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昆山市 2022 年区镇社工站

“逐鹿计划”调研报告

摘 要：为贯彻《中共中央 国务院关于加强基层治理体系

和治理能力现代化建设的意见》，以及民政部办公厅《民政部办

公厅关于加快乡镇（街道）社工站建设的通知》的精神，昆山市

2021 年以来积极推动社工站建设工作。在《昆山市基层社会工作

站（室）建设运营“一本通”》的指引下，全市 11 个区镇都已

陆续展开了社工站建设运营。调研发现，目前昆山市社工站建设

的前期筹备工作已总体完成。其中，部分社工站已经完成了公益

坊以及各个专项项目的社会组织承接工作，确定具体服务的主要

内容和运营方向，陆家镇及周市镇同时完成了社工站建设前期需

求调研工作，为社工站建设提供了现实依据；部分社工站目前建

设进度稍有滞后，需要各区镇高度重视，与社工站承接组织共同

谋划、提升进度、迎头赶上。

关键词：社工站；逐鹿计划；评估督导服务；赋能

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目录

一、调研背景............................................................................................................................................. 3

二、调研目标............................................................................................................................................. 3

三、调研安排............................................................................................................................................. 4

四、调研产出............................................................................................................................................. 4

五、昆山市社工站建设运营现状分析..................................................................................................... 6

（一） 硬件设置............................................................................................................................... 6

（二） 人员配备............................................................................................................................... 6

（三） 制度建设............................................................................................................................... 7

（四） 经费保障............................................................................................................................... 8

六、昆山市社工站建设运营的独特优势................................................................................................. 9

（一）制度先行强赋能..................................................................................................................... 9

（二）三级模式再迭代..................................................................................................................... 9

（三）精细服务聚合力...................................................................................................................10

（四）以奖代补激活力...................................................................................................................11

（五）协同行动齐发展...................................................................................................................11

七、昆山市社工站建设运营的发展挑战...............................................................................................12

（一）共识性构想的主体分化.......................................................................................................12

（二） 项目策划的路径依赖.........................................................................................................13

（三）服务成效的悬浮空置...........................................................................................................15

八、下步对策和服务计划.......................................................................................................................16

（一）凝聚共识，引领多主体协同行动.......................................................................................16

1.熟悉和掌握政策文件要求....................................................................................................16

2.提升专业文书呈现的规范性................................................................................................17

3.促成社工站建设共识............................................................................................................18

（二）协调贯通，实现全方位供需对接.......................................................................................19

1.促进资源信息整合................................................................................................................19

2.搭建资源供需平台................................................................................................................20

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（三）督评结合，保障高质量服务成效.......................................................................................21

1.出具评估指导意见书............................................................................................................21

2.细化服务评估指标体系........................................................................................................22

3.培养本土化社会工作专业人才............................................................................................22

附件 1：2022 年昆山市区/镇社工站概况进度表.................................................................................24

附件 2：2022 年昆山市社工站“逐鹿计划”调研工作日程安排表...................................................28

附件 3：2022 年昆山市社工站“逐鹿计划”调研工作程序计划表...................................................29

附件 4：2022 年昆山市社工站“逐鹿计划”调研访谈提纲...............................................................30

一、调研背景

为实现昆山市社工站高水平、高质量发展，不断提升为民服

务能力和服务成效，有效参与昆山基层治理体系和治理能力现代

化建设进程，昆山市民政局委托上海现代公益组织研究与评估中

心承接 2022 年昆山市社工站“逐鹿计划”评估督导服务项目，

以对全市 11 个区镇社工站开展评估和督导支持工作。为客观把

握社工站建设初期面临的困境与需求，更好地为社工站建设精准

施策，结合《昆山市区镇社会工作站综合评估办法》的要求，以

及 2022 年昆山市社工站“逐鹿计划”评估督导服务项目方案，

在昆山市民政局指导下，昆山市社会组织发展中心联合上海现代

公益组织研究与评估中心于 2022 年 6 月 17 日-7 月 1 日期间对

全市社工站开展了实地调研工作。

二、调研目标

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此次调研通过调研全市社工站建设运营进度、管理状况，

以及对后续评估、督导服务需求等情况，旨在为昆山市社工站

初期建设运营提供系统化、科学化的问诊把脉，进一步理顺各

区镇社工站项目化运作逻辑，明晰项目需求、目标、服务内

容、项目预期效益等多维度之间的逻辑关系，优化团队架构及

资金预算，深入挖掘区镇优势资源，确保其立项科学性、目标

合理性、服务有效性等要素。

三、调研安排

本次调研分为“基础信息收集、实体空间考察、服务档案查

阅、项目科学论证”四个阶段，项目论证采取面对面的“多主体共

同参与讨论”的形式开展，实地了解各社工站的人员配置、硬件

设施、项目开展、后续发展需求等情况，以进一步完善各区镇社

工站项目设计及运营思路，强调社工站建设要通过对社区问题分

析诊断及需求评估来确定项目目标，通过对社区资产和优势资源

的挖掘强化项目运作资源、夯实社工站建设多元行动策略。

四、调研产出

本次调研，共有 89 位利益相关方主体参与。其中，各区镇

民政条线相关负责人共17人，社工站项目的承接组织共有19人，

负责社工室建设管理的社区书记、社区社会组织，以及负责儿童

关爱之家、残疾人之家、残障中心的运营方、志愿者骨干和服务

对象代表等利益相关方 63 人。

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本次调研共计回收各区镇社工站概况进度表、项目方案书、

区镇社工站建设调研报告等材料 34 份，回收各主体对“社工站

构想”的有效问答资料 69 份，转录调研访谈内容 30 余万字，为

有效推进昆山市社工站高质量建设运营提供了详实的基础素材。

调研后一周，项目团队总结梳理出了《昆山市社工站的概况

信息表》，并出具 11 个《区镇社工站的指导意见书》，为全市

社工站理清项目逻辑、理解政策文件、提升服务成效作出了个性

化指导，为后续评估督导服务项目有序开展奠定了基础。

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五、昆山市社工站建设运营现状分析

（一）硬件设置

科学合理的功能布局和配备完善的设施设备是社工站建设

运营的前提条件。调研发现，完成实体空间打造的各区镇社工

站场地选址合理，符合“深入村居、便民利民”的原则，悬挂

的标牌格式规范，各功能室健全、面积符合政策要求，设施设

备齐全。在墙面宣传内容上，部分社工站因地制宜、特色鲜

明，其中，周庄镇结合古镇旅游文化，花桥经济开发区的党建

氛围浓厚。

部分社工站将功能区打造为共享空间，由于各主体要素较

多，尤其是个案工作室未满足安静、私密等要求，需加强功能

区划的合理性与独立性。有的社工站上墙内容暂以宏观政策为

主，未凸显政策导向与在地辖区特色要素的结合。目前，张浦

镇、周市镇、锦溪镇社工站的实体空间尚在软装修缮、改造升

级中，需稳步推进工期，尽快投入使用。

各社工站需做好“三务公开”工作，于每月 15 日将社工站

“党务、业务、财务”内容粘贴于公开栏处。社工站的氛围营

造和墙面宣传内容可在政策内容要求基础上，结合区镇概况和

服务重点，融入社会工作专业理念，打造出符合本土特色、满

足社工站功能定位和实际效用的空间阵地。

（二）人员配备

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人员配备情况是实现社工站有效运作的关键。昆山市对社

工站运营的组织架构、人员配置数量、工作人员资质与稳定

性、人才激励培养等都做了明确的规定和要求。

根据调研结果汇总，各区镇社工站的组织架构明确，全市社

工站公益坊和专项服务项目现有 35 个，由 18 个社工机构承接。

根据政策要求和实际需要及预算编制情况，项目服务团队配备督

导、主管、专职社工、辅助社工等共计 100 余人。但部分社工站

还未完全按照政策要求的人员资质配齐、配强队伍，需要尽快保

证人员到位。

目前，各社工站服务团队的持证比例、专业背景、实务经验、

能力水平等情况呈现出不平衡的态势。为保证社工站在建设和运

营过程中具有规范的管理准则和科学的人员配置，同时也能进一

步保证项目整体治理的科学性，建议各项目承接方注重社工站队

伍继续教育，加强团队协作和督导支持，注重提升社工的理论知

识学习、内化及输出的能力，不断彰显专业效能。

（三）制度建设

目前，各社工站已按照《昆山市区镇社会工作站管理制

度》文件要求，将社工站场所管理、人员管理、信息公开、工

作例会、志愿者服务，以及档案管理等管理制度上墙或展示。

然而，需要指出的是，部分社工站项目在预算编制及财务管理

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方面还存在改进空间，各项目承接方须参照《昆山市基层社会

工作站（室）政策“一本通”》文件中关于预算编制和财务管

理部分的要求严格执行。

（四）经费保障

从前期调研的数据统计结果来看，昆山市社工站项目经费

总额约为 1300 万。其中，公益坊项目总额约为 380 万，专项服

务困儿和精康项目经费总额均在 400 万左右，特色服务项目经

费总额约 150 万。就单个项目而言，各区镇社工站公益坊项目

经费在 30-50 万元间不等，多数集中在 40 万左右；专项服务维

持在 20 万-30 万之间。总体而言，昆山市社工站项目服务购买

力度大、经费保障力强，各区镇高度重视社工站建设，能够充

分支持各项服务的推进和实施，为社工站整体运行奠定了坚实

的资金保障。

从公益坊项目承接情况来看，除淀山湖镇因预算编制方面

的原因导致公益坊当前尚未确定具体承接组织外，其余各区镇

都已按照标准购买程序完成了公益坊项目合同签订，项目周期

均为一年，因签约时间先后而导致项目进度不一。其中，陆家

镇公益坊项目已于今年 2 月份启动，完成了前期需求调研报

告，进展较快；其余大部分社工站均在 4 月-6 月之间启动；花

桥经济开发区和周市镇于 7 月签订了项目合同。各社工站通过

对区镇的实际需要进行了服务方案的初步设计，整体完成率达

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到 90%以上。

从专项服务项目承接情况来看，困境儿童服务项目实现了

全市全覆盖，精神障碍社区康复服务项目覆盖率已超 70%，其

中，锦溪镇、淀山湖镇、周庄镇的第三个专项服务项目尚未确

定，其余各个区镇都已落实好三个专项服务具体的服务方向和

行动内容，并初步设计好具体的服务行动计划书，社工站各专

项服务整体承接率达到 87%。

六、昆山市社工站建设运营的独特优势

（一）制度先行、多重赋能

从中央到地方、从地级市到县级市，制度推动成为昆山市

区镇社工站建设的源动力。昆山市 2021 年 10 月出台的《昆山

市社会工作站（室）建设运营“一本通”》，以详细的政策要

求引导各个区镇社工站的标准化建设和运营，形成制度先行引

导多方主体共建共治共享的社会治理格局。同时，昆山市民政

局从市级层面全程监督引导社工站的建设，引入专业支持机构

开展赋能督导评估服务，形成了制度驱动、引导监督、督导评

估的三重赋能机制，使得区镇社工站具有更强劲的推动力，进

一步促进了昆山市社工站整体建设和发展。

（二）三级模式、创新迭代

当前昆山市已形成“市社工总站、区镇社工站、村（社

区）社工室”三级社会工作服务体系，其中，区镇社工站由公

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益坊和专项服务两部分组成。这一体系的构建是以昆山市于

2016 年就形成的“市级公益创新中心、区镇公益坊、社区五彩

益家”三级社会组织培育发展模式为基础进行的迭代升级，既

体现了昆山社会工作服务模式的继承性，同时也具有显著的创

新性。

依托前期体系建设和实体空间打造的基础及社区服务社会

化项目的服务成果，整合形成区镇社工站公益坊服务支撑；依

托前期服务经验探索的优势，规避分级设立社会组织培育基地

所带来的聚焦性羸弱的问题，集中将社会组织孵化与培育工作

整合到各个区镇社工站，通过公益坊项目进行推动实践，形成

党政与社会力量合力推动社会组织孵化与规范发展的共治格

局。

（三）精细服务、凝聚合力

2016 年起，昆山市开展了社区服务社会化项目，并陆续开

展了困境儿童社会工作服务和精神障碍社区康复服务两大特殊

群体的社会工作专项服务项目，初步构建了具有昆山经济、社

会、文化特色的社会工作服务体系。

各区镇在既有项目服务实践过程中，与相关承接社会组织

建立起较好的合作关系。一方面，在进一步拓展服务领域、优

化服务成效的过程中，以原有困儿和精康项目为社工站专项服

务内容，使得原有的组织关系得以延续，有利于形成深度合作

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的政社关系。另一方面，专项服务由不同组织承接，在区镇社

工站的统筹之下运行，增加了每个区镇社会组织的多样性、有

利于构建具有不同区镇特色的社会组织生态体系。这种多组织

承接、整合运营的模式不仅能够整合不同组织的服务特色，同

时还能促进组织间的信息交流和资源共享，形成更具多样化、

整合性的社会服务网络。在以原有精神障碍社区康复服务和困

境儿童社会工作服务两大专项项目基础上，进一步探索更贴近

区镇特色和居民需求导向相结合的第三类专项服务，形成

“1+2+X”的特色专项服务模式，进一步强化社工站运营的专

业性、社会性与有效性。

（四）以奖代补、激发活力

昆山市民政局委托上海现代公益组织研究与评估中心开展

2022 年社工站“逐鹿计划”评估督导服务项目，并将评估结果

作为市级奖补区镇社工站的依据，对评估结果为优秀或良好的

社会工作站通过“以奖代补”的形式给予社工站建设 60 万

100 万不等的奖补资金，用于保障项目支持和专业发展。这一

政策不仅能够为区镇社工站建设提供监督和指导，同时具有较

好的激励作用。与此同时，评估督导方将为各个区镇社工站项

目提供针对性的科学评估和参与式的精准督导，帮助其在专业

性与有效性上实现总体提升。

（五）协同行动、共享发展

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昆山市社工站建设以区镇财政购买为主、市级财政奖补的

形式推动建设，通过调研访谈发现，“协同共进”是昆山市社

工站建设的整体逻辑，强调市、区镇两级上下有机联动，以及

各个区镇之间横向协同共进。其一，强调各个区镇之间的协同

共进，注重各个社工站之间应当资源共享、信息互通、互助共

建。近年来，昆山始终注重创建各个区镇之间资源信息共享平

台，为 11 个区镇社工站建设提供了共享资源。其二，强调各个

主体在“五社联动”机制下实现协同共进。区镇社工站是政社

合作的产物，既有昆山两级政府的强有力推动，也有来自专业

社会工作力量的积极参与，为昆山基层治理搭建了一个综合服

务枢纽平台。各个区镇应该凝聚好社会组织、社会工作者、社

区志愿者、社区以及社区内资源等多方力量，打造共建共治共

享的社会治理共同体。

七、昆山市社工站建设运营的挑战

（一）建设共识亟待进一步凝聚

通过调研发现，不同层级、不同处境的相关方对社工站的

认识和定位存在差异，这种差异性也进一步导致了服务导向和

行动目标与各主体期待不一致，进而对各区镇社工站的发展逻

辑和服务导向产生影响。不同层级的单位或组织倾向于从自身

的利益诉求和立场看待社工站，对社工站建设的本身意义及其

实际价值的共识尚未达成。如何调和各主体在社工站认识和定

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位上的差异，在达成共识的基础上呈现多元化发展，是推动社

工站健康有序发展的关键要求。

各社工站要严格遵循政策要求，厘清项目内在逻辑，按照

政策文件精神进行服务内容设计和项目资金规划。调研结果发

现 11 个区镇社工站建设过程中对政策文件的遵循与理解存在参

差：第一，社工站对政策文件的解读不充分，尤其是对公益坊

和专项服务之间的区别，以及专项服务与公益坊之间的平行运

作逻辑存在疑惑。第二，各承接组织与区镇对社工站的具体定

位和实际功能的认识不统一。部分区镇领导对社工站一本通的

内容还较为生疏，对“1+2+X”的政策含义理解不清，进而导

致社工站整体建设进度和推进方向都受到影响。第三，承接组

织在对所承接的服务项目认识上也存在不足，在项目内容计划

上缺乏深度，未能契合政策内在要求。第四，社区及其他社会

组织人员对社工站在中宏观层面的角色和功能定位认识不够，

仅从社区需求的微观角度看待社工站。上述认识以及对政策的

内化差异可能成为社工站有序推荐的阻力。评估督导方今后将

与民政局一起，联动行业内专家及时对昆山社工站建设定位、

功能发挥以及建设思路进一步把脉指导。

（二）项目内容有待进一步创新

当前，各个区镇社工站在具体服务内容的设计上存在着不

同程度的问题，主要表现为：专业性不足、精准性不够，以及

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本土特色不明显等方面。从各区镇运营方案内容设计来看，部

分承接组织的创新性不够。第一，承接组织对在地资源认识和

利用不足，在服务内容设计中未能充分利用当地的独特文化资

源。昆山市大多区镇都有很多独特的文化底蕴和特色资源，但

在实际服务内容设计中对这一内容的关注不足，导致各区镇社

工站项目的在地性、本土性元素不足，更多偏向同质化设计。

第二，行动内容与实际目标契合性低。在内容设置上，目标与

服务内容不符合，总体目标与具体的服务内容存在脱节。部分

承接组织在服务计划书中，未能按照预期目标进行具体内容策

划，方案设计整体逻辑关联性较差。第三，项目行动框架的专

业性、创新性不足。服务内容设计的深度不足，大多停留在表

面，未深层挖掘当地的实际问题和需求，同时服务的方式过分

注重使用社会工作中“个案、小组”等方法，可以尝试对微观

社会工作方法、宏观社会工作方法的运用。在平台孵化板块，

公益坊在很大程度上承担着资源平台和交流平台搭建的功能，

但公益坊承接组织在服务内容设计中呈现出较强的活动化导

向，并未深入思考如何更高效地发挥公益坊平台的整合性、发

展性与系统性构建的功能。

当前各个社工站项目的服务计划书在内容上都相对浅显，

多以机械对标市里考核指标而制定，并未切实融入社区实际生

活需要，内容宽泛，缺乏实际效能。为更好完成区镇内部特色

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化的社工站建设，打造出其独有的服务品牌，社工站各项目承

接组织需在政策规定中的内容框架基础上，结合当地的本土特

色和现实需求，形成切合当地实际与居民需要的创新性项目运

营方案。对此，大部分项目承接方负责人都表示希望评估督导

方能够提供有关服务内容如何深入、有效的方向性指引，协助

承接方更好地优化服务方案内容体系，为评估督导团队提出了

下一步的急切需求。

总体来看，服务内容设计专业性、针对性和本土特色的强

化成为当前社工站各项服务提升的核心内容。如何利用好区镇

在地特色文化资源，结合实际开展需求调研，进行针对性服务

方案设计与优化，需要各个承接组织人员跳出社会工作传统服

务方式限制，不断学习和创新行动形式与内容，以更贴近实际

生活情境和社区需要的服务，为辖区居民提供有效、专业的社

会工作服务。

（三）服务成效应更加注重改变

通过对调研资料的分析发现，大部分方案设计中都缺乏可视

化的服务产出和成效指标。部分方案虽有服务产出梳理意识，但

却将项目产出当做整个服务的成效，无法形成数据化、可量化的

实际服务成效，无法体现项目实施所带来的社会效益，对于投入

-产出的逻辑关系缺乏关注。从总体来看，昆山市各区镇社工站对

项目具体产出、实际成效、社会影响等方面的关注和设计较为薄

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弱。大多项目承接方仅注重服务内容的设计，强调以政策要求为

准则，忽视对其服务内容的实际产出和可能带来的社会收益的分

析和梳理，在目标达成上多以文字性资料、服务图片等形式作为

具体服务产出的佐证材料。这种传统的资料和产出呈现方式不仅

缺乏专业性和科学性，同时也难以看出真正的实际社会收益情况，

容易持续强化项目活动化、活动照片化的简单逻辑，缺乏真正的

社会服务项目化思维。这也将是评估督导方后续需要加强督导支

持的方面。

各社工站要充分关注服务对象在多个方面的变化过程，以

数字化（如前后测基线测量、社会投资回报率（SROI）等）体

现具体的社会收益，探索为社会服务项目产出“定价”的新趋

向。在项目方案进一步细化和调整的过程中，各承接组织应当

跳出传统论证材料收集方式的限度，以更加科学、精准、数据

化的内容、形式来展现项目的产出与成效，将“感性”与“理

性”材料相结合，形成以“数据+文字”的产出形式，用货币化

的社会收益数据佐证自身服务的有效性。

八、下一步对策和服务计划

（一）凝聚共识，引领多主体协同行动

1.熟悉和内化政策文件精神

为强化区镇和各个承接组织对社工站建设运营政策的深度

理解和准确认识，评估督导方与市社会组织发展中心将对相关

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方进行政策解读培训，并以政策试题考核的形式检验社工站站

长、副站长等核心成员的政策学习效果。考试试卷由评估机构

的相关负责人初步拟定题目，市级领导进行修改和调整，最后

形成完整的考试试卷。试题以《昆山市社会工作站（室）建设

运营“一本通”》为素材，围绕“一本通”内部的相关规定，

提前告知各个区镇具体考试时间。社工站政策考试结果一方面

作为评估督导团队开展针对性的督导的依据，另一方面，将考

试得分纳入到项目的评估考核当中，成为社工站建设管理绩效

评估考核的组成部分。

2.提升专业文书呈现的规范性

服务档案内容是服务成效检验的重要依据，其规范性和专

业性是基础也是重点。调研中发现，多数社工站运营项目方案

的表格格式、计划书内容等存在一定的格式规范问题，需要进

一步调整和完善。同时，社会工作者在专业文书撰写方面的能

力也需要提升，尤其是对服务的过程性记录，包括社工和服务

对象的互动过程及服务对象改善情况等内容的呈现，是服务成

效佐证的关键性材料，但当前大多组织在信息搜集整理、分析

反思和提炼总结等方面还有所欠缺，需要进一步提升和强化。

在调研中发现，各个区镇所使用的文本性材料格式不一，

资料存档规范性不足，工作日常记录专业化术语欠缺。为提升

整体规范性和专业性，接下来，评估督导方将统一制定相关表

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格格式模板、经市级领导审核后发放到各个承接单位。这套规

范性表格包含各项服务运营计划书、具体服务方案、过程性资

料及其他相关文本，形成统一、规范的社工站服务项目表单，

提升整体文本资料的规范性和统一性。

3.促成社工站建设共识

进一步提升政策意识、完善运营文本规范的基础上，推动

各主体对社工站建设功能与定位形成共识。通过前期调研发

现，区镇领导、承接组织与其他社会主体对社工站建设的功能

和定位在认识上差异性较大，未能达成统一共识。这一困境可

能成为多元主体合力共建社工站的现实阻力。以专业知识引

领、针对性政策内容培训以及主体责任宣传等多种服务形式，

一方面，协助不同主体形成政策共识，认识并理解到各个主体

应有的职责，并在这一基础上形成合作意识。另一方面，协助

各个区镇相关主体认识到其所在区域社工站建设的核心目标，

并能够在建设运营的过程中主动参与，发挥出各主体应有的作

用与效能。经过对国家推动的乡镇（街道）社工站建设的精神

指引以及全国各省市不同经验，我们认为，社工站应成为基层

治理中需求汇聚平台、资源整合平台、服务输送平台、跨区域

经验共享平台等，区别于单个社会组织的功能定位，它在纵向

上推动上下级政府有机联动、在横向上凝聚着多元主体协同共

治。从市级到区镇，通过理解政策、明晰职能、厘定目标等多

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个服务内容，推动社工站建设运营过程中多主体达成共识、凝

聚合力，聚焦建设目标，高质量推动社工站建设进程。

针对社工站承接方对社工站、社工室以及专项服务各个板

块之间的关系不明确，各部分的督导评估以及职能范围并不清

晰，亟需职能明确、分工细化等内容的督导服务。同时，在对

各个承接组织项目运营方案书的查阅后发现，在项目人员配置

和项目资金预算上，大多承接组织由于对政策要求不熟悉，导

致部分人员配置和项目资金预算并不符合规定，尤其是项目资

金使用方面，更是存在严重的政策解读问题。因此，大多承接

组织都希望能够有进一步的督导服务，协助其厘清政策要求和

各项规定，协助其在合法、合规的情况下顺利开展社工站各项

服务建设工作。

（二）协调贯通，实现全方位供需对接

1.促进资源信息整合

通过调研交流发现，疫情防控期间部分社区内部涌现出一

批志愿者群体，同时一些在抗疫期间发挥了积极作用但尚缺乏

正式身份的队伍，社区工作者想要将这批力量留在社区，形成

长期的可持续性支持力量，却在组织孵化与培育方面存在限

制，这亟待今后社工站发挥资源整合与平台赋能的作用。同

时，社区内存在一些个别化的资源，由于稳定性和持续性无法

确定，因此当地社区工作者不知如何将这一资源与实际需求连

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接，在资源供给的维护和延续上也存在能力困境。基于此，部

分社区工作者（社工室承接社区）提出希望评估督导机构能够

给予相应的帮助和支持，一方面是对其进行技能培训，提升其

维护和社区内非正式组织、利用本地资源的专业能力；另一方

面，希望能够借助评估督导平台推动区镇内各个社区间或各个

区镇间的资源共享与需求互助，凝聚各个区镇的独特优势与资

源，将昆山市社工站建成一股参与基层治理体系和治理能力现

代化的重要力量。

为协助各个区镇整合资源，探索需求为本的项目化逻辑，

评估督导方将陆续开展信息整合促进和资源平台搭建工作，关

键在于协助各个区镇实现内部信息的有效整合。一方面，协助

各个区镇整合自身的资源和需求，搭建资源平台，实现区镇之

间的资源共享和需求互助；另一方面，协助各个区镇根据公益

坊前期需求调研资料对自身区镇内现有的资源和需求进行梳

理、总结、整合。推动各个区镇共同建立资源共享库，促进个

区镇间需求顺利对接，在市内完成各个社工站之间的互助与共

享。以共享信息、共用资源、共除问题为目标，实现昆山市 11

个区镇社工站的整体推进。

2.搭建资源供需平台

搭建平台、实现区域间信息与资源共享是推动昆山市社工

站整体建设的重要举措。评估督导方将以供需对接交流会等服

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21

务形式推动各个区镇就自身问题和需求自主寻找对接主体。同

时，由市民政主导推动建设数据化资源平台，将各个区镇内的

有效资源以数据信息的形式置于共享平台之中，为有需要的区

镇或相关服务组织提供便利服务。以“线上+线下”相结合的方

式搭建平台，满足各类主体的不同需求，实现随时随地、及时

有效的区镇社工站资源与需求对接。

（三）督评结合，保障高质量服务成效

1.出具项目前置评估指导意见书

针对各个区镇社工站的实际调研情况，评估督导方逐一出

具针对性的前置评估指导意见书，主要包含对社工站建设和发

展的原则性意见和具体的指导性意见两大部分内容。在调研过

程中，昆山市社会组织发展中心与评估督导方不仅对各个区镇

的服务承接组织团队资质和项目方案等文本资料进行了解和审

核，同时也逐个参观了各区镇的社工站实体空间，对各区镇社

工站的实际场地建设有了详细的了解。最后，综合社工站运营

承接策划书、整体实体空间打造等多个方面的具体情况进行了

综合分析和评估，以期对各个区镇运营方案中存在的具体问题

进行诊断，进而有针对性地加以完善和优化。通过前期详细问

题的研判与指引，促进各区镇社工站更有效地洞察问题、厘清

目标、精准发力，以推动 11 个区镇社工站各服务项目朝向更专

业、更务实、更高效的模式发展。

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2.发挥以评促进的增能评估效应

当前各个项目对服务产出和实际收益的梳理意识相对较

弱，为提升其对服务投入和社会收益之间关系的重视程度，评

估督导方将结合参与式评估和赋能督导相结合的方式进行多重

发力：一方面，评估督导方将坚持全过程参与式评估的理念与

方式，边评估、边指导，不断提升社工站项目专业化运营；另

一方面，评估督导方将以公益坊项目为试点，引导承接组织进

行服务成效系统化和产出货币化探索，利用社会投资回报率

（SROI）评估方式对公益坊项目的产出进行量化，并最终将其

投入和产出以货币化、数字化方式呈现，通过投入-产出比例

（即投入 1 元钱所创造的货币价值为多少？）测算项目实施价

值及其社会影响。这种以数字化的形式呈现项目实施效果的尝

试，将有助于提升昆山社工站项目运作的科学性和有效性。

3.培养专业化社会工作优秀人才

针对社工站调研中有关社工人才方面的现状可知，目前整

体上社工站社工团队的专业持证率、专业对口率都还有一定的

限制，加强社工站团队专业化能力提升是今后的一项重点工

程。同时，要更好地发挥社工站优势与整合功能，还需要强化

各区镇领导以及村社区干部对社会工作专业的认识和理解。因

此，经市社会组织发展中心与评估督导方共同协商，决定在市

级层面开展具有特色的社工技巧培训班为策略，通过专业化与

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23

情景化相结合的培训内容、创新性的培训形式，强化各区镇领

导和社区干部（尤其是村社区书记队伍）的社会工作专业认识

与专业能力。上述双重策略并举，有助于打通政社通道，实现

区镇、村社区以及社会组织不同主体对于社会工作的跨界认同

与共识，通过社会工作理论、社会工作实务以及城乡社区社会

工作等内容，旨在培养造就一支结构合理、素质优良的昆山社

会工作领军人才队伍。

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24

附件 1：2022 年昆山市区/镇社工站概况进度表

2022年昆山市 区/镇概况

（1）服务辖区基本情况：

（2）区镇、办事处地图（服务范围）、可利用资源分布图、 服务对象分布图：

（3）辖区人口数据：

（4）特殊群体人口数据：

（5）辖区服务定位：

备注：以上概况请根据《昆山市基层社会工作站（室）政策“一本通”》P30 社会

工作站墙面宣传内容为准填写，如需提供图、表等附件请统一命名打包发送。

2022年昆山市 区/镇社会工作站建设运营情况

社工站

场地建设

面积

社工站功能区域（如

有请于内“√”后

在“ ”㎡ 处填写

该区域具体面积）

社工办公室 个

案工作室 小组

工作室  多功

能活动室  档

案室

所辖村

（社区）

社会工作

室情况

请根据《昆山市基层社会工作站（室）政策“一本通”》中《关于印

发昆山市村（社区）社会工作室建设管理办法的通知（昆民〔2021

76 号）》中社工室硬件设施、人员配备、运营管理、工作目标、服务

内容、资金保障、制度建设、监督考核等方面进行描述：

填表人 联系方式 社工站具

体地址

项目团队状况

（请填写全站所有项目的工作人员，可根据实际情况增加行数。）

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所属机构

/单位 姓名 联系方式 持证情况

到

岗

时

间

站

内

职

务

负责服务版

块/内容

项目服务情况——公益坊服务（如未涉及到的服务类别，请在“项目服务内

容及指标量”单元格填写“/”即可。）

项目承接

机构 项目周期 年 月 日- 年

月 日

项目经费

情况

总金额： 元

首期款拨付： ％（ 已拨

付 未拨付）

如未进展到以上服务购买阶段，请在

此单元格具体说明当下状态：

类 别

项目服务内容及指

标量

截至目前，累计已完

成的具体服务内容

已完成服

务量占比

下月服务计

划

党建引领

日常管理

培育孵化

支持指导

平台搭建

人才培养

挖掘需求

购买服务

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提炼总结

项目服务情况——专项服务（无需填写困儿和精障项目情

况）

项目承接

机构 项目周期 年 月 日年 月 日

项目经费

情况

总金额： 元

首期款拨付： ％（ 已拨

付 未拨付）

如未进展到以上服务购买阶段，请在

此单元格具体说明当下状态：

类 别

项目服务内容及指

标量

截止目前，累计已完

成的具体服务内容

已完成服

务量占比

下月服务计

划

重点服务

人群

重点领域

治理

特色服务

拓展服务

督导支持（请社工站所有专职团队成员逐一填写）

类别

采购方、主管单位支持（时间、地点、内

容、站内参与者姓名）

机构内部支持（时间、地

点、内容、站内参与者姓

名）

集体培训

个别督导

请依据《昆山市基层社会工作站（室）宣传信息积分管理办

法（试行）》完成宣传信息情况填写

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信息报送积分情况（按短讯、正讯、问题

建议类信息计分）

信息录用积分情况（按不

同级别媒体计分）

总分

具体类别

/等级对

应报道名

称

备注：如对以上表格内容填写有疑问的话，请联系

上海现代公益组织研究与评估中心-项目主管-魏俊英 13732583725（微信同号）

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附件 2：2022 年昆山市社工站“逐鹿计划”调研工作日程安排表

2022 年昆山市社工站“逐鹿计划”

调研工作日程安排表

序 号 区 镇 时 间

1 千灯镇 2022 年 6 月 17 日下午

2 开发区 2022 年 6 月 20 日上午

3 高新区亭林 2022 年 6 月 21 日上午

4 巴城镇 2022 年 6 月 21 日下午

5 周庄镇 2022 年 6 月 22 日下午

6 锦溪镇 2022 年 6 月 22 日下午

7 陆家镇 2022 年 6 月 23 日上午

8 张浦镇 2022 年 6 月 27 日下午

9 淀山湖镇 2022 年 6 月 28 日下午

10 周市镇 2022 年 6 月 30 日上午

11 花桥经济开发区 2022 年 7 月 1 日下午

注：如有调整，将会提前通知。

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附件 3：2022 年昆山市社工站“逐鹿计划”调研工作程序计划表

2022 年昆山市社工站“逐鹿计划”

调研工作程序计划表

序

号

环

节

时

间

安

排

主要内容 负责人

所需

物资

备注

1

准备

工作

实地

调研

前至

少一

天

收集概况进度表、各项目方

案；对接区镇民政领导、各

项目负责人，确定时间、地

址、参与主体和各环节安

排。

魏俊英 各类相关

材料

以调研日程

安排表为准

2

参观

实体

空间

调研

当天

前

15-

20

分钟

区镇民政领导或公益坊承接

方代表带领调研小组参观社

工站实体空间，并介绍区镇

社工站运营概况。

各区镇领

导或项目

代表

可按需准

备扩音器

和讲解

词，最好

提前预演

魏俊英负责

对接确定，

根据各区镇

情况控制时

长

3

服务

档案

查阅

20

分钟

左右

调研小组查阅各区镇社工站

项目（公益坊+专项服务）

的方案、已开展的服务档案

材料，与各承接方确认相关

信息。

各区镇社

工站各项

目承接方

代表

可按需准

备 PPT、

相关材料

无需准备困

儿和精康服

务档案

4

项目

论证

或相

关方

访谈

1.5

小时

左右

调研小组与该区镇社工站利

益相关方通过集体研讨或深

度访谈的形式协同论证各项

目逻辑。

魏俊英

小组会议

室 、研讨

或访谈物

资

各区镇利益

相关方需协

同配合

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30

5

总结

提炼

调研

后一

周内

调研小组与各项目承接方梳

理论证过程，产出该区镇社

会问题评估分析表、社区资

产地图、参与式监测与评估

框架表以及项目年度计划甘

特图，参与式监测与评估框

架表、评估指标体系和督导

内容清单及意见。

各区镇社

工站项目

承接方和

调研小组

相关材料

进一步理顺

区镇社工站

的项目逻

辑，确保其

立项科学

性、目标合

理性以及评

估指标可行

性等要素。

备注：以上程序计划会根据各区镇情况因地制宜作调整。

附件 4：2022 年昆山市社工站“逐鹿计划”调研访谈提纲

2022 年昆山市社工站“逐鹿计划”

调研访谈提纲

一、针对区镇民政干部和社工站承接团队

（一）对社工站的构想

1. 您觉得社工站的功能和定位是什么？

2. 您认为社工站建设运营的必备要素是什么？

3. 您认为××区/镇的社工站需要有哪些特色或亮点？

4. 您认为××区/镇的社工站服务内容应该有什么侧重点？

5. 如果让您畅想一下××区/镇社工站成功建设、有效运营的样貌，您觉得它会是

什么样子的？可以具体描述/描绘一下吗？

（二）对社会问题的评估

1. 您认为××区/镇有什么社会问题是亟待解决的？您可以尝试对这些社会问题

进行优先排序吗？

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2. 那您觉得这些社会问题应该怎么解决比较合适？

3. 那您认为社工站能在这些问题解决过程中发挥什么作用？或者说社工站可以

做些什么服务以改善这些社会问题？

4. 在过往的社会服务过程中，有哪些经验对解决这些社会问题有借鉴或反思价

值吗？您可以具体阐述一下吗？

5. 您认为这些社会问题的解决还需要哪些方面的助力？

（三）对社工站目标的确定

1. 您对目前××区/镇社工站项目方案的熟悉程度如何？

2. 您对目前××区/镇社工站项目目标的理解程度如何？

3. 您认为这些目标与亟待解决的社会问题对应程度如何？

4. 您觉得如何将社会问题的解决转化为社工站项目目标？

（四）对行动计划的制定

1. 您觉得具体做些什么服务才能一一实现××区/镇社工站的项目目标？

2. 您认为这些服务内容的优先次序是怎样的？

3. 您认为每个服务内容对应的负责人和协助主体有哪些？如何分工合适？

4. 如果让您做一份项目进度甘特图，您会怎么设计？

（五）对成效指标的细化

1. 您觉得达到了什么标准，就算是实现了××区/镇社工站预设的每个项目目标？

2. 您觉得将项目目标继续细化的话，哪些指标是合适的？

3. 您认为展现什么结果，就可以认定该项目目标实现了？

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4. 您觉得对××区/镇社工站进行成效考核的话，应该包含什么要素？

（六）对优势资产的梳理

1. 您可以说说××区/镇的基本情况吗？（人文地产景方面）

2. 您觉得××区/镇社工站的重点服务范围和人群状况如何？您知道哪些相关的

数据吗？可以具体说说。

3. 您认为××区/镇有哪些优势资产/资源？是如何分布的？

4. 您认为这些优势资产/资源如何利用才能更好地服务于社工站项目？

5. 您觉得社工站项目服务还有哪些资源可以利用或发掘？

（七）对所需帮助的排摸

1. 您认为目前××区/镇社工站建设运营中有哪些困难？

2. 您认为这些困难如何解决比较合适？各方主体的角色和分工是怎样的？您为

此做过哪些努力？

3. 您认为××区/镇社工站项目运作中还需要哪些帮助？

4. 您认为社工站项目评估方需要给您带来哪方面的助力？

5. 您希望获得社工站项目督导方哪方面的帮助？

二、针对社区社会组织、志愿者骨干团队和热心居民

（一）对社工站的定位

1.您听说过“社工站”吗？您从哪里得知的？

2.您觉得社工站是做什么的？可以发挥什么作用？

3.您知道昆山市关于社工站的相关政策文件内容吗？可以具体说说吗？

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（二）对社会问题的理解

1.您是怎么理解社会问题的？

2.从您的日常生活和工作出发，您觉得本区镇有哪些社会问题亟待解决？这些问

题是如何影响您和周边人的？

3.您觉得社工站可以改善这些社会问题吗？如何做才好？

4.您开展或接触的社会服务内容，是如何回应这些社会问题？您在其中扮演的角

色是什么？

5.如果邀请您参与在本区镇社工站建设运营中，您觉得您能够做些什么？您愿意

投入的时间和精力是怎样的？

（三）对优势资产的知晓

1.您觉得本区镇有哪些值得为人称道的长处和优点？

2.您认为本区镇和其他区镇相比，有什么特色？

3.您认为居民群众对社会服务的接纳程度如何？如何调动参与积极性？您有什么

好点子可以提供？

三、针对民政服务对象

（一）对社工站的定位

1.您听说过“社工站”吗？您觉得社工站是做什么的？

2.您接受过本区镇社工的服务吗？具体是什么内容？您是怎么理解“社工”的？

3.您知道本区镇的社工站的具体位置吗？您去过吗？以后会去吗？会去做些什么

呢？

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（二）对服务成效的理解

1.您觉得社工站的服务对您困扰的改善程度如何？

2.您是怎么理解社工的服务形式和内容的？与您接触过的其他服务，有什么不同

之处吗？

3.您觉得社工站的服务质量怎么样？

4.您是怎么理解社工和您签订的服务协议和预期目标的？

5.如果困扰您的问题全部得以解决，您觉得您和您的家庭会是什么样的状态？可

以具体描绘一下。

（三）对优势资源的分析

1.您认为您和家庭有哪些特长或优势？您周边的环境呢？

2.您认为自己还能调动或挖掘哪些资源，以供问题解决？