法 律 动 态

（绿城福建、广西区域）

二〇二二年二月

前言

自 2022 年 1 月 29 日以来，中央与地方发布了国务院办公厅《关

于加快推进城镇环境基础设施建设指导意见的通知》《最高人民法院、

住建部、中国人民银行关于规范人民法院保全执行措施确保商品房预

售资金用于项目建设的通知》《福建省住房和城乡建设厅《关于加快

发展保障性租赁住房的实施意见》《自治区住房城乡建设厅关于公布

2022 年全区第一批建筑施工安全生产“严管地区”名单的通知》等

一系列的与房地产相关的新规新政策，绿城福建、广西区域公司本体

行政部法务系统对上述新法新规进行汇编整理与简要分析，现予以公

布。

各部门、各项目公司应及时学习上述新法新规，有效避免法律风

险的产生。

目录

第一部分 法律法规................................................................................... 1

第二部分 建设工程法规与政策...............................................................1 一、中央层面............................................................................................. 1

二、福建区域............................................................................................. 1

三、广西区域............................................................................................. 1 一、《自治区住房城乡建设厅关于公布 2022 年全区第一批建筑

施工安全生产“严管地区”名单的通知》.............................................1

第三部分 土地法规与政策.......................................................................2 一、中央层面............................................................................................. 2

二、福建区域............................................................................................. 2 一、《福建省住房和城乡建设厅《关于加快发展保障性租赁住房

的实施意见》..............................................................................................2

三、广西区域............................................................................................. 3

第四部分 城市更新法规与政策...............................................................3 一、国务院办公厅《关于加快推进城镇环境基础设施建设指导意

见的通知》..................................................................................................3

二、《国务院办公厅关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国

互通互认的意见》..................................................................................... 4

三、《住建部：推进住房供给侧结构性改革，大力推进“新城建”》

......................................................................................................................5

四、福州市城乡建设委《关于联合印发关于在城镇住宅小区、住

宅建筑工程等区域建设智能信包箱的通知》.........................................6

第五部分 房地产金融、税务法规与政策...............................................7 一、《中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会关于保障性

租赁住房有关贷款不纳入房地产贷款集中度管理的通知》................ 7

二、《中国银保监会、住房和城乡建设部关于银行保险机构支持

保障性租赁住房发展的指导意见》.........................................................8

三、最高人民法院、住建部、中国人民银行《关于规范人民法院

保全执行措施确保商品房预售资金用于项目建设的通知》................ 8

四、《福州市城乡建设局、福州市地方金融监督管理局关于实行

商品房预售资金监管专户的通知》.......................................................10

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第一部分 法律法规

无相关法律法规。 第二部分 建设工程法规与政策

一、中央层面

无相关法规政策。 二、福建区域

无相关法规政策。 三、广西区域

一、《自治区住房城乡建设厅关于公布 2022 年全区第一批建筑施工安全生

产“严管地区”名单的通知》

2022 年 2 月 18 日，自治区住房城乡建设厅发布《自治区住房城乡建设厅关

于公布 2022 年全区第一批建筑施工安全生产“严管地区”名单的通知》，主要

内容如下：

根据《自治区住房城乡建设厅关于印发健全完善建筑施工安全生产“严管重

罚 惩防并举”长效机制实施意见的通知》（桂建管〔2017〕15 号）规定，结合

各地2021年度以及2021年第四季度房屋建筑和市政基础设施工程建筑施工安全

生产工作实际，我厅决定将柳州市等 6 个设区市、南宁市宾阳县等 15 个县（市、

区）列为 2022 年第一批建筑施工安全生产“严管地区”，名单如下：

南宁市宾阳县、南宁市经济技术开发区、南宁市上林县、南宁市邕宁区、柳

州市、柳州市阳和工业园区、桂林市、桂林市临桂区、梧州市、广西自贸区钦州

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港片区、钦州市钦南区、贵港市、贵港市平南县、玉林市陆川县、玉林市福绵区、

百色市平果市、来宾市、来宾市武宣县、崇左市、崇左市扶绥县、崇左市宁明县。

“严管地区”的住房城乡建设主管部门要按照“严管重罚 惩防并举”的工

作要求，进一步落实房屋建筑和市政基础设施工程建筑施工安全生产责任，强化

监管；特别是连续列入“严管地区”的，要切实履行好监管职责，深入剖析存在

问题及原因，在辖区全面组织开展安全隐患排查整治，加大安全生产执法力度，

消除事故隐患，坚决防范事故发生。 第三部分 土地法规与政策

一、中央层面

无相关法规政策。 二、福建区域

一、《福建省住房和城乡建设厅《关于加快发展保障性租赁住房的实施意

见》

2022年2月17日，福建省住房和城乡建设厅发布《关于加快发展保障性租赁

住房的实施意见》，主要内容如下：

1.统筹用好土地资源。福州、厦门、泉州和省政府确定的其他重点发展城市，

在符合国办发〔2021〕22号文有关规定的前提下，可探索利用集体经营性建设用

地建设保租房，其用地使用权可以办理抵押贷款；允许利用企事业单位依法取得

使用权的土地建设保租房，变更土地用途，不补缴土地价款，原划拨的土地可继

续保留划拨方式；可将产业园区中工业项目配套建设行政办公及生活服务设施的

用地面积占比上限由7%提高到15%，提高部分主要用于建设宿舍型保租房；允

许将闲置和低效利用的非居住存量房屋改建为保租房，不变更土地使用性质，不

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补缴土地价款；适当利用新供应国有建设用地等方式发展保租房。全省其他有需

求的市、县，可利用新增国有建设用地配建，非居住存量房屋改建，以及鼓励在

产业园区按照租赁住房用地统一建设发展保租房。

2.落实财税优惠政策。对保租房项目有关税收优惠政策，按照财政部、税务

总局、住房城乡建设部《关于完善住房租赁有关税收政策的公告》（2021年第24

号）等有关规定执行。对保租房项目免收城市基础设施配套费。对利用非居住存

量土地和非居住存量房屋建设保租房，执行民用水电气价格。对符合规定的保租

房项目，积极争取中央预算内投资、中央城镇保障性安居工程专项等资金支持、

积极申请专项债券支持。

3.提高金融支持水平。建立健全与金融机构的对接机制，支持拓宽保租房项

目融资渠道，引导银行业金融机构加大对符合信贷条件保租房项目的信贷支持力

度，并根据国家房地产金融政策，完善与保租房相适应的贷款统计；支持金融机

构开展面向保租房项目的金融产品和服务创新，支持符合条件的保租房建设运营

企业在银行间市场发债融资，支持符合条件保租房项目申报基础设施不动产投资

信托基金（REITs）试点。 三、广西区域

无相关法规政策。 第四部分 城市更新法规与政策

一、国务院办公厅《关于加快推进城镇环境基础设施建设指导意见的通知》

2022年2月9日，国务院办公厅转发国家发展改革委等部门《关于加快推进城

镇环境基础设施建设的指导意见》，主要内容如下：

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明确了加快推进城镇环境基础设施建设5方面15项重点任务。一是加快补齐

能力短板，包括健全污水收集处理及资源化利用设施、逐步提升生活垃圾分类和

处理能力、持续推进固体废物处置设施建设、提升危险废物医疗废物处置能力等。

二是着力构建一体化城镇环境基础设施，包括推动环境基础设施体系统筹规划、

强化设施协同高效衔接等。三是推动智能绿色升级，包括推进数字化融合、推动

环境基础设施绿色高效发展等。四是提升建设运营市场化水平，包括积极营造规

范开放市场环境、深入推行环境污染第三方治理、探索开展环境综合治理托管服

务等。五是健全保障体系，包括加强科技支撑、健全价格收费制度、加大财税金

融政策支持力度、完善统计制度等。

二、《国务院办公厅关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认

的意见》

2022 年 2 月 22 日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于加快推进电子证照

扩大应用领域和全国互通互认的意见》，主要内容如下：

意见要求：2022 年底前，全国一体化政务服务平台电子证照共享服务体系基本

建立，电子证照制发机制建立健全，企业和群众常用证照基本实现电子化，与实体

证照同步制发和应用，在全国范围内标准统一、互通互认；电子证照在政务服务领

域广泛应用，社会化应用取得积极进展，“减证便民”取得明显成效。到 2025 年，

电子证照应用制度规则更加健全，应用领域更加广泛，支撑政务服务标准化、规范

化、便利化取得显著成效，进一步方便企业和群众办事。

一是聚焦深化便民服务，扩大个人电子证照应用领域。加快推进出生医学证明、

户口簿、身份证、社会保障卡、学历学位证、职业资格证、驾驶证和新申领领的结

（离）婚证、不动产权证书、不动产登记证明等个人常用证照电子化应用，覆盖与

群众生产生活密切相关的婚姻登记、生育登记、住房公积金异地转移接续、就业创

业、户籍迁移、社会保障卡申领、养老保险关系转移接续、异地就医报销、不动产

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登记等应用场景，并根据群众需求不断丰富其他应用场景，推动相关电子证照普遍

使用。

二是助力优化营商环境，拓展企业电子证照应用领域，推动实现企业相关信息

“最多报一次”。

三是面向社会多样化需求，促进电子证照社会化应用。依托全国一体化政务服

务平台电子证照共享服务体系，积极推动电子证照在企业、社会组织、个人等持证

主体之间的社会化应用。

四是加大新技术运用力度，积极开展电子证照应用创新，不断提升电子证照应

用智能化水平。五是加强线上线下融合，保留传统服务方式。坚持传统服务方式与

智能化服务创新并行，加强实体证照服务保障，满足老年人、残疾人等各类群体需

求。

三、《住建部：推进住房供给侧结构性改革，大力推进“新城建”》

2022 年 2 月 24 日，国务院新闻办公室举行推动住房和城乡建设高质量发展

发布会。住建部部长王蒙徽指出，住建部今年将在以下几个方面推动好工作。

一是保持房地产市场平稳运行。保持调控政策的连续性和稳定性，增强调控

政策的精准性协调性。继续稳妥实施房地产长效机制，保障住房的刚需，同时满

足合理的改善性需求，促进房地产业良性循环和健康发展，努力稳地价、稳房价、

稳预期。

二是推进住房供给侧结构性改革。主要是大力增加保障性租赁住房供给，经

过统计，希望全年能够建设筹集保障性租赁住房 240 万套（间）。新筹集公租房

10 万套，棚户区改造 120 万套。同时，还将加快推进长租房市场建设。

三是推进城镇老旧小区改造。在前几年改造的基础上，各个地方的工作，包

括一些体制机制创新试点基础上，进一步推动，通过吸引社会力量参与、创新金

融支持方式、促进存量住房用途的调整等措施，把这项重大的民生工程同时也是

发展工程做好。

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四是推进燃气等城市管道老化更新改造重大工程。今年力争开工改造存在安

全隐患的燃气管道约 2 万公里。同时，还将有序推进城市供水、排水、供暖管网

改造、防涝设施建设、生活垃圾处理设施建设。

五是大力推进“新城建”，基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设

施建设。加快构建国家、省、市三级城市信息模型基础平台体系，全面推进智能

市政、智慧社区、智能建造，协同发展智慧城市和智能网联汽车，通过打造示范

基地，加快“新城建”项目落地。

四、福州市城乡建设委《关于联合印发关于在城镇住宅小区、住宅建筑工

程等区域建设智能信包箱的通知》

2022 年 2 月 21 日，福州市城乡建设局发布《关于联合印发关于在城镇住宅

小区、住宅建筑工程等区域建设智能信包箱的通知》，主要内容如下：

（一）建设要求

1.城镇新建、改建、扩建的住宅小区、住宅建筑工程，建设单位应当将智能

信包箱取代传统信报箱纳入建筑工程统一设计、施工，与住宅小区、住宅建筑工

程同时验收并投入使用。智能信包箱按独栋（幢）楼宇分别设置，做到一栋（幢）

设置一 组，每组总格口数不少于该栋（幢）总户数。有关单位选取的智能信包

箱运营（建设）企业应取得邮政管理部门颁发的生产监制证证书。

2.为便于建设单位执行操作，在前期试行的基础上，经广泛调研了解，智能

信包箱格口设置比例如下：小格口占比不低于 40%，中格口占比不低于 30%，

大格口占比不低于 10%，余下的 20%格口比例可由建设单位结合实际予以分配，

后续有相关明确规 定的依规定执行。箱体技术规范由建设单位结合实际按照国

家或地方有关标准执行。建设单位应提前与智能信包箱运营（建设）企业就建设

事宜进行充分沟通，做好科学规划、设计、建设等工作。

3.智能信包箱的设置要按照满足交通方便、运输邮件快件易于进出、居民易

于取件等要求，应优先将智能信包箱投递口设置在独立楼宇门禁外，并在预定位

置预埋好接电口和网络接口。要避免选择在影响住房采光、通风、影响正常通行

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和消防疏散 及低洼、潮湿、光线昏暗等地段设置。建设单位可结合实际在楼宇

出入口（架空层）、楼间空地等区域采取集群式或分散式的建设方式。智能信报

箱不能代替快递服务用房，两者配合形成“人工+智能”模式，满足投递多样化

需求。

4.已建成信报箱或未设置信报箱的住宅小区、住宅建筑工程，鼓励产权人或

管理者升级改造传统信报箱为智能信包箱。鼓励社会资本参与智能信包箱建设，

由邮政企业或者第三方平台企业进行代建的，物业管理单位应给予充分便利，与

代建企业充分合作，共同为用户接收信件、报刊、包裹、快件以及做好箱体维护

提供便利。

（二）抓好验收

新建住宅小区应统一规划、设计、施工和验收信包箱工程，业务主管部门、

建设单位依据各自职责做好规划设计、督促建设、引导支持、竣工验收等工作。

（三）运维管理

探索智能信包箱长效运营机制，鼓励产权人或管理者委托智能信包箱生产企

业或其他第三方企业参与管理、维护、更换等 工作。使用智能信包箱开展信件、

普包（5KG 以下）、报刊等邮政普遍服务的，不得收取费用；使用智能信包箱

开展快件揽收、 投递等快递服务的，依法可合理设置快件保管期限，保管期限

内不得向收件人收费，超出保管期需收费的，应符合国家或行业标准。 第五部分 房地产金融、税务法规与政策

一、《中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会关于保障性租赁住房

有关贷款不纳入房地产贷款集中度管理的通知》

2022 年 2 月 8 日，中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会发布《关于保

障性租赁住房有关贷款不纳入房地产贷款集中度管理的通知》，主要内容如下：

一、自本通知印发之日起，银行业金融机构向持有保障性租赁住房项目认定书

的保障性租赁住房项目发放 的有关贷款不纳入房地产贷款集中度管理。 二、银行

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业金融机构要加大对保障性租赁住房的支持力度，按照依法合规、风险可控、商业

可持续的原 则，提供金融产品和金融服务。 三、银行业金融机构要严格执行人民

银行、银保监会有关统计制度，确保数据真实准确。 四、本通知适用于执行房地产

贷款集中度管理制度的银行业金融机构。

二、《中国银保监会、住房和城乡建设部关于银行保险机构支持保障性租

赁住房发展的指导意见》

2022年2月25日，中国银保监会、住房和城乡建设部发布《关于银行保险机

构支持保障性租赁住房发展的指导意见》，主要内容如下：

银行保险机构要严格遵守各项监管规定，规范保障性租赁住房融资管理，严

格尽职调查，审慎评估风险，稳妥有序推进业务发展。有效防范金融风险，不得

以保障性租赁住房的名义搞变通，打“擦边球”，进行监管套利。

支持商业银行提供专业化、多元化金融服务。商业银行要优化整合金融资源，

积极对接保障性租赁住房开发建设、购买、装修改造、运营管理、交易结算等服

务需求，提供专业化、多元化金融服务。农村中小金融机构要充分发挥与农村基

层自治组织、合作社有良好合作历史的优势，优先支持利用集体经营性建设用地

建设保障性租赁住房项目。

鼓励银行业金融机构按照依法合规、风险可控、商业可持续原则，向改建、

改造存量房屋形成非自有产权保障性租赁住房的住房租赁企业提供贷款，为企业

盘活、改建、装修、运营保障性租赁住房提供支持。

三、最高人民法院、住建部、中国人民银行《关于规范人民法院保全执行

措施确保商品房预售资金用于项目建设的通知》

据腾讯网、新浪网等报道，2022 年 1 月 21 日，最高人民法院、住房和城乡

建设部、中国人民银行《关于规范人民法院保全执行措施确保商品房预售资金用

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于项目建设的通知》（官方暂未宣布），主要内容如下：

1、商品房预售资金监管是商品房预售制度的重要内容，是保障房地产项目

建设、维护购房者权益的重要举措。人民法院冻结预售资金监管账户的，应当及

时通知当地住房和城乡建设主管部门。

人民法院对预售资金监管账户采取保全、执行措施时要强化善意文明执行理

念，坚持比例原则，切实避免因人民法院保全、执行预售资金监管账户内的款

项导致施工单位工程进度款无法拨付到位，商品房项目建设停止，影响项目峻

工交付，损害广大购房人合法权益。

除当事人申请执行因建设该商品房项目而产生的工程建设进度款、材料款、

设备款等债权案件之外，在商品房项目完成房屋所有权首次登记前，对于预售

资金监管账户中监管额度内的款项，人民法院不得采取扣划措施。

2、商品房预售资金监管账户被人民法院冻结后，房地产开发企业、商品房

建设工程款债权人、材料款债权人、租赁设备款债权人等请求以预售资金监管

账户资金支付工程建设进度款、材料款、设备款等项目建设所需资金，或者购

房人因购房合同解除申请退还购房款，经项目所在地住房和城乡建设主管部门

审核同意的，商业银行应当及时支付，并将付款情况及时向人民法院报告。

【解读：按照预售资金监管规定、符合条件的支付工程进度款、材料款等使

用支出，应当允许并同意拨付，不得影响账户内资金依法依规使用，以保障项目

建设不受影响。】

住房和城乡建设主管部门应当依法妥善处理房地产开发企业等主体的资金

使用申请，未尽监督审查义务违规批准用款申请，导致资金挪作他用，损害保全

申请人或者执行申请人权利的，依法承担相应责任。

【解读：强调各地住建委、住建局对于预售资金的监管职能，开发商若将预

售资金挪为它用，监管部门必须承担相应责任。】

3、开设监管账户的商业银行接到人民法院冻结预售资金监管账户指令时，

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应当立即办理冻结手续。

商业银行对于不符合资金使用要求和审批手续的资金使用申请，不予办理支

付、转账手续。商业银行违反法律规定或合同约定支付、转账的，依法承担相应

责任。

4、房地产开发企业提供商业银行等金融机构出具的保函，请求释放预售资

金监管账户相应额度资金的，住房和城乡建设主管部门可以予以准许。

预售资金监管账户被人民法院冻结，房地产开发企业直接向人民法院申请解

除冻结并提供担保的，人民法院应当根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百

零四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法》的解释》第一

百六十七条的规定审查处理。

【解读：第一百六十七条的规定为，财产保全的被保全人提供其他等值担保

财产且有利于执行的，人民法院可以裁定变更保全标的物为被保全人提供的担保

财产。】

5、人民法院工作人员在预售资金监管账户的保全、执行过程中，存在枉法

裁判执行、违法查封随意解封、利用刑事手段插手民事经济纠纷等违法违纪问题

的，要严肃予以查处。

四、《福州市城乡建设局、福州市地方金融监督管理局关于实行商品房预

售资金监管专户的通知》

2022 年 2 月 25 日，福州市城乡建设局、福州市地方金融监督管理局发布《关

于实行商品房预售资金监管专户的通知》，内容如下：

为规范商品房预售资金监管账户使用，保障业主权益，防止因账户标识不明

被司法冻结及划扣，根据“最高人民法院 住房和城乡建设部 中国人民银行关于

规范人民法院保全执行措施确保商品房预售资金用于项目建设的通知（法〔2022〕

12 号）”的精神，现将监管专户设立有关事项通知如下：

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1、各房地产开发企业在向商业银行申请开设商品房预售资金监管账户时，

应在监管账户名中体现“预售资金监管专户”字样（即“****房地产开发有限公

司预售资金监管专户”）；

2、商请各商业银行在受理上述预售资金监管专户申请时，支持体现“预售

资金监管专户”字样，协助市城乡建设局监督落实。