海洋控股纪检月刊2023 年第12 期（总第58 期）中共山东海洋控股有限公司纪委 主办2023年12月22日理论学习
●中央经济工作会议在北京举行习近平发表重要讲话●久久为功把金色名片擦得更亮——写在中央八项规定出台十一周年之际
工作信息
●公司组织开展党规党纪暨反腐倡廉教育讲座●深化制度落实 提升整改成效——公司组织开展贯彻落实中央八项规定精神等联合监督检查
●公司组织召开四季度效能监督工作会暨结项总结会纪法小课
●莫让亲情裹挟公权
警示案例
●靠环保吃环保 欲无度节不保知行话题
●一体推进党性党风党纪教育崇德尚廉
●真味只是淡
本期要览
◆理论学习
中央经济工作会议在北京举行 习近平发表重要讲话............................................ 1久久为功把金色名片擦得更亮——写在中央八项规定出台十一周年之际.......... 9◆工作信息
公司组织开展党规党纪暨反腐倡廉教育讲座........................................................ 17深化制度落实 提升整改成效——公司组织开展贯彻落实中央八项规定精神等联合监督检查............................................................................................................ 19公司组织召开四季度效能监督工作会暨结项总结会............................................ 21◆支部园地
第一党支部：聘廉政监督员 共筑“清廉防火墙”.............................................. 23第三党支部：观“百年‘纪’忆” 忆初心使命.................................................. 23蓝色创投：加强党风廉政建设 永葆清正廉洁本色.............................................. 24◆纪法小课
莫让亲情裹挟公权.................................................................................................... 26◆警示案例
靠环保吃环保 欲无度节不保.................................................................................. 27“合作”投资型受贿相关问题探析........................................................................ 35◆知行话题
一体推进党性党风党纪教育.................................................................................... 43◆崇德尚廉
真味只是淡................................................................................................................ 50目 录
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中央经济工作会议在北京举行习近平发表重要讲话12 月 11 日至 12 日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。新华社记者 姚大伟 摄
新华社北京 12 月 12 日电 中央经济工作会议12 月11日至12 日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。中共中央政治局常委李强、赵乐际、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希出席会议。习近平在重要讲话中全面总结2023 年经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署 2024 年经济工作。李强作总结讲话，理论学习
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对贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、做好明年经济工作提出要求。
会议认为，今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，顶住外部压力、克服内部困难，全面深化改革开放，加大宏观调控力度，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，我国经济回升向好，高质量发展扎实推进。现代化产业体系建设取得重要进展，科技创新实现新的突破，改革开放向纵深推进，安全发展基础巩固夯实，民生保障有力有效，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。
会议指出，进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战，主要是有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。要增强忧患意识，有效应对和解决这些问题。综合起来看，我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，要增强信心和底气。会议认为，近年来，在党中央坚强领导下，我们有效统筹国内国际两个大局、统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，深化了新时代做好经济工作的规律性认识。必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，发挥超大规模市场和强大生产能力的优势，使国内大循环建立在内需主动力的基础上，提升国际循环质量和水平。必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，统筹推进深层次改革和高水平开放，不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。必须坚持高质量发展和高水
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平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，发展和安全要动态平衡、相得益彰。必须把推进中国式现代化作为最大的政治，在党的统一领导下，团结最广大人民，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，把中国式现代化宏伟蓝图一步步变成美好现实。会议强调，做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，加大宏观调控力度，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。积极的财政政策要适度加力、提质增效。要用好财政政策空间，提高资金效益和政策效果。优化财政支出结构，强化国家重大战略任务财力保障。合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围。落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。严格转移支付资金监管，严肃财经纪律。增强财政可持续性，兜牢基层“三保”底线。严控一般性支出。党政机关要习惯过紧日子。
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稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。保持流动性合理充裕，社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，盘活存量、提升效能，引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济等方面的支持力度。促进社会综合融资成本稳中有降。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。要增强宏观政策取向一致性。加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。加强经济宣传和舆论引导，唱响中国经济光明论。会议强调，明年要围绕推动高质量发展，突出重点，把握关键，扎实做好经济工作。
一是以科技创新引领现代化产业体系建设。要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。完善新型举国体制，实施制造业重点产业链高质量发展行动，加强质量支撑和标准引领，提升产业链供应链韧性和安全水平。要大力推进新型工业化，发展数字经济，加快推动人工智能发展。打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道，广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级。加强应用基础研究和前沿研究，强化企业科技创新主体地位。鼓励发展创业投资、股权投资。
二是着力扩大国内需求。要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。推动消费从疫后恢复转向持续扩大，培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。稳定和扩大传统消费，提振新
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能源汽车、电子产品等大宗消费。增加城乡居民收入，扩大中等收入群体规模，优化消费环境。要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳，培育发展新动能。完善投融资机制，实施政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。
三是深化重点领域改革。要谋划进一步全面深化改革重大举措，为推动高质量发展、加快中国式现代化建设持续注入强大动力。不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。深入实施国有企业改革深化提升行动，增强核心功能、提高核心竞争力。促进民营企业发展壮大，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措。促进中小企业专精特新发展。加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。有效降低全社会物流成本。要谋划新一轮财税体制改革，落实金融体制改革。四是扩大高水平对外开放。要加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口。放宽电信、医疗等服务业市场准入，对标国际高标准经贸规则，认真解决数据跨境流动、平等参与政府采购等问题，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，打造“投资中国”品牌。切实打通外籍人员来华经商、学习、旅游的堵点。抓好支持高质量共建“一带一路”八项行动的落实落地，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。五是持续有效防范化解重点领域风险。要统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。积极稳妥化解房地产风险，一视
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同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展。加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。完善相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。统筹好地方债务风险化解和稳定发展，经济大省要真正挑起大梁，为稳定全国经济作出更大贡献。
六是坚持不懈抓好“三农”工作。要锚定建设农业强国目标，学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，建设宜居宜业和美乡村。毫不放松抓好粮食等重要农产品稳定安全供给，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，改革完善耕地占补平衡制度，提高高标准农田建设投入标准。树立大农业观、大食物观，把农业建成现代化大产业。
七是推动城乡融合、区域协调发展。要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局。实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市。充分发挥各地区比较优势，按照主体功能定位，积极融入和服务构建新发展格局。优化重大生产力布局，加强国家战略腹地建设。大力发展海洋经济，建设海洋强国。
八是深入推进生态文明建设和绿色低碳发展。建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地。积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快打造绿色低碳供应链。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。完善生态产品价值实现机制。落实集体林权制度改革。加快
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建设新型能源体系，加强资源节约集约循环高效利用，提高能源资源安全保障能力。
九是切实保障和改善民生。要坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线。更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定。织密扎牢社会保障网，健全分层分类的社会救助体系。加快完善生育支持政策体系，发展银发经济，推动人口高质量发展。
会议指出，要深刻领会党中央对经济形势的科学判断，切实增强做好经济工作的责任感使命感，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。要全面贯彻明年经济工作的总体要求，注意把握和处理好速度与质量、宏观数据与微观感受、发展经济与改善民生、发展与安全的关系，不断巩固和增强经济回升向好态势。要准确把握明年经济工作的政策取向，在政策实施上强化协同联动、放大组合效应，在政策储备上打好提前量、留出冗余度，在政策效果评价上注重有效性、增强获得感，着力提升宏观政策支持高质量发展的效果。要讲求工作推进的方式方法，抓住主要矛盾，突破瓶颈制约，注重前瞻布局，确保明年经济工作重点任务落地落实。要始终保持奋发有为的精神状态，胸怀“国之大者”，主动担当作为，加强协同配合，积极谋划用好牵引性、撬动性强的工作抓手，扎实推动高质量发展。会议强调，要坚持和加强党的全面领导，深入贯彻落实党中央关于经济工作的决策部署。要不折不扣抓落实，确保最终效果符合党中央决策意图。要雷厉风行抓落实，统筹把握时度效。要求真务实抓落实，坚决纠治形式主义、官僚主义。要敢作善为抓落实，坚持正确用人导向，充分发挥各级领导干部的积极性主动
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性创造性。要巩固拓展主题教育成果，并转化为推动高质量发展的成效。
会议要求，要做好岁末年初重要民生商品保供稳价，保障农民工工资按时足额发放，关心困难群众生产生活，深入落实安全生产责任制，守护好人民群众生命财产安全和身体健康。会议号召，全党要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、开拓奋进，努力实现经济社会发展各项目标任务，以高质量发展的实际行动和成效，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会有关领导同志，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协有关领导同志以及中央军委委员等出席会议。各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责同志，中央和国家机关有关部门、有关人民团体、中央管理的部分金融机构和企业、中央军委机关各部门主要负责同志等参加会议。(来源：“学习强国”学习平台）
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久久为功把金色名片擦得更亮——写在中央八项规定出台十一周年之际2023 年 12 月 4 日，中央八项规定出台十一周年。十一年来，以习近平同志为核心的党中央持之以恒正风肃纪，以钉钉子精神纠治“四风”，刹住了一些长期没有刹住的歪风，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾。党的二十大以来，党中央锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，紧盯作风建设地区性、行业性、阶段性特点，抓住普遍发生、反复出现的问题深化整治，作风建设“金色名片”越擦越亮。
一以贯之、守正创新，推进作风建设常态化长效化11 月 10 日，立冬后第二天。习近平总书记来到北京、河北受灾较重的门头沟区、保定涿州市，看望慰问受灾群众，检查指导灾后恢复重建工作。
一天之内，横跨两省市，七处考察点。从农村、社区，到校园、商铺，从田间地头，到河坝大堤，中午就在车上短暂休息……为了更多地了解灾后恢复重建情况，为了更多地同受灾群众面对面交流，习近平总书记冒着严寒，早出晚归，马不停蹄……时间的指针拨回到 11 年前。2012 年12 月4 日，党的十八大闭幕不到一个月，中央政治局召开会议，审议通过《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，从调查研究、会议活动等 8 个方面为加强作风建设立下规矩。短短600 余字，瞄准党的作风建设中存在的现实问题，成为我们党改进作风的切入口和动员令，全党迅速开始落实中央八项规定精
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神。
从月饼入手，从贺年卡、明信片等小事小节抓起，清理超标办公用房、遏制“会所里的歪风”、狠刹“车轮上的腐败”……持续狠刹歪风邪气，推动社会风气向上向好。不松劲、不停步、再出发。
中国共产党第二十次全国代表大会上，以习近平同志为核心的党中央对锲而不舍落实中央八项规定精神作出新部署，从关乎党的兴衰存亡、巩固党的执政地位、实现党的执政使命的政治高度，要求全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，坚定历史自信，增强历史主动，谱写新时代中国特色社会主义更加绚丽的华章。二十届中央政治局第一次会议审议《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》，释放出作风建设不停步、再出发的鲜明信号。为贯彻落实党的二十大决策部署，推动作风建设向纵深发展，2022 年 11 月，中央纪委办公厅印发《关于贯彻党的二十大部署要求 锲而不舍落实中央八项规定精神深化纠治“四风”工作的意见》，要求各级纪检监察机关把监督执行中央八项规定精神作为改进党风政风的一项经常性工作来抓，一以贯之、守正创新，在常和长、严和实、深和细上下功夫，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代。
“制定实施中央八项规定，是我们党在新时代的徙木立信之举，必须常抓不懈、久久为功，直至真正化风成俗，以优良党风引领社风民风。”二十届中央纪委二次全会上，习近平总书记的讲话为全党抓作风建设指明方向。锚定当前作风建设形势任务要求，二十届中央纪委二次全会作出部署，“严肃整治损害党的形象、群众反映强烈的享乐主义、
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奢靡之风”“重点纠治形式主义、官僚主义”“推进作风建设常态化长效化”，持续推动作风建设高质量发展，为实现党在新时代的使命任务提供坚强作风保障。各级纪检监察机关总结新时代作风建设成效经验，把纠治“四风”实践成果转化为制度规范，推动完善落实中央八项规定精神的具体措施，一锤接着一锤敲，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题突破，持续推进作风建设常态化长效化，让人民群众时时感受到良好党风政风就在身边、社会新风正气就在身边。数据显示，2023 年前 10 个月，全国共查处违反中央八项规定精神问题 79721 起，批评教育帮助和处理114238 人，其中，党纪政务处分 80096 人。
持续深化纠治“四风”，以严的基调强化正风肃纪“要抓住节日特点，大力纠治高价月饼、蟹卡蟹券、过度包装等问题背后的享乐奢靡现象，抓早抓小、防微杜渐，防止成风成势……”今年 9 月，中秋、国庆节前夕，中央纪委国家监委对7 起违反中央八项规定精神典型问题进行公开通报，对纠治节日“四风”工作作出部署，释放出纪检监察机关坚持严字当头、毫不松懈纠治“四风”的强烈信号。当前，不正之风潜滋暗长的土壤还在，反弹回潮的风险犹存，各级纪检监察机关坚持以严的基调强化正风肃纪，持续深化纠治“四风”。
从“坚决纠治”到“重点纠治”，纪检监察机关以务实有力的举措，坚决破除形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，彰显党中央动真碰硬纠治的决心立场。
今年 2 月，中央纪委印发《关于开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治的意见》，对纠治乡村振兴领域作风问题作
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出部署，强调各级纪检监察机关要采取“长牙齿”的硬措施，着力纠治政策落实和工作推进中的形式主义、官僚主义问题。聚焦乡村振兴政策落实情况，中央纪委国家监委从全国选取100个县作为重点关注县，及时纠治抓落实走形变样，推工作简单机械、堆盆景建牌楼等问题。
加大“四风”典型案例通报力度，不断营造严的氛围。今年以来，中央纪委国家监委专题通报交通运输部、国家卫生健康委员会下属单位干部以培训为名大规模组织参训学员公款旅游等问题；提级审查调查并公开通报青海省6 名党员领导干部在参加青海省党政主要领导干部学习贯彻党的二十大精神培训班期间违规吃喝，严重违反中央八项规定精神问题；公开通报十起加重基层负担的形式主义官僚主义典型案例等，充分彰显对享乐奢靡歪风、特权思想现象和顶风违纪问题紧盯不放、寸步不让的坚定决心。
坚持“马不离鞍、缰不松手”，反复抓、抓反复，在常和长、严和实、深和细上下功夫，不断把作风建设引向深入。中央纪委连续 122 个月公布全国查处违反中央八项规定精神问题数据。各级纪检监察机关坚持和完善节前教育提醒、通报曝光，节中监督检查、明察暗访，节后严查快处、督促整改的工作机制，一个节点一个节点坚守，锲而不舍、串点成线，有力推动节日风气持续向好。
把握作风建设地区性、行业性、阶段性特点，靶向纠治作风顽疾
今年以来，湖南省纪委监委坚持把整治违规吃喝摆在作风建设首位来抓，重点整治领导干部之间带有“小圈子”性质的违规相互吃请、违规公款吃喝、隐形变异违规吃喝等突出问题。截至
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10 月底，已查处相关问题 316 起，批评教育帮助和处理675人，其中党纪政务处分 431 人。
近年来，“四风”隐形变异问题潜滋暗长，躲入地下、改头换面，推进作风建设常态化长效化，要深入研究作风建设地区性、行业性、阶段性特点，把握工作要求，在精准监督、精准纠治上聚焦用力。
云南省昆明市晋宁区纪委监委持续开展落实中央八项规定精神专项监督检查，通过实地走访、调阅票据、查看系统等方式，针对“四风”问题开展靶向监督。图为近日，该区纪检监察干部到某大型商超礼品中心了解相关情况。温冉摄在提高发现问题能力上下功夫，准确掌握“四风”动态，坚决防止歪风邪气死灰复燃。吉林省长春市纪委监委通过在村（屯）设立监督联络站、在市直部门设立基层减负监测点、在基层单位设立工作联系点等方式，全面了解掌握各地各部门加重基层负担情况。截至目前，长春市纪委监委通过各站（点）收集群众反映的问题 1600 余件，解决问题 1237 件。福建省龙岩市纪委监委建立信息化监督平台，通过与政府办、税务、市场监管等10多个
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部门信息共享，助力精准识别“四风”问题。找准地区、单位作风问题的特点和突出表现，聚焦“小切口”深入推进整治。山东省纪委监委开展基层治理不良现象及不担当不作为乱作为假作为专项整治，围绕推动高质量发展做选择、搞变通、打折扣等 20 项重点问题靶向推动整改。贵州省黔西南布依族苗族自治州纪委监委聚焦收送名贵礼品和礼金、“电子红包”“隔空”送礼，以讲课费、咨询费、服务费等形式变相收送礼品礼金问题开展专项整治，截至 10 月底，全州共查处违规收送名贵特产和礼品礼金问题 43 起，给予党纪政务处分41 人。风腐互为表里、同根同源，必须把纠治“四风”和反腐败结合起来，坚持“风腐”同查，坚决斩断风腐勾连的链条。四川省纪检监察机关坚持以系统观念深化风腐同查同治，既以案看“风”，又以“风”挖案，不断压缩腐败滋生空间。湖南省临澧县纪委监委构建风腐同查同治机制，由多部门组建风腐典型案例研判小组，对违规收送消费卡隐形变异趋势、典型问题、深层原因、发展规律等开展研究，并建立情况通报、沟通协商、统筹调度机制。
坚持纠树并举，在源头治理上聚焦用力，推动党风政风社风民风持续向好
“请您谈一谈如何不做‘案中事’、不成‘片中人’……”不久前，云南省保山市召开整治躺平干部“沉浸式”警示教育会议，以情景模拟的方式对“躺平式”干部进行生动演绎，并随机抽取人员回答问题，主持人围绕违纪违法情节进行点评，列出违反的纪法条款和面临的处理结果等，为党员干部敲响警钟。持续加固中央八项规定堤坝，必须坚持纠树并举，坚持惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，推动作风建设常态化长效
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化，最终化风成俗、形成习惯。
聚焦作风主体责任落实，抓住“一把手”和领导班子成员等“关键少数”，督促其严于律己、严负其责、严管所辖。黑龙江省哈尔滨市纪委监委建立对下级“一把手”必谈、班子成员必谈、重点岗位负责人必谈、问题易发高发岗位负责人必谈的“四必谈”机制，层层传导压力，压实作风建设责任。江苏省南京市纪委监委推动各级党组织建立作风建设责任传导机制，形成工作清单，推动作风建设责任落实。
抓住普遍发生、反复出现的“四风”问题，督促有关地方、单位深入分析，从制度机制方面找症结，堵塞管理漏洞，铲除“四风”隐形变异的土壤。浙江省玉环市纪委监委按照《关于规范商业预付卡管理的意见》要求，联合市场监管、商务、公安等部门对一定金额以上的商业预付卡实行实名制登记，不定期抽查，实现购卡流程的可监测可查询可追溯。江苏省张家港市在公务用车管理平台上对租车、加油、维修、运行经费等方面设置预警功能，通过招标确定了 6 家车辆租赁供应商，并在信息化平台设置社会化租赁模块，各单位租车须在平台发起申请，填报租车事由、目的地、用车人数、是否出保障区等信息，确保每一次租赁都有据可查。
在树新风上下更大气力，教育引导广大党员干部弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的良好风气，力戒奢靡浪费，以优良党风带动社风民风持续向上向好。重庆市万盛经开区纪工委监察室聚焦违规收送礼品礼金问题，组织年轻干部作出“拒收礼品礼金、强化廉洁齐家”自律承诺，引导其严于律己、崇廉尚洁。广东省深圳市大鹏新区纪工委联合有关单位举办“颂廉洁传家风”廉洁齐家宣讲会，教育引导党员干部增强廉洁意识，涵养廉洁家风。
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惕厉自省、久久为功。各级纪检监察机关要深刻把握坚定不移全面从严治党的战略部署，以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍推动中央八项规定精神贯彻落实，以优良作风凝聚起更加磅礴的力量，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供有力作风保障。（来源：中央纪委国家监委网站）
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公司组织开展党规党纪暨反腐倡廉教育讲座（图为党规党纪暨反腐倡廉教育讲座现场）为进一步增强广大党员、管理人员纪律规矩意识，12月7日，公司举办党规党纪暨反腐倡廉教育专题培训，济南市纪委监委案件审理室四级调研员王波主任应邀作了题为“强化自我监督，扎牢制度笼子—《纪律处分条例》《监察法》主要精神解读”的专题讲座。
王波主任从当前公权力滥用的新特征新表现及其危害性切入，对腐败治理的必要性和新形势下的党内监督和国家监察体系进行了深入浅出的讲述，他结合近年来查处的违纪违法典型案例对《纪律处分条例》6 大违纪行为表现和违纪违法产生的根源进行了深入剖析，同时对《监察法》部分内容进行了解读，启示广大党员、管理人员要见微知著、防微杜渐，拧紧理想信念总开关，勤掸“思想尘”、多思“贪欲害”、常破“心中贼”，真正做到“大节不可失，小节不可纵”，始终保持共产党人的初心本色。工作信息
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参训人员表示，在日常工作、生活中要以案为鉴，决不能因为生活中的“小事小节”“小利小惠”丢掉政治原则、突破纪律红线；要加强纪法学习，以更高标准严格要求自己，提升廉政素养、筑牢思想防线，不断提升业务能力和综合素质，为公司高质量发展持续贡献力量。
海洋控股领导班子成员、本部及权属企业全体员工参加。
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深化制度落实提升整改成效——公司组织开展贯彻落实中央八项规定精神等联合监督检查（图为联合检查组在查阅财务会计凭证）“该笔市内交通费用审批单上缺少用车人的签字，请相关责任部门立行立改，坚决杜绝单据填制过程中发生的基础性错误。”2023 年 11 月 23 日至 28 日，由公司纪委牵头，办公室（董事会办公室）、资金财务部、综合监督室等职能部门组成的联合督查组对公司本部及各权属企业开展落实中央八项规定精神等专项监督检查，上述问题是联合督查组针对发现的问题与相关人员及时沟通反馈，并督促其立行立改。本次检查采取“四不两直”方式，联合督查组通过查阅资料、现场检查对 2023 年 5 月以来的与落实中央八项规定精神相关的制度执行情况，和前期巡察、各类监督检查、审计反馈问题整改
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及各权属企业、公司各部门制度执行情况开展联合监督检查。各职能部门聚焦“关键环节”、紧盯问题整改，对照制度规定查看制度落实情况，共发现 4 类7 项问题，对监督过程中发现的一般性问题，由联合检查组现场交办督促整改，对苗头性、倾向性问题，由职能部门对相关责任人及时约谈提醒，督促责任部门推进问题整改、深化制度执行，持续推动中央八项规定精神成果的再巩固、再深化。
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公司组织召开四季度效能监督工作会暨结项总结会（上图为四季度效能监督工作会暨结项总结会现场）为进一步做好年度效能监督的总结工作，12 月5 日，公司纪委组织召开四季度效能监督工作会暨结项总结会，公司资金财务部、运营管理部、法务风控部等监督职能部门负责人和效能监督小组成员参加了会议。
会议听取了各效能监督工作小组关于效能监督工作开展情况的汇报，各监督职能负责人结合所在部门2023 年度参与效能监督工作的情况，对 2024 年如何更好的参与到效能监督工作中提出意见建议。
会议认为，2023 年各监督职能部门以项目为依托，将监督更好的融入了企业管理中。三项效能监督共开展专项检查和“回头看”8 次、发现问题 30 项、提出改进建议23 条、推动优化制度 4 项，督促收回应收款项 541.42 万元、实现项目收益533万元，从关注事后监督到前移监督关口，注重进行全流程监督，
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及时发现并堵塞管理和制度漏洞，构筑制度防线，提醒督促管理人员更加规范履职，助力项目实现提质增效。会议结合各监督职能负责人和各效能监督小组成员提出的意见建议，对 2024 年的效能监督工作提出了三点要求：一是监督重点更加聚焦，要牢牢把握类金融行业特征、企业自身特点、主营业务情况，统筹效能监督的目标要求；二是监督方式更加灵活，要不断开拓思路、完善效能监督的实践路径，提升效能监督的精准导向力；三是监督机制更加完备，要结合新修订的《效能监督实施办法》，推动完善效能监督领导体制和工作机制，做好职能优化、资源整合等工作，优化监督体系、形成监督合力。
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第一党支部：聘廉政监督员共筑“清廉防火墙”为进一步推进支部党风廉政建设工作开展，近日，海洋控股第一党支部聘任济南市纪委监委案件监督管理室二级主任科员曹媛主任担任支部外部党风廉政监督员，为其颁发聘书。下一步，海洋控股第一党支部将以此为契机深化支部党风廉政建设，通过邀请监督员座谈交流、共同参加廉洁主题党日活动等形式对支部党风廉政建设各项工作征集意见建议，依托监督员专业优势，带动、推进支部作风建设和组织力提升，为公司高质量发展添劲助力。 ❋❋❋❋❋❋❋❋❋❋❋❋❋❋❋❋❋❋❋❋❋❋❋❋第三党支部：观“百年‘纪’忆”忆初心使命12 月18 日，第三党支部组织全体党员观看《百年“纪”忆—中国共产党纪律建设百年回眸》廉政教育片，该片回顾了党的纪律建支部园地
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设史，通过不同历史时期党的纪律建设重大事件、重要会议、重要人物、重要制度，凸显党的纪律建设在党的百年历史中的重要作用。
党员干部纷纷表示，通过观看党的纪律作风故事，更加坚定了初心使命、强化了责任担当，目前公司各项工作正处于四季度冲刺阶段，要赓续革命精神，不断增强清廉从业的思想自觉和行动自觉，发扬“严、真、细、实、快”的工作作风，以钉钉子精神把每一项工作做好，以昂扬的精神状态为公司高质量发展贡献力量。❋❋❋❋❋❋❋❋❋❋❋❋❋❋❋❋❋❋❋❋❋❋❋❋蓝色创投：加强党风廉政建设永葆清正廉洁本色11 月14 日，公司党委副书记、总经理顾志伟同志到基层联系点第七党支部讲授廉洁党课并与公司班子成员、部门负责人开展廉洁谈心谈话。顾志伟同志以“加强党风廉政建设永葆清正廉洁本色”为主题，从坚守底线强党性、不越红线谨恪守、务实重干抓落实等三方面与七支部党员、管理人员进行交流。顾志伟强调，作为一名国有企业工作人员，要深刻认识当前党风廉政建设工作面临的形势和要求，以警惕之心紧绷廉洁之弦；要不断加强学习，以进取之心不断提升自身能力；要自觉接受监督，以谨
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慎之心对待权力；要修身净心，以廉洁之心守住从业底线。公司班子成员要当好表率、做好示范，带头落实“一岗双责”，围绕重点项目、关键节点，抓好常态化监督，既要保证工作任务顺利完成，又要保证队伍能够健康成长，共同推动各项工作高质量开展。
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莫让亲情裹挟公权纪法小课
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靠环保吃环保欲无度节不保——海南省地质局原党组副书记、局长邓小刚严重违纪违法案剖析
邓小刚，男，1966 年 1 月出生，1990 年7 月参加工作，1996年 5 月加入中国共产党。曾任国家计委国民经济综合司干部、主任科员；海南省计划厅综合处主任科员、副处长；省发展计划厅综合处副处长、工业交通处处长、规划综合处处长；省发展与改革厅规划综合处处长；省发展与改革厅副厅长、党组成员；省发展和改革委员会副主任、党组成员；省旅游发展委员会党组副书记、副主任；海口市委常委、市政府副市长；省生态环境保护厅党组书记、厅长；省交通运输厅党组书记、厅长；省地质局党组副书记、局长。
2022 年 7 月，邓小刚因涉嫌严重违纪违法，接受海南省纪委监委审查调查并被采取留置措施。2023 年1 月，邓小刚受到开除党籍、开除公职处分，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法警示案例
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审查起诉。2023 年 7 月，邓小刚因犯受贿罪，被判处有期徒刑十四年六个月，并处罚金人民币三百五十万元。1994 年，在“十万人才下海南”的热潮中，邓小刚自北京南下开启了 28 年海南工作生涯。他是领导同事眼中公认的“学者型”官员，39 岁就被组织任命为省发展与改革厅副厅长，踏上了仕途的“快车道”。然而，顺风顺水的职位升迁，以及缺乏磨砺和必要的思想沉淀，使邓小刚养成了表面文雅谦和，骨子里却放纵自傲、胆大妄为的性格，大搞权钱交易，肆意对抗党中央重大决策部署，践踏纪法底线，“靠环保吃环保”，彻头彻尾沦为了金钱的奴隶，最终以一名犯罪分子的身份“收场”，为自己的政治生涯画上了句号。
1 小节不守，贪欲之念蒙初心千里之堤溃于蚁穴，党员干部的违法犯罪无不始于破纪，从收一条烟、一张卡、一个红包开始，一步步陷入理想信念缺失、纪法意识淡薄、个人私欲膨胀的深渊，最终小节不守、大节难保，在消极腐朽思想的侵蚀下沉沦。邓小刚的贪腐轨迹也印证了这个道理，从第一次收钱时的紧张害怕到后来的内心麻木、再到心安理得，他在贪欲面前未能悬崖勒马，其结果必然是“一失足成千古恨”。
邓小刚可谓年少得志，年轻时靠自己的专业素养和埋头苦干，赢得了组织信任。1995 年，年仅29 岁的他就任海南省计划厅综合处副处长，负责燃料油进口配额审批，组织为其提供了施展才华和干事创业的平台。但邓小刚并没有珍惜组织的培养，反而在快速成长中逐渐迷失了自我、失去了方向，为自己的违法犯罪埋下祸根。
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1998 年上半年，邓小刚利用职务之便，帮助海南一家石油公司多审批了几十吨石油进口配额，让该公司轻松盈利300多万元。为了表示感谢，该公司老板在当年中秋节前一天来到邓小刚家里，送上 10 万元现金红包。事后，邓小刚感到十分害怕，但贪念作祟让他又不断“劝说”自己，“老板做项目发了财，这点钱不算什么。自己不是主动索要，肯定不会有事”，在自我暗示下，他忐忑地将这 10 万元纳入腰包。殊不知，贪欲的闸门一旦打开，就像决堤的洪水一泻千里，一发不可收拾。2011 年，适逢海南国际旅游岛建设热潮，邓小刚调任海口市委常委、市政府副市长，分管资金密集、资源富集的国土、财政等重要部门，这一时期，对权力无敬畏之心的邓小刚贪欲膨胀“脱缰”，利用“重权在握”的职权大肆敛财。彼时，商人老板庄某找到邓小刚，希望他能帮助其变更海口某建材城土地性质，邓小刚见“有利可图”，便很快通过操控异地指标置换、挂牌出让等方式将庄某指定的 600 多亩项目用地由农用地转为建设用地，作为回报，庄某先后 5 次送给邓小刚200 万元人民币和10万元美金。
随着邓小刚在重要领导岗位上长期任职，围在他身边的各色人等也越来越多，他心中的天平不断失衡，开始追求看似更加“光鲜”的奢靡生活。思想上有了滑坡，面对商人老板的“围猎”，邓小刚便再无“招架之力”。为了和邓小刚搞好关系，当得知邓小刚迷上了高尔夫球运动，商人老板们就自掏腰包办理会员卡，在周末陪其打球；有的老板逢年过节就会送上几万元购物卡……在披着亲情、友情外衣的“温水煮青蛙”式“围猎”中，邓小刚奢靡享乐，违纪破法，踏上了“一路向腐”的不归路。
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思想上松一寸，行动上就会偏一尺。邓小刚思想淬炼不够，党性锤炼欠缺，被权力冲昏头脑，在恭维声中迷失了自我。党员领导干部要以案为鉴，注重理论学习，保持政治清醒，不断强化自我修炼、自我约束，真正把坚定理想信念作为安身立命的根本。2 利令智昏，恣意妄为捞好处绿水青山、碧海蓝天是海南最大的优势和最大的本钱。然而，邓小刚在担任海南省生态环境保护厅党组书记、厅长期间，作为海南省生态环境的“守门员”，不仅没有将全省绿水青山守护好，反而“靠环保吃环保”，罔顾党中央关于生态环境保护的重大决策部署，肆无忌惮收钱敛财，从“治污人”彻底沦落为“污染源”，造成严重的环境污染和恶劣的政治影响。2017 年下半年，中央环保督察组督察海南，发现三亚凤凰岛二期工程项目建设严重破坏海洋生态环境，要求海南省做好整改工作。随后，海南省委省政府成立环境保护督察整改工作领导小组，由邓小刚具体负责环保督察整改工作的组织协调、推进和督办。在整改过程中，凤凰岛二期项目实际控制人曾某某为了应付整改和减少整改费用，请托邓小刚对该项目环保整改情况予以关照。面对巨大的金钱诱惑，邓小刚将公权私相授受，不要求项目方根据权威评估结论实施整改，不组织人员对整改情况进行检查验收，致使该项目从中央环保督察反馈问题整改措施清单中销号，邓小刚也“如愿”拿到了 500 万元的“感谢费”。2019年7月，中央第三生态环境保护督察组再次指出凤凰岛二期存在的问题，明确要求海南整改。2020 年 1 月，邓小刚再次应长期有利益勾连的曾某某请托，以在文件上批示、会商时直接表态等方式为项目方提供支持以规避整改。
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2021 年初，由于凤凰岛项目存在问题整改不到位，生态环境部工作组到海南调研，要求全部拆除凤凰岛二期项目、恢复原状。此时的邓小刚仍不知悔改、阳奉阴违，甚至在调任省交通运输厅厅长后，依然想方设法帮助凤凰岛项目出谋划策，甚至亲自动手帮企业修改相关材料，寻找免于拆除凤凰岛二期项目的政策依据，妄图帮助企业蒙混过关，成了吃里扒外的“内鬼”。利令智昏的邓小刚，已经完全忘记了“我是谁，为了谁，依靠谁”的根本问题，非但没能守住绿水青山造福一方百姓，反而大肆插手环境影响评价、环保工程等领域，与绿色发展理念背道而驰，把权力变成了与商人老板进行利益交换的“筹码”。海口市秀英区石山镇某沥青厂位于自然保护区内，不符合办理环评手续规定，不宜进行工业生产，与该厂有利益勾连的邓小刚就“另辟蹊径”，通过召开省市区三级环保部门现场会议的形式为该厂站台，一路“大开绿灯”使该厂顺利办理环评手续，致使该沥青厂在生产后严重污染了当地自然生态环境。邓小刚还把“黑手”伸向农村污水处理工程项目专项资金这块“蛋糕”，他不顾海南各市县实际情况、现实需求，而是以“亲友在哪，资金就拨付在哪”的模式，恣意妄为让自己和亲友从中捞取好处。邓小刚贯彻落实党中央关于生态环境保护的重大决策部署打折扣、搞变通，在环保督察工作中不担当、不作为、乱作为，放弃本应坚守的生态环境保护政治责任，严重破坏海南生态环境、败坏干部队伍风气，到头来不过是作茧自缚、成为罪人。3 失管失教，家风败坏“全家腐”家风好，就能家道兴盛、和顺美满；家风差，难免殃及子孙、贻害社会。邓小刚自甘堕落，不注重家庭家教家风建设，未能给
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亲属树立好榜样，反而对亲属失管失教，在其多笔受贿事实中，都有亲属参与其中。
初到海口任职的邓小刚，便带着妻子参加商人老板邀约的各类酒局饭局，其妻子看到商人老板挥金如土的奢侈生活后，心生羡慕攀比，逐渐演变为“贪内助”。每当有商人老板送来名牌包、手表、项链时，她都来者不拒，甘于被“围猎”、享受被“围猎”；到后期，甚至萌生了“一夜暴富”的念想，“主动出击”找到老板组织各种饭局、茶局，并向邓小刚打听认识哪些老板，需要帮谁办什么事，以便寻找捞取好处的机会，心安理得地把邓小刚手中的公权力当作自己的“提款机”。明知妻子直接给自己的下属打招呼要项目，邓小刚非但没有制止，反而不管不问、纵容默许。2015 年8 月，一名老板通过朋友结识邓小刚的妻子，想通过邓小刚的关系帮助承揽海口高新区水利工程，并承诺送给合同标的额5%的“好处费”。邓小刚夫妇俩早已形成心照不宣的“默契”，分工明确，由邓小刚利用职务便利出面打招呼，其妻子带着老板去找业主单位对接，顺利帮助承揽到该项目，事后如愿以偿地拿到了老板送上的丰厚“好处费”和名贵首饰。
上梁不正下梁歪，失管失教“全家腐”。在不良家风的影响下，邓小刚的其他亲戚纷纷从老家“投靠”到邓小刚身边企图“做点事情”。邓小刚的妹夫和外甥女婿提出想去昌江县承揽农村污水处理项目，邓小刚不仅出面打招呼，还利用手中审批权，给昌江县“特别关照”多拨付一些污水处理专项资金，其妹夫和外甥女婿成功中标后，将工程非法倒卖获利300 余万元。邓小刚一个亲戚的侄女请托邓小刚夫妇帮忙违规变更三亚一栋房屋属性，邓
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小刚便“亲力亲为”向三亚相关职能部门打招呼，该房产被拆迁后多获利近 700 万元。
作为“关键少数”，家教家风不仅关系一家荣辱，更关系到一个地方的政治生态。党员干部应以邓小刚为戒，分清公与私、法与情的界限，严家教、正家风，防止形形色色的“枕边风”“裙带风”“家族病”成为贪腐的导火索，清风满家才能幸福相伴。邓小刚忏悔录（节选）
来海南工作的前十几年是我人生充满激情的时期。组织信任我、培养我，本是希望我用好手中的权力为人民服务，多为群众办好事、办实事，而我却以权谋私、以权谋利，逐渐走上了违纪违法犯罪的道路。我对中央环保督察反馈的凤凰岛围填海等重点问题整改督办不力，没有履行好绿水青山“守门人”的职责；我为老板朋友打招呼，干预行政执法；我家风不严不正，没有管好自己的妻子及亲属；我经常吃喝玩乐，违规打高尔夫球……我更利用工作关系，收受巨额贿赂，触犯了法律。我的思想滑坡，走向腐败之路是一个逐渐演变的过程。我在省发改委和省旅游委担任副职时，分管的都是务虚的工作。到海口市担任常务副市长以后，以“务实”为主的工作与之前以“务虚”为主的工作形成了强烈反差，那时候是海口市城镇化和园区大发展时期，我分管国土、财政等重要部门，接触企业多、认识的老板也多了。除了公务应酬之外，和企业老板的饭局、茶局也多了起来，我由不习惯到逐渐习惯，进而慢慢开始喜欢被老板围着转的氛围。
反思我这些年腐化堕落的历程，原因之一是我放松了政治学习，理想信念不坚定，精神之钙逐渐缺失。随着职务升迁，我常常以业务学习代替政治学习，以业务工作忙为借口逃避政治学
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习，久而久之，我对那些容易出“显绩”的积极性就高，而对那些打基础、利长远的就置之不理。原因之二是我个人意志不坚定，不能严格约束自己，不能自觉抵制物质的诱惑。自己不能防微杜渐，在“温水煮青蛙”的过程中，逐渐喜欢这种被老板围猎的氛围而不能自拔，经常吃点，喝点，过年过节收钱收礼，参加老板朋友饭局、茶局、球局多了。原因之三是我逐渐淡忘了全心全意为人民服务的初衷。党员干部应当艰苦朴素，吃苦在前，享受在后，而反观我自己，沉迷于吃喝玩乐，灯红酒绿，我也没有管好家人和亲属，顾了自我的“小家”，而淡忘了人民群众的“大家”。原因之四是我突破了原则底线，对党纪和法律缺乏敬畏之心。多次参观警示教育基地，我有时也有所触动，但过后就忘得一干二净。我给单位党员干部讲党课，在单位和工作系统的党风廉政建设工作会议上作报告，现在回想起来，那个“台上台下两个样，上班下班两个样”的我是多么可笑、多么可恨。组织对我不薄，海南对我不薄。而回想我这些年腐化堕落的历程，我愧对组织的关怀和培养！我愧对海南的包容与厚爱！我深知，犯下如此严重的错误，理应也必将受到组织的处理和法律的惩罚，这也是我咎由自取、罪有应得。（来源：中央纪委国家监委网站）
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“合作”投资型受贿相关问题探析实践中，存在国家工作人员与他人合作开办公司的情形，该行为属于违规经商办企业的违纪行为，还是以合作之名行权钱交易之实的行受贿行为，应结合具体情形具体分析。笔者在办理相关案件中发现，有的案件中，国家工作人员虽出资但占股比例与出资比例不符；有的案件中，请托人虽“出资”但完全不参与经营管理或收益分配；还有的案件中，国家工作人员以专利作价出资或让请托人垫资，对于这些情形，应如何具体判断行为性质，值得深入思考。笔者尝试对“合作”投资型受贿相关问题进行探析，以资参考。
【关键词】
“合作”投资 专利出资 垫资权钱交易经商办企业【案例简介】
案例一：甲，A 国有公司董事长。乙，设备供应商。甲曾利用职务便利帮助乙所在企业承接 A 国有公司数亿元设备供应业务。2019 年，乙为再次承接 A 国有公司设备供应业务，找到甲寻求帮助。其间，甲提出其女儿自主创业缺乏资金。为感谢甲过去给予的帮助，并希望甲在承接业务、设备销售、货款结算上继续给予帮助，乙提出给予甲 2000 万元支持其女儿创业，甲表示同意。
2020 年 3 月，甲安排其特定关系人丙注册成立某投资企业B公司，乙按照与甲的约定，将 2000 万元转账至B 公司账户。另，甲通过丙向 B 公司投入资金 300 万元。工商登记资料显示，乙和丙占股分别为 40%、60%。经甲安排，由丙担任B 公司法定代表人。甲对 B 公司实际控制，并安排丙具体办理，乙在出资后，未
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参与对 B 公司经营管理，甲乙也未约定投资以后可能产生的收益分配。
2020 年 6 月至 2022 年 11 月，甲安排B 公司开展投资经营活动，共计投资 1750 万元用于入股C 公司以及甲女儿实际控制的 D 公司，C 公司和 D 公司相关经营活动真实存在，C 公司和D公司在经营过程中产生亏损，致使B 公司投资失败，未获收益。案例二：丁，E 国有公司副总经理。2018 年11 月，丁与材料供应商戊合作开办 F 公司，丁与戊约定分别出资150 万元、600万元，分别占股 20%、80%。丁以其持有的专利权经专业的资产评估机构评估为 60 万元出资，并将专利权变更到F 公司名下，且在国家企业信用信息公示系统完成注册资本实缴变更登记备案。剩余的 90 万元出资款，丁谎称资金紧张，提出由戊垫付出资，因丁曾利用职务便利为戊实际控制企业在材料采购、资金结算等方面谋取利益，戊便同意垫付，双方未约定归还垫资款，戊也从未催要。F 公司运营期间，由戊负责运营管理，丁未参与经营。至案发时，丁按 20%占股比例获得分红200 万元，未归还戊垫付的出资款。
【罪名剖析】
案例一中，甲利用职务便利为乙承接A 国有公司设备供应业务提供帮助，乙为感谢甲帮助，二人达成收送2000 万元的合意。甲乙通过“合作”开办公司形式完成出资，但是甲乙占股比例与出资比例明显不符，且乙出资后未参与公司任何管理经营或与甲约定收益分配，本质上，二人是以合作开办公司之名行权钱交易之实，甲构成受贿罪，受贿数额为2000 万元。案例二中，丁以其持有的专利作价60 万元出资，根据公司法相关规定，这属于正常出资，因不具有权钱交易性质，不构成
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受贿，该 60 万元对应的 80 万元分红系违规经商办企业的违纪所得。丁利用职权为戊在材料采购等方面谋取利益，在开办F公司过程中，接受戊以垫付出资形式进行的利益输送，名为接受垫资，实为权钱交易收受“干股”，对此丁构成受贿罪，受贿数额为“垫资款”90 万元，该部分对应的 120 万元分红为犯罪孳息。【难点辨析】
一、国家工作人员与请托人进行合作投资的不同情形及认定根据“两高”《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》（以下简称《意见》）“三、关于以开办公司等合作投资名义收受贿赂问题”规定，国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，由请托人出资，“合作”开办公司或者进行其他“合作”投资的，以受贿论处。受贿数额为请托人给国家工作人员的出资额。国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，以合作开办公司或者其他合作投资的名义获取“利润”，没有实际出资和参与管理、经营的，以受贿论处。《意见》规定的情形，均是国家工作人员没有实际出资、没有实际参与经营管理的情况下，利用职务之便为请托人谋取利益，则所获取的利润没有正当的理由，系以合作投资为名，行权钱交易之实的变相受贿行为。
但《意见》并未对存在真实出资或经营管理的合作投资情形做出规定，对此情形，实践中，可分为“真实出资、真实合作”“虚假出资、真实合作”“真实出资、虚假合作”等情形。其一，“真实出资、真实合作”。一般情况下，国家工作人员真实出资后承担相应的经营风险，获取与出资比例对应的分红，因不涉及权钱交易，不构成受贿，对于所获分红一般认定为违规经商办企业的违纪所得予以收缴。当然，这种认定并非绝对
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的，在符合“旱涝保收”型且“利润”明显高于出资应得利润，或者与企业经营无关，结合国家工作人员利用职务便利为请托人谋取利益情况，则涉嫌受贿罪。
其二，“虚假出资、真实合作”。在虚假出资情况下，国家工作人员与请托人也不存在所谓合作经营的经济基础，如与权钱交易相关，则构成受贿罪，受贿数额为国家工作人员接受的代为出资额或“利润”。实践中，有人认为，管理、经营行为也可视为出资方式的一种。但根据《市场主体登记管理条例》规定，公司股东、非公司企业法人出资人不得以劳务、信用、自然人姓名、商誉、特许经营权或者设定担保的财产等作价出资。实际上，作为经营管理经验，因价值评定及可转让性方面存在困难，不应认定为出资方式。
其三，“真实出资、虚假合作”。实践中，“虚假合作”存在国家工作人员未参与管理经营和请托人未参与管理经营两种情形。对于国家工作人员出资后未参与管理经营情形，一般而言，因国家工作人员真实出资、承担经营风险，不构成受贿犯罪，可认定为违规经商办企业的违纪行为。但如果获取无风险利润或超额利润，便需考虑与权钱交易的关联程度，判断是否涉嫌受贿。对于请托人出资后未参与管理经营情形，判断国家工作人员是否构成受贿罪，需具体分析。一种情况，请托人出资后，占股比例符合出资比例，虽然未参与管理经营，但承担经营风险，按照占股比例获取分红，如与权钱交易无关，则国家工作人员不构成受贿罪。另一种情况，如案例一中的情形，双方出资后，请托人占股比例不符合出资比例，国家工作人员占股比例远高于其出资比例，请托人既不参与管理经营，也不参与利润分配，根本不存在合作，请托人的“出资”实为权钱交易的对价，请托人“出
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资”完成并被国家工作人员实际控制后，受贿即已既遂，犯罪数额为请托人“出资”额。后续国家工作人员的经营行为，不影响受贿罪认定。至于获取的利润，应当分为两部分，一部分按照国家工作人员真实出资比例认定为经商办企业违纪所得，另一部分按照请托人出资数额对应比例认定为受贿孳息。案例一中，乙虽出资但占股比例与出资比例不符且其不参与管理经营和利润分配，如何认定甲的行为性质？案例二中，丁以其持有的专利作价 60 万元出资，是真实出资还是虚假出资？笔者结合相关规定作进一步分析。
二、甲与乙占股比例不真实且乙未参与经营管理，二人是否属于“合作”开办公司？
案例一中，乙、甲分别出资 2000 万元、300 万元成立B公司，并开展了对 C 公司和 D 公司的投资经营活动。C 公司和D公司在经营过程中产生亏损，未进行分红。有观点认为，甲乙属于“真实出资、真实经营”的合作开办公司情形，且投资经营未获利润也表明经营行为承担了市场风险，因此，甲的行为属于违规经商办企业的违纪行为。
但透过现象看本质，从主观上看，乙为感谢甲对其所在企业承接 A 国有公司设备供应业务给予的帮助，并希望甲继续给予帮助，故提出给予甲 2000 万元支持其女儿创业，甲表示同意，实质上，乙认为该 2000 万元是甲利用职务便利为其谋利的对价，甲对此也心知肚明，二人达成行受贿合意。从客观上看，乙作为实际出资 2000 万元的大股东，仅占股40%，而甲实际出资300万元，却由其委托的丙占股 60%，双方占股比例明显与出资不符。同时，乙在履行完毕出资手续后，既未对B 公司开展管理，也不过问款项去向，更不关注投资后可能产生的收益分配，实质上，
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乙仅是以出资的形式行向甲输送利益之实，甲乙的行为本质上是权钱交易。在乙将该 2000 万元转入B 公司账户并被甲实际控制时，甲的受贿行为即已既遂，甲后续安排B 公司对C 公司和D公司开展投资经营行为，是犯罪既遂后对财物的处置，不影响对甲受贿的认定。
因此，案例一中，甲收受乙以“合作”开办公司名义支付的2000 万元“出资款”的行为，实为权钱交易，构成受贿罪。鉴于甲所投资企业并未获得利润，故不再计算相关孳息数额。三、丁让戊垫付部分出资，丁未参与经营获得分红，且未归还垫资款，如何判断丁的行为性质？根据公司法相关规定，股东出资既可以用货币，也可以用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资。笔者认为，案例二中，丁以其持有的专利作价入股，由于专利属于可以进行货币估价并依法转让的非货币财产，故该部分出资符合公司法的规定，属于真实出资。至于丁让戊垫付的 90 万元出资款以及分红的性质，有观点认为，既然是垫资，就意味着国家工作人员是投资方，那么其获取收益就是合法、合理的。
笔者认为，应注意区分“垫资”和《意见》中的“由请托人出资”。“垫资”实质为借款，一般是正常的民事行为，需要归还；而《意见》中的“由请托人出资”，则不存在归还情形，所谓出资款实际上是权钱交易的对价。《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》（以下简称《纪要》）针对以借款为名索取或者非法收受财物行为的认定，提出以下综合判定的标准：（1）有无正当、合理的借款事由；（2）款项的去向；（3）双方平时关系如何、有无经济往来；（4）出借方是否要求国家工作人员
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利用职务上的便利为其谋取利益；（5）借款后是否有归还的意思表示及行为；（6）是否有归还的能力；（7）未归还的原因；等等。
区分是真实垫资还是以垫资为名由请托人出资，结合《纪要》规定，可从以下方面进行分析：其一，国家工作人员是否利用职权为垫资人谋取利益。正常合法的借款垫资和受贿罪的关键区别在于是否存在权钱交易，如果国家工作人员利用职权为垫资人谋取利益，就需要进一步分析具体情况，判断是否涉嫌受贿。其二，垫资时双方关系、垫资理由、财产状况、还款约定或协议，垫资后是否归还或有归还的意思表示，国家工作人员归还能力，垫资人是否催要等。如果双方正常经济往来并不密切，国家工作人员财产状况良好，无合理垫资理由，请托人垫资时双方未约定是否归还或归还期限，国家工作人员有能力归还而不归还等，结合国家工作人员利用职权为垫资人谋利事实，则可以认定构成受贿，受贿数额为垫资款，对应的分红为受贿孳息。如果国家工作人员接受垫资系真实垫资，与权钱交易无关，接受垫资后承担经营风险、获取的相应分红则可认定为违规经商办企业的违纪所得予以收缴。
案例二中，丁曾为戊实际控制的企业在材料采购、资金结算等方面谋取利益，故丁提出由戊“垫付”剩余部分出资款时，戊同意并垫付。实际上，丁与戊系管理与被管理的关系，两人未约定是否归还垫资款，且丁在收到分红后仍未归还垫资款，戊也不存在催要行为，双方主观上对于垫付款系丁职务行为的对价心照不宣，本质系权钱交易。根据《意见》规定，“国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，由请托人出资，‘合作’开办公司或者进行其他‘合作’投资的，以受贿论处。受贿数额为
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请托人给国家工作人员的出资额”，丁虽名为接受戊垫资，但实质是接受戊给予的出资，因此，丁构成受贿罪，接受戊垫付的90 万元为受贿数额，该数额对应的分红部分为犯罪孳息。丁以专利作价出资 60 万元，该部分出资款对应的分红不具有权钱交易性质，不应计算为受贿罪犯罪所得或孳息，但属于违规经商办企业的违纪所得，应予收缴。（作者单位：国家开发投资集团有限公司纪检监察组）
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一体推进党性党风党纪教育江苏省淮安市洪泽区纪委监委积极开展以“好家风好人生”为主题的廉洁家风课堂，组织党员领导干部及其配偶共同走进课堂，接受党性党风党纪教育。图为该区纪委监委为人社系统开设专场家风课堂。 陈文青 摄
北京市海淀区纪委监委注重运用红色资源，强化党员干部党性党风知行话题
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党纪教育，引导党员干部严守纪律规矩。图为该区纪委监委组织党员干部到中国共产党历史展览馆开展主题党日活动。臧天擎摄本期嘉宾
岳 岭 江苏省淮安市委常委，市纪委书记、监委主任何 锋 湖南省湘西土家族苗族自治州委常委，州纪委书记、监委主任
李启明 河南省周口市淮阳区委常委，区纪委书记、监委主任
统筹推进党性党风党纪教育，是引导广大党员干部着力从思想上固本培元，提高党性觉悟，增强拒腐防变能力的重要举措。实践中，如何深刻把握内在联系，一体推进党性党风党纪教育？我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。坚持系统思维、系统观念、系统方法，把党性党风党纪教育融入“惩、治、防”工作全链条
记者：坚持党性党风党纪一起抓，是管党治党系统思维的体现。请结合实践谈谈，在深入开展党性党风党纪教育过程中，如何坚持系统思维，将其融入“惩、治、防”工作全链条？岳岭：我们坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、锤炼党性，同时深挖历史文化、红色文化资源，厚植立德树人、培根铸魂的土壤。特别是用好本地特色资源，比如，把周恩来“六个杰出楷模”作为党性锻炼的重要教材，先后编排大型话剧《纤夫》在全市巡回演出、举办“周恩来与自我革命”研讨会、组织党员干部赴恩来干部学院接受教育等，持续发挥党性教育正本清源功能。严肃整治损害党的形象、群众反映强烈的享乐主义、奢靡之风和形式主义、官僚主义问题，开展纠治违规吃喝专项行动，开展党员干部不担当不作为问题专项整治，从严
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惩戒震慑，强化教育效果，端正党风政风。紧盯由风及腐，抓早抓小，严明党纪，按照“全周期管理”理念，探索风腐同查路径，制定出台操作办法，进一步拓宽线索来源、规范办理和处置程序，把风腐同查贯穿于信访举报和问题线索处置、监督检查、审查调查、以案促改等环节，一体推进“三不腐”。何锋：我们从思想上树牢“一起抓”的理念，深刻理解“党性党风党纪是有机整体，党性是根本，党风是表现，党纪是保障”这一深刻内涵，坚持全面、系统、普遍联系地认识三者关系，把党性党风党纪教育融入“惩、治、防”工作全链条，从组织体系、运行机制、制度保障等层面进行全过程整合，坚持查办案件及时向社会公开，强化教育警示震慑，推动以案促改促治；在部署开展利用职权或影响力为亲友牟利等专项整治过程中，及时向社会发布公告，深入各单位开展专题纪法宣讲，督促相关人员主动说明问题。同时，制定扎实开展“后半篇文章”实施意见，推动教育、监督、惩戒、整改、治理一体贯通。与职能部门加强分工协作，建立联席会议、信息共享、情况通报等制度，联动开展党性党风党纪教育，形成教育合力。坚持党风政风监督、巡视巡察、监督检查、审查调查、宣传教育等各项工作一体谋划部署，推动各项措施在实施过程和工作成效上相互促进、相得益彰。李启明：我们以深化以案促改、以案促治为抓手，把强党性、改作风、严党纪贯穿于监督检查、审查调查、纠治“四风”等工作全过程各方面，出台相关办法，完善“惩、治、防”工作全链条，推进党性党风党纪教育同向发力。如，结合开展重点领域专项治理工作，严查行业性、系统性、地域性违纪违法问题，同步组织对案发单位政治生态进行评估，针对性地查找思想总开关的松懈点、制度建设的薄弱点、权力运行的风险点、监督管理的空
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白点，跟进挖掘案件背后的深层次原因，制发纪检监察建议书，推动案发单位整改落实，组织党员干部开展党性分析，并通过参观红色教育基地，重温入党誓词，学习先烈红廉事迹等方式，教育引导党员干部查不足、找差距、明方向。同时开展“一案四说”，即纪检监察干部“说”党纪法规、违纪违法人员现场“说”忏悔反思、党员干部对照典型案例“说”存在问题、单位负责人针对监管漏洞“说”整改措施，实现党性教育强基固本、警示教育震撼心灵、问题查摆动真碰硬、整改落实见行见效。把纪律教育寓于日常监督管理，使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循
记者：严明党的纪律，为作风建设、锤炼党性提供重要保障。实践中，如何把纪律教育摆在更加突出位置，确保戒尺高悬、警钟长鸣？
岳岭：不少被查处的干部，剖析其堕落轨迹，往往是由风及腐的，如果能够在关键节点猛击一掌、大喝一声，就可能及时挽救一名干部。为此，我们聚焦党章党规党纪，连续6 年组织纪法宣讲行动，市委主要负责人率先登台讲纪法，全市各级党组织一把手随后宣讲，目前已开展 8000 余场，有力提升党员干部纪法意识，推动严守纪法底线。坚持分层分类开展警示教育，定期印发典型案例通报，持续释放全面从严治党力度不减、节奏不变、尺度不松的强烈信号。紧盯关键时间节点，坚持节前印发工作提示、曝光典型案例，节中市县联动、“室组地”协同督查抽查，节后抓好问题线索督办交办，常态化开展节日期间作风建设监督检查，一个节点一个节点紧盯，坚决防反弹回潮、防隐形变异。深化“新官理旧账”专项行动，围绕招商协议纠纷、项目烂尾、养老保险缴纳、居民小区环境治理等突出问题，一事一策制定方
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案，推动干部担当作为。
何锋：我们探索“体验式”学习、“蹲点式”调研等方式，加强宗旨教育、红色革命传统教育，重点运用湘鄂川黔革命根据地红色资源、郑培民廉政文化教育基地等，引导党员干部弘扬优良作风，形成遵规守纪的高度自觉。坚持严字当头、风腐同查，彻查不正之风及其背后的腐败问题，一方面紧盯带有腐化蜕变特征的“四风”问题，从一瓶酒、一条烟、一餐饭、一场局中，发现隐藏其背后的问题，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，推动党风政风持续向好；另一方面，注重从腐败案件中深入分析“四风”新情况、新动向，精准查找本地区本部门本领域哪些不正之风与腐败关系最为紧密，哪些作风问题容易演变为腐败，有的放矢进行整治，以作风整饬严格纪律规范。如在查处凤凰县委原常委、县人民政府原常务副县长田建新受贿案后，针对“四风”问题新情况，部署开展“两带头五整治”纠风防腐专项行动，共查处“四风”问题 207 个，处理211 人，其中党纪政务处分 147 人，通报曝光 23 批次。突出“惩、治、防”贯通融合的思路，用活用好反面案例“活教材”，摄制警示教育片，分层分类开展纪法专题教育、岗位廉政教育和各类警示教育。同时，坚持一案一警示、一案一教育，不断筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。
李启明：我们坚持纪律教育与廉政教育并重，一方面，结合河南省开展的“明方向、立规矩、正风气、强免疫”专题纪律教育，开展书记讲纪法、廉政谈话面对面、纪法与青春同行、清廉榜样巡礼、廉洁文化润初心、以案促改敲纪法警钟等活动，以党性教育固本，以纪法教育强筋，以廉政教育防病，将铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循，教育党员干部知敬畏、存
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戒惧、守底线，推动形成坚守正道、担当作为、廉洁奉公、求实奋进的良好风尚。另一方面，坚持把清廉建设作为教育引导党员干部遵守党纪的重要抓手，推动廉洁文化、党性党风党纪教育深入机关单位、融入社会生活，让党员干部在潜移默化中坚定理想信念、提高党性觉悟，促进铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵守。
做好统筹，推动教育措施在取向上相互配合、在实施中相互促进、在成效上相得益彰
记者：下一步，如何更加突出各自特点，精准有效开展党性党风党纪教育？
何锋：要抓住重点对象，常态化教育督促“关键少数”狠抓全面从严治党各项任务的落实，经常性开展思想政治和理想信念教育，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，引导党员干部讲原则、树正气，牢固树立对党的忠诚意识和全心全意为人民服务的宗旨意识。要抓住重点时机，一个节点一个节点进行党性党风党纪教育，提醒党员干部时刻谨记纪律意识、规矩意识，严格落实中央八项规定精神，防止“四风”反弹；抓住党员干部成长节点，开展预防教育，坚持做好干部任前廉政谈话，提醒干部严格要求自己、规范自身言行；以积极开展清廉湖南、清廉湘西建设为契机，举办家庭助廉、读书思廉、演讲述廉等形式多样的廉洁文化教育活动，使党员干部在潜移默化中受到党性党风党纪教育。要紧盯重大决策、财务管理、物资采购、人事调配等重点领域和关键环节，有针对性地加强党员领导干部党性党风党纪教育，教育引导正确处理好责、权、利的关系，严格遵守党的政治纪律和政治规矩。
岳岭：我们将持续一体推进党性党风党纪教育，以严的纪律、
