www.peacecarbon.com 2023 年 3 月 18 日

PeaceCarbonInsight

和碳视角

主办单位 北京和碳环境技术有限公司

安徽和碳环境技术有限公司

四川和碳环境技术有限公司

微信号 peacecarbon

总第 117 期（2023 年第 3 期）

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目 录

和碳研究.................................................................................................................................1

《关于做好 2021、2022 年度全国碳排放权交易配额分配相关工作的通知》 解读.................1

和碳要闻.................................................................................................................................6

栉风沐雨十三载，砥砺奋进续华章.......................................................................................................6

和碳专家应邀在 2023 中国纸业高质量发展大会作主题发言..........................................................6

关于征集《工业企业绿色诊断技术指南》团体标准参编单位的通知.............................................8

中节能节能科技有限公司张胜柏董事长一行来访和碳...................................................................10

互信共荣、合力同辉——国家电投集团碳资产管理有限公司与北京和碳签署战略合作协议 11

和碳公司中标合肥市重点用能单位节能量审核项目....................................................................... 12

恭喜中国节能协会《企业碳减排诊断技术指南》团体标准获批立项..........................................13

和碳招聘.............................................................................................................................. 15

北京和碳环境技术有限公司招聘信息................................................................................................ 15

政策聚焦.............................................................................................................................. 18

关于 2022 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2023 年国民经济和社会发展计划草案的报

告中绿色低碳章节节选......................................................................................................................... 18

关于做好 2021、2022 年度全国碳排放权交易配额分配相关工作的通知.................................21

生态环境部应对气候变化司相关负责人就《2021、2022 年度全国碳排放权交易配额总量设定

与分配实施方案（发电行业）》答记者问........................................................................................24

国家标准化管理委员会国家发展和改革委员会关于印发《2023 年国家循环经济标准化试点示

范项目申报指南》的通知.....................................................................................................................27

国家发展改革委等部门关于统筹节能降碳和回收利用 加快重点领域产品设备更新改造的指导

意见...........................................................................................................................................................27

国家标准化管理委员会关于印发《2023 年国家标准立项指南》的通知................................... 31

中华人民共和国工业和信息化部 国家发展改革委 市场监管总局公告 2022 年重点用能行业

能效“领跑者”企业名单.....................................................................................................................37

关于向社会公开征求《绿色产业指导目录（2023 年版）》（征求意见稿）意见的公告...... 37

关于印发山东省产品碳足迹评价工作方案（2023—2025 年）的通知......................................38

加快构建能源安全新格局书写中国式现代化的能源新答卷 ——访全国政协委员、国家能源局

局长章建华..............................................................................................................................................38

碳达峰碳中和....................................................................................................................... 43

国务院总理李强：要积极稳妥推进碳达峰碳中和........................................................................... 43

两会中的“双碳”声音......................................................................................................................... 44

最高人民法院关于完整准确全面贯彻新发展理念 为积极稳妥推进碳达峰碳中和提供司法服务

的意见...................................................................................................................................................... 58

鼓励碳中和行动领先企业积极稳妥开展碳披露 北京绿色金融论坛重磅发布《联想集团 2022

碳中和行动报告》..................................................................................................................................62

国家发展改革委环资司举办 2023 年全国发展改革系统碳达峰碳中和工作培训班.................63

山西省住房和城乡建设厅 山西省发展和改革委员会 关于印发《山西省城乡建设领域碳达峰实

施方案》的通知......................................................................................................................................64

中共广州市委 广州市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念 推进碳达峰碳中和工作的

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实施意见.................................................................................................................................................. 65

宁夏回族自治区发展改革委关于印发《宁夏回族自治区能源领域碳达峰实施方案》的通知 69

浙江省经济和信息化厅 浙江省发展和改革委员会 浙江省生态环境厅 关于印发浙江省工业领

域碳达峰实施方案的通知.....................................................................................................................69

关于印发《自治区农业农村减排固碳实施方案（2022-2030 年）》的通知............................69

山东省税务局碳达峰碳中和税费支持政策指引................................................................................70

全国首例“碳执行”案件：强制执行碳排放配额 拓展执行新思路 助力推进碳达峰碳中和 74

关于印发《河北省科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2023-2030 年）》的通知....................75

关于印发江西省建材行业碳达峰实施方案的通知........................................................................... 75

关于印发江西省有色金属行业碳达峰实施方案的通知...................................................................76

碳市场..................................................................................................................................77

生态环境部李高：稳妥有序推进全国碳市场建设........................................................................... 77

2023 年全国碳市场数据质量管理培训班（第一期）成功举办.................................................... 78

2021、2022 年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）................. 82

生态环境部应对气候变化司司长李高：尽快启动全国温室气体自愿减排交易市场.................94

答记者问丨山东：搭建碳普惠平台、探索个人碳账户，动员全民参与减排..............................95

海南省国家生态文明试验区建设领导小组办公室关于印发《海南省碳普惠管理办法（试行）》

的通知...................................................................................................................................................... 97

重庆市生态环境局总工程师张敏：科学开发林业碳汇须应对三大挑战......................................97

广东省生态环境厅关于做好我省控排企业 2022 年度碳排放报告核查和配额清缴相关工作的

通知...........................................................................................................................................................99

上海市生态环境局关于全面加强全国碳市场数据质量管理的通知............................................101

缺口巨大：需求约 2 亿吨，存量却只剩 1000 余万吨！北京绿交所：争取尽早启动全国 CCER

交易！上市公司加速布局...................................................................................................................103

云南省生态环境厅关于开展 2023—2025 年发电行业企业温室气体排放报告管理有关重点工

作的通知................................................................................................................................................104

广东省林业碳汇碳普惠项目开发等有关工作的指引.....................................................................108

浙江省发展改革委 省自然资源厅 省生态环境厅关于印发《浙江省海洋碳汇能力提升指导意见》

的通知....................................................................................................................................................109

应对气候变化..................................................................................................................... 110

甘肃省生态环境厅关于做好 2023-2025 年发电行业及 2023 年其他行业企业温室气体排放报

告管理有关工作的通知.......................................................................................................................110

驻瑞典大使崔爱民出席诺贝尔可持续发展基金会颁奖仪式........................................................ 112

上海市生态环境局关于印发《上海市 2023 年应对气候变化工作要点》的通知................... 115

欧盟将出台新法案对“漂绿”行为进行行政处罚.........................................................................115

中华人民共和国和白俄罗斯共和国关于新时代进一步发展两国全天候全面战略伙伴关系的联

合声明....................................................................................................................................................116

绿色发展............................................................................................................................ 120

国家能源局：扩大绿证核发和交易范围 做好与碳市场的衔接..................................................120

钢铁业加快转型向绿行.......................................................................................................................121

推进国家低碳城市试点 建设山清水秀美丽之地...........................................................................124

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新能源配储应科学确定比例——访国家电网公司副总工程师兼国网能源研究院执行董事（院

长）、党委书记欧阳昌裕...................................................................................................................128

国务院关于《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划 （2021—2035 年）》的

批复........................................................................................................................................................ 130

中共中央国务院印发《数字中国建设整体布局规划》.................................................................131

工信部：加快推进新型工业化 四项举措推进工业绿色化低碳发展..........................................133 “双碳”目标背景下我国绿色制造体系建设路径研究.................................................................134

内蒙古六措并举促进工业经济高质量发展、江苏印发新型电力装备绿色低碳创新发展方案……地方工信快报来了！...........................................................................................................................141

四川省住房和城乡建设厅等 17 部门关于加强县城绿色低碳建设的实施意见........................ 142

新华社：截至去年底国家开发银行共向生态环境部 EOD 模式试点项目发放贷款 225 亿元146

厉以宁：为民营企业发声，将“中国经济低碳化”视为大事.................................................... 147

安徽省人民政府办公厅关于印发以数字化转型推动制造业高端化智能化绿色化发展实施方案

及支持政策的通知............................................................................................................................... 149

山西省工业和信息化厅关于印发《山西省制造业绿色低碳发展 2023 年行动计划》的通知149

山西省生态环境厅 山西省财政厅关于推进近零碳排放示范工程建设的通知.........................150

绿色金融............................................................................................................................ 152

17 家！重庆市首批绿色金融机构名单公布....................................................................................152

关于印发《重庆市林业碳汇预期收益权抵（质）押贷款业务指南（试行）》的通知（渝银发〔2023〕

2 号）.....................................................................................................................................................153

基于塞罕坝 CCER 项目视角，加快推动林业碳汇高质量发展....................................................154

气候投融资体系化建设将为城市吸引新的优势资源.....................................................................155

从 2023 年《政府工作报告》看绿色金融的着力点..................................................................... 157

柴麒敏 | 我国“双碳”战略实施与气候投融资的政策展望....................................................... 159

节能节水专题..................................................................................................................... 163

国家发展改革委 市场监管总局关于进一步加强节能标准更新升级和应用实施的通知........ 163

发挥节能标准支撑引领作用助力绿色低碳高质量发展——《关于进一步加强节能标准更新升

级和应用实施的通知》解读之一...................................................................................................... 166

国家发展改革委等部门关于统筹节能降碳和回收利用 加快重点领域产品设备更新改造的指导

意见........................................................................................................................................................ 168

合肥市经济和信息化局关于印发 2023 年合肥市工业节能与资源综合利用工作要点的通知172

全国政协委员姜耀东：应鼓励新能源与煤电的发电组合............................................................ 172

赵英民：加强减污降碳协同 推进美丽中国建设...........................................................................173

章建华委员谈推进中国式现代化的能源方案................................................................................. 174

湘潭市人民政府 关于印发《湘潭市“十四五”节能减排综合工作实施方案》的通知........ 178

刚刚，能源消费总量数据发布.......................................................................................................... 178

人民法院报 加强司法服务助推构建清洁低碳安全高效能源体系..............................................179

2023 年度“节能服务进企业”活动启动....................................................................................... 181

政策法规链接..................................................................................................................... 183

关于和碳公司..................................................................................................................... 184

【和碳公司简介】.............................................................................................................. 184

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和碳研究

《关于做好 2021、2022 年度全国碳排放权交易配额分配相关工作的通知》

解读

2023 年 3 月 15 日，生态环境部发布了《关于做好 2021、2022 年度全国碳排放权交易配

额分配相关工作的通知》（国环规气候〔2023〕1 号），并发布了《2021、2022 年度全国碳

排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》（以下简称《2021-2022 配额方案》）。

《通知》就 2021、2022 年度配额预分配、调整、核定、预支、清缴等工作进行了安排。本文

将围绕《2021-2022 配额方案》和第二履约期的清缴履约等内容进行解读，供相关方参考。

一、《2021-2022 配额方案》

与《2019、2020 年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》（以

下简称《2019-2020 配额方案》）相比，《2021-2022 配额方案》在整体保持政策的延续性和

稳定性的同时，就配额管理的年度划分、平衡值、基准值、修正系数等方面作出了优化。

（一）“不变”之处

《2021-2022 配额方案》规定了全国碳市场发电行业 2021、2022 年度配额核算与分配方

法，明确了配额发放、调整及清缴履约等管理流程，总体上延续了《2019-2020 配额方案》框

架，在强度控制设计配额核算与分配的思路，配额分配覆盖主体范围，以及配额分配方式方面均

保持不变。

1.配额分配主体范围不变

依旧按照燃料种类及机组容量划分为四个类别：

- 300MW 等级以上常规燃煤机组；

- 300MW 等级及以下常规燃煤机组；

- 燃煤矸石、煤泥、水煤浆等非常规燃煤机组（含燃煤循环流化床机组）；

- 燃气机组。

2.配额核算与分配思路不变

2021、2022 年度仍采用基准法开展配额分配，基于实际产出量，对标行业先进碳排放水平，

按照配额富余和短缺量总体平衡、不额外增加行业负担、鼓励先进、惩罚落后的原则确定。

机组配额量=供电基准值×机组供电量×修正系数+供热基准值×机组供热量。相关的工作流

程不变

3.配额分配方式保持不变

2021、2022 年度配额继续实行免费分配；同时，在配额发放的方式上，采用预分配+核定

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发放的“两步走”方式。

（二）“优化”之处

《2021-2022 配额方案》结合党的二十大新精神新形势新任务和行业技术进步等实际情况，

在配额管理的年度划分、平衡值、基准值、修正系数以及调整履约豁免机制等方面作出了优化。

1.引入平衡值，实行配额年度管理

区别于 2019 和 2020 年采用相同的配额分配基准值、两年合并履约的做法，2021、2022

年度采用了不同的配额分配基准值：

- 2021 年度供电基准值和供热基准值是以当年供电、供热平衡值为依据，综合考虑鼓励

民生供热、参与电力调峰和提高能效等因素确定；

- 2022 年度供电基准值和供热基准值是在 2021 年基准值的基础上，对标碳达峰碳中和

目标，基于近年来火电行业供电、供热能耗强度和碳排放强度年均下降率设定。

平衡值是各类机组供电、供热碳排放配额量与其经核查排放量（应清缴配额量）平衡时对应

的碳排放强度值，是制定供电、供热基准值的重要参考依据。《2021-2022 配额方案》中增加

了机组平衡值，数据更加透明。

2021、2022 年基准值如下表所示，虽然与 2019-2020 年相比下降 10%左右，但是考虑到

2020 年实测燃煤元素碳含量机组占比大幅提高，导致行业总体碳排放强度计算结果比基准值测

算时依据的企业排放数据偏低 10%左右，因此不会额外增加企业负担。

表 2 基准值对比

参数对比

《2019-

2020 配额

方案》

《2021-2022 配额方案》

基准值 2021

相比

2019-20

20

2022

相比

2019- 2020

供电基准值

tCO2/MW

h

300MW 等级以上常

规燃煤机组

0.877

0.821

8

-6.29% 0.8177 -6.76%

300MW 等级及以下

常规燃煤机组

0.979

0.877

3

-10.39% 0.8729

-10.84

%

燃煤矸石、煤泥、水

煤浆等非常规燃煤机

组（含燃煤循环流化

床机组）

1.146 0.935 -18.41% 0.9303

-18.82

%

燃气机组 0.392

0.390

1

-0.48% 0.3901 -0.48%

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供热基准值

tCO2/GJ

300MW 等级以上常

规燃煤机组

0.126

0.111

1

-11.83% 0.1105 -12.3%

300MW 等级及以下

常规燃煤机组

燃煤矸石、煤泥、水

煤浆等非常规燃煤机

组（含燃煤循环流化

床机组）

燃气机组 0.059 0.056 -5.08% 0.0557 -5.59%

2.调整机组负荷（出力）系数修正系数适用范围

与 2019-2020 年仅在常规燃煤发电机组配额分配时采用负荷（出力）系数修正系数不同，

2021、2022 年在常规燃煤热电联产机组配额分配时，也采用负荷（出力）系数修正系数，对热

电联产机组低负荷运行给予配额补偿。

3.简化预分配核算

以 2021 年该机组经核查排放量的 70%作为 2021、2022 年度各机组预分配配额量，预分

配配额的计算方法较《2019-2020 配额方案》简化。

4.明确配额调整相关内容

《2019-2020 配额方案》不涉及配额调整相关内容，《2021-2022 配额方案》中则明确指

出，针对执法检查中发现问题并需调整 2019-2020 年度碳排放核算结果的，以及存在其它需要

调整配额情形，在 2021、2022 年度配额预分配时予以调整。

5.明确配额发放工作流程

《2021-2022 配额方案》改进配额发放工作流程，依托信息平台开展配额审核与发放，实

现智能化配额管理，确保数据的准确性和计算方法的一致性，提高工作效率和质量。

- 管理平台：根据核查结果、执法检查结果等自动生成配额预分配、调整、核定、履约

相关数据表与计算结果，电子传输至全国碳排放权注册登记系统进行核对

- 注册登记系统：根据管理平台推送的数据进行计算、核对。

- 数据核对无误后，完成后续各级主管部门及登记机构的审核、配额发放等工作。

- 配额发放实现工作线上化，数据计算、审核的智能化，保障数据的准确性在大幅减轻

主管部门和企业的工作量的同时，极大提高配额分配的工作效率和便捷程度。

6.调整履约豁免机制，引入灵活机制

在延续《2019-2020 配额方案》中针对燃气机组及 20%碳排放配额履约缺口上限豁免机制

的基础上，考虑到 2021、2022 年企业受疫情、能源保供等多种因素影响面临较大经营压力，

增加可预支 2023 年度配额的灵活机制，缓解配额履约给重点排放单位带来的压力。《2021-2022

配额方案》中规定：对配额缺口率在 10%以上（含）的重点排放单位，确因经营困难无法通过

购买配额按时完成履约的，可从 2023 年度预分配配额中预支部分配额完成履约，预支量不超过

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配额缺口量的 50%。

此外，对承担重大民生保障任务的重点排放单位，在执行履约豁免机制和灵活机制后仍无法

完成履约的，将统筹研究个性化纾困方案。

二、配额清缴履约

（一）关键时间节点

工作内容

2023 年 4 月 30 日

之前

省级生态环境部门向全国碳排放权注册登记机构报送《机组预分配配额明

细表》、《第一个履约周期配额调整汇总表》、《重点排放单位预分配配

额实际发放汇总表》

2023 年 7 月 15 日

之前

省级生态环境部门向全国碳排放权注册登记机构报送《机组核定配额明细

表》《重点排放单位核定配额实际发放汇总表》

2023 年 11 月 15

日之前

95%的重点排放单位完成履约

2023 年 12 月 31

日之前

全部重点排放单位完成履约

2024 年 2 月 29 日

之前

在 2023 年 12 月 31 日前足额清缴 2021、2022 年度配额的重点排放单位

完成整改

2024 年 4 月 30 日

之前

公布 2021、2022 年度全国碳市场重点排放单位碳排放配额清缴完成和处

罚情况

（二）抵销机制

《通知》明确重点排放单位可使用 CCER 抵销 2021、2022 年度碳排放配额的清缴，抵销

比例不得超过应清缴配额量的 5%，这一规定与第一履约期一致。

据生态环境部统计，自 2017 年 CCER 暂停签发以来来，市场上存量 CCER 仅 5000 余万吨，

且在第一个履约周期清缴中已使用 3273 万吨，仅剩的 1000 余万吨可能无法满足第二个履约周

期清缴需求。

三、和碳观点

（一）配额分配稳中求进，政策导向明显

《2021-2022 配额方案》基本延续配额分配制度的总体框架、行业范围、纳入门槛、主要

规则。配额仍实行免费分配，采用基准法核算机组配额量。2021 年基准值是根据 2021 年实际

碳排放数据测算得出，准确性较高，2022 年基准值是在 2021 年数据基础上，对标碳达峰碳中

和目标，基于近年来火电行业能耗强度和碳排放强度年均下降率反复测算得出，保证行业配额总

量和排放总量基本相当。

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为鼓励机组承担民生供热、参与电力调峰和提高能效等，在机组配额量计算时引入了三个修

正系数，对热电联产机组低负荷运行给予配额补偿，体现“保供热、保民生”的政策导向。

按照配额总体平衡、行业企业可承受、鼓励先进、惩罚落后的原则，充分考虑发电行业技术

进步，对 2021、2022 年度基准值进行了优化调整，体现激励高效清洁机组、约束低效机组的

政策导向。

（二）惠企措施丰富，缓解企业履约困难

虽然《2021-2022 配额方案》通过平衡值确定各类机组的基准值，以确保配额总量和排放

总量基本相当，但第一履约期总体宽松态势相比，第二履约期的配额可能会相对紧张。

考虑到在 2021、2022 年疫情影响及能源保供困难的大背景下，部分企业可能面临履约困

难，《2021-2022 配额方案》增加了可预支 2023 年度配额的灵活机制和个性化纾困机制。这

些措施可以在短期内缓解煤电企业的配额履约压力，但是否能够借碳，如何借碳还需要企业基于

自身情况和市场情况统筹研判。

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和碳要闻

栉风沐雨十三载，砥砺奋进续华章

十三年青春挥洒，十三年披荆斩棘。和碳公司坚守低碳、节能服务主业，经历了筚路蓝缕的

创业征程。

忆往昔峥嵘岁月稠，2010 年 3 月 18 日，北京和碳环境技术有限公司在北京成立，从 2010

到 2023，从无到有，从规模初具到高质量发展，经过 13 年的发展北京和碳已经形成全国性的

服务网络，现有分（子）公司 20 余家，服务大中型企业 3000 家，正逐步实现本地化碳中和综

合服务的目标。”和碳“理念来自碳中和，”碳中和，找和碳“已经在业界广为传颂。

“不忘初心，方得始终。”和碳公司自 2010 年成立以来，一直专注于低碳咨询、节能咨询、

中国自愿减排项目开发、碳资产管理、绿色制造体系咨询、碳排放管理平台和能源管理平台建设、

碳达峰实施方案和碳中和规划编制、节能低碳技术应用和推广、节能低碳项目投融资等业务。和

碳公司开发的国内自愿减排项目（“CCER”)已经签发 CCER 超过 400 万吨，占全国已经签发

的 CCER 的 8%。与华电集团、国电投、大唐集团、首钢集团、安徽皖能集团、航天科工山西科

技发展集团有限公司、河南省投资集团或下属子公司签署了合作协议，和碳开发成功的 CCER 项

目包括生物质发电、垃圾焚烧发电、风电和光伏发电等，逐步发展成为国内领先的碳金融服务商。

时间的洪流滚滚向前，引领奋斗者奔赴更美好的未来。这一路走来，和碳公司的成长与发展，

离不开全体和碳人的努力奋进，更离不开各级政府、客户、行业同仁的鼎力支持与认可。合作伙

伴的高度决定我们的高度，2023 年和碳公司将强强联合，选择实力雄厚的战略投资合作伙伴，

为全国各地分子公司继续赋能，促进更多项目落地！未来，和碳公司将不忘初心，继续秉持不畏

艰难、务实创新的精神，去拥抱更大的机遇、迎接更大的挑战，努力打造中国万家企业绿色低碳

发展平台，助力客户实现\"双碳”目标!（段珊珊供稿）

和碳专家应邀在 2023 中国纸业高质量发展大会作主题发言

3 月 16-17 日，2023 中国纸业高质量发展大会在“华北纸都”河北保定成功召开，北京和

碳环境技术有限公司教授级高工王文堂总工程师应邀作《“双碳”目标对造纸企业未来发展影响

分析及措施建议》主题发言。

本次大会由中国造纸协会、保定市人民政府、河北省工业和信息化厅主办，以“聚焦减碳节

能新生态 打造数智赋能新优势 培育绿色发展新动能”为主题，从多方面解读分析造纸减碳节能

措施、提高效益方法、数智赋能新场景，分享成果经验，以推动造纸产业高质量可持续发展。来

自全国造纸及相关企业的嘉宾以及国外企业代表近 600 人参会。保定市委副书记、市长闫继红

女士，河北省工业和信息化厅副厅长董继华先生等领导到会致辞，欢迎纸业朋友到纸都保定共商

高质量发展大计。

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河北省工业和信息化厅董继华副厅长致辞

和碳公司总工程师王文堂的主题发言《“双碳”目标对造纸企业未来发展影响分析及措施建

议》介绍了“双碳”最新政策、造纸企业碳排放分析、造纸企业的“双碳”挑战与机遇、应对“双

碳”的措施建议四个方面的内容，重点分享了和碳研究院的最新研究成果——企业应对碳达峰

的八项措施。王文堂总工的发言紧密结合企业实际，针对性强，受到与会代表的高度评价。

会议期间，视频直播与图片直播同步进行，吸引了大量人气，截止 3 月 18 日下午，图片总

点击量超 39 万次，视频播放量 5 万次，受到社会广泛关注。

和碳公司目前重点业务为碳减排、节能、绿色发展咨询服务和碳金融服务，与本次大会“减

碳节能 数智赋能 绿色发展”的主题不谋而合。在双碳新形势下，和碳公司有责任、有能力为造

纸等高排放行业的绿色低碳发展做出更大贡献！

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关于征集《工业企业绿色诊断技术指南》团体标准参编单位的通知

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附件：征集《工业企业绿色诊断技术指南》参编单位－申请表.docx

来源：中国工业节能与清洁生产协会

中节能节能科技有限公司张胜柏董事长一行来访和碳

2023 年 2 月 28 日，中节能节能科技有限公司党委书记、董事长张胜柏一行来访和碳公司，

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双方就节能减碳项目于北京和碳安徽分公司会谈，和碳公司总经理孟早明参加会谈。据悉，参与

此次会谈的还有渤海水业股份有限公司、天津水元投资有限公司、天津华铁工程咨询有限公司相

关负责人。

会谈中，孟早明总经理对张胜柏董事长一行的到来表示热烈欢迎，从市场规模、企业愿景、

人才队伍、发展战略等方面介绍了和碳公司现阶段拥有的应用场景及未来发展方向。张胜柏董事

长对和碳在节能减碳等业务领域的发展给予高度评价，对节能科技公司在建筑节能、工业节能等

业务领域的发展和合作模式进行了介绍。

双方还就节能诊断、技能技术、碳核查、碳交易深入交换意见，并就进一步深入开展合作进

行磋商。通过会谈，双方增进了了解，增强了互信，为今后展开合作奠定了坚实基础。互信共荣、合力同辉——国家电投集团碳资产管理有限公司与北京和碳签署战

略合作协议

近日，国家电投集团碳资产管理有限公司与北京和碳环境技术有限公司签署战略合作协议，

双方将围绕建设绿色产业链、供应链标准体系、碳资产委托管理、碳交易、绿电和绿证、双碳课

题服务、林业碳汇的研发、光储充等多个领域深化合作。

国家电投集团碳资产管理有限公司秉持“立足集团、服务社会，突出优势、整合资源，提升

效率、创造价值”的理念，充分发挥国家电投碳资产管理方面的经验优势，统筹系统内外部资源，

统一开展碳资产管理、碳金融服务、低碳技术孵化应用、低碳政策研究咨询及电碳市场协同等业

务，打造国家电投碳资产管理与低碳服务的平台与窗口。

北京和碳环境技术有限公司是国内知名的碳中和综合服务商。和碳公司自 2010 年成立以来，

一直专注于低碳咨询、节能咨询、国内自愿减排项目开发、碳资产管理、绿色制造体系咨询、碳

排放管理平台和能源管理平台建设、碳达峰实施方案和碳中和规划编制、节能低碳技术应用和推

广、节能低碳项目投融资等全产业链服务，初步打造了一个产业生态系统，可以提供有效的多方

优势互补的平台，和碳公司已为全国 20 个省市 2000 多家企业提供碳市场技术服务，为 1000

余家大中型企业提供过节能诊断等咨询服务，涵盖了所有行业。

和碳公司已经开发的 CCER 项目中已经签发的 CCER 超过 400 万吨，占全国已经签发的 8%。

研发了适用于政府端和企业端的碳排放管理系统、能源管理系统和减污降碳协同管理平台，与央

企携手合作，具备了面向全国输出先进的“双碳”相关项目管理经验、人才、品牌、产品、技术

和服务的基础条件。和碳公司与国电投合作，有利于进一步提升本地双碳服务能力，提供落地的

双碳解决方案，有助于本地实现双碳目标。

此次战略合作协议的签署，既是双方共商合作、共谋发展的有益探索，也是聚焦高质量发展

首要任务作出的实际行动，更是助力我国“双碳”战略目标实现的务实举措。双方将进一步加深

资源对接与优势互补，通过碳市场活动与绿色金融创新及碳金融创新等业务合作，进一步推动绿

色低碳领域健康、可持续全面发展。

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和碳公司中标合肥市重点用能单位节能量审核项目

2023 年 3 月 13 日，合肥市发展和改革委员会采购的合肥市重点用能单位节能量审核项目

发布成交公告，北京和碳环境技术有限公司成功中标第 2 包。

此次竞争性磋商采购项目吸引了北京、浙江、江苏、上海、安徽等多家机构参与，最终和碳

公司凭借扎实的技术实力、良好的市场信誉和专业化的服务水平在激烈的竞争中成功中标。此前，

和碳公司被遴选为 2019 年合肥市重点用能单位年度节能量审核第三方定点单位。此外和碳公司

还承担了《合肥市低碳发展规划》、《合肥市工业领域碳达峰实施方案》和合肥市温室气体清单

编制等项目，为此次项目的开展打下了坚实的基础。

节能量交易是国家深化生态文明体制改革倡导的四大环境权交易之一（节能量、碳排放、排

污权和水权）。合肥是安徽省节能量交易试点城市，也是全国为数不多以市级开展节能量交易试

点的城市之一。合肥市发展和改革委员会同市公共资源交易监督管理局、安徽省环境能源交易所

发布了《合肥市用能权（节能量）交易操作细则（试行）》、《关于开展合肥市节能量交易试点

的通知》。

合肥市重点用能单位节能量审核项目的开展有利于落实国家、安徽省节能管理相关法律法规

政策要求；为政府加强能源管理，提高能源利用效率，促进经济增长方式转变，持续发展经济，

保护环境，落实科学发展观，提供真实可靠的决策依据；帮助用能单位规范能源管理、分析能源

利用状况、查找影响能源消耗因素、提出节能改进建议，促进用能单位节能降耗增效，提高用能

单位综合素质，完成节能目标任务。

此项目拟为合肥市 273 户年综合能源消费量在 3000 吨标煤(等价值)及以上的重点用能单位

开展节能量审核。根据难易程度和工作量基本相同的原则，将 273 户重点用能单位审核业务分

为 5 包。各第三方节能量审核机构将按照《综合能耗计算通则》(GB/T2589-2020)、《用能单

位节能量计算方法》(GB/T13234-2018)、《节能量测量和验证技术通则》(GB/T28750-2012）

等规定的步骤、方法和内容，暂以 2020 年为基准期、2021 年和 2022 年为审核期，对合肥市

第 273 户重点用能单位开展现场审核并出具节能量审核报告。和碳公司将抽调经验丰富的专业

技术人员，高质量完成合肥市重点用能单位节能量审核项目。

和碳公司自成立以来，一直致力于低碳咨询、节能咨询、自愿减排项目开发、碳资产管理、

绿色制造体系咨询、碳排放管理平台和能源管理平台建设、碳达峰实施方案和碳中和规划编制、

节能低碳技术应用和推广、节能低碳项目投融资等全产业链服务，和碳公司 2015 年落户合肥，

配备了本地化的节能低碳技术团队，先后成为安徽省发改委和安徽省生态环境厅第三方碳核查机

构、安徽省经信厅节能诊断机构和工业固废资源综合利用评价机构，制定了安徽省地方标准《工

业企业节能诊断技术规范》。和碳公司将进一步提升本地双碳服务能力，更好地帮助本地实现双

碳目标。

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恭喜中国节能协会《企业碳减排诊断技术指南》团体标准获批立项

2023 年 3 月 10 日，中国节能协会发文批准《企业碳减排诊断技术指南》等 4 项团体标准

正式立项。其中，《企业碳减排诊断技术指南》将由北京和碳环境技术有限公司作为第一起草单

位牵头编制。

双碳“1+N”政策体系已逐步建立，尤其是《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发

展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》、《国务院关于印发 2030 年前碳达峰行动方案的通知》

发布后，各级政府都组织编制了碳达峰方案，为碳达峰行动指明了方向。但目标的实现，各项政

策的落实，还在于采取具体行动。

发现碳减排机会，将是下一阶段双碳行动的重点。《指南》的编制，帮助企业在准确核算自

身碳排放水平的基础上，深入挖潜减少碳排放，以便采取具体措施，确保碳达峰目标的实现。

《指南》将包括碳减排诊断的原则、基本要求、诊断步骤、碳减排潜力分析、诊断报告框架

等内容，方便诊断人员开展诊断工作，提高碳减排诊断质量。

和碳公司作为国内知名的碳金融服务商，拥有丰富的标准编制经验的专家团队，已完成工信

部课题《工业固体废物资源综合利用评价指南》、安徽省地方标准《工业企业节能诊断技术规范》、

河北省地方标准《大型活动碳中和评价规范》以及中国节能协会团体标准《企业碳达峰行动方案

编制指南》的编制工作。此次，作为《企业碳减排诊断技术指南》第一起草单位，和碳公司将抓

紧落实和实施计划，在标准起草过程中加强与参编单位的协调，广泛听取意见，保证标准质量和

水平，按时完成团体标准制订任务，争取早日向社会发布。

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和碳招聘

北京和碳环境技术有限公司招聘信息

一、校园招聘

全职岗位主要面向 2023 届一本院校毕业的硕士研究生及 985 院校应届本科毕业生。

实习岗位主要面向一本院校已保研本科生和在校研究生及 985 院校应届本科毕业生。

1.项目经理助理

专业要求：

钢铁、造纸、有色、热能、电气、机械制造及其自动化、化学工程与工艺、能源、环境工程、

环境科学、经济学、能源经济、林业、物理学、材料与化工等相关专业。

工作地点：

主要分布在北京、合肥、芜湖、成都、太原、包头、绵阳

工作类型：全职

福利待遇：

（1）有竞争力薪酬。试用期即买五险一金，年综合收入 12 万－15 万元；

（2）双休、生日福利、节假日礼品、体检等；满一定年限，享受补充医疗保险；

（3）成家后，全国多个省会城市就业的自由选择、调整；

（4）享有在职期间学历和职称提升加薪；每年薪酬增加；

（5）经验丰富的项目经理一对一项目辅导，晋升空间大、成长快。

（6）提供论文发表、标准起草等机会，教授级高工专业辅导职称评定和职业规划，助你如

愿获评中、高级职称。

岗位职责：

协助项目经理开展以下工作：

（1）对重点企业开展碳核查或对第三方核查机构核查报告开展复查。

（2）温室气体清单编制、低碳社区（低碳发展）规划起草、碳核算。

（3）协助绿色工厂和绿色园区撰写绿色供应链评价报告，协助业主申报绿色设计产品。

（4）开展工业固废资源综合利用评价。

（5）政府及企业低碳课题研究及报告方案编写。

（6）项目建议书起草、投标文件准备。

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（7）收集本地区及周边地区进行低碳相关业务信息，配合项目经理开展相关市场开发工作。

（8）编制区域、分领域和重点企业碳达峰实施方案等“双碳”课题研究

2.实习生

专业要求：

热能、电气、机械制造及其自动化、化学工程与工艺、能源、环境工程、环境科学、经济学、

林业、物理学、材料与化工、冶金、有色、造纸等相关专业。

实习地点：

主要分布在北京、合肥、芜湖、成都、太原、包头

工作类型：

实习时间累计不少于 3 个月（按照实际出勤时间统计）。

岗位职责：

协助项目经理开展工作，职责同项目经理助理。

福利待遇：100-300 元/天（满勤），出差补助参照公务员标准 180 元/天。参与实际项目

工作，专人指导，成长快，可获取丰富的项目经验。

二、社会招聘

项目经理/区域经理

工作地点：北京、合肥，芜湖、成都、太原、包头、绵阳。

招聘人数：各 2 人

工作类型：全职

岗位职责：负责能源审计、节能诊断、节能评估、清洁生产审核、碳核查、温室气体清单编

制、应对气候变化规划编制、碳达峰行动方案编制、碳中和规划编制等项目的执行；组建管理项

目小组；复制数字化碳排放管理平台推广及协助区域合作伙伴、代理商提供碳管理平台项目售前

支持，负责公司新业务开拓、项目洽谈等。

岗位要求：

1.热能、电气、机械制造及其自动化、化学工程与工艺、能源、环境工程、环境科学、经济

学、林业、物理学、材料与化工等相关专业。

2.研究生学历或者 985 院校本科生，中级或以上职称。

3.行业工作经验丰富，课题研究能力强，报告撰写能力强。

4.有低碳、节能、循环经济、区域或行业发展规划等地级市以上课题研究、CDM 或 CCER

方法学开发实际经验、相关项目实战经验丰富者可适当放宽条件。

5.具备较强的口头及书面沟通能力，能够代表项目组汇报课题研究成果及验收答辩。

福利待遇：

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（1）有竞争力薪酬，每个项目都有项目执行分成奖励，试用期即买五险一金；

（2）双休、生日福利、节假日礼品、体检等；

（3）全国多个省会城市就业的自由选择；

（4）享有在职期间学历和职称提升奖励；

（5）每年薪酬固定增加。

（6）提供论文发表、标准起草等机会，教授级高工专业辅导职称评定和职业规划，助你如

愿获评中、高级职称。

（7）工作满三年，对于贡献突出者，可以参与员工持股计划，享受公司利润分红。

【应聘流程及投递方式】

一、应聘流程：

简历投递——简历筛选——通知面试——初试——复试——发放录用函

二、投递方式：

简历投递至 ht@peacecarbon.com；zlx@peacecarbon.com；

并抄送 mzm@peacecarbon.com

联系人：霍主任 18656555197 张经理 13813801827

北京和碳环境技术有限公司简介

北京和碳环境技术有限公司（以下简称“和碳公司）2010 年注册于北京，注册资本 1 亿元。

公司总部位于北京，在合肥、芜湖、包头、福州、广州、成都、绵阳、太原等地设有分支公司。

和碳公司是中国清洁发展机制基金管理中心（财政部政府和社会资本合作中心）低息贷款项

目碳减排效果评估单位，是 20 个省市重点企业碳核查机构，是工信部绿色制造体系评价机构，

是工信部正式遴选的节能诊断服务机构，国家认监委正式批准的低碳产品认证机构，是 11 个省

市工业固废资源综合利用评价机构，是中国节能协会碳中和专委会成员单位，是碳标签授权评价

机构。

和碳公司服务全国碳市场八大行业控排企业 2000 家次，超过全国控排企业 10%。和碳公

司提供过 CCER 开发服务的已经签发减排量超过 400 万吨，占全国总签发量的 8%。在同行业名

列前茅。和碳公司开发了全国规划功能最齐全的区县数字化碳排放管理平台之一——内蒙古自

治区包头市达茂联合旗碳排放管理平台。重点解决区县“双碳”工作难点和痛点。

和碳理念来源于碳中和。创始合伙人早在 2004 年就开始从事绿色低碳工作。核心团队来自

国家级行业协会、国家部委事业单位、联合国清洁发展机制理事会认定的第三方认证机构及国际

碳基金。公司成立十余年来，历经激烈的市场竞争，坚守低碳、节能服务主业。和碳的企业愿景

是打造中国万家企业绿色低碳发展平台，助力客户实现”双碳”目标！

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政策聚焦

关于 2022 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2023 年国民经济和社会发展

计划草案的报告中绿色低碳章节节选

来源：新华社 日期：2023 年 3 月 15 日

关于2022 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2023年国民经济和社会发展计划草案的报告——2023 年 3 月 5 日在第十四届全国人民代表大会第一次会议上

国家发展和改革委员会

各位代表：

受国务院委托，现将 2022 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2023 年国民经济和社会

发展计划草案提请十四届全国人大一次会议审查，并请全国政协各位委员提出意见。

……（八）加强生态文明建设，绿色循环低碳发展扎实推进。持续深化污染防治攻坚战，积极稳

妥推进碳达峰碳中和工作，大力推动资源节约，绿色制造体系加快建设，绿色生产生活方式加快

形成，生态环境治理成果巩固拓展。

一是生态环境质量不断改善。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。全国累计 2.07 亿吨粗钢

产能完成全流程超低排放改造，挥发性有机物综合治理深入推进，移动源污染防治持续加强。加

大重点流域水生态环境保护力度，实施重点海域入海河流水质改善行动，污水资源化利用扎实推

进。严格建设用地土壤污染风险管控和修复名录内地块的准入管理，组织实施土壤污染源头管控

项目，受污染耕地安全利用水平得到巩固提升。开展固体废物和新污染物治理，加强塑料污染全

链条治理，开展商品过度包装治理，“无废城市”建设加快推进。加快构建国家生态安全屏障体

系，启动实施一批重要生态系统保护和修复重大工程，中国山水工程入选联合国首批十大生态恢

复旗舰项目，生态综合补偿试点取得显著成效。持续推动排污许可制改革。全面完成第二轮中央

生态环境保护督察。全国地级及以上城市平均空气质量优良天数比率为 86.5%，细颗粒物（PM2.5）

平均浓度为 29 微克/立方米，比上年下降 3.3%；地表水水质优良（Ⅰ－Ⅲ类）断面比例提高到

87.9%，劣Ⅴ类水质断面比例降至 0.7%。

二是碳达峰碳中和积极稳妥推进。碳达峰碳中和“1+N”政策体系构建完成，重点领域碳

达峰实施方案和配套保障措施制定出台，“碳达峰十大行动”扎实推进。全国碳排放权交易市场

平稳运行。坚持“先立后改”，加快建设先进清洁支撑性煤电，推动煤电机组节能降碳改造、灵

活性改造、供热改造“三改联动”，积极发展新能源和清洁能源，第一批以沙漠、戈壁、荒漠地

区为重点的大型风电光伏基地加快建设，我国可再生能源总装机突破 12 亿千瓦。重点行业节能

降碳大力推进，提高新建建筑节能水平，积极发展绿色建筑，大力推广新能源汽车，持续推动充

电基础设施建设，加快推进大宗货物和中长距离货物运输“公转铁”、“公转水”。单位国内生

产总值二氧化碳排放下降 0.8%。积极参与联合国气候变化沙姆沙伊赫大会各项谈判磋商，推动

大会取得积极成果。

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三是节能工作持续推进。优化节能目标考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总

量控制的实施方案出台，国家重大项目能耗单列有序实施，重大项目合理用能需求得到切实保障。

设置重点行业能效标杆水平、基准水平，明确重点用能产品设备能效先进水平、节能水平、准入

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水平，节能标准更新升级和应用实施进一步加强。加快重点领域、行业和产品设备节能降碳更新

改造，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。全国万元国内生产总值能耗比上年下降

0.1%。

四是绿色产业体系快速发展。研究修订绿色产业指导目录，推动绿色产业示范基地建设。完

善市场导向的绿色技术创新体系，推动绿色技术创新推广。国家节水行动持续实施，开展 2022

年度用水产品水效领跑者遴选，推动沿海缺水城市建设大型海水淡化工程，推进公共供水管网漏

损治理重点城市（县城）建设。加强环境基础设施建设，城镇污水垃圾处理设施建设和运营水平

逐步提高。循环经济加快发展，大宗固废综合利用深入推进，废旧物资循环利用体系加快建设，

再生资源已成为工业生产的重要原材料。印发实施《生态产品总值核算规范（试行）》，推动建

立生态产品价值实现机制

……（八）践行“绿水青山就是金山银山”理念，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。加

快发展方式绿色转型，深入推进环境污染防治，积极稳妥推进碳达峰碳中和，实施全面节约战略，

统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

一是支持绿色低碳产业发展。继续坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。修订发

布绿色产业指导目录，进一步完善促进绿色产业发展的政策体系，鼓励环保技术研发和产品推广。

积极推行绿色制造，全面推行清洁生产，开展重点行业清洁生产改造。加快工业、建筑、交通等

重点领域绿色转型，支持开展节能降碳改造、设备更新、回收利用、工艺革新和数字化转型，推

进重点园区循环化改造。推进水资源节约集约利用，建设公共供水管网漏损治理重点城市（县城），

推动海水淡化规模化利用。大力发展循环经济，加快构建废弃物循环利用体系，加强废旧新能源

设备和汽车电池、新兴电子消费品等回收利用，持续完善废旧家电回收处理体系。大力倡导绿色

消费，治理商品过度包装。统筹推进“能水粮地矿材”一体化节约，推动各类资源节约集约利用，

加快推进绿色生产生活方式转变。

二是扎实推进环境污染防治。继续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入推进重污染天气

消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理等标志性战役，强化大气多污染物协同控制和区域协同

治理，持续改善空气质量。统筹水资源、水环境、水生态治理，推进城市黑臭水体治理，深入开

展入河入海排污口排查整治，建设污水处理绿色低碳标杆厂，持续推动污水资源化利用。深入实

施重点海域综合治理攻坚战，推进建设美丽海湾。强化土壤污染源头防控，巩固提升受污染耕地

和重点建设用地安全利用水平。推进农用地土壤污染防治和安全利用，实施农用地土壤镉等重金

属污染源头防治行动。持续打好农业农村污染治理攻坚战，实施好长江经济带和黄河流域农业面

源污染综合治理，深入开展农业面源污染治理与监督指导试点，推进农村生活污水处理、生活垃

圾分类与资源化利用。强化固体废物和新污染物治理，扎实推进“无废城市”建设，实现固体废

物减量化、无害化、资源化，持续强化危险废物监管和利用处置能力。深入推进塑料污染全链条

治理。加强城乡环境基础设施建设，提升环境基础设施建设水平。完善生态环境分区管控体系。

深入推进中央生态环境保护督察。

三是加强生态系统治理和保护。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提升生态系统

多样性、稳定性、持续性。持续实施重要生态系统保护和修复重大工程，科学开展大规模国土绿

化行动，加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理，推行草原森林河流湖泊湿地休养生息，统

筹推进水土流失和荒漠化、石漠化综合治理，稳步推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，

全面筑牢和优化国家生态安全屏障体系。强化外来物种入侵防控，实施生物多样性保护重大工程。

建立健全生态产品价值实现机制，落实生态保护补偿各项制度，出台生态保护补偿条例，统筹推

进太湖等重要流域生态保护补偿机制建设。加强海洋生态保护修复。

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四是积极稳妥推进碳达峰碳中和。按照“1+N”政策体系部署，立足我国资源禀赋，坚持

先立后破，科学把握推进节奏，有计划分步骤实施“碳达峰十大行动”。完善能源消耗总量和强

度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。开展区域、城市、

园区和企业减污降碳协同创新试点。推进煤炭清洁高效利用及相关技术研发，大力推进煤电“三

改联动”，积极推动第二批大型风电光伏基地项目开工建设，有序推进第三批项目核准开工，发

展储能产业，大力推进抽水蓄能电站建设。加快节能降碳先进技术研发和推广应用，开展低碳零

碳负碳重大项目示范，组织开展绿色低碳试点城市建设。完善碳排放统计核算体系，做好全国碳

排放权交易市场第二个履约周期管理工作，健全碳排放权市场交易制度，严厉打击碳排放数据造

假行为。推动绿电绿证市场与碳市场、能耗调控制度的有机衔接。持续巩固提升生态系统碳汇能

力。积极参与应对气候变化全球治理。关于做好 2021、2022 年度全国碳排放权交易配额分配相关工作的通知

来源：生态环境部 日期：2023 年 3 月 15 日

国环规气候〔2023〕1 号

各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局，湖北碳排放权交

易中心、上海环境能源交易所：

为加快推进全国碳排放权交易市场（以下简称全国碳市场）建设，我部编制了《2021、2022

年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》（见附件 1，以下简称《实

施方案》）。经碳达峰碳中和工作领导小组同意，现印发给你们，请按照相关要求，做好 2021、

2022 年度配额预分配、调整、核定、预支、清缴等各项工作。

一、预分配配额

（一）审核确定预分配数据。各省级生态环境主管部门要通过全国碳市场管理平台（以下简

称管理平台）分别计算本行政区域内纳入配额管理的所有发电机组 2021、2022 年度预分配配

额量。根据各重点排放单位第一个履约周期未足额清缴配额、监督执法核算结果调整及其他需要

调整配额情形等方面的数据，计算第一个履约周期配额总调整量，审核确认 2021、2022 年度

重点排放单位实发预分配配额量，并将管理平台生成的预分配相关数据表（见附件 2—4）传输

给全国碳排放权注册登记系统（以下简称注登系统）。

（二）向重点排放单位账户发放预分配配额。各省级生态环境主管部门要通过管理平台下载

打印生成数据的附件 2—4，加盖公章后于 2023 年 4 月 30 日前报送全国碳排放权注册登记机

构（以下简称注登机构），抄送我部应对气候变化司。注登机构收到纸质件后，配合各省级生态

环境主管部门完成数据核实核对，在注登系统中分别创建 2021、2022 年度配额，并完成各重

点排放单位的配额预分配、调整工作。

二、核定与预支配额

（一）配额预支。配额缺口率在 10%及以上且确因经营困难暂时无法完成履约的重点排放

单位，可向省级生态环境主管部门申请预支 2023 年度部分预分配配额完成履约，预支量不超过

年度配额缺口量的 50%，预支配额仅可用于当年度本单位的配额履约，不可用于交易、抵押等

其他用途，预支配额将在 2023 年度配额核定清缴环节进行等量抵扣。

（二）审核确定核定配额数据。各省级生态环境主管部门完成 2022 年度发电行业碳排放核

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查工作后，通过管理平台分别计算本行政区域内纳入配额管理的所有发电机组 2021、2022 年

度应发放配额量和应清缴配额量，审核确认 2021、2022 年度重点排放单位实发配额量。同时，

根据企业申请情况，研究确定可预支配额的重点排放单位名单及其预支配额量，并将管理平台生

成的相关核定数据表（见附件 5—6）传输给注登系统。

（三）发放核定配额。各省级生态环境主管部门要通过管理平台下载打印生成数据的附件 5 —6，加盖公章后于 2023 年 7 月 15 日前报送注登机构，抄送我部应对气候变化司。注登机构

收到纸质件后，配合各省级生态环境主管部门于 5 个工作日内完成数据核实核对，在注登系统

中创建预支的 2023 年度配额，完成各重点排放单位的配额核定、调整、预支，并发放履约通知

书。

三、配额清缴履约

（一）确保按时保质完成清缴任务。各省级生态环境主管部门完成配额核定后，要组织各重

点排放单位尽早完成全国碳市场 2021、2022 年度配额清缴，确保 2023 年 11 月 15 日前本行

政区域 95%的重点排放单位完成履约，12 月 31 日前全部重点排放单位完成履约。对未按时足

额清缴配额的重点排放单位，依据《碳排放权交易管理办法（试行）》相关规定处理，有关处理

情况于 2024 年 3 月 15 日前报送我部。

（二）组织开展国家核证自愿减排量（CCER）抵销配额清缴相关工作。重点排放单位可使

用 CCER 抵销 2021、2022 年度碳排放配额的清缴，抵销比例不得超过应清缴配额量的 5%，相

关规则、程序另行通知。

（三）严格落实限期整改和处理要求。针对未在 2023 年 12 月 31 日前足额清缴 2021、2022

年度配额的重点排放单位，根据《碳排放权交易管理办法（试行）》相关要求，组织其生产经营

场所所在地设区的市级生态环境主管部门，责令其于 2024 年 2 月 29 日前完成整改，依法立案

处罚。

（四）加强信息公开。对未按时足额清缴碳排放配额的重点排放单位处罚信息，由作出处罚

的生态环境主管部门依据《关于在生态环境系统推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大

执法决定法制审核制度的实施意见》（环办执法〔2019〕42 号）的相关规定，向社会公布执法

机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息。各省级生态环境主管部门应组织落实并在 2024

年 4 月 30 日前通过管理平台公开 2021、2022 年度全国碳市场重点排放单位碳排放配额清缴完

成和处罚情况汇总表（见附件 7）。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各省级生态环境主管部门、有关单位要高度重视配额管理工作，安排

专人专岗负责，确保将配额按时、准确发放至重点排放单位账户；要重点督促指导配额存在缺口

的重点排放单位尽早做好配额清缴相关工作，并与注登机构及交易机构加强对接。

（二）提升信息化水平。要做好管理平台、注登系统和交易系统等相关信息系统的数据对接，

提高运维保障水平，提升配额管理的智能化水平；加强数据核实核对工作，确保配额实际发放清

缴数据与信息系统电子数据、正式文件报送数据一致。

（三）加强能力建设。组织开展配额管理业务培训，提升从业人员专业能力和企业碳资产管

理水平，做好政策解读与宣传引导，营造良好舆论环境。

工作中遇到的问题及相关意见建议，请及时反馈我部。

联系人：

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生态环境部应对气候变化司邓朝阳、金玲

电话：（010）65645635、65645634

全国碳排放权注册登记机构陈婷婷、易欣飞

电话：18086083240、16715918736

全国碳排放权交易机构臧奥乾

电话：（021）56903000 转全国碳市场运营中心

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心于胜民

电话：（010）82268461

生态环境部信息中心（管理平台技术咨询）吴海东

电话：（010）84665799

附件：

1.2021、2022 年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）

2.XX 省（区、市）XXXX 年度机组预分配配额明细表

3.XX 省（区、市）第一个履约周期配额调整汇总表

4.XX 省（区、市）XXXX 年度重点排放单位预分配配额实际发放汇总表

5.XX 省（区、市）XXXX 年度机组核定配额明细表

6.XX 省（区、市）XXXX 年度重点排放单位核定配额实际发放汇总表

7.XX 省（区、市）XXXX 年度全国碳市场重点排放单位碳排放配额清缴完成和处理情况汇

总表

生态环境部

2023 年 3 月 13 日

（此件社会公开）

抄送：环境规划院、信息中心、国家气候战略中心。

生态环境部办公厅 2023 年 3 月 15 日印发

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生态环境部应对气候变化司相关负责人就《2021、2022 年度全国碳排放权交

易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》答记者问

来源：生态环境部 日期：2023 年 3 月 15 日

近日，经碳达峰碳中和工作领导小组同意，生态环境部印发实施了《2021、2022 年度全国

碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》（以下简称《配额方案》）。针对《配

额方案》中社会关注的重点内容，生态环境部应对气候变化司相关负责人介绍了有关情况。

问：《配额方案》作为全国碳市场的重要基础制度文件，在编制过程中遵循了哪些基本原则？

答：配额分配制度是全国碳市场的重要基础制度，是保证碳市场健康平稳有序运行、实现政

策目标的基石。《配额方案》规定了全国碳市场发电行业 2021、2022 年度配额核算与分配方

法，明确了配额发放、调整及清缴履约等管理流程。《配额方案》编制遵循的主要原则有“三个

坚持”。

一是坚持服务大局。以助力我国实现碳达峰碳中和为目标，充分考虑国际国内经济形势、保

障能源供应等因素，在保证配额总量增长适应经济社会发展对电力行业增长要求的基础上，合理

设计方案。《配额方案》采用基于强度的配额分配思路，不要求企业二氧化碳排放量绝对降低，

而是基于实际产出量，即实际供电量、供热量越大，获得配额也越多，不会对电力生产形成约束，

不影响电力供应保障。

二是坚持稳中求进。2021、2022 年度配额分配方案基本延续 2019—2020 年的总体框架，

配额分配的总体思路不变、覆盖主体范围不变、相关工作流程基本不变。同时坚持问题导向，针

对第一个履约周期出现的未分年度设定基准值等问题，持续完善配额分配方法，夯实数据基础，

提升信息化管理水平，优化调整各类机组的供电、供热基准值，保证行业配额总量和排放总量基

本相当。

三是坚持政策导向。鼓励大容量、高能效、低排放机组和承担热电联产任务等机组，使碳排

放管理水平较好、排放水平低的企业可以通过出售富余配额获得收益，碳排放管理水平相对较差、

排放水平高的企业存在缺口需要购买配额，树立“排碳有成本，减碳有收益”的价值导向。配额

分配过程中采用冷却方式修正系数、供热量修正系数、负荷（出力）系数修正系数，以鼓励机组

更大范围供热、参与电力调峰，充分发挥碳市场在优化电源结构、促进电力行业清洁低碳转型方

面的引导作用。

问：这次发布的《配额方案》与第一个履约周期相比有哪些改进和优化？

答：相比于第一个履约周期配额分配方案，2021、2022 年度配额分配方法在整体上保持了

政策的延续性和稳定性，同时结合党的二十大新精神新形势新任务和行业技术进步等实际情况作

出调整优化，在配额管理的年度划分、平衡值、基准值、修正系数等方面作出了优化，概括起来

为“五个更加”。

一是实行配额年度管理，日常管理更加精细。为更好与我国碳排放管理的年度目标衔接，推

动配额预分配、核定、清缴等环节按自然年常态化管理，区别于 2019 和 2020 年采用相同的配

额分配基准值、两年合并履约的做法，2021、2022 年度采用了不同的配额分配基准值。基于上

年实际排放情况确定第二年基准值，使基准值更加符合行业实际情况，体现了发电行业能效逐年

提升和单位产出碳排放逐年下降的趋势。2021、2022 年度分别发放配额、开展履约，特别是在

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实施履约豁免机制统计配额缺口率时，改为分年度计算。

二是首次引入平衡值，信息发布更加透明。全国碳市场 2019—2020 年度的建设运行有力

促进了企业碳排放管理意识和能力水平提高，2020 年实测燃煤元素碳含量机组占比大幅提高，

导致行业总体碳排放强度计算结果比基准值测算时依据的企业排放数据偏低 10%左右，使得

2021、2022 年基准值在数值上与 2019—2020 年相比存在较大差异。为便于社会各界更好理

解，《配额方案》引入了平衡值。平衡值是各类机组供电、供热碳排放配额量与其经核查排放量

（应清缴配额量）平衡时对应的碳排放强度值，是制定供电、供热基准值的重要参考依据。

三是优化配额分配基准值设置，政策导向更加明确。《配额方案》以 2021 年各类机组平衡

值为基础，按照配额总体平衡、行业企业可承受、鼓励先进、惩罚落后的原则，充分考虑发电行

业技术进步，在第一个履约周期基准值的基础上，对各类机组的供电、供热碳排放基准值进行了

优化调整，使 2021、2022 年度基准值能够真实反映行业碳排放实际水平，总体上体现了激励

高效清洁机组、约束低效机组的政策导向，与当前碳排放管理的要求相符。

四是调整机组负荷（出力）系数修正系数适用范围，民生保障政策更加突出。与 2019—2020

年仅在常规燃煤发电机组配额分配时采用负荷（出力）系数修正系数不同，为体现全国碳市场对

高效供热生产的支持，2021、2022 年在常规燃煤热电联产机组配额分配时，也采用负荷（出力）

系数修正系数，对热电联产机组低负荷运行给予配额补偿，体现“保供热、保民生”的政策导向。

五是减轻基层和企业负担，惠企措施更加丰富。通过简化规则，提升信息化水平，减轻基层

负担。在预分配环节，以 2021 年该机组经核查排放量的 70%作为 2021、2022 年度各机组预

分配配额量，简化了预分配配额的计算方法，便于操作，有利于提升工作效率。通过履约缺口率

上限豁免政策、燃气机组豁免机制和可预支 2023 年度配额的灵活机制等减轻企业负担。改进配

额发放工作流程，依托信息平台开展配额审核与发放，实现智能化配额管理，确保数据的准确性

和计算方法的一致性，提高工作效率和质量。

问：2021、2022 年部分火电机组受疫情、能源保供等多种因素影响面临较大经营压力，

《配额方案》中有哪些减轻企业负担的措施？

答：考虑到 2021、2022 年疫情影响及能源保供压力，为有效缓解发电行业履约负担，《配

额方案》延续了上一个履约周期对燃气机组和配额缺口较大企业实施履约豁免机制，新增灵活履

约机制及个性化纾困机制。

一是延续在核定配额环节控制配额缺口较大企业和燃气机组的配额缺口，采取清缴配额豁免

的方式，当重点排放单位核定的年度配额量小于经核查排放量的 80%时，其应发放配额量等于

年度经核查排放量的 80%。据测算，该项政策 2021 年度将减轻 306 家企业负担。

二是考虑到 2021、2022 年企业受疫情、能源保供等多种因素影响面临较大经营压力，增

加可预支 2023 年度配额的灵活机制，缓解配额履约给重点排放单位带来的压力。对配额缺口率

在 10%以上（含）的重点排放单位，确因经营困难无法通过购买配额按时完成履约的，可从 2023

年度预分配配额中预支部分配额完成履约，预支量不超过配额缺口量的 50%。

三是为科学、精准、有效地减轻重点排放单位的履约负担，对承担重大民生保障任务的重点

排放单位，在执行履约豁免机制和灵活机制后仍难以完成履约的，生态环境部统筹研究个性化纾

困方案。

问：一家发电企业的配额量是如何计算的？计算公式中的基准值和修正系数是如何确定的？

为什么要设置这些修正系数？

答：碳排放配额是重点排放单位拥有的发电机组相应的二氧化碳排放限额，2021、2022 年

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度配额实行免费分配，采用基准法核算机组配额量，计算公式如下：机组配额量=供电基准值×

机组供电量×修正系数+供热基准值×机组供热量。

基准值反映行业平均碳排放强度，按照配额总量总体平衡的原则确定，即行业配额发放总量

与应清缴配额总量基本相等、不额外增加行业负担。2022 年 6 月，我们已完成 2021 年度电力

行业碳排放数据核查工作。2021 年基准值是根据 2021 年实际碳排放数据测算得出，准确性较

高，2022 年基准值是在 2021 年数据基础上，对标碳达峰碳中和目标，基于近年来火电行业能

耗强度和碳排放强度年均下降率反复测算得出。

为鼓励机组承担民生供热、参与电力调峰和提高能效等，在机组配额量计算时引入了三个修

正系数，包括负荷（出力）系数修正系数、供热量修正系数、冷却方式修正系数。

负荷（出力）系数修正系数的设置是为了鼓励火电机组参与电网调峰和保障可再生能源上网，

弥补其降低负荷以及频繁启停的效率损失。火电机组负荷率越低，机组单位产出能耗也越高。该

系数的设定依据为《常规燃煤发电机组单位产品能源消耗限额》（GB 21258-2017）及《热电

联产单位产品能源消耗限额》（GB 35574-2017），上述两项国标通过大量机组统计数据得出

机组负荷率与单位产品能耗之间的数量关系。

供热量修正系数的设置是为了满足鼓励燃煤热电联产增加供热量、替代燃煤小锅炉和散煤的

实际需要。按照我国目前“以热定电”的热电分摊方式，对于热电联产机组，随着供热量的增加，

机组整体效率提升，供电碳排放强度降低。供热量修正系数为基于大量实测样本统计拟合得出，

根据燃煤、燃气两类机组在不同供热比情况下供电碳排放强度的变化曲线，得出两类机组的供热

量修正系数分别为(1-0.22×供热比)和(1-0.6×供热比)。

冷却方式修正系数的设置是为了对缺水地区使用空冷的机组进行鼓励。该系数考虑了因冷却

环节工艺不同造成的单位产品能耗差别，区分水冷和空冷燃煤机组，并通过不同赋值修正两类机

组的配额量（水冷机组的冷却方式修正系数取 1，空冷机组取 1.05），与《常规燃煤发电机组

单位产品能源消耗限额》（GB 21258-2017）及《热电联产单位产品能源消耗限额》（GB

35574-2017）提出的冷却方式修正系数保持一致。

问：《配额方案》2023 年发布，分配的却是 2021 及 2022 年度的配额，为何要采用这种

“事后分配”的方式？

答：《配额方案》编制遵循坚持服务大局和稳中求进的原则，方案测算需要建立在准确可靠

的数据基础上，对数据精度要求较高，配额分配的总体要求是供需平衡，尽可能将盈缺率控制在

预定目标范围之内。2021 和 2022 年全国碳市场处于发展初期，碳排放核算核查水平以及数据

质量监管能力还有待提升，特别是由于实测燃煤元素碳含量的机组比例变化较大，碳排放数据存

在一定不确定性。而采用“事前分配”，需要对碳排放数据进行精准预估，要建立在高质量碳排

放数据和科学准确的分析预测等工作基础上。

为稳妥起见，我们采用“事后分配”的方式，延续第一个履约周期做法，更好的保证配额分

配总量符合预期目标，既不会因为分配总量收缩过紧造成行业减排负担过重，也不会因分配总量

过于宽松导致碳市场无法更好地发挥促进减排的作用。由于第一个履约周期已经释放政策信号，

企业对碳排放基准值下降也有所预期，因此“事后分配”并不会影响全国碳市场作为控制温室气

体排放政策工具发挥作用。此外，目前大部分地方试点碳市场也采用配额“事后分配”，实践表

明现阶段采取“事后分配”的方式能够更加精准把控配额分配总量和行业总体减排力度。

下一步，随着全国碳市场数据质量制度不断完善，管理水平逐步提升，数据获取时效性和准

确度提高，我们将积极研究如何由“事后分配”逐步调整为“事中分配”或“事前分配”的具体

方案，尽可能提早向市场主体明确预期。

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国家标准化管理委员会国家发展和改革委员会关于印发《2023 年国家循环经济

标准化试点示范项目申报指南》的通知

来源：国家标准化管理委员会 日期：2023 年 2 月 15 日

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委）、发展改革委：

现将《2023 年国家循环经济标准化试点示范项目申报指南》印发给你们，请按照要求组织

做好申报工作。

国家标准化管理委员会国家发展改革委

2023 年 1 月 10 日

(此件公开发布）

附件：2023 年国家循环经济标准化试点示范项目申报指南.docx

国家发展改革委等部门关于统筹节能降碳和回收利用 加快重点领域产品设备更

新改造的指导意见

来源：国家发展改革委 日期：2023 年 2 月 23 日

发改环资〔2023〕178 号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门、

财政厅（局）、住房城乡建设厅（委、管委、局）、商务主管部门、国资委、市场监管局（厅、

委）、能源局，中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副

省级城市中心支行：

产品设备广泛应用于生产生活各个领域，是保障经济社会发展的重要工具。统筹节能降碳和

回收利用，加快重点领域产品设备更新改造，对加快构建新发展格局、畅通国内大循环、扩大有

效投资和消费、积极稳妥推进碳达峰碳中和具有重要意义。为全面贯彻落实党的二十大精神，认

真贯彻落实中央经济工作会议决策部署，加快节能降碳先进技术研发和推广应用，完善废旧产品

设备回收利用体系，推进各类资源节约集约利用，在落实碳达峰碳中和目标任务过程中锻造新的

产业竞争优势，提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大

精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，加快发

展方式绿色转型，深入实施全面节约战略，扩大有效投资和消费，逐步分类推进重点领域产品设

备更新改造，加快构建废弃物循环利用体系，推动废旧产品设备物尽其用，实现生产、使用、更

新、淘汰、回收利用产业链循环，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，形成绿色低碳的生

产方式和生活方式，为实现碳达峰碳中和目标提供有力支撑。

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（二）工作原则

坚持聚焦重点、稳步推进。聚焦产销量大、应用范围广、能源消耗高、实施条件较好的产品

设备，积极推动开展更新改造。尊重客观规律，把握工作节奏，坚守安全底线，及时总结工作成

效和可行模式，逐步推广至其他领域。

坚持合理定标、分类指导。结合产业发展阶段，对标国内外同类产品设备技术水平，合理划

定能效水平，持续完善标准体系。坚持分类施策、一品一策，分领域制定实施指南，稳妥有序推

进产品设备更新改造。

坚持节约集约、畅通循环。破解难点堵点，创新组织方式和工作模式，统筹推进产品设备更

新改造和回收利用，实现资源节约集约利用，助力产业链循环畅通。充分结合废旧产品设备价值

特征，分类实施规范化回收利用，提升再生资源循环利用水平。

坚持市场导向、综合施策。建立激励约束相结合的长效机制，发挥市场配置资源的决定性作

用，推广节能降碳先进技术和产品设备，依法依规淘汰落后低效产品设备。综合运用财税、金融、

投资、价格等政策，激发各方参与更新改造和回收利用的主动性积极性。

（三）主要目标

到 2025 年，通过统筹推进重点领域产品设备更新改造和回收利用，进一步提升高效节能产

品设备市场占有率。与 2021 年相比，工业锅炉、电站锅炉平均运行热效率分别提高 5 个百分点

和 0.5 个百分点，在运高效节能电机、在运高效节能电力变压器占比分别提高超过 5 个百分点和

10 个百分点，在用主要家用电器中高效节能产品占比提高 10 个百分点。在运工商业制冷设备、

家用制冷设备、通用照明设备中高效节能产品占比分别达到 40%、60%、50%。废旧产品设备

回收利用更加规范畅通，形成一批可复制可推广的回收利用先进模式，推动废钢铁、废有色金属、

废塑料等主要再生资源循环利用量达到 4.5 亿吨。

到 2030 年，重点领域产品设备能效水平进一步提高，推动重点行业和领域整体能效水平和

碳排放强度达到国际先进水平。产品设备更新改造和回收利用协同效应有效增强，资源节约集约

利用水平显著提升，为顺利实现碳达峰目标提供有力支撑。

二、加快重点领域产品设备节能降碳更新改造

（一）聚焦重点领域产品设备。以节能降碳为重要导向，以能效水平为重要抓手，聚焦重点、

先易后难、统筹有序推进产品设备更新改造。分领域制定实施指南并持续完善，加强对地方和行

业企业工作指导。首批聚焦实施条件相对成熟、示范带动作用较强的锅炉、电机、电力变压器、

制冷、照明、家用电器等产品设备，推动相关使用企业和单位开展更新改造，统筹做好废旧产品

设备回收利用。密切跟踪、及时总结上述领域更新改造和回收利用工作进展，适时将工作重点扩

大到其他产品设备。

（二）合理划定产品设备能效水平。以《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入

水平（2022 年版）》和现行能效强制性国家标准为基本依据，推动地方和有关行业企业实施产

品设备更新改造，鼓励更新改造后达到能效节能水平（能效 2 级），并力争达到能效先进水平

（能效 1 级）。结合行业技术进步、发展预期等实际情况，实行能效水平动态转化，适时更新

重点用能产品设备能效先进水平、节能水平、准入水平。

（三）逐步分类实施产品设备更新改造。各地要组织开展节能诊断，强化节能审查事中事后

监管，全面摸排本地区重点行业和领域相关产品设备使用情况及能效水平。各地要结合实际细化

工作措施，加大帮扶指导力度，推动重点企业制定工作方案，合理设置政策实施过渡期，稳妥有

序推进更新改造，确保企业安全生产和设备稳定运行。支持中央企业、国有企业、骨干企业等发

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挥示范带动作用，率先推行产业链供应链能效管理，积极采用节能降碳先进技术，淘汰低效落后

产品设备，结合实际开展产品设备规模化更新改造。

（四）加强高效节能产品设备市场供给和推广应用。支持生产企业加大研发投入，开展绿色

设计，提升技术工艺，增强高效节能产品设备生产制造能力。发展一批创新能力强、管理水平先

进、具有国际竞争力的高效节能产品设备生产骨干优势企业及生产制造集聚区，推动提升高效节

能产品设备生产、销售和使用比例。推动绿色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑和重大交通基

础设施等使用能效先进水平产品设备。鼓励零售企业、电商平台通过设置产品专区、突出显示专

有标识、发放绿色优惠券等方式，引导消费者优先选购能效先进水平产品设备。

三、完善废旧产品设备回收利用体系

（一）畅通废旧产品设备回收处置。各地要按照市场化法治化原则，坚持“规范化、规模化、

精细化”导向，组织开展废旧产品设备回收处置供需对接，推动产品设备生产、使用单位与规范

化资源循环利用企业加强信息共享和业务合作。支持发展废旧产品设备回收、运输、拆解、利用

一体化模式，减少中间环节。鼓励各级公共资源交易平台开设专栏、开辟绿色通道，畅通废旧产

品设备资产交易。支持发展“互联网+”模式，培育废旧产品设备线上交易平台。充分发挥资产

评估机构作用，提升废旧产品设备资产评估工作水平和效率。落实国务院国资委《关于企业国有

资产交易流转有关事项的通知》要求，完善国有废旧产品设备资产处置制度，推动企业高效、规

范处置相关资产。支持供销系统探索废旧产品设备回收利用先进模式。推动家电生产企业开展回

收目标责任制行动。鼓励各地建立资源循环利用重点企业联系制度。

（二）推动再生资源高水平循环利用。依托废旧物资循环利用体系建设重点城市、国家“城

市矿产”示范基地、资源循环利用基地，规划布局一批废旧产品设备高水平分拣中心、加工利用

基地和区域交易中心，推动废旧产品设备规模化、规范化、清洁化再生利用。强化再生资源先进

加工利用技术装备推广应用，支持现有加工利用项目提质改造，提高机械化、信息化和智能化水

平。支持企业和科研机构加强技术装备研发，推广废旧产品设备精细拆解、复合材料高效解离、

有价金属清洁提取、稀贵金属再生利用等先进技术，加强大型成套装备研发应用。

（三）规范废旧产品设备再制造。鼓励对具备条件的废旧产品设备实施再制造，再制造产品

设备质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等技

术工艺，提升再制造加工水平。加快完善废旧产品设备再制造标准。严格实施再制造产品设备质

量监管，规范再制造产品设备生产销售。支持产品设备生产制造企业建立逆向回收体系，发展高

水平再制造。

四、强化支撑保障

（一）强化资金和政策支持。统筹运用政府投资、专项再贷款等财政金融政策，加大中长期

贷款支持力度，有效带动全社会投资，引导相关企业积极开展产品设备更新改造和回收利用。落

实好节能节水专用产品设备和项目企业所得税、固定资产加速折旧、资源综合利用产品免征或即

征即退增值税等优惠政策。完善政府绿色采购政策，扩大政府绿色采购范围，加大对符合政策要

求高效节能产品设备的政府采购支持力度。推动国有企业带头执行企业绿色采购指南。鼓励各地

采用补贴、以旧换新、积分奖励等多种方式，引导企业和居民选购高效节能产品设备，原则上不

得对能效低于节能水平的产品设备给予补贴。支持符合条件的高效节能产品设备生产企业、资源

回收利用企业发行绿色债券、上市融资和再融资，并依法依规披露环境信息。

（二）完善产品设备能效和淘汰标准。加快制定修订一批能效强制性国家标准，按照“就高

不就低”的原则，加强与重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平的衔接协调，合

理设置能效强制性国家标准各级指标。加快填补风电、光伏等领域发电效率标准和老旧设备淘汰

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标准空白，为新型产品设备更新改造提供技术依据。完善产品设备工艺技术、生产制造、检验检

测、认证评价等配套标准。拓展能效标识和节能低碳、资源循环利用等绿色产品认证实施范围。

严格落实并适时修订《产业结构调整指导目录》，逐步完善落后产品设备淘汰要求。

（三）加强先进适用技术研发应用。深入摸排重点领域产品设备更新改造和回收利用存在的

技术难点堵点。充分利用科研机构、行业协会、骨干企业等创新资源，聚焦高效节能产品设备生

产制造、资源循环利用、高端装备再制造等，集中突破基础材料、结构设计、加工工艺等关键共

性技术，形成一批具有自主知识产权和核心竞争力的节能降碳先进技术。将节能降碳、资源循环

利用先进适用技术和产品设备纳入《绿色技术推广目录》《绿色产业指导目录》和《产业结构调

整指导目录》鼓励类，持续加强推广应用。

（四）加大监督管理力度。发挥节能审查源头把关作用，企业新建、改扩建项目不得采购使

用能效低于准入水平的产品设备，新建年能耗 1 万吨标准煤及以上项目和获得中央预算内投资

等财政资金支持的项目，原则上不得采购使用能效低于节能水平的产品设备，优先采购使用能效

达到先进水平的产品设备。各级节能主管部门、工业和信息化主管部门要加强对重点企业和单位

用能产品设备的节能监察。健全规范高耗能行业用电阶梯加价制度，推动相关企业实施产品设备

更新改造。各级市场监管部门要加大质量监管力度，依法依规禁止能效低于现行能效 3 级（5 级）

标准的产品设备生产销售，严厉打击能效水平虚假宣传行为。加强对废旧产品设备回收、再生资

源加工利用等的环境监管，避免二次污染。依法依规打击废旧产品设备非法改装拼装、拆解处理

等行为。

五、加强组织实施

（一）加强统筹协调。国家发展改革委会同工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、商

务部、人民银行、国务院国资委、市场监管总局、国家能源局等部门加强协调配合，形成工作合

力，做好工作调度、跟踪评估、督促检查和经验总结，将各项目标任务落实落细。工业和信息化

部会同国家发展改革委等部门加大电机、电力变压器能效提升计划实施力度，做好电机、电力变

压器更新改造。国务院国资委组织中央企业发挥示范引领作用，加强节能降碳先进技术攻关，强

化高效节能产品设备生产制造，带头做好更新改造和回收利用。

（二）强化责任落实。各地要充分认识加快重点领域产品设备更新改造和回收利用的重要意

义，结合实际细化工作措施，扎实有序抓好贯彻落实。各地要积极开展产品设备能效提升、回收

利用等技术和业务培训，推动相关企业和单位提升重要产品设备运维管理能力。有关行业协会、

专业智库、第三方机构要落实国家部署，积极发挥桥梁纽带作用，促进重点领域产品设备更新改

造和回收利用。

（三）加强宣传引导。积极开展全国节能宣传周、全国低碳日等重要活动，充分运用各类传

统媒体和新媒体渠道，营造全社会共同参与节能降碳的浓厚氛围，加大对重点领域产品设备更新

改造和回收利用优秀项目、典型案例的宣介力度，推广一批可借鉴、可复制的先进经验。鼓励地

方、行业协会和相关机构组织开展技术产品对接交流会、应用示范现场会等活动，促进节能降碳

先进技术和产品设备交流推广。

附件：1.锅炉更新改造和回收利用实施指南（2023 年版）

2.电机更新改造和回收利用实施指南（2023 年版）

3.电力变压器更新改造和回收利用实施指南（2023 年版）

4.制冷设备更新改造和回收利用实施指南（2023 年版）

5.照明设备更新改造和回收利用实施指南（2023 年版）

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6.家用电器更新升级和回收利用实施指南（2023 年版）

国家发展改革委

工业和信息化部

财 政 部

住房城乡建设部

商 务 部

人 民 银 行

国务院国资委

市场监管总局

国家能源局

2023 年 2 月 20 日

国家标准化管理委员会关于印发《2023 年国家标准立项指南》的通知

来源：国家标准化管理委员 日期：2023 年 2 月 23 日

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委），国务院各有关部门、行业协

会办公厅（室），各直属全国专业标准化技术委员会，各有关单位：

现将《2023 年国家标准立项指南》印发给你们，请根据指南开展相关工作。

国家标准化管理委员会

2023 年 2 月 16 日

（此件公开发布）

2023 年国家标准立项指南

为全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议部署，推动落实全国市场监管工作

会议要求，深入实施《国家标准化发展纲要》（以下简称《纲要》）和《“十四五”推动高质量

发展的国家标准体系建设规划》，按照“讲政治、强监管、促发展、保安全”工作总思路，围绕

“一个大市场、两个强国、三个监管、四个安全”的工作着力点，做好 2023 年国家标准（含标

准样品）立项工作，加快构建推动高质量发展的国家标准体系，更好服务经济社会发展大局，特

制定本指南。

一、总体要求

（一）推动全域标准化深度发展。积极推进农业、工业、服务业和社会事业等领域国家标准

全覆盖，不断提升工业领域标准，持续加大农业、服务业和社会事业领域国家标准制定力度，优

化国家标准体系结构。深入开展“标准化+”行动，围绕现代化产业体系建设、绿色发展、乡村

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振兴、统一大市场建设等重大战略实施，加快完善标准体系。

（二）加强科技创新成果向标准转化。推动标准化与科技创新互动发展，重点支持基础通用、

产业共性、新兴产业和融合技术等领域标准研制，优先保障共性关键技术、重大科研项目和应用

类科技计划项目成果形成标准项目立项，同步部署技术研发、标准研制与产业推广，加快新技术

产业化步伐，助力科技自立自强、解决外国“卡脖子”问题。加强知识产权创造、运用、保护、

管理和服务标准化工作，推动创新驱动发展战略实施。

（三）促进产业链上下游标准有效衔接。推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、

新兴产业建链，强化产业链标准协调配套，鼓励上下游相关联全国专业标准化技术委员会（以下

简称技术委员会）加强沟通，形成产业链上下游标准有效衔接的国家标准体系，支撑扩大内需和

供给侧结构性改革。加快产业链关键环节、关键领域、关键产品的技术攻关和标准研制，发挥关

键技术标准在产业协同、技术协作中的纽带和驱动作用，保证产业体系自主可控和安全可靠，确

保产业有序链接，国民经济高效循环畅通。

（四）稳步推进标准制度型开放。推进中国标准与国际标准体系兼容，积极转化采用国际标

准，提升我国标准与国际标准一致性程度。鼓励在参与国际标准制定的同时提出国家标准立项建

议，加快我国技术与国际标准接轨。鼓励在提出国家标准立项建议时同步提出国际标准立项申请，

加快我国自主技术同步在国际国内应用。鼓励推荐性国家标准与外文版同步申报、同步推进。

（五）强化国家标准有效供给。统筹发展与安全，加快建设协调统一的强制性国家标准，强

化推荐性标准与强制性标准的协调配套，筑牢保障人身健康和生命财产安全、生态环境安全等安

全底线。支持修订、整合现有国家标准，持续提升标准技术水平。建立国家标准采信团体标准机

制，将先进适用、符合国家标准制定范围的团体标准转化为国家标准。畅通民营企业、外资企业

参与标准化工作渠道，加快推进国家标准数字化转型，推动国家标准管理模式创新，拓展国家标

准供给方式和供给渠道。

二、立项重点

（一）强制性国家标准。

重点围绕安全风险大、公众关注度高的热点难点问题，加快重点领域亟需标准制修订。推进

支撑法律法规实施、落实强制性标准精简整合结论和复审结论为修订的标准项目立项。重点支持

以下领域：

1. 初级产品安全标准。包括：种子（种苗）及种畜禽安全、粮食安全、能源安全、战略性

矿产资源安全。

2. 工业产品安全标准。包括：农药、肥料、饲料添加剂、消费品化学安全、装饰装修材料

安全、化妆品安全、五金制品安全、医疗器械安全、锂电池安全、电子产品安全、机动车安全、

燃气燃烧器具安全、机械设备安全、特种设备安全等。

3. 资源环境安全标准。包括：限制商品过度包装、污染物排放、环境质量、重点用能产品

能效、重点行业能耗限额、重点用水产品水效、重点行业用水定额、电磁兼容、生物安全、噪声

限值等。

4. 公共安全标准。包括：危险化学品安全、工业过程作业安全、工业粉尘防爆、储能电站

安全、消防安全、道路交通安全、个体防护装备配备。

（二）推荐性国家标准。

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落实《纲要》提出的推动标准化与科技创新互动发展、提升产业标准化水平、完善绿色发展

标准化保障、加快城乡建设和社会建设标准化进程等部署要求，推动标准化工程和行动的落地，

2023 年重点支持以下领域和方向推荐性国家标准制定。

1. 农业农村领域：土壤质量及监测评价、种子（种苗）及种畜禽、动植物疫病防控、节粮

减损、农业社会化服务、智慧农业、农产品质量分级、农产品包装储藏及流通、产业帮扶等现代

农业全产业链标准。农业投入品质量、畜禽粪污资源化利用、生态保护修复、生物多样性保护及

生态效益评估等绿色农业与生态安全标准。乡村基础设施建设、农村人居环境改善、乡村治理、

新型城镇化等农村领域标准。

2. 消费品食品领域：消费品质量分级、消费品强制性国家标准配套的通用检测方法、个性

定制产品、智能产品、绿色产品、文具运动器材、眼视光、工艺美术等标准。婴童用品、老年用

品等特殊群体重要消费品标准。饮料、调味品和肉禽蛋制品等食品质量标准。地理标志术语、分

类、管理和产品质量等标准。加快重点消费品领域国际标准转化。

3. 医疗健康领域：消毒用品、公共卫生、生物技术和中医药标准。高端医疗装备产业与应

用、医疗防护器械等医疗器械标准。

4. 碳达峰碳中和领域：碳排放核算报告、化石能源清洁低碳利用、新能源与可再生能源、

资源循环利用、工业农业交通节能低碳技术、公共机构节能低碳、碳捕集利用与封存、碳汇等标

准。风力发电、冷冻空调、压缩机、钢铁、有色、建材等重点领域节能标准。

5. 高端装备制造领域：工业母机、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道

交通装备、新能源汽车、电力装备、农机装备、工程机械、储能装备等重点高端装备标准。智能

制造、绿色制造、服务型制造等交叉融合领域标准，以及产业链上下游关键环节、关键技术标准。

推进重点装备领域国际标准转化。

6. 关键基础材料领域：高纯稀有金属材料、高品质特殊钢材、高性能陶瓷、高性能纤维材

料、增材制造材料等关键基础材料标准。专用水泥、特种玻璃、再生塑料、特种分离膜以及高性

能稀土磁性、催化、储氢材料等标准。

7. 新兴技术领域：大数据、人工智能、物联网、智能制造、区块链、量子信息、集成电路、

机器人、信息安全、智能网联汽车、新型电力系统、新型储能、数字政府、IPv6、纳米、空间应

用、微细气泡、超导等关键技术标准。

8. 服务业领域：平台经济、跨境电商、中央厨房等生产性服务标准。智慧物流、多式联运、

冷链物流、邮政快递等现代流通标准。银行、证券、保险等金融风险防控和消费者保护标准。机

构养老、居家养老、智慧养老和适老化改造等生活性服务标准。旅游、文化、休闲康养、餐饮节

约、赛事管理、体育用品、青少年体育，以及家政、物业等民生领域标准。

9. 公共服务领域：公共教育、公共就业创业、社会保险、社会救助、全民健身、公共文化

等基本公共服务标准。未成年人保护、残疾人服务等重点人群服务标准。文物保护、语言文字、

地名管理、社区服务、社会事务、慈善事业和社会工作等公共服务标准。

10. 行政管理和服务领域：行政许可规范、政务服务一件事一次办、政务公开、全国一体化

政务服务平台建设、营商环境建设等政务服务标准。公共机构节能和碳排放、机关资产管理、机

关会议服务、公务用车等机关事务管理标准。

11. 公共安全领域：事故调查与分析、矿山安全、重大危险源监控、危险化学品安全与管理、

化工园区开发建设管理、消防救援、地震灾害风险防御、自然灾害监测预警和风险普查、人工影

响天气、个体防护装备等应急管理和防灾减灾标准。工业雷管、油气井用爆破器材等民用爆炸物

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品管理和安全标准。人像鉴伪、尸体检验、毒物分析、微量物证检验、声纹检验等法庭科学、司

法鉴定标准。

12. 城市管理领域：城市标准化综合治理、可持续发展评价与改进、数据资源和基础设施管

理与运营、数字运维等城市可持续发展、基础设施建设等标准。

13. 公益科技服务领域：地理信息、风能太阳能监测预报、气候品质评价、气候生态评估等

标准。科普服务提供、科普资源建设、科普设施设备、科普服务评价等标准。

14. 市场监管领域：企业开办、质量管理、信用管理、缺陷召回、风险管理、认证认可、标

准化教育等领域标准。

（三）国家标准样品。

绿色生态、农产品、食品消费品、生物技术、有色金属、新材料、能源等重要支柱产业和新

技术领域标准样品。基础标准、产品标准及检测方法标准所需的通用标准样品、纯度标准样品和

基体标准样品。配套农药残留、兽药残留、重金属、食品污染物、致病性微生物、食品添加剂等

食品领域通用标准、检验方法标准和产品标准实施应用的标准样品。

三、申报要求

（一）强制性国家标准项目由国务院有关行政主管部门依据职责提出。省级标准化行政主管

部门可向国务院标准化行政主管部门或国务院有关行政主管部门提出强制性国家标准的立项建

议。

（二）推荐性国家标准项目由国务院有关行政主管部门、行业协会、省级标准化行政主管部

门和技术委员会征集、遴选和申报。省级标准化行政主管部门申报的项目，由国务院标准化行政

主管部门协调相关技术委员会归口。

（三）强制性国家标准应严格限定在安全、健康和环保范围之内，有明确的法律法规依据和

实施监督部门，并能够依据有关规定对违反强制性国家标准的行为予以处理。国务院有关行政主

管部门提出强制性国家标准项目前，应当充分征求其他国务院有关行政主管部门意见。

（四）国家标准制修订项目提出前，应系统梳理分析本领域国际标准化组织（ISO）、国际

电工委员会（IEC）和国际电信联盟（ITU）的标准，鼓励结合国情采用国际标准，提高我国标

准与国际标准的一致性程度。在采标过程中，应严格遵守国际标准组织和其他标准组织版权政策，

不得采用未经授权的国际性专业标准组织、区域性国际标准组织、其他国家标准化机构或专业标

准组织发布的标准，不得影响履行强制性国家标准文本免费公开的法定义务。

（五）鼓励国家标准制修订项目同步申报、同步推进制修订外文版。现行标准中，涉及国际

贸易且未采用国际标准的强制性国家标准原则上“应译尽译”，涉及国际贸易、产能和装备合作

领域以及全球经济治理相关新兴领域的推荐性国家标准鼓励制定外文版。

（六）严格标准制修订周期管理。制定标准应加强预研和前期工作，严格起草过程管理。强

制性国家标准的制定项目从计划下达到报送报批稿的期限不得超过 24 个月，修订项目一般不得

超过 18 个月。推荐性国家标准修订项目和采用国际标准项目完成周期（从下达计划到完成报批）

原则上不超过 16 个月，其他标准项目完成周期原则上不超过 18 个月。国家标准外文版项目完

成周期原则上不超过 12 个月，与国家标准制修订计划同步执行的外文版项目应在国家标准批准

发布后 90 天内完成报批。针对市场急需、消费需求大的新技术新产品，优先适用国家标准制定

快速程序，缩短研制周期。

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（七）强化标准制修订协调。鼓励与强制性国家标准配套的推荐性国家标准，同步立项、同

步制修订、同步发布。在整合修订强制性国家标准项目时，如有技术内容需转化为推荐性国家标

准，应同步开展立项和制修订工作。强化复审结果的运用，复审结果为“修订”的国家标准优先

立项。

（八）国家标准立项采取分类评估方式。制定项目应当进行答辩，各有关方面要提前做好项

目申报、答辩等工作。修订项目和采用国际标准项目原则上无需答辩。

（九）国家标准样品项目可由国务院有关行政主管部门、行业协会、省级标准化行政主管部

门征集、遴选，或由各企事业单位直接提出项目建议，由全国标准样品技术委员会归口。

四、申报材料

（一）国家标准项目。

申报国家标准项目须通过“国家标准制修订工作管理信息系统”填报电子材料。申报材料应

包括:

1. 标准体系表。申报单位应提交本领域的标准体系表，规划近几年的标准化工作并保持相

对稳定。如标准体系表有变化可在系统规定的时间范围内更新维护。

2. 项目建议书。项目建议书应填写完整、详实。 ——军民通用国家标准项目应选择“军民通用的标准项目”，并填写理由及协调情况。 ——国家重大科技项目支撑项目应选择“国家级科研专项支撑”，并填写“国家重大科技

专项名称+项目编号+具体子项目名称”或“其他科技项目名称”。 ——同步申报国际标准提案的项目应选择“同步制定国际标准”并填写有关情况。 ——修订项目应在“范围和主要技术内容”栏中重点说明拟修订的主要内容及理由，在“国

内外情况简要说明”栏中说明原标准使用及实施效果情况说明。 ——采标项目应在“国内外情况简要说明”栏中说明所采国际标准技术内容与国内现状的

匹配情况。未采标项目应说明不采用国际标准原因。

3. 标准草案。申报单位应认真准备标准草案，明确提出主要章节及各章节所规定主要技术

内容。

4. 预研材料。按照《国家标准管理办法》和《强制性国家标准管理办法》要求提供项目申

报书。项目申报书应当说明制定国家标准的必要性、可行性，国内外标准情况、与国际标准一致

性程度情况，主要技术要求以及经费预算，填报工作计划，根据制修订周期细化标准起草、征求

意见、审查报批等各阶段具体时间安排。对于强制性国家标准，还应在项目申报书中说明与强制

性国家标准配套的推荐性标准情况（给出配套标准清单），强制性国家标准实施监督管理部门以

及对违反强制性国家标准行为进行处理的有关法律、行政法规、部门规章依据，强制性国家标准

所涉及的产品、过程或者服务目录，征求国务院有关部门的情况等。

5. 项目申报公文。由申报单位通过“国家标准制修订工作管理信息系统”上传扫描件。

（二）国家标准外文版项目

与国家标准制修订项目同步申报外文版项目应在通过“国家标准制修订工作管理信息系统”

提交国家标准制修订申报材料时，选择“同步制定外文版”选项，未同步申报外文版的应说明不

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申报理由。对现行国家标准（包括计划项目）申报外文版项目应通过“国家标准外文版管理系统”

填报项目建议书。

填报“国内外需求情况”内容时，应写明所涉及贸易产品或服务的大概贸易量、技术优势和

推广重要性、标准外文版项目预期作用及解决问题、标准外文版项目预期应用国家及地区。

（三）国家标准样品项目。

申报标准样品研制项目，需提交项目申报公文、项目建议书和可行性研究报告。申报标准样

品复制项目，只需提交项目申报公文和项目建议书。

（四）申报材料格式。

国家标准项目申报材料格式从全国标准信息公共服务平台中的“国家标准制修订工作管理信

息系统”（http://zxd.sacinfo.org.cn）下载。

国家标准样品项目需登录“国家标准样品项目管理系统”（http://crm.china-cas.org），

按要求在线填报申请材料。

（五）联系方式。

1. 国家标准项目，市场监管总局标准技术司委托国家标准技术审评中心承担具体联系工作。

联系人：程瑾瑞、庞晖 010-82260708、82262842

电子邮件：chengjr@ncse.ac.cn、pangh@ncse.ac.cn

通信地址：北京市朝阳区白家庄东里 13 号楼 411 室，邮编：100026

2. 国家标准样品项目，市场监管总局标准技术司委托全国标准样品技术委员会承担具体联

系工作。

联系人：徐大军、石雨婷 010-68486136、68483077

电子邮件：xdj@china-cas.org、syt@china-cas.org

通信地址：北京市海淀区增光路 33 号中国标协写字楼四层，邮编：100048

3. 国家标准外文版项目，市场监管总局标准创新司承担联系工作。

联系人：胡恢洵 010-82262930

电子邮件：huhuixun@samr.gov.cn

通信地址：北京市海淀区马甸东路 9 号，邮编：100088

五、项目管理

（一）国家标准立项计划分四批集中下达，一般在每季度末（即 3 月、6 月、9 月、12 月

末）各下达一批。

（二）与国家标准制修订项目同步立项的外文版项目与国家标准立项计划一并下达。其它外

文版项目视情况每年集中下达不少于一批立项计划。

（三）存在逾期未完成项目的技术委员会减少新项目申报。

（四）项目下达后，技术委员会或归口单位应通过“国家标准制修订工作管理信息系统”确

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认项目工作计划。各有关单位要强化标准项目全生命周期管理，严格控制项目周期，规范资金使

用，按要求做好标准制修订各关键环节工作。

（五）加强对国家标准制定的管理。国家标准项目下达后，项目名称（范围）、完成时间、

归口单位原则上不得变更。确需变更的，技术委员会或归口单位应当通过“国家标准制修订工作

管理信息系统”提交申请，经相关部门报国务院标准化行政主管部门批准同意后再行调整，需要

延期项目应当在原计划完成时间 30 天之前提出。中华人民共和国工业和信息化部 国家发展改革委 市场监管总局公告

2022 年重点用能行业能效“领跑者”企业名单

来源：节能与综合利用司 日期：2023 年 2 月 22 日

2023 年第 3 号

按照《工业和信息化部办公厅 国家发展改革委办公厅 市场监管总局办公厅关于组织开展

2022 年度重点用能行业能效“领跑者”企业遴选工作的通知》（工信厅联节函〔2022〕285 号）

要求，现将确定的钢铁、电解铝、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、水泥、平板玻璃、原油加工、乙烯、

合成氨、甲醇、电石、烧碱、纯碱、对二甲苯、精对苯二甲酸、轮胎、黄磷、聚酯涤纶等行业能

效“领跑者”企业名单予以公告。

附件：2022 年度重点用能行业能效“领跑者”企业名单

工业和信息化部

国家发展和改革委员会

国家市场监督管理总局

2023 年 2 月 22 日

关于向社会公开征求《绿色产业指导目录（2023 年版）》（征求意见稿）意见

的公告

来源：国家发展改革委 日期：2023 年 3 月 16 日

为贯彻落实党的二十大精神，更好适应绿色发展新形势、新任务、新要求，我们组织修订了

《绿色产业指导目录（2019 年版）》，形成《绿色产业指导目录（2023 年版）》（征求意见

稿），现向社会公开征求意见。

此次公开征求意见的时间为 2023 年 3 月 16 日至 2023 年 4 月 15 日。欢迎社会各界人士

通过网络、传真等方式提出意见。如建议修改或增加条目，请提供相应的解释说明。请登录国家

发展改革委门户网站（https://www.ndrc.gov.cn）首页意见征求专栏，进入绿色产业指导目录

（2023 年版）公开征求意见栏目，提出意见建议。传真请发至 010-68505594。

感谢您的参与和支持！

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附件：1.《绿色产业指导目录（2023 年版）》（征求意见稿）

2.《绿色产业指导目录（2023 年版）》的解释说明（征求意见稿）

国家发展改革委

2023 年 3 月 16 日

关于印发山东省产品碳足迹评价工作方案（2023—2025 年）的通知

来源：山东省生态环境厅 日期：2023 年 2 月 28 日

鲁环发〔2023〕8 号

各市生态环境局、发展改革委、财政局、商务局：

现将《山东省产品碳足迹评价工作方案（2023—2025 年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

山东省生态环境厅 山东省发展和改革委员会

山东省财政厅 山东省商务厅

2023 年 2 月 28 日

附件：山东省产品碳足迹评价工作方案

加快构建能源安全新格局书写中国式现代化的能源新答卷——访全国政协委员、国家能源局局长章建华

来源：“中国电力报”微信公众号 日期：2023 年 3 月 9 日

党的二十大对新时代能源发展作出系统全面部署，深刻阐明了未来五年乃至更长时期能源发

展目标和方针路径。开局之年的全国两会，能源议题从政府工作报告延伸至建议提案主题，成为

会场内外的焦点话题。

全国政协委员、国家能源局局长章建华此次以全国政协新增设的环境资源界别委员身份参会。

全国两会期间，章建华委员接受了中国能源传媒集团（以下简称中能传媒）记者独家专访，阐述

推进中国式现代化的能源方案。

加快推动重点用能领域清洁替代

中能传媒：您今年的提案关注点有哪些？所提建议包括哪些方面？

章建华：党的二十大报告提出，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键

环节，要加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化。充分发挥消费侧绿色低碳转

型的牵引作用，与供给侧双向发力，是加快形成绿色低碳的生产方式和生活方式的关键。

为推动形成工作合力，我调研提出了《关于加快能源消费侧绿色低碳转型的提案》（以下简

称《提案》）。立足新时代 10 年能源利用效率提升、能源利用清洁化低碳化等方面的转型成效，

对标对表绿色发展、碳达峰碳中和等目标要求以及国际先进水平，《提案》重点梳理了消费侧绿

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色转型需关注和解决的三方面突出问题，针对性提出了有关建议。

一是关于能源节约。目前我国单位 GDP 能耗是世界平均水平的 1.5 倍，用能结构优化和效

率提升有待挖潜，如，四大高耗能行业占工业终端用能比重达到 65%～70%，公路货运量比重

超过 70%，城镇民用建筑中 30%左右有待实施节能改造，能源节约还有很大提升空间。建议：

深入实施节能优先战略，牢固树立节能是“第一能源”的理念，实施重点用能产业升级再造工程，

提高新建产能准入门槛，提升企业用能精细化管理水平等。

二是关于用能清洁替代。目前主要用能领域清洁替代的广度和深度有待拓展，工业领域相对

容易实现电气化的环节已基本完成替代，余下领域清洁替代技术的经济性不足；交通电气化率仅

为 4%左右；建筑领域用能的电气化水平还有很大提升空间；氢能冶炼等突破性技术仍处于研发

示范阶段。建议：加快推动重点用能领域清洁替代，深入推进工业、交通、建筑领域电能替代，

大力开展氢能多元化示范应用，组织实施工业园区用能系统再造专项行动，开展一体化供用能方

案设计，推广综合能源站、源网荷储一体化、新能源微网等绿色高效供用能模式等。

三是关于消费侧转型政策机制。加快消费侧绿色转型面临诸多体制机制制约，如，用能阶梯

价差引导不够，集中供暖按面积计费，用户主动节能的动力不强；中小企业节能改造和清洁替代

投入不足，转型进度相对滞后；电能替代相关财税政策有待完善；促进绿色能源消费的激励机制

不健全，用户主动利用可再生能源的意愿不强。建议：健全完善有利于消费侧绿色发展的政策机

制，制定实施重点用能行业企业和园区绿色能源消费导向目标，加强共性节能降碳技术集中攻关，

加大财税、金融、投资等对先进高效节能产品设备、用能清洁替代技术以及中小企业绿色转型等

的政策支持，完善节能政策法规和用能计量体系，强化市场和价格机制对用能行为的引导和激励

等。

把握中国式现代化的能源定位

中能传媒：党的二十大报告强调以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，对新时代能源

发展作出系统全面部署。如何认识能源在中国式现代化建设总体布局中的定位？

章建华：习近平总书记早在 2014 年就指出，“要审时度势，借势而为，找到顺应能源大势

之道”。党的二十大报告明确提出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的目标任务，深刻

把握世界发展大势和能源发展规律，清晰指明了能源在中国式现代化建设宏伟蓝图中的坐标和定

位。

能源是建设现代化国家的重要物质基础。对于我国这样一个发展中大国来说，做好能源供应

保障意义重大。持续稳定、价格可承受的能源供应是中国式现代化的内在要求。能源行业必须立

足社会主义现代化强国建设和中华民族伟大复兴战略目标，夯实能源供应保障基础，提升能源供

应链韧性和安全水平。

能源产业是现代化产业体系的重要支柱。从产业特征看，能源产业规模大、链条长、覆盖面

广、创新活跃、带动效应强，是国民经济的基础产业。从发展态势看，我国持续推进传统能源产

业升级，加快培育清洁能源产业新的竞争优势，能源产业已经成为促进制造业迈向中高端、推动

经济高质量发展的重要支撑。“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”，要求能源行业必须

强化科技创新，推动数字化智能化升级，加快推进能源产业基础高级化和产业链现代化。

能源安全是国家安全的优先领域。抓住能源就抓住了国家发展和安全的“牛鼻子”。纵览全

球，能源问题政治化、工具化倾向明显，能源已成为关系国家安全、左右大国博弈的重要战略资

源；极端天气等影响能源安全稳定供应的因素增多，冲击着基础设施的运行安全。面对新的能源

安全复杂形势，能源行业必须做到基础设施、能源资源、重大科技等关键领域安全可控，夯实国

家安全的实力基础。

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能源是实现可持续发展的重要推动力。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。能源生

产、消费活动与生态环境密切相关。能源绿色低碳发展是破解我国能源资源环境约束的根本途径，

是推动主体能源从化石能源向非化石能源转变、实现可持续发展的必由之路。能源行业必须坚持

先立后破、通盘谋划，加快能源结构调整优化，推动用能方式绿色转型，坚定不移走好生态优先、

绿色低碳的高质量发展道路。

新型能源体系建设具有坚实的发展基础

中能传媒：党的二十大报告提出，加快规划建设新型能源体系。在您看来，新型能源体系描

绘了一幅怎样的能源发展图景？当前，我国规划建设新型能源体系有何基础？

章建华：加快规划建设新型能源体系，是新时代新征程中国式现代化对能源高质量发展提出

的新要求。立足社会主义现代化强国建设目标，我们要建设的新型能源体系有三方面核心要义，

可以由此理解未来的能源发展图景。一是能源安全可靠保障，产业链供应链自主可控，有力维护

国家安全；二是创新引领能源发展，技术主导的现代化能源产业体系构筑形成，优势产业领先地

位进一步巩固，新能源产业、高端装备制造等为经济增长提供新引擎；三是能源发展方式绿色转

型，能源结构加快调整优化，能源清洁化开发利用和综合效率达到先进水平，引领形成绿色低碳

的生产方式和生活方式。

新时代十年，在能源安全新战略指引下，能源转型不断向纵深推进，已为新型能源体系奠定

了坚实的发展基础。一是新型能源体系的绿色底色基本形成，去年我国非化石能源消费占比达到

17.5%，与世界平均水平基本持平，非化石能源消费总量与增量稳居世界第一，能源绿色低碳发

展已迈出坚实步伐。二是新型能源体系的安全基础有力夯实，建立了煤、油、气、核、可再生能

源多轮驱动的能源供应体系，新时代十年来能源生产总量增长 30%左右、稳居世界首位，能源

自给率始终保持在 80%以上。三是新型能源体系的创新驱动力持续增强，能源自主创新能力和

产业链现代化水平显著提升，形成了全球领先的清洁能源产业体系，科技创新已成为能源高质量

发展的主要推动力。四是新型能源体系的体制机制保障不断完善，逐步破除体制机制制约，现代

能源市场日趋完善，已基本建立了能源领域基础性制度框架，不断释放和增强构建新型能源体系

的动力和活力。

目前，我们正抓紧推进新型能源体系规划建设的有关工作。党的二十大报告、《关于完整准

确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》等党中央文件已为我们指明了能源高质量

发展的总体方向。《“十四五”现代能源体系规划》及可再生能源、科技创新等构成的“1+6”

能源规划稳步实施，能源碳达峰方案等绿色低碳发展系列政策深入落实，后续还将研究出台有关

新型能源体系的系列政策，进一步明确发展目标和任务举措，将新型能源体系建设工作落实落细。

以能源安全新格局助力构建新发展格局

中能传媒：强化能源安全保障体系和保障能力建设，国家能源局将有哪些着力点？

章建华：习近平总书记多次强调“必须增强机遇意识和风险意识，树立底线思维”，要“增

强能源自主保障能力”。这些重要论述居安思危、未雨绸缪，强调自主保障是能源安全的重要前

提。新时代十年，我国能源发展始终坚持立足国内、多元供应，不断强化能源供给能力建设，不

断推进能源资源进口多元化，有力支撑了经济社会持续健康发展。

当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，多种超预期、难预料的

因素相互叠加激荡，保障能源安全面临前所未有的挑战和压力。以能源安全新格局助力构建新发

展格局，强化能源安全保障体系和保障能力建设，必须坚持自主开放发展。

一方面，加快构建富有韧性、坚强可靠的能源供应链，增强国内大循环内生动力和可靠性。

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要夯实国内能源生产基础，立足我国能源资源禀赋，完善多轮驱动的能源供应体系，持续增强国

内能源综合生产能力，建设现代化能源产业体系，力争实现能源自给率稳中有升。要提升能源供

应链韧性和安全水平，加快电力系统调峰能力建设，大力提升居民和工商业用电负荷弹性，推进

煤炭储备和集疏运体系建设，加快天然气储气设施建设。要提升安全风险防范与应急管控能力，

健全能源安全监测预警体系，强化能源供需衔接，合理引导能源消费预期。

另一方面，更好利用国内国际两个市场、两种资源，实现开放条件下的能源安全。要稳步推

进能源资源深度合作。深入推进与重点能源资源国互利合作，加强与能源生产国、过境国、消费

国协同合作，增强海陆能源运输保障能力，维护四大油气进口通道安全与稳定。要加强能源投资

贸易全方位合作。降低能源贸易和投资壁垒，拓展能源进口新渠道，畅通国际能源产供链，实现

能源品种和能源来源多元化。要积极推进国际能源安全合作。积极参与全球能源安全规则制定，

与世界各国加强能源政策协调，共同建设开放、透明、高效的国际能源市场。要维护能源领域海

外利益安全。加强境外重大能源项目动态监测和风险预研预判，规范各类企业境外经营行为，全

力保障境外能源资产和人员安全。

以“两个加强”持续推动能源绿色低碳转型

中能传媒：党的二十大报告提出，立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实

施碳达峰行动。当前，能源行业“先立”的成效如何？下一步推动能源绿色低碳转型的重点是什

么？

章建华：双碳工作事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。双碳背景下的能源发展，

必须把保障供应安全与推进转型变革统筹兼顾起来，稳中求进推动能源生产消费模式绿色低碳变

革。

新时代的十年，从能源结构、利用效率、环保指标的巨大变化来看，我国能源清洁低碳发展

稳扎稳打、步履坚实：能源结构调整加快推进，可再生能源发电装机突破 12 亿千瓦，装机规模

稳居世界第一，煤炭消费比重年均下降超过 1 个百分点。能源利用效率显著提升，单位 GDP 能

耗累计下降约 27%，降幅超过同期世界平均水平的 2 倍。建成全球清洁化程度最高、规模最大

的煤电体系，煤电超低排放使电力行业大气污染物排放量下降近 90%。经过 10 年发展，我国走

出了统筹能源高质量发展与生态环境高水平保护的新道路，能源绿色发展实现历史性、转折性、

全局性变化。

在看到发展成就的同时，我们也清醒地认识到，实现能源绿色低碳转型是一个复杂的系统工

程和长期任务，涉及能源产业链上下游、各领域、各能源品种，不可能一蹴而就。从需求端看，

未来我国经济将长期向好，能源需求在相当长一段时期内仍将保持持续增长。从供给端看，我国

产业结构偏重、能源结构偏煤、能源效率偏低的问题依然存在。能源转型必须坚持系统全面、通

盘谋划，具体做好两个“加强”：一是加强能源消费和生产协同转型。以主要用能行业消费结构

转型为牵引，加快提高终端能源消费清洁化、低碳化水平；以能源行业清洁供应保障为支撑，增

强能源供应稳定性、安全性、可持续性。二是加强多能互补协调，充分发挥传统能源和新型能源

各自的特点和优势，加强多能互补集成优化，实现新旧能源互为支撑、有序替代。

坚决打赢能源关键核心技术攻坚战

中能传媒：开局之年，国家能源局将采取哪些举措，增强能源科技创新能力，提升能源产业

链现代化水平？

章建华：党的二十大强调坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，要求加快实现高水

平科技自立自强。当前及今后一个时期，能源领域要着力完善能源科技创新体系，加快以高水平

能源科技自立自强引领能源高质量发展。结合行业发展实际，近期将重点开展以下工作。

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一是健全协同体系。以坚决打赢能源关键核心技术攻坚战为重点，发挥行业主管部门组织协

调引导作用，研究健全能源重大技术攻关新型举国体制，引导各类创新资源向能源重大需求集聚。

强化能源企业科技创新主体地位，以重大能源科技项目为牵引，推动中央企业和地方企业联动、

国有企业和民营企业协同，引导产业链优势企业强强联合和产学研深度协作，完善创新生态。

二是完善政策体系。以落实“十四五”能源领域科技创新规划确定的各项任务为重点，建立

健全科技创新项目实施监测和服务机制，完善依托能源工程推进科技创新相关配套政策，推动创

新链和产业链、资金链、人才链深度融合，实现规划、任务、项目、政策、资源、资金一体化融

通衔接，有效引导全行业科技工作。

三是做强平台体系。聚焦新型电力系统、新型储能、氢能与燃料电池、碳捕集利用与封存、

能源系统数字化智能化、能源系统安全等重点和急需领域，探索“赛马”“挂帅”等新型组织模

式，做强国家能源研发创新平台体系。完善现有创新平台的进入退出和运行管理机制。

四是打造标准体系。一要加强标准体系研究，围绕支撑能源碳达峰碳中和目标任务，加快推

动重点亟需标准制修订。二要优化完善标准化组织体系，持续推动能源行业标准公开，加强标准

全生命周期管理。三要深化能源标准国际化合作，支持能源领域标准化机构参与 ISO、IEC、ITU

等国际标准制修订，推动我国标准走出去，助推“一带一路”能源合作。

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碳达峰碳中和

国务院总理李强：要积极稳妥推进碳达峰碳中和

来源：国际能源网/风电头条 日期：2023 年 3 月 18 日

国际能源网/风电头条（微信号：wind-2005s）获悉，3 月 17 日，国务院总理李强主持召

开新一届国务院第一次全体会议。

会议指出，要深入推进环境污染防治，持续改善生态环境质量，积极稳妥推进碳达峰碳中和。

3 月 17 日，国务院总理李强在北京主持召开新一届国务院第一次全体会议。（新华社记者 王

晔 摄）

全文如下：

李强主持召开国务院第一次全体会议强调

当好贯彻党中央决策部署的执行者行动派实干家

在新的起点上推动各项工作开好局起好步

新华社北京3月17日电 国务院总理李强3月17日主持召开新一届国务院第一次全体会议。

会议宣布国务院领导同志分工和国务院机构设置，审议通过新修订的《国务院工作规则》，对政

府工作作出部署。李强强调，要坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全

面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕新时代新征程党的中心任务开展工作，为全面建设社会主义现

代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

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李强指出，本届政府任期的五年，是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期。本

届政府的工作，就是要把党中央的决策部署贯彻好、落实好，我们每一位同志都要当好执行者、

行动派、实干家。执行者，就是要全面准确领会党中央战略意图，不折不扣落实党中央各项要求，

同时提高创造性执行的能力，确保党中央决策部署落地见效。行动派，就是要坚持用行动说话，

响应党中央号召、贯彻党中央要求，必须雷厉风行、迅速有力，确保党中央政令畅通、令行禁止。

实干家，就是不仅要真抓实干、埋头苦干，而且要善作善成、把事做成，努力创造经得起历史、

实践和人民检验的业绩。

李强指出，要按照党中央对今年工作的部署，着力抓好重点任务落实，在新的起点上推动各

项工作开好局、起好步。要牢牢把握高质量发展这个首要任务，坚持稳字当头、稳中求进，科学

精准实施宏观政策，综合施策释放内需潜能，推动经济运行持续整体好转。要把发展经济的着力

点放在实体经济上，打好关键核心技术攻坚战，加快建设现代化产业体系。要进一步深化改革开

放，谋划实施新一轮国有企业改革，促进民营经济发展壮大，稳住外贸外资基本盘。要有效防范

化解重大风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。要全力抓好农业农村工作，切实保障粮食和

重要农产品稳定安全供给，巩固拓展脱贫攻坚成果。要深入推进环境污染防治，持续改善生态环

境质量，积极稳妥推进碳达峰碳中和。要做好社会事业发展、疫情防控等各方面工作，不断增强

人民群众的获得感、幸福感、安全感。

李强强调，要全面加强政府自身建设，把政治建设摆在首位，大兴调查研究之风，认真落实

机构改革任务，坚持严格依法行政，提高创造性执行效能，为完成各项目标任务提供有力保障。

国务院及各部门的领导同志要带头讲政治、守规矩，严律己、不谋私，勤作为、勇担当，形成风

清气正、团结奋进的良好局面。

国务院全体会议组成人员出席会议。国务院其他部门、单位的负责人列席会议。两会中的“双碳”声音

来源：3060 碳达峰碳中和 日期：2023 年 3 月 14 日

全国政协委员、中国化学工程集团董事长戴和根：建议建立完善“双碳”标准体系

戴和根认为，“双碳”领域研发力量分散、研发课题重，一定程度上限制了创新整体效能的

释放。

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戴和根建议应加强“双碳”领域技术创新，从国家层面统筹资源成立“双碳”产业技术联盟，

凝聚化工企业、高校和科研机构资源，协力进行技术研发、课题攻关及产业协作，设定低碳科技

重点专项，重点支持氢能、储能材料、CCUS 等技术的研发。创新应用新技术、新材料、新工艺

等，探索实践跨领域、跨行业的节能降碳综合解决方案，评选出一批标杆技术及标杆企业，加大

对重大应用示范工程的支持力度，激发企业创新动力，引领行业高质量发展。

目前，国家层面尚未建立统一的碳排放计量、核算标准体系，在能源计量和碳排放数据报告

与核查方面没有形成科学化系统化的体系。戴和根建议建立完善“双碳”标准体系，加快出台石

化行业实现标杆值的实施细则、标准规范，在统一标准下推进落实降碳减碳工作。

此外，戴和根指出，化工园区正逐步成为石化行业结构调整、转型升级、腾挪发展的主要载

体，到 2025 年，化工园区产值将占行业总产值 70%以上，是行业碳排放量得到有效控制的关

键场所。戴和根建议创建低碳示范化工园区，探索通过氢能、光能、风能、核能与化工园区耦合

等新技术实现化工园区的碳中和。

全国人大代表，中国石化集团公司副总工程师、齐鲁石化党委书记

韩峰：加快完善碳排放权交易制度

碳排放权交易是实现碳达峰碳中和的重要手段。韩峰指出，虽然全国碳市场具有良好发展前

景，但由于全国碳市场建设仍处于初期阶段，还存在一些问题，如管理层级不够完备等。

韩峰认为，可鼓励集团型企业发挥集团化和集约化管控优势，统筹做好下属企业碳排放配额

内部平衡和碳市场平台交易，实现整体推动、先进带动的更大减排力度。

因此，韩峰建议，尽快出台《碳排放权交易管理暂行条例》，建立碳交易的合理指标分配和

定价机制，构建统一规范的碳排放统计核算体系，统筹碳排放权、用能权等相关市场机制改革。

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全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席

刘汉元：川渝地区有望率先实现碳中和

刘汉元指出，全中国生产的高纯晶硅的全球占比去年已经达到 90%。在未来碳中和的大背

景下，光伏产业对中国能源转型起到非常积极的推动作用。

作为资源大省的四川，水、电、光伏、风力等可再生能源丰富，储能能力正在快速集聚，新

能源生产已在逐渐替代煤炭化石能源消耗。成都、重庆等城市也在积极推动新能源汽车发展。刘

汉元认为，如果足够好地发挥这些能源优势，川渝地区有望在 2040 年以前，率先在全国甚至全

世界范围内实现碳中和。

刘汉元从实际出发解释：“建成 1 千瓦的光伏发电站一共需要 300 度电左右，可是这 1 千

瓦的光伏电站建成之后，平均在全世界、全中国 1 年就可以发 1500 度电。而整个光伏系统的设

计寿命是 25 年。所以，今天生产多晶硅投入一度电，通过零污染、零排放以后，25 年可以回

报高达 50 度电到 100 度电，并且光伏系统的生命周期可以到 40 年，甚至是 50 年。”

刘汉元表示，同样从工业硅到多晶硅、电池再到组件环节，生产过程中排出一吨二氧化碳，

在光伏发电系统生命周期里可以减排 500 吨到 1000 吨二氧化碳，这样的投入产出比就是支撑

我们能源转型的主要力量。

刘汉元认为，在有限的能源消耗和可以接受的二氧化碳排放量下，光伏产业是推动全球能源

向清洁能源、可再生能源转型的最有效路径。