专门机构具体推进落

实。

三、以更大力度引才育才聚才

9.引进一批领军人才和团队。拿出国家级重点实验室、

工程技术中心和企事业单位、党政机关专业技术部门关键岗

位，靶向引进高层次人才及团队到我区工作，对引进的自治

区高质量发展急需紧缺高层次人才，按照相关政策分类给予

科研经费支持和生活补助。

10.引进一批优秀青年人才。发挥“绿色通道”引才便

捷优势，“十四五”期间引进博士研究生 1000 人以上。吸

引国内外优秀博士在我区开展博士后研究，对新进站的博士

后给予为期 2 年、每人每年 10 万元生活补助；出站后留在

我区工作的，一次性给予 30 万元科研经费支持。

荣 通 数 链 煤 炭 科 技 有 限 公 司

23

11.引进一批优秀工程师。设立“内蒙古自治区技能大

奖”，对自治区技能大奖获得者和全区技术能手分别给予 5

万元和 2 万元资金支持，对区内获评中华技能大奖和全国技

术能手的分别给予 10 万元和 5 万元资金支持。

12.培养一批本土高端人才。对有潜力参选参评“两院”

院士、“长江学者”特聘教授、国家杰出青年科学基金项目

等国家重大人才计划的人选，“一人一策”持续跟踪培养，

给予重点支持。自治区自然科学基金和社科规划项目每年分

别安排不低于 40%和 30%的项目，用于支持 40 岁以下青年拔

尖人才。对入选国家重点人才计划的，自治区财政按照国家

资助标准给予 1：1 配套资金支持。

13.培养一批基层实用人才。每年遴选 100 名基层优秀

人才到东部发达地区研修培训；每年选派 100 名基层人才到

自治区高校、企业、医疗机构、科研院所访学进修、跟班学

习。实施“农村牧区实用带头人培训”计划，每年培养乡村

振兴实用人才带头人 1000 人、培养实用人才 1 万人。

14.统筹重点领域专门人才队伍建设。统筹抓好宣传领

域人才、哲学社会科学人才、文化艺术人才、企业经营管理

人才、卫生人才、金融人才、法治人才、社会工作者人才以

及优势特色产业、战略性新兴产业和军民融合等领域人才队

伍建设。加大现有人才计划对重点领域优秀人才支持力度，

增设人才专项引育计划予以支持。

荣 通 数 链 煤 炭 科 技 有 限 公 司

24

15.创新人才引进方式。积极引进内蒙古籍高层次人才

回家乡创新创业，根据项目质量和市场前景给予资金支持。

鼓励有条件的企事业单位到区外设立“人才飞地”，吸引使

用当地高层次人才，其全职聘用人员视同在区内工作，享受

我区人才政策。

16.提升人才培养能力。发挥高校人才培养主阵地作用，

加大“双一流”建设力度，优化学科专业和人才培养布局，

深化科教融合育人。加大“双高”建设力度，加快构建中职、

高职、职业本科等多层次衔接培养模式。深化产教融合、校

企合作，推广“订单式”培养和新型学徒制，开展紧缺工种

定向培养合作。

四、搭建人才发展支撑平台

17.推动高水平科研机构落地布局。力争“十四五”期

间建设 10 个以上国家级重点实验室、技术创新中心、工程

研究中心、制造业创新中心等重大创新平台，一次性给予其

主持人及其团队最高 500 万元资金支持。加大对自治区级重

点实验室、技术创新中心、工程研究中心等创新平台支持力

度，对评估等次为优秀的，一次性给予其主持人及其团队最

高 50 万元资金支持。对新建立院士（专家）工作站、博士

后工作站（流动站）和博士后创新实践基地的单位一次性分

别给予 100 万元、30 万元、10 万元资金支持。

18.推进创业孵化基地发展。支持产业园区、行业龙头

骨干企业、行业组织和高校建设众创空间、科技企业孵化器、

荣 通 数 链 煤 炭 科 技 有 限 公 司

25

小微企业创业基地等创业孵化平台，对认定为自治区级以

上的创业孵化平台，给予最高 100 万元资金支持。

19.突出企业承载科技创新人才主体地位。企业全职或

柔性引进副省级城市以上人才计划入选者的，同级财政按照

实际支付人才薪酬的 30%给予补助，每人每年最高分别不超

过 20 万元、6 万元。扩大人才政策覆盖面，驻区中央企业和

民营企业与自治区国有企业享有同等人才政策待遇。对领军

人才领衔主导、技术创新能力国际国内领先、产业化前景广

阔的项目，最高可按研发投入 15%的比例给予资金支持。

五、推动人才向基层一线流动

20.持续开展人才服务基层活动。大力实施教育、卫生、

科技领域青年骨干人才“三服务”行动。基础教育、卫生等

重点领域专业技术人才晋升高级职称须有 1 年以上基层工作

服务经历。

21.引导人才助力乡村振兴。鼓励高校毕业生、退役军

人、返乡创业人员等创办领办农牧民合作社、家庭农牧场、

农牧业社会化服务组织等新型经营主体，对首次创业且正常

经营 1 年以上的一次性给予 3 万元资金支持。允许国有企事

业单位专业技术人才按规定在基层兼职兼薪、按劳取酬。

22.推进基层专业技术人才职称评审改革。全日制大学

专科以上毕业生在苏木乡镇、嘎查村从事专业技术工作的，

可在规定条件基础上提前 1 年认定相应专业技术资格。在苏

木乡镇事业单位专业技术岗位工作满 2 年的大学本科毕业生

荣 通 数 链 煤 炭 科 技 有 限 公 司

26

或满 4 年的大学专科毕业生，经考核合格，可直接参加中

级专业技术职称评审。旗县（市、区）和苏木乡镇专业技术

人员申报高级职称，评委会可根据实际情况单独设组评审、

单独确定通过率。

23.提高基层人才工资待遇。对到艰苦边远地区旗县（市、

区）以下机关事业单位工作的高校毕业生，新录用为公务员

的，试用期工资可直接按试用期满后工资确定，试用期满后

按有关规定高定级别工资档次。招聘为事业单位正式工作人

员的，可提前转正定级，薪级可高定 1 至 3 级。

六、优化人才发展环境

24.提升人力资源产业发展水平。支持各盟市建设人力

资源服务产业园，对成功挂牌为国家和自治区级的，一次性

分别给予 1000 万元和 500 万元资金支持。对帮助我区引进

高层次人才、团队的人力资源服务企业、猎头公司、中介机

构等，综合考虑其引进人才的层次与数量，经自治区组织、

人力资源社会保障部门评估后，给予最高 100 万元资金支持。

25.加大人才创新创业支持力度。支持高层次留学人才

来我区创新创业，对能够推动重点产业发展和基础学科研究

进步的优质项目，给予 10 至 20 万元资金支持，特别优秀的

给予最高 50 万元资金支持。鼓励高校毕业生自主创业，每

年遴选一批有一定技术含量和发展前景的青年“创客”，给

予最高 50 万元资金支持。

荣 通 数 链 煤 炭 科 技 有 限 公 司

27

26.强化人才服务保障。鼓励各地向人才提供安家补助、

购（租）房补助等，探索建设向人才定向供应的共有产权住

房。将符合条件的人才纳入公租房保障范围。做好引进高层

次人才的配偶就业、子女入学等服务保障工作。推行全区人

才服务卡，集成提供居留、签证、户籍、社保、金融、出行、

医疗等服务。

（来源：人民网内蒙古）