目录一、中国共产党廉洁自律准则 ...................................1二、廉洁纪律负面清单 .........................................2三、工程项目建设廉洁从业“十严禁” ...........................8四、工程项目建设廉洁警句 ....................................13五、工程项目建设廉洁风险特点及环节 ..........................14六、典型违规违纪案例 ........................................17
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中国共产党廉洁自律准则中国共产党全体党员和各级党员领导干部必须坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，必须坚持全心全意为人民服务根本宗旨，必须继承发扬党的优良传统和作风，必须自觉培养高尚道德情操，努力弘扬中华民族传统美德，廉洁自律，接受监督，永葆党的先进性和纯洁性。
党员廉洁自律规范第一条 坚持公私分明，先公后私，克己奉公。第二条 坚持崇廉拒腐，清白做人，干净做事。第三条 坚持尚俭戒奢，艰苦朴素，勤俭节约。第四条 坚持吃苦在前，享受在后，甘于奉献。党员领导干部廉洁自律规范第五条 廉洁从政，自觉保持人民公仆本色。第六条 廉洁用权，自觉维护人民根本利益。第七条 廉洁修身，自觉提升思想道德境界。第八条 廉洁齐家，自觉带头树立良好家风。
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廉洁纪律负面清单廉洁纪律是党的各级组织和全体党员为确保清正廉洁在从事公务活动或者其他活动中应当遵守的廉洁用权的行为规则，是实现干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。《中国共产党章程》第二条规定：“中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员。除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权”。党章还明确规定了党的各级领导干部必须正确行使人民赋予的权力，坚持原则，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素；反对滥用职权、谋求私利的行为。违反廉洁纪律的行为，侵犯了职务行为的廉洁性以及公共财物管理制度。《中国共产党纪律处分条例》为党组织和党员划出了廉洁纪律“红线”，主要划分为八个方面39 条负面清单。一、利用职权或者职务上的影响谋取私利1.利用职权或者职务上的影响为他人谋取利益，本人的配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人收受对方财物的。2.相互利用职权或者职务上的影响为对方及其配偶、子女及其配偶等亲属、身边工作人员和其他特定关系人谋取利益搞权权交易的。
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3.纵容、默许配偶、子女及其配偶等亲属、身边工作人员和其他特定关系人利用党员干部本人职权或者职务上的影响谋取私利的。
4.党员干部的配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人不实际工作而获取薪酬或者虽实际工作但领取明显超出同职级标准薪酬，党员干部知情未予纠正的。5.利用职权或者职务上的影响，为配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人在审批监管、资源开发、金融信贷、大宗采购、土地使用权出让、房地产开发、工程招投标以及公共财政支出等方面谋取利益，或者在吸收存款、推销金融产品等方面提供帮助谋取利益的。
二、违规收送财物及接受宴请和活动安排6.收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡和有价证券、股权、其他金融产品等，以及其他明显超出正常礼尚往来的财物的。
7.向从事公务的人员及其配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人赠送明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡和有价证券、股权、其他金融产品等财物的。8.借用管理和服务对象的钱款、住房、车辆等，影响公正执行公务的。
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9.利用职权或者职务上的影响操办婚丧喜庆事宜，在社会上造成不良影响，借机敛财或者有其他侵犯国家、集体和人民利益行为的。
10.接受、提供可能影响公正执行公务的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排的。
11.违反有关规定取得、持有、实际使用运动健身卡、会所和俱乐部会员卡、高尔夫球卡等各种消费卡，或者违反有关规定出入私人会所的。
三、违规从事营利活动
12.通过民间借贷等金融活动获取大额回报，影响公正执行公务的。
13.违反有关规定从事营利活动，经商办企业、拥有非上市公司（企业）的股份或者证券、买卖股票或者进行其他证券投资、从事有偿中介活动、在国（境）外注册公司或者投资入股以及有其他违反有关规定从事营利活动的。14.利用参与企业重组改制、定向增发、兼并投资、土地使用权出让等决策、审批过程中掌握的信息买卖股票，利用职权或者职务上的影响通过购买信托产品、基金等方式非正常获利的。15.违反有关规定在经济组织、社会组织等单位中兼职，或者经批准兼职但获取薪酬、奖金、津贴等额外利益的。
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16.党员领导干部离职或者退（离）休后违反有关规定担任上市公司、基金管理公司独立董事、独立监事等职务，或接受原任职务管辖的地区和业务范围内的企业和中介机构的聘任，或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利活动的。17.党员领导干部的配偶、子女及其配偶，违反有关规定在该党员领导干部管辖的地区和业务范围内从事可能影响其公正执行公务的经营活动，或者在该党员领导干部管辖的地区和业务范围内的外商独资企业、中外合资企业中担任由外方委派、聘任的高级职务或者违规任职、兼职取酬的。18.党和国家机关违反有关规定经商办企业的。四、违反工作生活待遇规定19.党员领导干部违反工作、生活保障制度，在交通、医疗、警卫等方面为本人、配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人谋求特殊待遇的。
20.在分配、购买住房中侵犯国家、集体利益的。五、违规占有、使用公款公物21.利用职权或者职务上的影响，侵占非本人经管的公私财物，或者以象征性地支付钱款等方式侵占公私财物，或者无偿、象征性地支付报酬接受服务、使用劳务的。
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22.利用职权或者职务上的影响，将本人、配偶、子女及其配偶等亲属应当由个人支付的费用，由下属单位、其他单位或者他人支付、报销的。
23.利用职权或者职务上的影响，违反有关规定占用公物归个人使用，时间超过六个月的。24.占用公物进行营利活动，以及将公物借给他人进行营利活动的。
25.违反有关规定组织、参加用公款支付的宴请、高消费娱乐、健身活动，或者用公款购买赠送或者发放礼品、消费卡（券）等的。
26.违反有关规定自定薪酬或者滥发津贴、补贴、奖金等的。六、公款旅游
27.公款旅游或者以学习培训、考察调研、职工疗养等为名变相公款旅游的。
28.改变公务行程，借机旅游的。29.参加所管理企业、下属单位组织的考察活动，借机旅游的。
30.以考察、学习、培训、研讨、招商、参展等名义变相用公款出国（境）旅游的。
七、违反公务接待、会议活动、办公用房、公务交通工具等管理规定
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31.违反公务接待管理规定，超标准、超范围接待或者借机大吃大喝的。
32.违反会议活动管理规定，到禁止召开会议的风景名胜区开会的。
33.违反会议活动管理规定，决定或者批准举办各类节会、庆典活动的。
34.擅自举办评比达标表彰活动或者借评比达标表彰活动收取费用的。
35.违反办公用房管理等规定，决定或者批准兴建、装修办公楼、培训中心等楼堂馆所的。36.违反办公用房管理等规定，超标准配备、使用办公用房的。
37.违反办公用房管理等规定，用公款包租、占用客房或者其他场所供个人使用的。
38.违反有关规定配备、购买、更换、装饰、使用公务交通工具或者有其他违反公务交通工具管理规定的行为的。八、搞权色、钱色交易
39.搞权色交易或者给予财物搞钱色交易的。
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工程项目建设廉洁从业“十严禁”1.严禁利用知悉或者掌握的工程内幕信息谋取利益，违规泄密。
2.严禁接受管理或服务对象的回扣、礼品、礼金、有价证券以及宴请、旅游、娱乐等活动。
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3.严禁向管理及服务对象借钱、借物、无偿占用财物以及报销应由个人支付的各种费用。
4.严禁以任何理由、任何方式(明示或暗示)向中标单位推荐分包工程、建筑材料供应商及其他业务供应商。
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5.严禁从管理及服务对象处以明显低于市场的价格购买，或以明显高于市场的价格出售（租）资产和服务等方式来谋取利益。6.严禁在工程变更、工程质量监管、质量安全监管、工程竣工验收、工程遗留处理等环节谋取私利，严禁“人情”“面子”工程签证。
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7.严禁利用职权或工作之便要挟、刁难管理及服务单位，或在有业务关系的单位中兼职、持股等方式谋私利。8.严禁从事有偿中介活动，或以其他形式向设备采购服务方、咨询服务方、施工方及其他业务相关单位索取报酬、回报和补贴。
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9.严禁为设备采购服务方、咨询服务方、施工方及其他业务相关单位因质量或其他问题受处理而说情、打招呼。10.严禁借婚丧、升迁、升学、住院、节日、迁居、生日等事宜向管理及服务单位和个人敛财。
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工程项目建设廉洁警句1. 坚守廉洁品行，追求精品工程。2. 工程因质而尊，人品因廉而正。3. 优质安全建工程，廉洁守法铸人生。4. 筑牢防腐基石，铸就精品工程。5. 大事小事干净干事，上廉下廉工程清廉。6. 律己廉为先,建设诚为本。7. 工作,让生命美丽;廉洁,使工程生辉。8. 时时不忘质量,事事不离廉洁。9. 廉洁无欲心地亮,洁身自好影子真。10. 铭记生命线，分清是非线，筑修防腐线，不踩高压线。11. 筑牢防腐线，守好拒贿门，常敲廉政钟，幸福伴长久。12. 干工程廉洁相伴,铸人生自律永随。13. 建设重在一土一木，廉洁贵在一毫一厘。14. 清正廉洁保本色,严格质量树形象。15. 工程要建好，清廉要先行。
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工程项目建设廉洁风险特点及环节一、工程建设领域廉洁风险特点1.窝案串案严重
工程建设涉及招投标、工程增减、检查验收、款项拨付等多个环节，且环环相扣。涉及管理部门众多，且部分职能交叉，使得程序复杂、手续繁琐、办理周期长。为使每个环节畅通无阻，承建方往往会不择手段行贿所涉环节的关键人员，从而形成窝案、串案，出现查办一人带出多人的现象。2.大案要案频发
工程建设项目投资动辄千万元、上亿元，获利空间弹性很大。因此，承建方往往不惜重金行贿关键人员，舍小利得大利，实现打通关节、成功获取工程承建权、顺利推进工程进度、获取高额利润的目的。
3.作案方式隐蔽
承建方为避免东窗事发，往往千方百计靠近、拉拢受贿人的家属亲戚或好友，并且假借咨询费、报销、会议赞助，以财物进行贿赂或出资供其考察学习、旅游观光等形式实现“曲线”行贿。4.犯罪环节集中
根据统计显示，工程建设领域腐败案件发生在招标投标环节的案件占案件总数的 49.1％，发生在工程预决算环节的案件占
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20.6％，安全监督检查、工程验收、资金支付、物资采购环节的案件占 30.3％。
二、工程项目建设廉洁风险环节工程项目建设程序包含项目策划、评估、决策、设计、施工及竣工验收、投入生产或交付使用，然而在各工作环节当中总有不法分子为一己之私而贪污腐败。为此分析各环节的作案手段，防范廉洁风险。
1.策划决策环节
项目决策者有意牟取私利，大搞“形象工程”“面子工程”，决策过程中拍脑袋决策、拍胸口保证、拍屁股走人,建设中边勘测、边设计、边施工；利用项目之名，暗中受贿收受财物或回扣。2.勘察设计环节
勘察设计单位以劳务费、好处费、感谢费、提成、回扣等各种名义向建设单位行贿以承揽业务，或者勘察设计单位通过向招标人或评审委员会委员行贿的方式谋取中标；通过设计变更往往提高了工程造价，降低了技术标准等，相关主体可以谋取更大的经济利益。
3.建设准备环节
业主单位工作人员指定特定人承建工程项目，意向承建人为了实现利益最大化，通过业主单位的工作人员操作加大工程量、
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抬高工程单价、增加工程预算，套取工程款；或帮助施工方低价中标，施工过程中增加工程量。4.工程施工环节
在施工环节，业主代表与施工方、监理方勾结，配合通过不按照设计图施工、虚列施工材料申报工程款、翻新旧工程以新建工程申报工程款、以其他工程申报工程款、虚增工程量等套取工程款的方案，从中收取乙方好处。5.验收、付款环节
验收过程中，验收工作人员或者项目负责人没有按要求认真验收，致使不合格工程通过验收获得工程款，自己从中收受承建商给予的财物；利用拨款的职务便利，收受他人财物，为他人优先拨款、提前付款等谋取利益。6.附属商品采购环节
业主单位工作人员为附属产品供应商在顺利进入采购目录、产品采购、施工管理、验收拨款等方面提供关照，并收受供应商财物。
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典型违规违纪案例1.超标准进行业务招待
【具体表现】：业务招待申请时虚增招待人数，如实际来客7 人，招待申请单填写 10 人；实际招待人数较计划招待人数减少时，未调减招待费用及陪客人数；陪餐人数超出制度规定标准；高套招待标准，如将一般工作人员的招接待业务按照公司领导、部门主任级招待标准申请进行业务招待。【规定链接】：《国家能源集团福建能源有限责任公司所属单位领导人员履职待遇、业务支出管理办法》（国家能源福制度〔2021〕23 号）“第十二条 业务招待管理（三）各单位领导人员参加的商务和外事招待活动，宴请标准每次人均不得超过300元(含酒水、饮料，下同)，赠送纪念品标准每次人均不得超过300 元。各单位领导人员参加的其他公务招待活动，宴请标准每次人均不得超过 200 元，不得赠送纪念品。（四）商务和外事招待时，招待对象 5 人（含）以内的，陪餐人数可对等；招待对象超过 5 人的，超过部分陪餐人数不得超过接待对象人数的二分之一；其他公务招待时，招待对象在10 人以内的，陪餐人数不得超过 3 人；招待对象超过 10 人的，陪餐人数不得超过接待对象人数的三分之一” 。
注：上述规定为福建公司有关制度的业务招待标准，各单位要结合本单位实际把握好接待标准。
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2.拆分项目或降低预算总额规避招标【具体表现】：将达到招标限额的项目折分成两个或多个项目进行询价采购，或在一个预算年度内将同类型、同质化且预算金额合计达到招标限额的项目分解成两个或多个项目进行询价采购，如将一年内的设备防腐项目拆分成数个设备防腐项目进行询价采购，将测量服务项目拆分成几个服务项目进行询价采购；在项目立项或采购计划编制环节，故意将采购项目的预算总额预估至低于公开招标的金额以下，进行询价采购。【规定链接】：《中华人民共和国招标投标法》（1999年8 月 30 日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 2017 年 12 月 27 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议修正）“第四条 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标”。《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令第613号，2017 年、2018 年、2019 年三次修订）“第二十四条招标人对招标项目划分标段的，应当遵守招标投标法的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标”。《国家能源集团采购管理规定（试行）》（国家能源制度〔2023〕23 号）“第二十条 符合下列条件之一的，属于集团公司应招标范围:（一）施工类单项合同估算价在400 万元人民币
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及以上的；（二）物资类单项合同估算价在200 万元人民币及以上的；（三）服务类单项合同估算价在100 万元人民币及以上的；同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备，材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，属于集团公司应招标范围”。3.合同签订违反规定
【具体表现】：合同签订之前，通过技术或商务合同谈判实质性改变招标文件或投标文件的主要条款；采购合同签订价格与中标价格不一致；中标通知书发出后，超过三十日之后才签订采购合同。
【规定链接】：《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令第 613 号，2017 年、2018 年、2019 年三次修订）“第五十七条 招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”。《国家能源集团采购管理规定（试行）》（国家能源制度〔2023〕23 号）“第三十二条 采购人应按照集团公司及本单位合同管理有关规定，履行合同审核会签程序后，依据审定的采购结果与供应商签订书面合同。在采购文件规定的投标（报价）有
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效期内以及中标（成交）通知书发出之日起三十日内签订的要求执行”。
4.合同执行不严格
【具体表现】：没有签订合同即开展实质性工程施工或服务；维护、后勤等项目承包商入厂后，实际进场的人员资质、数量等不满足合同约定条件，对承包商没有按合同约定的条款进行考核或考核不到位；物资延期交货、工程项目施工工期延期、EPC总承包项目合同工期延期，没有履行相关延期审批手续及责任追究。
【规定链接】：《国家能源集团合同管理办法(第三版)》（国家能源制度〔2022〕31 号）“第五十二条合同生效后，应当依法全面、及时、实际履行。法律法规规定或合同约定需要办理批准、登记等手续方可生效的合同，应及时办理批准、登记手续”“第五十四条 合同履行过程中发生争议，或合同相对方存在履约能力下降、有违约风险或行为时，合同执行人应及时向合同承办部门负责人报告，承办部门应及时会同财务、合同归口管理等部门采取暂停付款或其他法律措施，妥善应对处置”。
