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五秩华章 2021 自然答卷2025
杭州市规划和自然资源局余杭分局“十四五”回顾
着语
2021年，“十四五”征程开启，一系列宏伟蓝图与战略号角，为这片土地锚定了前行的航向：
在浙江
省委省政府吹响了“高质量发展建设共同富裕示范区”的时代号角，要求“守好红色根脉’，打造‘重要窗口’”，在国土空间治理和生态文明建设上展现先行姿态。
在杭州
市委市政府确立了“打造世界一流的社会主义现代化国际大都市”的总目标，明确提出“建设城市重要新中心”的战略部署，要求以更高能级的规划引领城市格局跃迁。
在余杭
区委区政府扛起使命，提出“全力打造杭州城市新中心、争当‘两个先行’排头兵”的奋斗目标，矢志成为“创新策源地、未来城市实践地”。
在此背景下，市规划资源局余杭分局闻令而动，将各级战略部署内化为行动纲领：▶以土地为纸，承载转型发展的厚望；
▶以规划为笔，勾勒未来城市的骨架；
▶以奋斗为墨，挥洒担当落实的汗水。
过去五年，在余杭这片充满创造力的土地上，我们始终在探索一个核心命题：如何让发展的雄心与自然的脉动同频共振?答案，就书写在今日余杭的肌理之中。
它书写于中轴线的每一笔规划线条里，那是我们对“未来之城”的理性构想；
它蕴藏在青山村的潺潺流水中，那是我们对“生态价值”的智慧转化；
它跃动在西站枢纽的立体空间内，那是我们对“集约利用”的破维创新；
它更体现在群众拿到产权证的笑脸上，那是“人民城市”理念最温暖的注脚。
于此，你将看到的，不仅是我们五年的工作成果，更是我们对人、城市与自然和谐共生关系的理解与追求。
目录
一片初心的为民解忧与使命担当高效能护航·初心之践 35
中卷：
一方水土的生态坚守与永续智慧高标准保护·守底之固 23
上卷：
一座新城的顶层设计与空间革命高维度统筹·格局之变 1
每一寸土地
都承载着对未来的承诺。
时空 对望
杭州西站
“十四五”前后对比
良渚新城
中轴线
上卷：高维度统筹·格局之变—一座新城的顶层设计与空间革命
以匠心绘蓝图，以革新拓新局。本卷聚焦余杭城市发展的顶层设计与改革创新，从“两廊一轴”勾勒城市骨架、三级国土空间规划全域落地，到改革破冰激活空间动能、创新实践赋能共富发展，每一笔规划都彰显城市雄心，每一次突破都书写余杭新城的成长密码，共同绘就余杭高质量发展的生动图景。
·蓝图
2024年10月，《杭州市国土空间总体规划（2021-2035）》获批，余杭作为杭州城市新中心的功能定位确认。
•“两廊一轴”：
由良渚文化大走廊、城西科创大走廊和古今千年发展轴构成的“两廊一轴”空间新格局，奠定了余杭今后发展的整体脉络与框架。
“两廊一轴”国土空间总体格局
两廊
城西科创大走廊、良渚文化大走廊
文创合
古合
核台
一轴
古今千年发展轴
自2023年初规划编制全面启动，至2025年5月，余杭22个详细规划全部获批，完成 ^ { 6 6 } 1 + 1 2 + 2 2 ^ { 9 9 } 空间规划体系编制，实现了“区-乡镇-单元”三级国土空间规划体系的全域覆盖。
“1+12+22”规划体系
“1” 1个区级国土空间总体规划
《杭州市余杭区国土空间总体规划(2021-2035年)》，作为全区发展的总纲领。
“12” 12个乡镇级国土空间总体规划
为各镇街特色发展明确路径。
“22” 22个单元详细规划
为各类开发建设活动提供直接规划指引。
良渚东
·中轴线：
立足杭州城市重要新中心战略定位，中轴线从概念萌芽到总师领衔精研，从管控图则动态优化到蓝图落地生根，最终奠定城市未来发展的坚实脊梁。
2023
杭州城市新中心中轴线城市设计国际竞赛正式启动
专家评审会上，5家顶尖设计团队精彩比拼
新中心中轴线中标方案正式官宣
2024
召开“杭州城市重要新中心——绿色发展与创新城市”会议
“打开新中心”系列展览
余杭启用“总师制”，聘用中国科学院院士段进为中轴线区域总规划师
2025
召开“未来城市传承与创新”会议
·生长
从蓝图擘画到实景呈现，生长的中轴线串联城市跃升轨迹，每一帧建设图景，都彰显着第三中心的匠心与担当。
未来城市客厅（一馆四中心)
·筑基
2025年，余杭区“未来中国·余杭样板”共富领航发展轴入选浙江省第二批“县城一中心镇一重点村”发展轴名单。余杭以此为脉络，通过空间重塑与资源统筹，绘就城乡一体化共富新图景。
空间格局（“一轴两翼三镇”）—
一轴（主体）
“县城-中心镇-重点村”共富领航发展轴
两翼（联动）
高端都市休闲生活产业区与乡村特色文化产业发展区
三镇（节点)
瓶窑镇、径山镇、黄湖镇三个中心镇
余杭全面推行驻镇规划师制度，将专业规划力量下沉基层一线，指导农居房规划、宅基地建设、项目选址论证等，以精准规划夯实城乡高质量发展根基。
7驻镇规划师现场开展规划指导工作
·革新
坚持改革创新、先行先试，以制度创新破解发展难题，在确权登记领域不断取得突破。
2021年7月，为杭州西站枢纽雨棚上盖项目颁发全省首本空间不动产权证书，标志着余杭空间确权登记工作走在全省前列。
2023年11月，颁发首批林地经营权不动产权证，通过林地经营权流转登记，实现林地所有权、承包权、经营权“三权分置”，为共同富裕注入绿色动能。
·赋能
以改革赋能提效，以服务提速发展。用一系列务实举措，为项目建设按下“加速键”，为企业发展添动能。
2023年12月，实现全省首次土地竞买保证金线上即时退付，业务部门只需从浙江省自然资源智慧交易服务平台发起退款申请，2小时内所有未竞得单位保证金全部到账。
立即体验
杭州市规划和自然资源局余杭分局：营商环境“优”无止境
高质量发展，需要高质量的营商环境。不断提升政务服务，是提升营商环境的重要一环。今年以来，杭州市规划和自然资源局余杭分局(以下简称“余杭分局”)坚持问题导向，持续推进营商环境迭代升级，不断增强企业的获得感和满意度，为企业发展赋能增效。
精准回应企业关切，是余杭分局优化营商环境的“法宝”。近日，杭州市第十三批集中出让住宅用地在网上公开竞价。当天，所有未竞得单位所缴纳的涉及余杭3宗地块的竞买保证金，在2小时内全部通过线上退回。
▶新华社关注余杭
深化审批制度改革，全力推进“拿地即开工”服务模式落地见效。通过流程再造、并联审批、提前介入等举措，打破部门壁垒、压缩审批时限，实现项目审批效率跨越式提升。
2024年，入选“中国地方政府营商环境优秀案例”，获得国家级认可。
《中国自然资源报》点赞余杭优化营商环境举措。
中国自然资源报 在线检销Mtgsuwww,lairan.nel
“我负责阳光雨露，你负责苗壮成长”，浙江省自然资源部门为民营经济发展厚植沃土与“小巨人”企业双向奔赴
聚焦维护企业合法权益，形成“特事特办、手续照办”模式。不断健全批后管理跟踪体系，助力企业掌握项目进度、有序推进建设。
2025年5月，杭州市首例“用林用地联合审批”项目顺利完成，持续优化营商环境，加速建设项目落地实施。
·创新
坚持以技术创新、流程再造、模式探索为抓手，在实景三维建设、规划用地核验、村级留用地统筹开发等领域持续突破，以一系列改革创新实践，不断提升规划资源服务效能。
依托余杭全域三维实景地图，搭建“一屏通览、一键调度”指挥中枢，赋能突发事件高效处置。该实践入选国家级典型案例，展现从三维确权到实景应用的技术延伸与领先优势。
紧扣全市“核验合一”“多测合一”工作要求，创新竣工规划用地核验模式、优化核验流程，保障各类建设项目依法合规落地见效。
·集约用地
创新资源配置模式，深挖土地利用潜力，积极探索矿地融合、复合利用、工业上楼等集约发展新路径，推动资源效益与产业效益同步提升，以高质量用地保障区域高质量发展。
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昔日黄沙滩今朝花果川——河离客新乡市自然资源部门帮扶似双并村纪略
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《中国自然资源报》相关报道
通讯)
中国白然资源报
CHULALLRAAELR
LALNTE
保发障发发I河北泰受岛局强化上地要基保势今虚已党或12个批次两地统卷报线
自能部是不动产变记与本电气还户能间各理
探索村级留用地多元开发利用路径，推行多村联合、额度入股、资金入伙、公司化运作新路径，统筹实施跨村联合开发项目。推进良渚新城三村留用地开发、余杭街道九村合作开发等项目落地，通过规划引领、联动审批高效盘活留用地资源，拓宽村集体长效增收渠道，以机制创新赋能乡村振兴与城市发展深度融合。
·盘活低效
聚焦存量空间提质焕新，以有机更新激活闲置低效资源，通过功能置换、复合利用、业态升级等形式，让沉睡土地重焕活力，不断提升空间利用质效与城市发展内涵。
华立集团181社区以工业用地有机更新盘活存量低效用地，优化产业空间布局，推动产业迭代升级
自然资源浙12号19
《浙江日报》报道低效用地空间更新
中卷：高标准保护·守底之固—一方水土的生态坚守与永续智慧
以坚守护水土，以智慧筑根基。本卷聚焦余杭资源保护与生态发展，以永续智慧坚守自然底色、筑牢发展根基。我们以“田长制”护好耕地，借全域土地整治绘就乡村共富图景；让废弃矿坑重焕生机、实现生态与文化共生。用坚守与担当，守护一方水土，彰显余杭资源保护的责任与温度。
・守土
永安村在全国首创基本农田保护“田长制”，把耕地保护责任落实到人，层层压实管护责任，以长效机制守护耕地红线。
2015年
"Ia'vesres
SERERA RER PLBAR.UEER
二
2023年，《人民日报》《农民日报》聚焦“田长制”工作成效
规划引领，和美乡村宜居宜业
禹上稻乡
稻色新永安心
协同创新果蔬生“金”
20
誉使新衣村
休闲农业促堆收
2
提升农业社会化服务大有可为
2 7
农村姓家门口上好学 sa.ce 60%
三村合并，开启资源整合
2003年
永安“廿年蝶
以“稻”为核心产业，启动“禹上稻乡”项目建设，推动“美丽乡村”蝶变“美丽经济”
村集体收入
2019年
力争水稻高产田创建示范。
病虫草综合防治技术
港南村田长
村集体收入73.46万元
创新发布“稻田认养计划”，每亩年收入较传统水稻种植提高4倍
启动“数字农业”建设，让数字为客户和生产者赋能。永安大米入驻天猫、盒马等平台。
入围第二批省级“未来乡村”创建村
入围杭州市首批“未来乡村”创建村
启动“共享菜地”认养
村集体收入315.14万元
5.69万元村民人均收入
2021年
·蝶变
统筹保护与发展，从“百千万”集中连片整治到全省领先的“多田套合”模式，一系列务实举措让土地利用更高效、乡村风貌更宜居、发展空间更广阔，实现了土地与乡村的精彩蝶变。
一、第一等次
1.杭州市余杭区径山镇小古城村等6村全域土地综合整治与生态修复工程
2.龙游县模环乡士元实验区全域土地综合整治与生态修复工程
3.海宁市马桥街道马桥村等3村全域土地综合整治与生态修复工程
2024年，径山镇小古城村等6村全域项目获土地综合整治省级精品工程第一等次
上海市金山区廊下镇全域土地综合整治试点
江苏省苏州市昆山市张浦镇全域土地综合整治试点
江苏省苏州市相城区黄桥街道全域土地综合整治试点
浙江省杭州市余杭区径山镇土地综合整治试点
浙江省宁波市全域国土空间综合整治试点
2024年，径山镇土地综合整治试点入选自然资源部全域土地综合整治试点典型案例
径山镇麻车头村
“百千万”永农集中连片整治项目对比
农户集中安置
全域土地综合整治
土地综合整治推动耕地集中连片，为乡村共富腾挪出更大发展空间，实现村落集聚、要素集中、风貌协调、产业振兴、乡风和美的地区总体发展路径，建设共富基本单元。
通过试点实践，径山镇小古城村用“一棵樟树”激活村民共建共治共享的热情，描绘了以“土地综合整治+基层治理”为核心的尊重百姓意愿、顺势而为的高水平乡村治理新图景。
小古城村部分党员、村民代表进行组级协商
·重生
2008年，余杭区提出“环境立区”，明确要逐步关停全区矿山企业，自此开始，余杭区范围内矿山逐步走向转型关停和生态治理。
▶治理后
中泰街道郭家石矿
▶施工后
历经二十余年乃至更久的认知深化与实践探索，余杭区坚持将“绿水青山就是金山银山”理念融入矿山生态修复和综合利用当中，累计完成87处废弃矿山治理，修复面积超240公顷。
余杭区青山村以生态保护为根基，创新构建市场化生态补偿机制，打通生态价值转化路径，生动展现了绿水青山向金山银山高效转化的生动实践。
余杭区青山村以水基金探索市场化多元化生态保护补偿新模式，入选全省首批生态产品价值实现典型案例
·典范
余杭将矿区生态修复与矿地利用作为矿业绿色转型核心方向，在全面梳理百余座历史遗留矿山后，不仅着力修复生态，更推动废弃矿山与多元要素融合，探索因地制宜的转型路径。杭州国家版本馆便是这一理念的典型范例。
余杭区矿坑“焕新”打造国家版本馆案例入选自然资源部矿区生态修复第二批典型案例、低效用地再开发试点第三批典型案例。
| 目录 | |
| 北京 | 案例一北京市经开区火箭大街改造案例(再开发类型：收购盘活低效工业用地保障重大产业项目落地) |
| 河北 | 案例二 廊坊市安次区龙河中心案例(再开发类型：低效商业办公用地用途转换) |
| 天津 | 案例三天津市北辰区天士力大健康医养示范区案例(再开发类型：盘活低效工业用地赋能医券健康产业发展) |
| 江苏 | 案例四 无锡市锡山区精准医疗产业园案例(再开发类型：片区统筹开发盘活低效产业用地) |
| 案例五常州市天宁区中交智荟港高新智能制造中心案例(再开发类型：产业因区低效用地提质增效) | |
| 案例六 南通市崇川区沿江化工码头腾退片区整体改造案例(再开发类型：政府实施片区生态综合整治) | |
| 浙江 | 案例七杭州市上城区南宋德寿宫遗址博物馆建设案例(再开发类型：盘活低效工业用地重构宋韵文化地标) |
| 案例八杭州市余杭区矿坑“焕新”打造国家版本馆案例(再开发类型：盘活低效工矿用地转型文化高地) | |
| 案例九宁波市北仑区滨海港产城融合发展片区案例(再开发类型：“双试点”协同推进片区融合发展) | |
| 案例十 金华市兰溪市蓝之梦纺织厂改造案例(再开发类型：政企村联动改造低效工业片区助力共富) | |
| 案例十一湖州市安吉“两山”科技城低效用地再开发案例(再开发类型：区域再开发与生态保护相融合) | |
| 安徽 | 案例十二芜湖市“三湖”片区改善“三生”空间案例(再开发类型：片区综合整治提升) |
| 福建 | 案例十三 泉州市德化红旗坊文旅产业园项目案例(再开发类型：工业遗产转型复合利用) |
| 案例十四 漳州市九龙公园复合开发利用改造案例(再开发类型：公共设施复合利用补短板) | |
杭州国家版本馆通过“生态修复+文化植入+产业联动”模式，将废弃矿坑转化为文化地标，坚持规划先行、功能复合植入，创新采用特殊工艺打造“现代宋韵”建筑，同步推进版本征集与数字化建设，实现文化、生态、经济协同发展。
同心绘
源局余杭分局
同心绘余自然当先党建品牌发布仪式
杭州市化解历史遗留问题“办证余杭区化解历 问题“办证
解决不动产登记历史遗留“办证难”紫辰花园专场
余杭区解决不动产登记历史遗留问题专班2023年8月23日
下卷：高效能护航·初心之践—一片初心的为民解忧与使命担当
以初心践使命，以实干显担当。本卷聚焦余杭规划资源人的为民初心与队伍风采，从优化服务提速增效、破解民生难题温暖民心，到党建引领锻造铁军、砥砺奋进凝聚合力，再到荣誉加冕续写新篇、领导关怀指引前行，每一份付出都彰显为民温度，每一份坚守都承载发展使命，共同书写余杭规划资源事业的担当答卷。
·服务
坚持靠前服务、下沉一线，局领导带队赴平台、镇街、企业开展上门服务。围绕规划统筹、要素保障、项目审批、民生服务等重点工作精准对接、现场指导，以务实举措为区域高质量发展保驾护航。
以数字为笔、数据为尺，让每一寸资源都有数字档案，用智慧赋能资源管理，以专业守护发展蓝图。
精准把控收支，让每一笔资金用在实处，为资源管理工作筑牢资金保障。
●提速
聚焦审批提质增效，持续深化“放管服”改革，通过并联审批、多审合一、云上协同等创新举措，大幅压缩办理时限、精简审批环节，全力保障重点项目与民生事项快审快办、落地提速。
·破难
聚焦民生堵点与改革难点，以数字化改革破解办事难题，高效化解历史遗留问题，不断打通服务群众“最后一公里”。
·保障
坚守自然资源安全底线，常态化开展现场踏勘、隐患排查、巡查执法与科普宣传，守护群众安全，保障区域平稳运行。
