开篇语

2013 年伊始，南京市地铁交通设施保护办公室开始致力于打造“人文执法”品牌，

确立了“卫法正德、臻于人和”的品牌核心精神让人文精神扎根于执法队员的思想中，

行人文之道，树执法理念，强品牌之基，以“合”文化为依托，以品牌建设为路径，

以建设地铁执法共同体为目标，力求将南京地铁打造成大家共治共享的综合服务平台，

通过与志愿者、乘客、企业、媒体等多方积极互动，“人文执法”也逐渐成为社会各

界认可的品牌理念，不断积累，不断深挖，不断提升，厚积薄发。

坚守着“以人为本，为乘客服务”的精神，以人为本，倡导人本化，让人文精神

不断延续，让执法变得更为和谐，让乘客感受地铁的温暖和关怀，通过人文执法的品

牌建设，让轨道不仅是交通的渠道，更是关怀的桥梁。

凝聚着“严谨专注，求实奋进”的精神，通过严格的执法流程，规范化执法模式、

让执法效率得到进一步提升，让执法的沟通变得更加文明，严谨捍卫法律和《条例》

的尊严，专注展现执法的素质和效能，求实彰显执法的规范。

秉持着“与时俱进，合作创新”的精神，通过一年一度的品牌关键词深入落实和

传播，人文执法的效果更加显著、更加扎实；通过各种形式的品牌创新和普法宣传，

人文执法的品牌价值，茁壮成长。

2021 年，随着南京地铁的持续建设，南京市地铁交通设施保护办公室将不忘初心，

以品牌为基础，以服务为核心，以执法为保障，以活动为载体，以宣传为喉舌，让“人

文执法”品牌建设再上一个新台阶，持续为南京地铁和广大乘客保驾护航，推动南京

地铁的建设、运营、资源开发持续前行，我们有理由相信，南京名城，博爱之都，必

将因人文执法而更加和谐，必将因轨道的延伸而迈向发展的新阶段。

开篇语

目录

1. 品牌为基，文化为核

6

1 品牌为基，文化为核

1.1“合”为文化，驱动前行

7

1.1“合”为文化，驱动前行

1. 品牌为基，文化为核

8

1.1

“合”为文化，

驱动前行

1.1“合”为文化，驱动前行

9

品牌，犹如灯塔，为远航的船只指引方向

“合”文化——以人为本、严谨专注、合作共进

1. 品牌为基，文化为核

10

卫法

地保办的核心职责，依照 《条例》 实

施工作 ;

正德

尽人之性，以正人德 ; 尽物之性，以

正物德 。依照法规规范自己的行为 ，

以正其德 ;

臻于人和

“臻于”指达到，到达 ; “人和” 是

人心所向，上下团结，和谐一致。地

保办维护的就是地铁运营的平安 ，以

及规范乘客乘坐地铁的秩序，使地铁

与人们最终达到和谐 ，地铁运营规范

化 。

人文执法的精神

“卫法正德 臻于人和”

1.1“合”为文化，驱动前行

11

12

1. 品牌为基，文化为核

1.2 使命为先，服务南京

13

1.3 愿景为标，执法典范

我们的使命

为乘客 :

提供更完备的保护和贴心的服务，便乘客

的出行更加安全、便捷 、舒适 ;

为队员：

创造发展空间，发掘队员潜能，提高工作

和生活质量，提升队员综合价值；

为地铁 :

保障地铁运营秩序，保护地铁环境安全，

促进地铁与乘客和谐 - 体

为社会 :

维护良好执法环境，推动社会法制进步，

为法制文明发展贡献力量。

13

1.2 使命为先，服务南京

1. 品牌为基，文化为核

14

1.3 愿景为标，执法典范

我们的愿景

让“人文执法 " 品牌成为南京地铁人文品牌的中流砥柱 ;

让“人文执法 " 队伍成为执法队伍中的先进标杆 ;

让每一位“人文执法”队员真正成为 “捍卫条例的卫士，

宣传条例的喉舌，人文执法的典范，爱心服务的大使”；

让“人文执法 " 信念成为推动法制建设和执法文明进步的

新鲜动力，成为被社会广泛认知、认同和效仿的新时代执

法精神。

14

1. 品牌为基，文化为核

1.1“合”为文化，驱动前行

1515

1.3 愿景为标，执法典范

2. 关键贯穿，行动延续

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我们的“合”文化

以人为本

人 : 是 " 人文执法 " 品牌核心的 直接体现。以人为本，倡导人本化，是提升品牌凝聚力的必

要途径。" 人 " 是 " 合 " 的 起始部分，也是最上层的部分，需要将之着重强调落实需 要我们

以乘客为本，合心营造安全乘车环境。

严谨专注

一 : 人文执法品牌建设的实施法则。一心一意，倡导专业化，坚持依法办事，我们每一位队

员都要成为规范执法 、高效执法、文明执法的表率。" 一 " 是 " 合 " 的中心部分，需要我们

以法为纲，合力创造规范运营秩序。

合作共进

口 :" 人文执法 " 品牌建设的平台属性， 提升法治公信力的重要渠道。我们是法治安定与人

文精神理念交融的平台，我们需要坚决贯彻中央和地方政府的各项指示，坚决依法办事，同

时正确引导舆论，示范兄弟单位和部门，合作维护法治秩序，营造安定和谐的法治氛围。

人

一 口

合

一人为本

严谨专注

合作共进

2.1 品牌成长，精神升华

2.1 品牌成长，精神升华

作为南京“人文地铁”总品牌的重要组成部分，地保办于 2013 年正式启动“人文执法”品

牌建设，确定了“卫法正德、臻于人和”的品牌核心理念，提出了“合”文化的品牌核心文

化，形成内外结合，分步推进的品牌文化创建模式。内外结合上，通过特色中队、传奇故事、

文化标杆和品牌建设论坛等创新做法，对内形成凝聚力，共建地铁保护大家庭；对外扩大影

响力，创建地铁保护共同体。

2 关键贯穿，行动延续

2.1 品牌成长，精神升华

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2. 关键贯穿，行动延续

18

· 在放宣传片上截取的列队照片

2017 年度以“整合、开放”为主题，实施“四众”计划；

2018 年度以“担当、做强”为主题，落实“三担当三做强”任务。

2019 年度以“行稳 致远”为主题，开展…. 行动

2020 年度以“深耕 厚植”为主题，持续……行动

2021 年度以“新格局 新标杆”为主题，开启品牌建设的新篇章

通过多年的人文执法品牌创建行动，地保办成功地将“人文执法”品牌理

论转换为加强队伍建设和圆满完成各项工作任务的有效载体和精神支柱。

2. 关键贯穿，行动延续

18

2.2 关键凝练，逐年提升

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公开 融合

整合 开放

行稳 致远

新格局 新标杆

民主 协同

担当 做强

深耕 厚植

2015

2017

2019

2021

2016

2018

2020 2015-2021

品牌的成长 精神的升华

2.2 关键凝练，逐年提升

2. 关键贯穿，行动延续

20

人文执法品牌建设形式多样、立意鲜明，

“合”文化沁入血脉、植入品牌、落地生根。

12345 品牌行动计划如火如荼展开。通过

加强整体规划、组织建设，调动基层主

观能动性，强化人文执法品牌传播力度，

提炼品牌核心，确定了“合”文化核心

与品牌建设方向，提出以服务乘客为核

心的品牌价值，使之成为有血有肉、易

于记忆，便于传播，并能够创造社会价值、

人文价值、执法价值的品牌文化。

2015：公开 融合

2.2 关键凝练，逐年提升

21

通过决策民主、管理民主，联合执法体

现组织素质，聚焦关键，创新突破，倾

心构建员工有激情、组织有活力的良好

生态环境，瞄准“5·4 菁英计划”实施

目标，深耕细作，破冰闯关，精心绘制

人文执法品牌“合文化”发展蓝图，合

力共进，品牌领航，建立了地保办军事化、

制度化、信息化的品牌管理体系。

2016：民主 协同

2. 关键贯穿，行动延续

22

凝魂聚气，勤耕不辍，锁定“整合、开放”

年度主题词，通过全面实施以主题词为主旨

的“四众”品牌行动，打赢了人文执法品牌

建设融入中心工作的升级战，注重发展，有

机融合。立足岗位、注重结合，打造民主型

管理团队，促进目标与计划的融合，定期开

展进程评估，共进共享，深度整合，实现开

放式管理、开放式执法和开放式创新。

2017：

整合 开放

22

2.2 关键凝练，逐年提升

23

立足担当，明确职责，不断丰富人文执法成

果，强化使命担当，以服务南京地铁为大局，

发挥积极保障作用；立志做强，勇于开拓，

持续宣传人文执法精神。通过“三担当、三

做强”具体实施方案，以深化品牌文化内涵

为抓手，不断渗透人文执法影响力，将地保

办的三大业务进行兼容统一，逐渐形成多元

化的文化体系，让品牌能够真正实现“做强”

态势。

2018：

担当 做强

23

2. 关键贯穿，行动延续

24

时刻保持战略定力，凝心聚力深耕主业，厚植发展

优势，以更加文明规范的执法树立行业的权威，以

更加优质贴心的服务获得社会的认可。制定出切实

可行的”启航计刻”，夯实“三基”，提升“三力”，

不断做强南京地铁保护模式，激活组织活力与传播

力，成为行业的标杆，稳健地踏上地铁执法保护高

质量发展新征程。

2020：

深耕 厚植

通过落实“三体”品牌行动方案，明确了以“行稳

之道”、“致远之法”和“固体之术”引领品牌建

设工作的总体思路；制定了品牌形象重塑计划，以

守正出新、稳中求进，稳中求好为纲从重振思路、

践行标准、倡导方向、传递价值，预期目标五个方

面入手，努力实现建树新标杆、构建共同体，促进

新发展的愿景。

2019：

行稳 致远

25

2.2 关键凝练，逐年提升

25

2. 关键贯穿，行动延续

26

通过做优综合执法的模式，建立跨市域协同

执法的机制，创造良好共治共享的生态开创

新格局；以规范标准和人员能力素质的提升

来提高执法质量，以智慧系统赋能、创新管

理赋能提高执法效率，以法治方式达到人文

效果，在执法质量、执法效率、文明执法上

树立新标杆。

2021：

新格局 新标杆

2022

我们继续前行

2.1 品牌成长，精神升华

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3 人文执法，扬帆启航

2021-2023 年，南京地铁交通设施保护办公室计划打造新格局·新标杆。

即通过新设计、新升级、新模式、新局面在执法质量、执法效率、文明执法上

梳理新标杆。做到品牌计划双服务，以人文执法品牌建设驱动服务乘客升级；

以模式管理创新建设驱动服务社会升级；品牌执行双保障，以综合执法持续保

障地铁与周边环境秩序；以效率提升持续保障列车与乘客安全。

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3. 人文执法，扬帆启航

最终打造

新格局之路

模式创新——做优综合执法的模式

机制创新——建立协同创新的机制

格局创新——创造良好共治共享的生态开创新格局

新标杆之路

执法质量升级——以规范标准和人员能力素质的提升来提高执法质量

执法效率升级——以智慧系统赋能、创新管理赋能提高执法效率

人文执法升级——以法治方式达到人文效果

标杆思维升级——在执法质量、执法效率、文明执法上树立新标杆

保障行动

做好党、工、团三位一体的品牌建设，拓展品牌传播方式，营造良好的社会舆论环境。

赋能行动

搭建信息化平台，做好试点工作；搭建任务管理模型，平台升级改造；要从严治党，形成良

好的政治生态。

提升行动

针对年度目标和新阶段下的新要求，做好年度的统筹计划；

科学制定绩效考核方案，要建立能上能下、能高能低的薪酬优化体系；

充分调动队员积极性和能动性；

充分展示队员能力，提升团队凝聚力。

1、从今年开始后三年的发展历程或者发展方向

2、今年取得了什么成果，明年在哪些方面可以提升

3、后年预计达到什么效果

3.1 行动为纲，彰显人文

预计在三年规划指导下做到：

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3.1 行动为纲，彰显人文

3. 人文执法，扬帆启航

30

3.2 品牌深化，凝练硕果

品牌深化 更进一步（2018-2021）

南京市地铁交通设施保护办公室自建立人文执法品牌建设项目以来，已经有九个年头。在领

导的正确带领下，大家的共同努力下，品牌建设从零起步、从无到有，取得了一定的建设成

果，得到了社会及乘客的广泛认同。特别是 2018-2020 砥砺奋进的这三年，取得了一系列人

文建设的工作成果，承前启后、继往开来，持续朝着“人文执法”的目标奋勇前进。

2018-2021

每一年都有新的理论突破

每一年都有新的主题目标

每一年都有新的建设成果

3.2 品牌深化，凝练硕果

31

南京市地保办打造的“人文执法”品牌，不仅成为南京地铁的标杆，更是执法行业的品牌标

杆，或者是地铁行业的品牌标杆形象，成为品牌建设的“南京模式”榜样。

担当方能做强

·强化使命担当

·有实力担当

·有创新突破担当

·打造核心竞争力

·增强品牌影响力

·构建地铁保护共同体

立足担当，明确职责，不断丰富人文执法成果，强化使命担当，以服务南京地铁为大局，发

挥积极保障作用；立志做强，勇于开拓，持续宣传人文执法精神。通过“三担当、三做强”

具体实施方案，以深化品牌文化内涵为抓手，不断渗透人文执法影响力，将地保办的三大业

务进行兼容统一，逐渐形成多元化的文化体系，让品牌能够真正实现“做强”态势。2018 年，

通过特色中队的“传帮带”作用，取得了系列成果。

32

3. 人文执法，扬帆启航

1、稳队伍 - 综合执法队伍稳定转换

通过综合执法的模式转变，确保地保办以集体形式进行转变，保证执法任务过程中对外一致

性和统一性，确保执法人力资源能够尽可能整合，达到最优配置。

2、稳能力 - 稳住能力凝练对外宣传

通过汇合各交流平台的能量，进行融合、汇总，将地保办以整体形象对外宣传，将南京地铁

执法的思想和相关制度通过品牌论坛、调研交流和媒体传播进行统一传播。

3、稳全局 - 稳住布局明确发展构架

通过构建执法共同体，明确参与对象，将周边、兄弟地铁单位和共同交流执法的事业单位进

行充分沟通，签订合作协议，以南京地铁执法模式为辐射，构建执法模式学习地图。

33

3.2 品牌深化，凝练硕果

34

3. 人文执法，扬帆启航

通过落实“三体”品牌行动方案，明确了以“行稳之道”，“致远之法”和“固体之术”引

领品牌建设工作的总体思路；制定了品牌形象重塑计划，以守正出新、稳中求进，稳中求好

为纲从重振思路、践行标准、倡导方向、传播价值，预期目标五个方面入手，努力实现建树

新标杆、构建共同体，促进新发展的愿常。

行稳方显致远

守正出新

稳中求进

稳中求好

建树新标杆

打造共同体

员工新发展

3.2 品牌深化，凝练硕果

35

通过“计量化”，设计研发品牌测量模型，保证地保办的品牌建设过程与成果可量化，可观

察、可预测，确保了地保办品牌文化的持续发展。

1）地保办品牌测量模型：通过测量模型进行预估和实际测算，明确基础值，可提高值，

每年目标值，通过类似于“芝麻信用分”的分值合理度量品牌建设情况，让品牌能够广泛应

用，在同行内进行推广。

2）完善人才评价测量体系：在综合执法队伍的建设下保证人才评价测量体系的顺利过渡，

保证人才评价做到可测量、能达标、可预测，帮助地保办整体进行精准的人才谋划。

3）各大队可测量指标执行：根据战略规划内容制定各个大队的可测量指标，并设置相

应的完成率，按季度进行结算，通过执法成效目标、执法强度目标、执法效率目标、执法质

量目标、执法成本目标五个维度的量化，切实考量执法完成情况，让目标更贴合三年规划，

更为长远。

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3. 人文执法，扬帆启航

智能化、数字化、科技化，与时俱进

通过“人格化”的设定，让执法小合从微博端和文字端走向线下实体，加大互动与交流，增

强乘客与市民的体验感和交互感。

深耕才能厚植

深耕细作厚植成果

决胜六场重要战役

夯实三大承重基石

筑牢根基多点发力

时刻保持战略定力，凝心聚力深耕主业，

厚植发展优势，以更加文明规范的执法

树立行业的权威，以更加优质贴心的服

务获得社会的认可。制定出切实可行的”

启航计刻”，夯实“三基”，提升“三

力”，不断做强南京地铁保护模式，激

活组织活力与传播力，成为行业的标杆，

稳健地踏上地铁执法保护高质量发展新

征程。

3.2 品牌深化，凝练硕果

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3.3 新标杆，新格局

新格局确立新标杆

2021 年，地保办围绕“新格局 新标杆”进行全面布局，品牌升级，重点围绕以下方面开展工作：

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3. 人文执法，扬帆启航

做优综合执法：

建立协同创新的机制，健全协同执法模式，创造良好共治共享的生态开创新格局。

促进质量能力提升：

用规范标准和人员能力素质的提升来提高执法质量，以智慧系统赋能、创新管理赋能提升全

员能力。

实现人文执法成效：

以法治方式达到人文效果，在执法质量、执法效率、文明执法上树立新标杆。

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3.3 新标杆，新格局

3. 人文执法，扬帆启航

新格局之路

1、模式创新——做优综合执法的模式

2、机制创新——建立协同创新的机制

3、格局创新——创造良好共治共享的生态开创新格局

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3.3 新标杆，新格局

新标杆之路

1、执法质量升级——以规范标准和人员能力素质的提升来提高

执法质量

2、执法效率升级——以智慧系统赋能、创新管理赋能提高执法

效率

3、人文执法升级——以法治方式达到人文效果

4、标杆思维升级——在执法质量、执法效率、文明执法上树立

新标杆

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4. 队伍风采，印证人文

4 队伍风采，印证人文

4.1 上下齐心，众志成城

4.1 上下齐心，众志成城

---- 以决战决胜之姿打赢地铁执法前沿阵地的“六场重要战役”

坚守岗位，力战到底，打赢了疫情防控阻击战

压实责任，严防死守，打赢了安全生产保卫战

精心组织，周密部署，打赢了环境综合治理攻坚战

审时度势，关口前移，打赢了执法模式创新主动战

科技赋能，积淀优势，打赢了信息化建设升级战

创新载体，引燃爆点，打赢了品牌文化建设持久战

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44

4. 队伍风采，印证人文

4.2 集腋成裘，聚沙成塔

---- 以股肱之力夯实执法队伍管理的“三大承重基石”

强基础，查要害，抓规范，夯实内部风险管控基石

看成效，盯实绩，促执行，夯实绩效管理基石

练作风，补短板，结实果，夯实全员综合素养基石

4.3 党旗飘扬、凝聚合力

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4.3 党旗飘扬、凝聚合力

---- 以忠诚敬畏之心践行初心使命

在大战大考中担起政治责任

全面落实从严治党主体责任

不断强化理论武装与思想引领

努力提升党建品牌创建实效

全面加强党风廉政建设和反腐败工作

充分发挥党对群团工作的领导

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4. 队伍风采，印证人文

4.4 行动落地，保障落实

---- 以股肱之力夯实执法队伍管理的“三大承重基石”

保障行动

计划保障、制度保障、能量保障

赋能行动

数智赋能、政治赋能

提升行动

文化提升、品牌提升

4.4 行动落地，保障落实

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计划保障……制度保障……能量保障

1、计划保障

科学计划 —— 针对年度目标和新阶段下的新要求，做好年度的统筹计划

针对年度的目标 : 开创新格局、建设新标准

针对新阶段要求 : 综合执法、协同执法、共治共享、执法质量、执法效率、文明执法

制订科学的计划：薪酬优化计划、绩效考核计划、员工发展规划、品牌活动、品牌传播

等计划

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4. 队伍风采，印证人文

2、制度保障

绩效考核 —— 科学制定绩效考核方案，要建立能上能下、能高能低的薪酬优化体系

做好统筹和协助制订方案，务必做到更有针对性；征求好意见，大家形成一致结果，把

2021 年的绩效考核方案尽快稳定颁发。

落地国企改革进程，在薪酬上面进行一定的优化，使薪酬规范合理，起到分配与激励同步的

双作用，进一步完善企业内部竞争机制、激励机制和约束机制。

完善安全保障制度，注重安全生产的过程控制，切实保护乘客与地铁的生命财产安全，做好

风险管控，严防安全事故。确保生产安全、信息安全、公共安全，重大责任事故持续为 0，

创交通企业安全生产标准化达标一级。

4.4 行动落地，保障落实

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3、能量保障

个人规划—— 充分调动队员积极性和能动性

个人职业规划 : 导入员工职业规划实施方案，提高员工自我提升和革新的积极性。人力资

源专家给予辅导指导、为每个员工提供“能力评估、方向指导、岗位要求”培训。

心理健康辅导 : 加强对部门领导岗位人员的心理疏导方法培训，使其具备更专业的“开导”

能力，提升自身情绪、压力管理能力，也增加对员工的心理辅导能力。

实施季度培训部门领导度辅导员工。

个人规划—— 充分调动队员积极性和能动性

导积极组织和号召全办参与员工技能竞赛，展示员工综合执法的能力、业务应对能力、团队

协作能力。在技能竞赛中发掘技能和业务领先员工，树立向标杆看齐意识，形成互帮互学的

学习型和技能型团队。工会组织、党群配合，全员参与，发挥团队合作的精神和党工团的引

领能力，进一步提升全办的团队凝聚力。

4. 队伍风采，印证人文

4、赋能保障

——数智赋能

搭建信息化平台，做好试点工作

升级数字化、智能化综合执法解决方案：

在同行交流中实现引领式发展，在数字化转型方面，结合科技赋能的思路，持续升级数字化、

智能化的综合执法硬实力，创新执法。

执法综合管理平台提档升级，涵盖平台升级、系统集成、排班计划模块新增、移动支付开发

等，探索互联网 + 新技术、新设备在地铁执法中的应用，同步推进智慧执法的探索和试点。

保护区执法平台的持续提升，确保保护区平台的实用性、效率性和延展性，让保护区巡查更

有效度，保护区执法更有效率，保护区覆盖更为完善。

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