目录
省市动态
省优化提升营商环境工作领导小组会议召开………………………………………… 1
优化营商环境，为经营主体发展拓展空间…………………………………………… 2
雁塔动态
全省首个驻政务服务中心仲裁庭在雁塔区揭牌启用………………………………… 3
“双中心”+“共享法庭”雁塔区法院搭建群众身边的“最小法治单元” ………… 5
“服务促就业 筑梦赢未来”
—雁塔区成功开展 2023 年西安市离校未就业毕业生招聘会 ……………………… 9
全市首例！执拘联动化解纠纷 …………………………………………………… 11
什邡市行政审批局首次签订区域性“跨省通办”政务服务战略合作协议 ……… 13
雁塔区商贸企业精彩亮相 2023 首届西部消费品博览会 ………………………… 14
医联体合作模式显成效 优质医疗资源惠百姓 …………………………………… 15
他山之石
以创新试点为引领全力打造西部一流营商环境…………………………………… 17
聚焦“营商青岛·共赢之道” 全力打造营商环境“青岛模式”…………………… 20
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◎ 省市动态
省优化提升营商环境工作领导小组会议召开
6 月 25 日，省优化提升营商环境工
作领导小组会议召开。会议听取营商环境
突破年活动进展情况汇报，交流工作经
验，研究解决问题，部署重点工作。省委
常委、常务副省长王晓主持会议并讲话。
会议指出，今年以来，各成员单位
各地区在省委省政府领导下，履职尽责、
团结协作，有力有效推进“三个年”活动，
营商环境突破年活动取得阶段性成效。
会议强调，要深入学习贯彻习近平
总书记关于优化营商环境的重要论述和
来陕考察重要讲话重要指示，深入开展
主题教育，扎实推进“三个年”活动，坚
持以群众满意、市场评价、企业感受为
评判标准，把准形势任务、更加自觉主动，
着力破解难题、优化发展环境，强化作
风能力、提升工作质效，着力在深化改革、
纾解难点、破除门槛壁垒上下功夫、求突
破，在完善机制、疏通堵点、强化要素保
障上下功夫、求突破，在整合资源、破
解痛点、提升服务质量上下功夫、求突破，
落细落实营商环境突破年实施意见，高质
量深化“一件事一次办”集成改革，借鉴
推广典型经验，攻坚克难、真抓实干，点
面结合、条块联动，对标先进、改进提升，
以更高站位、更严标准、更实举措全力打
造市场化、法治化、国际化一流营商环境，
不断提升企业和群众的获得感和满意度，
为奋力谱写中国式现代化建设的陕西新
篇章作出新的贡献。
来源：陕西省人民政府网
省市动态
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优化营商环境，为经营主体发展拓展空间
6 月 26 日，西安市营商办组织市级
各相关部门及各区县相关负责人开展营
商环境创新示范观摩，推动营商环境实
现新突破、取得新成效。截至今年 5 月底，
西安市经营主体总量已突破 300 万户，同
比增长 8.97%。
经营主体蓬勃发展的背后，有怎样
的发展逻辑？
持续优化营商环境，为经营主体发展
拓展空间。西安市莲湖区推出了全生命
周期政务服务模式，为企业提供全方位、
跟踪式服务。据莲湖区行政审批服务局
局长薛世雄介绍，今年以来，该局重点围
绕企业培育发展全生命周期，多管齐下、
多点突破，进一步加强行政审批和政务
服务系统集成改革，助力营商环境实现
新突破。
今年 3 月，莲湖区对群众、企业办理
的高频政务服务事项进行梳理，通过陕
西政务服务网莲湖平台上线“自然人、法
人全生命周期树”，涵盖自然人全生命周
期出生、学龄、劳动年龄、老年 4 个阶
段 36 个主题 200 个高频事项，法人全生
命周期设立、经营、注销 3 个阶段 26 个
主题 489 个高频事项，有效解决了群众办
事“多头跑、程序繁、费时力”的问题。
“围绕企业成长培育全生命周期，我
们通过送政策上门、送服务到家、全方位
帮办代办，延伸全生命周期服务链条和
触角，让企业安心经营发展。”薛世雄说，
以企业发展需求为核心，他们在重点产业
园区、星级楼宇、特色街区创新打造助企
服务平台——“莲小驿”，整合各类服务
资源，为企业培育成长提供全方位的行
政审批、政务服务、公共服务和市场服务。
“今年一季度，西安高新区生产总值
同比增长 10.5%，增速领跑全国十强高新
区。”西安高新区营商办主任魏萍说，这
份亮眼的成绩单，得益于企业发展有什
么样的需求，他们就精准匹配什么样的
服务。
魏萍介绍，西安高新区积极构建以
“创新链产业链人才链资金链”四链融合
为核心、以可靠基础配套为支撑、以专业
高效政府服务为保障的营商环境生态体
系，通过服务创新、体系创新、保障创新、
监管创新，持续降低企业准入准营门槛，
营造宽松环境，全力扶持企业成长壮大，
3
◎ 省市动态
激发经营主体活力。
“减环节、降成本、省时间”，西安高
新区全力推进“就近办”“提速办”“集成
办”“智慧办”等举措，实现开办企业全流
程最快 2 小时办结，人力资源、劳务派遣
等 11 个事项平均办结时间缩短 40%，小
型医疗机构等 4 个行业实现“一证准营”。
特别是首创“智能秒批”服务，让“自贸
区内普通货物运输经营许可（拟购置）”等
8个事项实现24小时即时受理、即时办结，
平均办理用时 3 分钟。
针对区域内科创企业云集、创新活
力十足的特点，西安高新区推出“一院一
所一校模式”，支持传统高校、科研院所
开放人才、技术成果、实验环境、资本
等资源，不断激发高校、科研院所的科
技创新能力，构筑了“科技金融 + 科技服
务+共性技术平台+科技空间+科技智库”
的成果转化“生态雨林”。目前，西安高
新区累计聚集科研院所 49 家、双创载体
178 家、高新技术企业 5000 余家，科技
创新对工业的贡献率超过 40%。
为了保障各类政策“直达快享”，西
安高新区构建了快速兑现机制，近 3 年
累计兑现“三次创业”系列优惠政策资金
超 28 亿元，有效激发经营主体创新活力；
推行惠企政策“免申即享”，变“企业找政
策”为“政策找企业”，今年累计兑付“免
申即享”资金超 4500 万元。
来源：陕西省人民政府网
全省首个驻政务服务中心仲裁庭在雁塔区揭牌启用
“今天我们将正式确立战略合作伙伴
关系，共同致力于建立雁塔区企业法律
风险预防体系，提升仲裁快速、高效解
决各类商事合同纠纷的效能，打造更加
公平、有序、法治的市场环境。”西安仲
裁委主任李洪涛表示。
7 月 20 日上午，全省首个驻政务服
务中心仲裁庭在雁塔区揭牌启用。现场
西安仲裁委与区行政审批局签署了战略
合作协议，与会领导共同启动西安仲裁
委员会驻雁塔区政务服务中心仲裁庭。
“希望以此为新起点，通过灵活快捷的立
案、办案机制，实现商事纠纷快立、快审、
快裁，为辖区企业和群众提供高效便捷
的法律保障。”区委副书记、区长王建军
在致辞中强调。仪式结束后，与会人员参
观了雁塔区政务服务中心。中心分为 20
个功能服务区，设置 5 支帮办代办队伍，
全面推行首问负责、一次性告知、限时
办结等制度，充分发挥服务、政策、资源、
资金“四位一体”作用，为广大企业提供
集科技金融、科技成果转化、惠企政策、
知识产权、涉审中介、公共法律为一体的
综合性、定制化服务。
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协议签署现场
据悉，雁塔区将优化营商环境作为推
动辖区高质量发展的重要抓手，全力打造
“‘优’无止境、‘营’在雁塔”品牌。截至
目前，雁塔区市场主体保有量突破 25 万
户，位列全省各区县第一，被评为全省首
批营商环境创新示范区。雁塔已成为西
部、乃至全国最具发展潜力的城区之一。
接下来，雁塔区将以西安仲裁委雁塔
区仲裁庭建成为契机，着力打造办事更高
效的政务环境、市场更满意的政策环境、
支撑更有力的要素环境、预期更稳定的法
治环境、亲清更统一的政商环境，以更高
站位、更严标准、更实举措，全面提升区
域竞争软实力，为推进中国式现代化雁塔
实践作出新的更大贡献。
供稿单位：雁塔区审批局
雁塔动态
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◎ 雁塔动态
“双中心”+“共享法庭”雁塔区法院
搭建群众身边的“最小法治单元”
6 月 25 日下午，雁塔区法院举行了
雁塔区社会治理法院分中心暨雁塔区法
院诉源治理指挥中心揭牌和启动仪式。
“区社会治理法院分中心、区法院诉源治
理指挥中心的启用，将成为矛盾纠纷‘一
门’进、治理指导‘一网’管、化解善后‘一
站’了的重要平台。法院将最大限度以能
动司法凝聚优势资源，将区社会治理法院
分中心、区法院诉源治理指挥中心与‘共
享法庭’品牌融合发展，延伸服务触角，
打通法治服务‘最后一公里’，搭建群众
家门口的‘最小法治单元’。” 雁塔区法院
党组书记、院长李云峰表示。
雁塔区社会治理法院分中心暨雁塔区法院诉
源治理指挥中心揭牌
家事纠纷“共享法庭”揭牌
打造诉源治理“指挥中枢”
雁塔区社会治理法院分中心、区法院
诉源治理指挥中心的启用是雁塔区法院
进一步延伸法律服务触角，推进诉源治
理进一步向基层延伸的一个重要举措。雁
塔区法院把诉源治理纳入党委领导下的
社会治理整体布局之中，高位推动、联合
发力、一体推进，深入践行司法为民宗旨，
采取更多惠民生、暖民心举措，着力解
决好人民群众急难愁盼问题。
此外，雁塔区法院还通过整合优势资
源、畅通融合渠道，进一步加强与各职
能部门的联动协作，做到“法院吹哨网格
报到，网格吹哨法院报到”，将关口前移，
6
以诉源治理推动社会治理，努力形成纵横
联动的治理格局。在织密基层治理“一张
网”过程中，雁塔区法院深入研究治理工
作中存在的难点、堵点，创新工作方式，
充分运用智慧流转平台及大数据优势，形
成一张网部署、一张网传达、一张网落实、
一张网反馈的工作机制，助力矛盾纠纷的
源头预防、前端化解、关口把控，努力形
成基层社会治理的雁塔经验。
把法庭建在群众家门口
究竟什么是“共享法庭”？它又能解
决哪些问题呢？这是“共享法庭”建立之
初，群众最为关心的问题。
据了解，“共享法庭”以“不增编、不
建房、快落实、广覆盖”为原则，使用“简
单纠纷就地调”“复杂纠纷指导调”“涉诉
纠纷委托调”工作方法，在不投入新的人
力、物力条件下实现资源高效利用，用司
法专业化力量促进纠纷源头预防、前端化
解和关口把控，在物理空间和人员配置
共享的基础上实现社会调解资源的“大共
享”格局。
雁塔区法院着力打造特色“共享法
庭 +”品牌集群，联合雁塔区物业协会设
立全省首个“共享法庭”，联合高新区妇
联全省首创家事纠纷“共享法庭”，联合
雁塔区文旅局设立“共享法庭”文旅局服
务站，联合雁塔区卫健局设立“共享法庭”
卫健局服务站，并即将设立金融等专业化
“共享法庭”，为有司法需求的群众提供
“多、快、好、省”的诉讼服务。
共享法庭工作数据展示
“共享法庭” 助攻物业纠纷化解
“我不缴纳物业费是因为你们物业服
务不到位。”
“物业哪里做的不好了，附近小区就
数我们物业公司负责任了。”
“你们垃圾清运不及时，去年暖气
也不暖，我们业主凭什么给你们交物业
费？”
“你说的垃圾清理问题我们已经改进
了，暖气管道我们也及时进行了疏通，业
主反映的问题我们都一一落实整改了。”
6 月 20 日上午，“共享法庭”雁塔区
物业协会服务站开展巡回审判审理 20 余
件物业服务合同纠纷案件，街道社区工作
人员、社区群众及相关媒体等参加旁听。
庭审中，承办法官充分保障当事人的
诉讼权利，依法引导当事人围绕案件争议
焦点进行举证、质证、辩论陈述，承办法
官耐心释法明理，向双方当事人释明各自
的权利义务，案件双方当事人均同意进行
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◎ 雁塔动态
庭审结束后，法官与现场旁听人员进
行交流互动，围绕物业费、公共费用分摊
纠纷等问题现场答疑解惑，一一进行了实
例解答。针对物业企业服务质量不达标、
不到位等问题，建议深入倾听业主意见建
议，主动认领“问题清单”，提高服务质量。
旁听人员对法院将庭审搬至“家门
口”的做法给予充分肯定，此举既方便业
主了解案情，又可以学习庭审规则、法律
知识，与司法进行零距离接触。
把家事矛盾化解在前端
“作为全职太太，我能否要求一些家
务补偿？”
原告张某与被告李某经人介绍认识，
结婚近 20 年。婚初，双方感情尚可。婚
后不久，为了让被告安心工作，也为了
更好照顾家庭，张某辞职成为家庭主妇。
但长期的付出并没有换来被告的理解，相
反，双方时常因琐事发生矛盾，夫妻关系
不断恶化。
考虑双方感情彻底破裂，无和好可
能，张某遂起诉至雁塔区法院，请求判决
离婚、孩子由原告抚养并判令被告向原告
支付多年进行家务劳动的补偿金 5 万元。
雁塔区法院受理案件后，认为通过调
解方式处理更有利于化解矛盾，遂引入家
事纠纷“共享法庭”解纷力量，由西安市
妇女儿童维权服务中心高新分站工作人
员徐燕先行进行调解。
通过多次细致沟通、耐心劝解，缓和
了当事人的对立情绪，达成了初步调解意
向，被告李某同意于今年年底前一次性支
付张某家务补偿款 5 万元。后承办法官就
相关法律问题进行在线指导，经过反复沟
通和共同努力，最终使当事人达成了书面
的调解协议并制作了调解书，纠纷得以圆
满解决，双方之间也由此冰释前嫌，各自
回归正常生活。
“共享法庭”雁塔区物业协会服务站揭牌
人在旅途 法在身边
在雁塔区法院“共享法庭”文旅局服
务站首个服务点——陕西历史博物馆服
务点。调解员老师用流利的英语与外籍游
客进行交流，为各国游客提供帮助和法律
咨询。“共享法庭”文旅局服务站设立至
今，值班调解员和志愿者每天穿梭于景区
内，与游客亲切交流、提供帮助，为游客
提供法律咨询。同时对于异地游客反映的
问题，利用线上平台、电话连线等方式进
行答疑解惑。
“共享法庭”文旅局服务站依托各景
调解并达成和解协议。
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区旅客服务中心现有硬件设施，通过一根
网线、一块屏、一个终端，集合移动微法
院、人民法院调解平台等模块功能，聚焦
涉旅矛盾的高发区域和群体，将法律专业
知识与旅游产业管理者服务者的一线工
作优势相结合，提升诉源治理的系统性、
精准性、实效性，现已设立首个景区服务
点，针对游客投诉高频点、纠纷高发点“量
身定制”具体工作制度，调解员平均每人
每周处理各类投诉、问题反映、法律咨询、
纠纷化解等 50 余件次，切实有效地服务
和促进区域旅游经济发展，保障旅游主
体合法权益。
探索医疗纠纷化解“专业 +”
6 月 26 日，西安市雁塔区法院与区
卫生健康局共同举行“共享法庭”卫生健
康局服务站揭牌仪式。
“共享法庭”卫生健康局服务站设立
在雁塔区卫健局，是探索医疗纠纷化解
“专业 +”的创新之举，并在电子城街道
卫生所设立“共享法庭”矛盾纠纷调解服
务站，构建以“共享法庭”为中心，以矛
盾纠纷调解服务站为支点的“庭、站、员”
一体化服务网络，依托卫生健康行政部
门现有的场地和硬件设施，通过法律保
障与医疗机构健康有序发展的共联共治，
共同研究医疗纠纷的新情况、新问题，实
现信息共享，加强紧密协作，细化工作流
程和对接程序，提高效率，降低患者维
权时间成本和经济成本，提高处理医疗
纠纷的能力水平，共同构建规范有序、和
谐稳定的医疗市场，推动司法资源下沉、
阵线前移、服务前倾，为医疗纠纷提供定
制法律服务，实现矛盾控制在源头、纠
纷化解在原地，有效防止“小事变大”“大
事成讼”，积极消除诉讼隐患，减轻患者
诉累，切实让患者、医疗机构的从业者共
享文明、健康的医疗环境，体验到“司法
在身边”的良好法治环境。
截至目前，雁塔区法院已委派调解
纠纷近 3000 件，化解矛盾纠纷 1500 余件，
通过普法宣讲、调解培训、法律咨询服务
群众近 600 人次，依托已经建立的 14 个
“无讼社（园）区”以一体化、均衡化、便
捷化的诉讼服务，打造群众参与诉讼的
“便捷驿站”，创新做法获得有关领导高度
肯定， “小法庭”正逐步彰显“大作为”。
“我们强化协同协作，积极与街道、
社区及相关社会组织联动，用共建共治
共享‘大合唱’代替法院 ‘独角戏’，有效
释放基层治理 ‘倍增效应’，实现‘小事
不出社区、大事不出街道、矛盾不上交’，
让人民群众切实感受到公平正义就在身
边。”雁塔区法院党组书记、院长李云峰
表示。
供稿单位：雁塔区人民法院
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◎ 雁塔动态
“服务促就业 筑梦赢未来”
—雁塔区成功开展 2023 年西安市离校未就业毕业生招聘会
盛夏赤日，激扬青春。为深入贯彻落
实党中央、国务院关于促进高校毕业生等
青年就业决策部署，进一步做好 2023 届
未就业高校毕业生等青年群体就业促进
工作。7 月 20 日上午，雁塔区人力资源
和社会保障局于小寨商圈金鹰广场开展
“服务促就业、筑梦赢未来”2023 年西安
市离校未就业高校毕业生招聘会，响应西
安市 2023 届离校未就业毕业生等青年就
业服务攻坚行动。
本次招聘会由西安市人力资源社会
保障局、西安市工业和信息化局、西安市
商务局、西安市总工会、西安市退役军
人事务局等单位主办，西安市人才服务
中心，西安市雁塔区人力资源和社会保障
局、雁塔区总工会及小寨街办等单位承
办。旨在为离校未就业毕业生提供全方
位、一站式的就业服务，提升就业成功率。
区人社局线上线下联合组织企业
30 家，拟招聘人数 630 人，提供涉及教
育、传媒、旅游、商贸等行业的培训师、
工程师等上百岗位。并在活动现场设置
咨询台，提供未就业实名登记、档案和各
类人才政策咨询、就业指导等服务。区人
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才中心针对高校毕业生就业见习、“青年
人才就业奖”、“硕博人才奖”等就业创业
政策，为大学生进行了详细解读。倾听毕
业生的就业需求和求职意愿。现场提供
咨询服务 190 人，投递简历登记求职信息
25 人，达成初步就业意向 29 人，发放宣
传资料 310 份。同时主动发掘，吸纳优秀
企业加入见习基地，拓展就业见习岗位，
开发就业增量。
今年以来，区人社局积极整合就业
资源，拓宽就业渠道、深化“访企拓岗”，
集中开展“公共就业服务进校园”活动，
先后开展政策宣讲和招聘活动 40 余场，
惠及各类就业人群上万人，为毕业生高质
量就业提供了有力支撑。
下一步，区人社局将延续活动优势，
充分发挥“雁云优帮”平台作用，加强岗
位智能匹配和精准推送功能，以“高校就
业服务驿站”为依托，以就业创业相关配
套各类宣传活动、创业培训、讲座为主体，
同时融入沙龙、论坛、咨询及线下考察等
多元化的方式和手段，打破框架，以点带
面、以细微之处的努力为雁塔就业高质量
发展添砖加瓦。
供稿单位：雁塔区人社局
招聘会现场
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◎ 雁塔动态
全市首例！执拘联动化解纠纷
近日，雁塔区法院执行局与西安市拘
留所双向联动，成功在被执行人拘留期
间化解一起民间借贷涉执行纠纷，案件
双方当事人在拘留所签署执行和解协议，
案件顺利执结。
这是雁塔区法院与西安市拘留所在
探索建立执拘联动矛盾纠纷化解机制以
来，全市首例通过执拘联动化解的案件。
在执拘联动机制下，雁塔区法院与西
安市拘留所通过建立“点对点”专线，实
现案件信息共享，将矛盾化解工作贯穿
于司法拘留的全部流程、各个节点，通
过对被拘留人及其家属进行释法明理、说
服教育，争取被拘留人认错悔过，积极
主动履行相关义务，真正做到案结事了。
【案情简介】
申请执行人林某某与被执行人黄某、
林某系亲戚关系，被执行人黄某因生意需
资金周转，向林某某借款一百万，并约定
了相应的债务利息。在按照约定还款过程
中，黄某停止支付债务利息并拒绝还款，
林某某遂将黄某及林某起诉至法院。
判决生效后，被执行人未主动履行，
申请人遂向雁塔区法院申请执行。执行
过程中，黄某、林某未按照《报告财产令》
要求向法院报告财产，亦未履行生效法
律文书确定的义务，雁塔区法院依法决
定对黄某司法拘留十五日并移交西安市
拘留所。
考虑到被执行人送拘前拒绝履行法
律义务的态度非常坚决，为防止一拘了
之，导致申请执行人合法权益无法实现，
承办法官决定启动执拘联动纠纷化解工
作程序。
西安市拘留所在第一时间组成工作
小组，收拘期间，执行法官、管教民警
线上互动、信息共享、同向发力，由管
教民警对黄某开展教育说服工作，执行
拘传联动化解工作现场
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法官与黄某及其家属进行耐心沟通。
最终在民警和执行法官的说服教育
下，原本固执的被执行人认识到错误行为
的危害后果，主动提出了切实可行的和解
依法解除对黄某的司法拘留措施
方案，并征得申请执行人林某某的同意，
双方于当日达成执行和解，并签署书面
和解协议。
执行法官全面评估案情后，向拘留
所出具《提前解除拘留措施通知书》，依
法提前解除对黄某的司法拘留措施。
雁塔区法院执行局为实质化解矛盾
纠纷，维护当事人合法权益，将不断创新
执行工作机制，继续完善与市拘留所的
联动合作，加大司法强制措施运用力度，
严厉打击拒不履行行为，全力维护胜诉
当事人的合法权益。
供稿单位：雁塔区人民法院
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◎ 雁塔动态
什邡市行政审批局首次签订
区域性“跨省通办”政务服务战略合作协议
7 月 5 日，西安市雁塔区行政审批服
务局莅临什邡市政务服务中心考察交流，
并与什邡市行政审批局签订了“跨区域通
办”政务服务战略合作协议。此次协议的
签订为进一步明确“跨区域通办”业务内
容、办理事项、业务标准、办理流程、运
行机制等具体内容打下基础，也为我局探
索跨省政务服务合作寻找了新的路径，丰
富了经验。
签约仪式现场
政务服务“跨省通办”
政务服务“跨省通办”是深化“放管
服”改革、优化营商环境的重要举措，下
一步我局将不断扩大“跨区域通办”范围，
进一步满足各类市场主体和广大群众异
地办事需求，提升“跨区域通办”服务效
能 , 推动“跨省通办”事项由“少办”向
“多办”转变。
供稿单位 : 雁塔区审批局
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雁塔区商贸企业精彩亮相 2023 首届
西部消费品博览会
7 月 21 日至 7 月 23 日，以“共享发
展机遇、共创美好生活”为主题的 2023
西部消费精品博览会在西安国际会展中
心举办。本届西部消费精品博览会围绕建
设西安国际消费中心城市定位，聚焦“高、
新、精、尖”消费领域资源，共同打造西
部“交流合作、贸易畅通、供需对接”的
消费精品展示交易平台。
2023 西部消博会是西北最大的消费
类展会，也是西安市首次举办的中高端
消费品博览会，参展品牌数量达到 200 余
家、采购商数量 500 余家，展览面积超过
2 万平方米。雁塔区紧抓机遇，积极组织
辖区百胜餐饮（西安）有限公司、陕西众
信医药超市连锁股份有限公司、西安汝新
美肌生物科技有限公司、陕西天驹茗酒
坊、西安蜂品会蜂业科技有限公司、西
安锦润墨邦生物科技有限公司等 7 家重点
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◎ 雁塔动态
商贸企业参展，全面展示雁塔商贸风采。
现场展出主要包括生物护肤品、保健品、
日化用品、医疗器械、新零售预包装食品、
饮品、咖啡、蜂产品、西安名优特色小吃、
唐风国潮湿纸巾、口罩等 30 余类雁塔区
特色精品及三秦名优特产，吸引了众多
来往人群驻足了解与咨询。
开年以来，区商务局坚决落实好习
近平总书记对陕西“着力开大对内对外开
放，打造内陆改革开放高地”的总要求，
积极参与国家、省、市举办的各类对口
知名会展活动，精心搭建企业对外展示、
交流、经贸磋商的平台，促成会展业多
层次、广领域推进，进一步强化以展会
促进企业 \" 走出去 \" 的引领作用。积极推
动雁塔国际消费中心城市主城区培育建
设，进一步发挥消费对经济循环的牵引
带动作用，提振消费信心，激发消费活力，
促进消费稳定增长，为我区商贸高质量
发展带来更多机遇。
供稿单位：商务局
医联体合作模式显成效 优质医疗资源惠百姓
2023 年以来，雁塔区卫生健康局深
入推进“一中心一特色一品牌”紧密型医
疗合作模式建设，积极构建全新社区医疗
新模式，雁塔区二〇五所社区卫生服站、
电子城、等驾坡、曲江、杜城、长延堡社
区卫生服务中心及区中医医院均与省市
多家三甲级综合医院、专科医院签订合作
协议，定期安排专家下沉坐诊，协助基层
医疗机构诊疗技术再提升，让优质便捷的
医疗服务惠及千万百姓。
“西北妇女儿童医院、西安市雁塔区
妇幼保健计划生育服务中心、西安市雁
塔区曲江社区卫生服务中心”三方共建基
层妇幼健康管理中心，共同加快医联体
建设的步伐，致力打造基层妇幼健康管
理、妇幼常见疾病的规范诊疗和预防。自
7 月起西北妇女儿童医院派儿保科及妇保
专家下沉曲江社区卫生服务中心坐诊。7
月 11 日、12 日下沉专家共计对 183 名儿
童进行健康体检，对 26 名孕产妇做健康
博览会现场
16
保健指导。下沉专家细心、耐心地解答
家长关于婴幼儿喂养及保健方面的问题，
并给予个性化的指导方案，让群众在基层
医院就可以享受到三甲医院医疗服务。
自等驾坡社区卫生服务中心于 2022
年 11 月成为西北大学第一医院医联体成
员、挂牌西北大学第一医院第三门诊部
以来，增设诊疗科目、先进治疗技术的
应用和整体诊疗水平均取得明显提升。6
月 29 日，在西大第一医院下沉专家妇科
副主任医师刘瑞、业务主任黄莉的带教和
王佳护士长的精心指导下，西北大学第
一医院第三门诊部（等驾坡社区卫生服务
中心）成功实施 1 例利普刀技术支撑下的
宫颈息肉切除手术。同时，利普刀技术
社区卫生服务中心
在等驾坡社区卫生服务中心已应用于几
例手术中。双方紧密医联体的建立和落
地，优质医疗资源的下沉，专家的传、帮、
带教学，双向转诊通道的建立健全，为
辖区老百姓提供了疾病预防、诊断、治疗、
营养、康复、护理、健康管理等一体化、
连续性的医疗卫生服务，让社区卫生服
务中心满足老百姓的看病就医需求，在
不知不觉中改变了辖区群众看病就诊的
模式和习惯。
雁塔区卫健局充分调动全区各类医
疗卫生资源，强化基层医疗卫生服务网
底，交大一附院、省康复医院、西北大学
第一医院、市红会医院、西安航天总医院、
市精神卫生中心均安排专家长期下沉到
社区卫生服务中心
雁塔区二〇五所社区卫生服务站、电子
城、等驾坡社区卫生服务中心等基层机构
坐诊，雁塔区卫健局微信公众号也连续两
周公示全区下沉专家坐诊信息，让群众
能更便捷地享受到更高质量的健康服务，
实现常见病、慢性病在基层医疗机构诊
疗的分级诊疗目标。
供稿单位：雁塔区卫健局
17
◎ 他山之石
以创新试点为引领全力打造西部一流营商环境
下面按照会议安排，就重庆营商环
境创新试点推进情况作简要汇报。
一、坚持高目标引领、高标准推进，
推动首批改革事项全面取得阶段性成效。
一是高位推动，压实工作责任。市委、市
政府高度重视优化营商环境工作 . 市委主
要领导召开市委深改委会议专题研究优
化营商环境有关改革 , 市政府多次专题部
署创新试点工作。健全市优化营商环境
工作领导小组，市政府主要领导任组长，
各分管市领导按照职责分工，分别负责推
进相关领域改革。建立横向到边纵向到
底的工作网络，市级部门组建 400 余人
的工作专班，各区县对应健全工作机制，
确保任务到岗、责任到人。二是强化统筹，
完善制度体系。贯彻《国务院关于开展营
商环境创新试点工作的意见》，出台重庆
市营商环境创新试点实施方案，对首批
改革事项逐项制定实施办法，构建起“1
个总体方案 +100 个专项方案”的制度体
系，各部门制定配套政策 240 余个，推
动改革举措落实落细。出台《中共重庆市
委、重庆市人民政府关于持续营造国际
一流营商环境的意见》, 推出地方“自选
动作”200 余项不断破解企业生产经营痛
点难点。三是健全机制，加快推进实施。
完善统筹调度、宣传培训、督查考核等工
作机制，多措并举解决政策落地“最后一
公里”问题。开展分级分层调度 1100 余
次，推动卡点堵点问题早发现、早解决。
构建“日常常态化宣传 + 重要节点专题宣
传”的宣传引导机制，定期召开专题新闻
发布会解读重大改革政策，组织宣传活动
3900 余次，刊发新闻报道 1300 余篇。紧
抓窗口工作人员和中介机构培训开展各
类培训 8000 余场，参训人员达 70 万人
次，不断提高政策执行运用水平建立督
查台账每月跟踪督办 , 并将工作落实情况
纳入区县经济社会发展业绩考核和市级
党政机关目标管理绩效考核。截至目前，
100 项首批改革事项全面取得阶段性成果
成效，68 项经验做法获国家有关部委认
可，有关材料获《全国优化营商环境简报
《政府职能转变和“放管服”改革简报》专
篇刊载 12 次。
二、破除区域分割和地方保护等不
合理限制。一是强化和完善招投标领域
监管。推行招标文件标准化管理，连续 4
他山之石
18
年开展招投标领域营商环境专项整治，全
面清理限制或排除不同地域、不同所有制
企业参与投标的违规行为。建成投用重庆
市电子招标投标系统，实现从招标计划发
布到合同签订全流程线上办理，每年为市
场主体节约投标成本 2 亿元。在国家发
展改革委指导下，推动 6 个试点城市间
招投标领域 CA( 数字证书 ) 跨区域兼容互
认，市场主体办理一次 CA，即可参与 13
个地方和企业招标平台投标。二是全面落
实公平竞争审查制度。率先引入第三方机
构，对各区县、市级有关部门公平竞争审
查制度实施情况进行评估，形成“专业机
构独立评估、专家团队集体研讨、专门会
议审定结果、专函督促限期整改、专项
跟踪整改效果、专题报告评估情况”的“六
专”模式，妨碍公平竞争的政策措施文件
占比，从 2019 年度的 16.5% 下降到 8.4%。
三是深入推进“川渝通办”。推动成渝地
区双城经济圈建设，着力打破政务服务
的地域阻隔和行政壁垒 , 分 3 批开展 311
项高频政务服务事项“川渝通办”涵盖民
政、税务、交通、商务等 30 个行业领域，
包括营业执照申办等企业生产经营事项
144 项、住房公积金提取等个人日常生活
事项 167 项，累计办件量超过 1300 万件
次。联合印发《第一批川渝电子证照亮证
互认实施清单》，通过“渝快办”“天府通
办”等 APP，实现社保卡、机动车驾驶证、
道路运输许可证等 20 类电子证照亮证互
认，为企业群众提供快捷高效的服务体
验。
19
◎ 他山之石
三、健全市场主体准入和退出机制。
一是建立市场准入效能评估制度。印发
《重庆市全面提升市场准入效能工作推进
机制 ( 试行 )》，探索制定市场准入效能评
估指标体系，设置 4 个维度 27 项指标，
其中 16 项通过“渝快办”实现数据自动
采集。依托“信用重庆”网站开设负面清
单查询、问题线索征集、企业问卷调查
专栏，引导市场主体广泛参与，着力破
除市场准入隐性壁垒。对全市 41 个区县
( 开发开放平台 ) 和 10 个准入审批事项
较多的市级部门开展综合评估，分区域、
分领域、分指标深入剖析诊断 . 形成评估
报告并建立结果运用长效机制，推动市
场准入服务效能不断提升。二是深化商
事登记制度改革。依托“渝快办”上线开
办企业“一网通”平台并在手机端推出“E
企办”小程序，实现“一网、一窗、一次、
一日”办结，从网上提交材料到免费领取
执照、印章、发票和税盘最快不到 2 小时，
获国务院办公厅通报表扬。推行企业简
易注销登记改革试点，将公告时间由 45
天压减为 20 天，便利 14.3 万户未开业或
无债权债务企业通过简易注销退出市场。
建设企业注销“一网通办”平台，通过数
据共享、信息互认，实现市场监管、税务、
社保、海关、商务等 5 项跨部门业务“同
步指引、一网注销”。三是理顺企业破产
审判体制机制。成立西部地区首个破产法
庭，加强破产审判专业化建设，有效化解
经济领域重大矛盾，累计清理债务 2133
亿元，盘活资产 961 亿元，收回债务所
需时间被评为全国最佳。建成投用重庆法
院破产协同易审平台，通过与市级相关部
门及银行的信息协同共享，实现不动产、
银行账户等 8 类破产企业财产信息线上
查询，单个案件信息查询耗时从至少 4
天压减至 0.5 天。
下一步，重庆市将深入学习贯彻党的
二十大精神，全面贯彻习近平总书记关于
优化营商环境的重要指示要求，认真落实
本次会议工作安排，深入推进营商环境创
新试点城市建设，力争形成更多可复制、
可推广的试点经验，加快打造具有重庆
辨识度的标志性成果，为推动全国营商
环境建设作出贡献。
来源：全国优化营商环境现场会材料
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聚焦“营商青岛·共赢之道”
全力打造营商环境“青岛模式”
近年来，青岛市深入贯彻落实习近
平总书记对山东、对青岛工作的重要指
示要求，坚持以招商引资质量和市场主
体满意度作为评价营商环境的主要标准，
以制度创新为重点，以数字赋能为支撑，
着力打造市场化、法治化、国际化一流
营商环境建设的城市典范。
青岛市作为营商环境国评提升最快
的城市 , 营商环境竞争力在全国第一方阵
持续进位争先。市场主体活力迸发。2022
年，青岛市 GDP 总量 14920.75 亿元同比
增长 3.9%。市场主体总量突破 200 万户，
民营市场主体占比 98.29%。人才总量达
到 265 万，创业密度位列副省级城市第 3
位。改革创新不断深化。2022 年，青岛
市承担营商环境领域国家级、省级改革
试点 127 项。国家优化营商环境简报对
青岛营商环境改革举措报道 5 篇 , 国务院
电政办对青岛政务服务“一网通办”“电
子证照融合应用”等做法进行典型推广。
政务服务提质增效。青岛市在全国计划
单列市中率先组建市级行政审批局，行
使了市直 20 个部门的 709 项行政许可及
关联事项。建成青岛市民中心，集行政
审批、公共服务、公共资源交易为一体，
设置窗口 309 个，为市场主体和办事群
众提供 2500 余项政务服务，实现“只进
一扇门办成所有事”。我们主要开展了以
下工作 :
一、创新体制机制，建立健全推进机制“青
岛模式”
( 一 ) 明确一个标准。将招商引资质
量和市场主体满意度作为评价营商环境
的主要标准。
( 二 ) 优化一个机制。建立顶格倾听、
顶格协调、顶格推进工作体制，市委市政
府主要领导亲自担任营商环境领导小组
组长，优化市优化营商环境工作专班由市
委双常委挂帅，营商环境专班办公室调
整设置在市行政审批局，推动营商环境
工作由综合协调服务转向专业能力建设。
( 三 ) 建立两个报告。实施营商环境
“两报告”制度，在市区两级党代会报告、
政府工作报告中写入营商环境专题，并
将每年召开营商环境大会确定为常态化
制度安排。
( 四 ) 组建三支队伍。组建营商环境
21
◎ 他山之石
专家委员会、媒体观察员、营商环境体
验官三支队伍，已选聘首批营商环境专
家委员 12 人、媒体观察员 10 人、营商
环境体验官 110 人。
( 五 ) 打造一个品牌。打造“营商青
岛·共赢之道”城市营商品牌。开设“青
岛营商环境会客厅”，做强青岛营商团队
IP--“青营团”，发布“营商金牌榜单”。
2022 年，青岛市行政审批服务局张大为
同志和青岛市黄岛区市场监管局分别荣
获全国“人民满意的公务员”和全国“人
民满意的公务员集体”称号。
二、强化政策供给，积极推出制度创新“青
岛方案”
2022 年，青岛市委市政府出台《青
岛市营商环境优化提升三年行动规划
(2022-2024 年 )》，实施“政务服务环境、
法治环境、市场环境、创新创业环境”四
大提升行动，推出 100 条创新突破政策。
( 一 ) 聚焦办事方便，实施政务服务
环境提升行动。搭建“青岛政策通”平台，
汇集超 2.4 万条政策信息。打造数字审批
“青岛模式”，建立“一套标准”“一张清
单”“一批场景”，实现“全程网办”到“智
审慧办”。电子营业执照与 13 个大类 67
个电子许可证实时共享、联展联用。建成
施工许可审批调度平台，对省市两级重
点项目和专项债项目实行“并联审批、挂
图作战”。
( 二 ) 聚焦法治公平，实施法治营商
环境提升行动。出台《青岛市持续优化法
治化营商环境的实施意见》《全市政法机
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关服务保障民营经济高质量发展优化法
治营商环境二十五条措施》。打造“金智
谷”平台，妥善审结金融案件。加快建设
中国一上海合作组织地方经贸合作示范
区“法智谷”, 涉外法律服务大数据平台
上线运行。
( 三 ) 聚焦成本竞争力强，实施市场
环境提升行动。严格落实统一的市场准入
制度。鼓励引导本地大企业、头部企业精
准招引上下游产业项目。创新推出 30 项
跨境贸易便利化措施。在全国首创“陆海
联运、海铁直运”监管模式。
( 四 ) 聚焦宜居宜业，实施创新创业
环境提升行动。建设“创业一件事”平台。
制定“专精特新”企业上市培育三年行动
方案，新认定市级“专精特新”企业 3716
家。
三、突出数字赋能，倾力打造数字化营
商环境“青岛样板”
( 一 ) 打造“无证之城”新名片。推
出减证办、免证办等便民惠企举措，全市
11322 项政务服务事项实现电子证照证明
办理、1947 项实现纸质材料免提交。
( 二 ) 优化“双十二”民生服务品牌。
推行 12 个政务服务“一件事”和 12 个城
市运行“一个场景”改革，全市政务数据
共享需求满足率超过 99.5%。
( 三 ) 构 建“数 赋 百 景” 新 生 态。
2022 年以来，全市形成大数据创新应用
成果 579 个。在金融领域强化信用数据
应用，惠及企业 11 万余家。
四、创新标准监管，努力释放服务市场
主体“青岛温度”
( 一 ) 高质量开展市场监管标准化建
设。出台“双随机、一公开”监管工作规范，
联合抽查部门达到 32 个。
( 二 ) 创新推出市场监管服务型执法
新模式。建立“预防为主、轻微免罚、重
违严惩、过罚相当、事后回访”的服务型
执法模式，推出 108 项轻微违法不予处
罚事项。
( 三 ) 多举措强化信用监管。开发“企
信通”平台，实现市场主体和食品、药品
等特殊领域的信用查询、信用应用等功
能。
营商环境只有更好，没有最好。下步，
青岛将对标国际一流水平，加强作风能
力建设，强化深层次制度供给，努力让
人民群众在每一项政务服务中感受到高
效便捷和公平正义。
来源：全国优化营商环境现场会材料
