阜阳市绿色建筑建材行业发展协会

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2023 年 5 月刊

协

会

特

刊

聚焦双碳，科学高质量发展绿色建筑

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目录

2025 年城镇新建建筑将全面执行绿色建筑标准 全生命周

期建筑节能助力碳达峰、碳中和行动 ................ 1

发挥装配式建筑作用推动建筑业高质量发展 ......... 10

【发布】11 部门联合发布《碳达峰碳中和标准体系建设

指南》 ...........................................12

2023 会是装配式发展元年吗？ ..................... 36

关于印发上海市 2023 年碳达峰碳中和及节能减排重点

工作安排的通知 ..................................42

省委、省政府在合肥召开深入推进创新型省份建设加快打造

科技创新策源地工作会议 ........................... 48

装配式装修：未来建筑的可持续发展之路，数字化与生态

化创新引领行业变革 .............................. 53

下一个进入碳市场的或将是水泥行业................ .62

CUAD 新闻丨装配化装修助推装配式建筑高质量发展 .. 66

精彩报告 | 赵华林：新时代绿色低碳循环发展的形势与

政策 .............................................77

一起了解装配式装修冷知识...................... ...84

精准数据是进入碳市场的基础 ......................94

深圳发展装配式建筑的这 9 条经验受住建部肯定，也值得

医院建设行业借鉴 ................................ 97

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3

韩俊：以创新型省份建设为 .......................112

高质量发展抓手 ............................... 112

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2025 年城镇新建建筑将全面执行绿色建筑

标准 全生命周期建筑节能助力碳达峰、碳

中和行动

建筑领域是碳排放“大户”。统计数据显示，2020

年全社会的碳排放总量约为 98.8 亿吨。在我国碳排放

的四大领域工业、交通、建筑、能源中，建筑领域排放

量约为 39.5 亿吨，占比 40%。随着城镇化推进和产业

结构深度调整，人们生活水平不断提升，城乡建设领域

消耗一次和二次能源碳排放量还将持续增长，占比也将

逐步提高。

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实施建筑领域碳达峰、碳中和行动势在必行。建筑

节能应该是全生命周期的节能，不仅应建造更多的绿色

建筑，对既有建筑进行节能改造，还应在建筑使用过程

中节约用能。绿色建造过程有着良好的节水、节材、减

少污染等效果，正在大力推广。

大力提高节能水平

近日，住房和城乡建设部完成了 2023 年度第一批

三星级绿色建筑标识项目的审查工作并进行公示。北京

大兴国际机场工程等 6 个民用建筑项目以及两个工业

建筑项目在列。按照我国现行绿色建筑评价标准，绿色

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建筑分为基本级、一星级、二星级、三星级 4 个等级，

三星级绿色建筑节能水平更高。

推进绿色建筑是建筑节能的重要抓手。我国持续推

进高品质绿色建筑建设，到 2025 年，城镇新建建筑将

全面执行绿色建筑标准。

绿色建筑是在全生命周期内节约资源、保护环境、

减少污染，为人们提供健康、适用、高效的使用空间，

最大限度实现人与自然和谐共生的高质量建筑。绿色建

筑理念逐步深入人心，在绿色建筑评价标准等体制机制

的引领下，我们身边的绿色建筑越来越多。

在位于广州市的华南理工大学国际校区，建设团队

创新研发了“岭南绿色低碳校园设计及新型建筑工业化

建造”成套技术。项目技术总工程师白思敏介绍，他们

通过优化建筑的形体、朝向、材料节能性能等，研发出

适应地域气候的校园布局模式，形成有利于夏季及过渡

季降温的“冷巷通风体系”，行人在校园里面行走最大

风速可达 1.1 米/秒，达到通风降碳的效果。同时，办

公建筑过渡空间利用“气候腔”，在夏季和过渡季“气

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候腔”促进被动式通风；在冬季，“气候腔”顶部出风

口关闭，形成集中的蓄热空间，配合建筑主动式调节室

内热环境。充分利用自然条件实现节能降耗，建筑能耗

指标相比标准值降低 23.1%，可实现每年节电 548 万千

瓦时。据介绍，建筑“气候腔”通风散热技术达到国际

领先水平。

既有建筑方面，我国大力推进节能改造和老旧小区

改造。改造老旧小区不仅能改善居民的居住环境，对节

能的贡献也非常大。很多老旧小区楼外没有保温层，窗

户密封不好，建筑本身会消耗过多能源。老旧小区改造

增加楼房外墙保温层厚度，为居民家里装上密封性更好

的中空塑钢窗。同时，给墙面及地下室顶板都加装保温

层，形成封闭式保温体系。改造后，老旧小区居民家里

冬天温度升高，夏天温度降低，减少了空调使用。经过

节能改造的居住建筑，冬季的室内温度能提升 3 至 5 摄

氏度，夏季能够降低 2 至 3 摄氏度，在提升居民居住舒

适度的同时，也大大降低了建筑能耗，为居民节省了支

出。

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住房和城乡建设部有关负责人介绍，我国还将继续

推动城镇新建建筑执行绿色建筑标准，持续开展绿色建

筑认定，不断提高星级绿色建筑占比，并通过新技术、

新产品、新材料的研发应用提高建筑节能水平。

提升可再生能源应用比例

在建筑使用过程中，也有很大的节能潜力有待挖掘。

建筑使用过程中提高可再生能源利用率，是减少碳排放

的重要举措。《城乡建设领域碳达峰实施方案》提出，到 2025

年城镇建筑可再生能源替代率达到 8%。建筑太阳能光

伏一体化、太阳能热水系统、空气源电动热泵技术、多

种余热利用等都是可选用的措施。各地可因地制宜选择

措施，提升可再生能源的应用比例。

给建筑表面铺设光伏外墙，这样的外墙通常工作年

限不低于 25 年。《城乡建设领域碳达峰实施方案》提

出，到 2025 年，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光

伏覆盖率力争达到 50%。

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雄安高铁站站房屋顶正是一个光伏发电项目。据了

解，雄安高铁站站房屋顶两侧铺设 1.77 万块 4.2 万平

方米多晶硅光伏组件，项目采用“自发自用、余电上网”

模式，总装机容量 6 兆瓦，2020 年 12 月 25 日正式并

网发电，每年可为雄安高铁站提供 580 万千瓦时清洁电

力，年节约标煤 1800 吨，减少二氧化碳排放 4500 吨，

相当于植树 12 公顷。

大力推广“光储直柔”建筑也已经成为广泛共识。

国务院印发的《2030 年前碳达峰行动方案》中明确，提高建

筑终端电气化水平，建设集光伏发电、储能、直流配电、

柔性用电于一体的“光储直柔”建筑。科技部、住房和

城乡建设部印发的《“十四五”城镇化与城市发展科技创新专项规

划》中也明确，将研究光储直柔新型供配电系统基础理

论、安全保护方法及相关标准。

深汕特别合作区中建绿色产业园办公楼，是全球首

个运行中的“光储直柔”建筑，已经平稳运行一年多时

间。其将屋顶太阳能光伏发电装置产生的电能储存起来

并实现柔性使用，节能减排效果显著，实现了建筑由能

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源消费者向生产者、存储者与调节者转变，使建筑成为

一座“绿色发电厂”。

中国建筑节能协会会长武涌建议，新建办公建筑、

居住建筑可以将光储直柔系统设计纳入规划阶段，促进

风电、光电消纳能力提升。再如，医院、学校类建筑对

用电可靠性需求高，光储直柔系统具备独立运行能力，

在外部电网失电情况下可根据用户需求，保障重要负荷

一段时间内的连续供电。

推进绿色节能建造

建造过程中的节能，同样是建筑节能的一项重要内

容。发展装配式建筑是推进绿色建造的重要一环。装配

式建筑的优势有很多，不仅能缩短工期、减少人工，还

能减少建筑垃圾排放 70%，节约木材 60%，节约水泥砂

浆 55%，减少水资源消耗 25%，大幅降低施工现场粉尘

和噪声污染，提升建筑品质等。

用工程建设者的话说，装配式建筑是当下最“潮”

的施工技术。北京城市副中心职工周转房项目是一项重

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点推进工程，设计标准为二星绿色建筑，包含 11 栋住

宅楼、2 栋配套商业、1 栋开闭站和地下车库，共有 756

套住房。所有预制构件均为预制构件厂加工生产，现场

吊装安装，大幅降低施工噪声和建筑垃圾，对周围的影

响降至最低。

不仅新建建筑能够采用装配式建造，对老旧房屋进

行装配式装修也正逐步走进我们的视野。以某一套民居

的内部重装为例，可以达到 23 天完工，速度提升 50%

以上，人工减少 40%以上，现场干净利落，粉尘少，可

有效减少碳排放，而且降低噪声，有效避免对邻居的干

扰。

在新建建筑中进行装配式装修，节约集约效果更明

显。仍以北京城市副中心职工周转房项目为例，房屋内

全部采用全装配式装修，施工效率比传统装修提升 30%

以上，地面采用模块式快装采暖地面，墙面为快装轻质

隔墙，通过在墙体上安装龙骨支架，将整体式装饰板挂

在上面，墙面平整度大幅提高，更易于清洁。项目各种

管线均隐藏在墙面装饰板里，装饰板在关键节点预留好

位置，解决了维修的后顾之忧。

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住房和城乡建设部有关负责人介绍，我国还将继续

加大装配式建筑建设力度，推广应用绿色建材，推进垃

圾资源化利用。我国在建筑保温和节能技术方面，已基

本达到世界先进水平。科技引领未来，与绿色建造相关

的 BIM 软件技术平台、高端装备与测量传感器、建筑拆

除及回收利用等“卡脖子”技术已实现突破，智能家居、

线上服务、居家办公等数字家庭建设加速推进，装配式

装修、建筑高效节能等实用技术将不断创新。

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发挥装配式建筑作用推动建筑业

高质量发展

住房和城乡建设部科技与产业化发展中心建筑技术处负责人 马欣伯

近年来，我国装配式建筑呈现良好发展态势，规模

化发展格局正在形成，标准规范持续完善，技术体系不

断优化，涌现出一批不同类型的装配式建筑产业基地和

骨干企业，引领装配式建筑产业能力不断增强，为建筑

业转型发挥了重要作用。

党的二十大明确将高质量发展作为全面建设社会

主义现代化国家的首要任务。在年初召开的全国住房和

城乡建设工作会议上，倪虹部长提出“要稳妥推进城乡

建设领域碳达峰碳中和，推动建筑产业转型升级，实施

绿色建筑创建行动，发展新型建造方式”。发展装配式

建筑是切实贯彻新发展理念、加快构建新发展格局、着

力推进建筑业高质量发展的重要体现。

总结经验，展望未来，发展装配式建筑要守住“让

人民群众住上更好房子”的初心，以为社会提供高品质

建筑产品为目标，以科技创新为动力，以“工业化、数

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字化、绿色化”转型为方向，不断深化装配式建筑与新

型建筑工业化、智能建造、绿色低碳技术的融合发展。

在工业化方面，发展装配式建筑要以“像造汽车一

样造房子”为目标，突出标准化设计、工厂化生产、装

配化施工、一体化装修的特点，注重产品化特征，加大

对高度集成化、模块化建筑体系的研发和推广力度，不

断在提质增效上下功夫。在数字化方面，发展装配式建

筑要以利用好现代信息技术为目标，加快推进 BIM 技术

在装配式建筑设计、生产、施工、运维全寿命期的一体

化集成应用，搭建建筑产业互联网平台，大力发展建筑

机器人等智能设备，推动智慧工地建设，促进智能建造

水平，不断在科技赋能上下功夫。在绿色化方面，发展

装配式建筑要以落实住房城乡建设领域“双碳”为目

标，提高装配式建筑节能水平，注重装配式建筑围护结

构质量提升和光伏建筑一体化，加大对部品构件的碳计

量与核算方法研究，丰富绿色建筑内涵，广泛应用绿色

建材，全面推广绿色建造，不断在提升品质上下功夫。

来源：《住宅产业》

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【发布】11 部门联合发布《碳达峰碳中和

标准体系建设指南》

为全面贯彻落实党的二十大报告关于“积极稳妥推进

碳达峰碳中和”的重要部署，积极落实碳达峰碳中和“1+N”

政策体系对标准化工作的部署，加快构建结构合理、层次

分明、适应经济社会高质量发展的碳达峰碳中和标准体系，

国家标准化管理委员会近日联合国家发展改革委、工业和

信息化部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、

交通运输部、中国人民银行、中国气象局、国家能源局、

国家林草局发布了《碳达峰碳中和标准体系建设指南》（国

标委联〔2023〕19 号，以下简称《指南》）。为便于各

有关方面准确理解和把握《指南》内容，市场监管总局标

准技术司有关负责同志接受采访，回答了记者提问。

问：《指南》出台的背景是什么？

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答：标准是国家质量基础设施的重要内容，是实现

资源高效利用、能源绿色低碳发展、产业结构深度调整、

生产生活方式绿色变革和经济社会发展全面绿色转型

的重要支撑，对如期实现碳达峰碳中和目标具有重要意

义。我国碳达峰碳中和标准化工作具有良好基础，据统

计，当前直接支撑碳达峰碳中和工作的国家标准已有

1800 余项、行业标准 2300 余项，涉及碳排放核算核查、

节能、非化石能源、新型电力系统、化石能源清洁利用、

资源循环利用、碳汇等多个方面，为淘汰落后产能、节

能审查、差别电价、碳排放权交易等政策实施提供了有

力支撑。但与实现碳达峰碳中和目标的需求相比，“双

碳”标准化工作还存在差距，主要表现在标准的领域和

范围需要进一步扩大，标准的数量和质量需要提高，协

调推进力度需要加大等。2022 年 10 月，经碳达峰碳中

和工作领导小组审议通过，市场监管总局、国家发展改

革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住

房城乡建设部、交通运输部、中国气象局和国家林草局

联合印发了《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施

方案》（国市监计量发〔2022〕92 号），提出了 2025

年前完成不少于 1000 项国家标准和行业标准（包括外

文版本），实质性参与不少于 30 项相关国际标准制修

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订的目标。为抓紧实现这一目标，国家标准化管理委员

会会同相关部门，在深入调查研究、广泛听取意见建议

的基础上联合发布了《指南》。《指南》进一步细化了

标准体系，明确了碳达峰碳中和标准化工作重点，支撑

能源、工业、交通运输、城乡建设、农业农村、林业草

原、金融、公共机构、居民生活等重点行业和领域实现

绿色低碳发展，推动实现各类标准协调发展。

问：《指南》明确了碳达峰碳中和标准体系建设工作的哪些基本原则？

答：碳达峰碳中和标准体系建设工作与“双碳”政

策部署、产业结构调整、生产生活方式绿色变革、经济

社会发展全面绿色转型等密切相关，主要遵循以下基本

原则：

一是坚持系统布局。加强顶层设计，优化政府颁布

标准和市场自主制定标准二元结构，强化跨行业、跨领

域标准协同，提升标准的适用性和有效性，实现各级各

类标准的衔接配套。

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二是坚持突出重点。加快完善基础通用标准。聚焦

重点领域和重点行业，加强节能降碳标准制修订。及时

将碳达峰碳中和技术创新成果转化为标准，以科技创新

推动绿色发展。

三是坚持稳步推进。锚定碳达峰碳中和近期目标与

长远发展需求，加快标准更新升级，扎实推进标准研制，

坚持系统推进和急用先行相结合，分年度分步骤有序稳

妥实施。

四是坚持开放融合。扎实推动标准化国际交流合作，

积极参与国际标准规则制定，强化国际标准化工作统筹，

加大中国标准国外推广力度，促进国内国际协调一致。

问：《指南》提出的碳达峰碳中和标准体系包含哪些主要内容？

答：通过分析国际国内碳达峰碳中和标准现状，结

合当前工作的重点领域和方向，《指南》提出的碳达峰

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碳中和标准体系包含基础通用标准、碳减排标准、碳清

除标准和市场化机制标准 4 个一级子体系、15 个二级

子体系和 63 个三级子体系，细化了每个二级子体系下

标准制修订工作的重点任务。在基础通用标准领域，主

要包括碳排放核算核查、低碳管理和评估、碳信息披露

等标准，推动解决碳排放数据“怎么算”“算得准”的

问题。在碳减排标准领域，主要推动完善节能降碳、非

化石能源推广利用、新型电力系统、化石能源清洁低碳

利用、生产和服务过程减排、资源循环利用等标准，重

点解决碳排放“怎么减”的问题。在碳清除标准领域，

主要加快固碳和碳汇、碳捕集利用与封存等标准的研制，

重点解决碳排放“怎么中和”的问题。在市场化机制标

准领域，主要加快制定绿色金融、碳排放交易和生态产

品价值等标准，推动解决碳排放可量化可交易的问题，

支持充分利用市场化机制减少碳排放，实现碳中和。上

述任务部署将为支撑重点行业和领域碳达峰碳中和工

作提供协调、全面的标准支撑。

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问：《指南》对碳达峰碳中和国际标准化提出了哪些重点工作？

答：碳达峰碳中和国际标准是应对气候变化国际规

则的重要组成，是国际标准的热点领域。为进一步深化

“双碳”标准国际交流合作，加大“双碳”标准开放发

展力度，《指南》提出了以下四个方面的重点工作：

一是形成国际标准化工作合力，提出成立碳达峰碳

中和国际标准化协调推进工作组，设立一批国际标准创

新团队等措施。

二是加强国际交流合作，提出与 IPCC、ISO、IEC、

ITU 等机构以及“一带一路”沿线国家加强交流合作对

接，推动金砖国家、亚太经合组织等框架下开展节能低

碳标准化对话等措施。

三是积极参与国际标准制定，提出在温室气体监测

核算、能源、绿色金融等重点领域提出国际标准提案，

积极争取成立一批标准化技术机构等措施。

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四是推动国内国际标准对接，提出开展碳达峰碳中

和国内国际标准比对分析，鼓励适用的国际标准转化为

国家标准，成体系推进国家标准、行业标准、地方标准

等外文版制定和宣传推广等措施。

问：如何推动《指南》有效实施？

答：《指南》的发布是全面贯彻落实党的二十大精

神，落实党中央、国务院关于积极稳妥推进碳达峰碳中

和决策部署的重要措施，绘制了未来 3 年“双碳”标准

制修订工作的“施工图”。为推动《指南》有效实施，

主要采取三个方面的措施：

一是坚持统筹协调，发挥碳达峰碳中和标准化总体组的

技术协调作用，加强相关技术组织的协作配合。

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二是强化任务落实，组织各行业协会、标准化技术委员

会等按照标准体系建设内容，加快推进各级标准制修订，

推动各方加大投入力度。

三是加强宣贯实施，推动广泛开展“双碳”标准化宣传，

适时组织开展碳达峰碳中和标准体系建设评估，优化工

作任务。

2023 年 4 月 21 日，国家发改委、国家能源局、国

家标准委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、

住房和城乡建设部、交通运输部、中国人民银行、中国

气象局、国家林草局 11 个部门联合发布《碳达峰碳中

和标准体系建设指南》（简称《指南》）。

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为贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大

战略决策，深入实施《国家标准化发展纲要》，根据《建

立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》相关要求，

加快构建结构合理、层次分明、适应经济社会高质量发

展的碳达峰碳中和标准体系，制定本指南。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全

面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平生态文明

思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展

理念，加快构建新发展格局，坚持系统观念，突出标准

顶层设计、强化标准有效供给、注重标准实施效益、统

筹推进国内国际，持续健全标准体系，努力为实现碳达

峰、碳中和目标贡献标准化力量。

（二）基本原则

坚持系统布局。加强顶层设计，优化政府颁布标准

和市场自主制定标准二元结构，强化跨行业、跨领域

标准协同，提升标准的适用性和有效性，实现各级各

类标准的衔接配套。

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坚持突出重点。加快完善基础通用标准。聚焦重点领域

和重点行业，加强节能降碳标准制修订。及时将碳达

峰碳中和技术创新成果转化为标准，以科技创新推动

绿色发展。

坚持稳步推进。锚定碳达峰碳中和近期目标与长远发

展需求，加快标准更新升级，扎实推进标准研制，坚

持系统推进和急用先行相结合，分年度分步骤有序稳

妥实施。

坚持开放融合。扎实推动标准化国际交流合作，积极参

与国际标准规则制定，强化国际标准化工作统筹，加

大中国标准国外推广力度，促进国内国际协调一致。

（三）主要目标

围绕基础通用标准，以及碳减排、碳清除、碳市场

等发展需求，基本建成碳达峰碳中和标准体系。到 2025

年，制修订不少于 1000 项国家标准和行业标准（包括

外文版本），与国际标准一致性程度显著提高，主要行

业碳核算核查实现标准全覆盖，重点行业和产品能耗能

效标准指标稳步提升。实质性参与绿色低碳相关国际标

准不少于 30 项，绿色低碳国际标准化水平明显提升。

二、标准体系框架

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碳达峰碳中和标准体系包括基础通用标准子体系、

碳减排标准子体系、碳清除标准子体系和市场化机制标

准子体系等 4 个一级子体系，并进一步细分为 15 个二

级子体系、63 个三级子体系。该体系覆盖能源、工业、

交通运输、城乡建设、水利、农业农村、林业草原、金

融、公共机构、居民生活等重点行业和领域碳达峰碳中

和工作，满足地区、行业、园区、组织等各类场景的应

用。本标准体系根据发展需要进行动态调整。

三、标准重点建设内容（一）基础通用标准子体系

1.术语、分类和碳信息披露标准

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重点制修订温室气体与应对气候变化管理相关术

语及定义、碳排放数据分类与编码技术规范、碳排放信

息采集方法及要求、碳信息披露等标准。

2.碳监测核算核查标准规范

重点制修订二氧化碳、甲烷等温室气体监测方法、

监测设备、在线监测系统和碳管控平台建设等标准，大

气成分物理化学特性长期动态观测、监测、评估、预报

相关标准。制修订地区、园区等区域碳排放核算和报告

标准。加快制修订能源、冶金、建材、化工、有色、纺

织、机械、信息通信、交通运输、畜禽养殖等重点行业

企业碳排放核算和报告标准以及数据质量相关标准规

范。完善能效提升、可再生能源利用、原燃料替代、余

能利用、生物海洋林草土壤固碳、畜禽养殖等典型项目

碳减排量评估标准。研制产品碳足迹量化和种类规则等

通用标准，探索制定重点产品碳排放核算及碳足迹标准。

制修订碳排放核查程序、人员和机构等基础共性标准。

3.低碳管理及评价标准

重点制修订城市、设施、企业、供应链、园区、技

术等绿色低碳评价、环境影响评价标准，绿色产品评价

标准，绿色低碳产业统计核算相关标准，碳中和评价通

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则标准，以及不同应用场景的碳达峰碳中和相关规划设

计、管理体系及实施评价等通用标准。

（二）碳减排标准子体系

加快制修订火电、钢铁、建材、化工、有色、煤炭、

采矿、轻工、机械、交通运输等重点行业强制性能耗限

额标准，推动实现能耗限额指标与碳排放强度指标相协

调。坚持减污与降碳协同、源头与末端结合，发挥标准

倒逼、优化、调整、促进作用。对标国际先进水平，提

升家用电器、农村居民供暖设备、制冷及冷链物流设备、

工业设备、照明产品、数据中心、新能源和可再生能源

设备、机械制造装备等重点产品和设备强制性能效标准。

加快完善与强制性节能标准配套的能耗计算、能效检测、

节能评估、节能验收、能源审计等标准。

加快制定节能设计规划、能量平衡测算、能源管理

体系、能源绩效评估、经济运行、合理用能、节能诊断、

节能服务、绿色节约型组织评价等基础标准。完善能效

对标、节能技术评价、系统节能、能量回收、余能利用、

能量系统优化、高效节能设备、节能监测、节能量测量

和验证、能源计量、数字赋能技术、区域能源系统、分

布式能源系统、能源管控中心等节能共性技术标准。

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2.非化石能源标准

水力发电领域重点制修订水电机组扩容增效、宽负

荷稳定运行、运行状态评估与延寿等标准，以及小水电

绿色改造、生态流量、安全鉴定等绿色发展技术标准。

风力发电领域重点制修订风能资源监测、评估以及

风力预报预测等标准，风力发电机组、关键零部件标准，

消防系统标准，风电塔筒用材料标准，海上风力发电工

程施工标准以及并网标准，风电系统稳定性计算标准。

光伏发电领域重点制修订太阳能资源监测、评估以

及辐射预报预测等技术标准，高效光伏电池、组件及关

键材料、电气部件、支撑结构关键产品的技术要求、阻

燃耐火性能要求、检测方法和绿色低碳标准，光伏组件、

支架、逆变器等主要产品及设备修复、改造、延寿及回

收再利用标准。

光热利用领域重点制修订光热发电设备标准，以及

太阳能法向直接辐射预报预测等标准。完善太阳能集热

关键部件材料产品标准和检测评估标准，太阳能供热、

制冷系统以及太阳能多能互补系统标准。

核能发电领域重点制修订核电技术标准、核电厂风

险管理标准、维护有效性评价标准，以及核动力厂厂址

评价标准。

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生物质能领域重点制修订生活垃圾焚烧发电、农林

生物质热电、生物质清洁供热、生物天然气（沼气）、

生物质热解气化、生物质液体燃料和生物质成型燃料等

方面的原料质量控制、重点技术和设备、产品质量分等

分级等标准。

氢能领域重点完善全产业链技术标准，加快制修订

氢燃料品质和氢能检测等基础通用标准，氢和氢气系统

安全、风险评估标准，氢密封、临氢材料、氢气泄漏检

测和防爆抑爆、氢气安全泄放标准，供氢母站、油气氢

电综合能源站安全等氢能安全标准，电解水制氢系统及

其关键零部件标准，炼厂氢制备及检测标准，氢液化装

备与液氢储存容器、高压气态氢运输、纯氢/掺氢管道

等氢储输标准，加氢站系统及其关键技术和设备标准，

燃料电池、冶金等领域氢能应用技术标准。

海洋能、地热能领域重点制修订海洋能发电设备测

试、评估、部署、运行等标准以及地热能发电设备标准。

3.新型电力系统标准

电网侧领域重点制修订变电站二次系统技术标准，

交直流混合微电网运行、保护标准，新能源并网、配电

网以及能源互联网等技术标准。

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— 27 —

电源侧领域重点制修订分布式电源运行控制、电能

质量、功率预测等标准。

负荷侧领域重点制修订电力市场负荷预测，需求侧

管理，虚拟电厂建设、评估、接入等标准。

储能领域重点制修订抽水蓄能标准，电化学、压缩

空气、飞轮、重力、二氧化碳、热（冷）、氢（氨）、

超导等新型储能标准，储能系统接入电网、储能系统安

全管理与应急处置标准。

4.化石能源清洁利用标准

煤炭领域重点制修订煤炭筛分、沉陷区地质环境调

查、生态修复成效评价、智能化煤炭制样、化验系统性

能、组分类型测定等标准。

石油领域重点制修订低碳石油开采、炼油技术标准，

低排放、高热值、高热效率燃料标准。

天然气领域重点制修订液化天然气质量、流量测量、

取样导则、成分分析及测定、尾气处理及评价、管道输

送要求标准以及页岩气技术标准。

5.生产和服务过程减排标准

工业生产过程减碳领域重点制修订钢铁、石化、化

工、有色金属、建材、机械、造纸、纺织、汽车、食品

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— 28 —

加工等行业低碳固碳技术、低碳工艺及装备、非二氧化

碳温室气体减排技术、原燃料替代技术、低碳检测技术、

低碳计量分析技术、绿色制造、节水等关键技术标准及

配套标准样品。

交通运输绿色低碳领域重点制修订铁路、公路、水

运、民航、邮政等领域基础设施和装备能效标准，以及

物流绿色设备设施、高效运输组织、绿色出行、交通运

输工具低碳多元化动力适用、绿色交通场站设施、交通

能源融合、行业减污降碳等标准。加快完善轨道交通领

域储能式电车、能量储存系统、动力电池系统、电能测

量等技术标准。完善道路车辆能源消耗量限值及标识、

能耗计算试验及评价方法相关标准。加快完善电动汽车

驱动系统、充换电系统、动力电池系统相关安全要求、

性能要求、测试方法、远程服务管理、安全技术检验等

标准。加快研究制订机动车下一阶段排放标准，推进机

动车减污降碳协同增效。

基础设施建设和运行减碳领域重点制修订城市基

础设施低碳建设、城镇住宅减碳、低碳智慧园区建设、

农房低碳改造、绿色建造、污水垃圾资源化利用、海水

淡化等标准，建筑废物循环利用设备、空气源热泵设备

等标准，以及面向节能低碳目标的通信网络、数据中心、

阜阳市绿色建筑建材行业发展协会

— 29 —

通信机房等信息通信基础设施的工程建设、运维、使用

计量、回收利用等标准。

农业生产减碳领域重点制修订种植业温室气体减

排技术标准以及动物肠道甲烷减排技术、畜禽液体粪污

减排技术等养殖业生产过程减排标准，完善工厂化农业、

规模化养殖、农业机械等节能低碳标准。

公共机构节能低碳领域重点制修订机关、医院、学

校等典型公共机构能源资源节约、绿色化改造标准，

节约型机关、绿色学校、绿色医院、绿色场馆等评价

标准，以及公共机构低碳建设、低碳经济运行等管理

标准。

6.资源循环利用标准

重点制修订循环经济管理、绩效评价等标准。推动

制修订清洁生产评价通则标准，稀土、钒钛磁铁矿综合

利用标准以及磷石膏、赤泥、熔炼废渣等大宗固废综合

利用标准。制修订废金属、废旧纺织品、废塑料、废动

力电池等再生资源回收利用标准。加快完善水回用标准。

制修订汽车零部件、内燃机、机械工具等再制造标准。

制修订林草产业资源循环利用标准。

（三）碳清除标准子体系

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— 30 —

1.生态系统固碳和增汇标准

重点制修订陆地、湖泊和海洋生态系统碳汇及木质

林产品碳汇相关术语、分类、边界、监测、计量等通用

标准，森林、草原、人工草地、林地、湿地、荒漠、矿

山、岩溶、海洋、土壤、冻土等资源保护、生态修复、

水土资源保护和水土流失综合治理、固碳增汇、经营增

汇减排评估标准和技术标准，林草资源保护和经营技术

标准，森林增汇经营、木竹替代、林业生物质产品标准，

以及生物碳移除和利用、高效固碳树种草种藻种的选育

繁育等标准。研究制定生态修复气象保障相关标准。

2.碳捕集利用与封存标准

重点制修订碳捕集利用与封存（CCUS）相关术语、

评估等基础标准，燃烧碳排放捕集标准，完善二氧化碳

管道输送等标准。推动制定二氧化碳驱油（EOR）、化

工利用、生物利用、燃料利用等碳利用标准，以及陆上

封存、海上封存等碳封存标准。

3.直接空气碳捕集和储存标准

重点制修订直接空气碳捕集和储存（DACS）应用条

件、技术要求、实施效果评估等标准。

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— 31 —

（四）市场化机制标准子体系

1.绿色金融标准

重点制修订绿色金融术语、金融机构碳核算、银行

企业和个人碳账户管理、气候投融资和转型金融分类目

录等基础通用标准，绿色贷款、绿色债券、绿色保险、

碳金融衍生品交易等绿色金融产品服务标准。推动制修

订绿色债券信用评级等绿色金融评价评估标准。完善金

融机构和金融业务环境信息披露等标准。

2.碳排放交易相关标准规范

制修订碳排放配额分配、调整、清缴、抵销等标准

规范。完善碳排放权交易实施规范，以及碳排放权交易

机构和人员要求相关标准规范。推动制修订重点领域自

愿减排项目减排量核算方法等标准规范。完善可再生能

源消纳统计核算、监测、评估以及绿电交易等绿色能源

消费标准。完善绿色低碳技术评估服务、合同能源管理、

碳资产管理等标准。

3.生态产品价值实现标准

重点制修订自然资源确权、生态产品信息调查、生

态产品动态监测等标准。完善生态产品、生态资产、生

态系统服务功能、生态系统生产总值等评价标准。健全

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— 32 —

生态综合整治、矿山矿坑修复、水生态治理、水土流失

综合治理、土地综合整治等标准，以及生态农业、生态

产品质量追溯等标准。推动制修订生态环境损害鉴定评

估技术标准以及生态产品价值实现绩效评估等标准。

四、国际标准化工作重点

（一）形成国际标准化工作合力

成立由市场监管总局（标准委）、国家发展改革委、

工业和信息化部、生态环境部牵头，外交、商务、国际

合作、科技、自然资源、住房城乡建设、交通运输、农

业农村、能源、林业和草原等部门参与的碳达峰碳中和

国际标准化协调推进工作组，积极稳妥推进国际标准化

工作。充分发挥我国在碳捕集与封存、新型电力系统、

新能源等领域技术优势，设立一批国际标准创新团队，

凝聚科技攻关人员和标准化专家的力量，同步部署科研

攻关和国际标准制定工作。

（二）加强国际交流合作

加强与联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）、

国际标准组织（ISO、IEC、ITU）等机构的合作对接，

聚焦能源绿色转型、工业、城乡建设、交通运输、新型

基础设施、碳汇、绿色低碳科技发展、循环经济等重点，

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跟踪碳达峰碳中和领域最新国际动态。深入研究欧盟、

美国等区域和国家相关标准化政策和技术性贸易措施。

加强与重点区域、国家的标准化交流与合作，推进绿色

“一带一路”建设。在标准化对外援助培训或海外工程

项目中加大中国碳达峰碳中和标准的宣传与使用。推动

金砖国家、亚太经合组织等框架下开展节能低碳标准化

对话，发展互利共赢的标准化合作伙伴关系。

（三）积极参与国际标准制定

重点推动提出温室气体排放监测核算、林草固碳和

增汇、能源领域的传统能源清洁低碳利用、智能电网与

储能、新型电力系统、清洁能源、绿色金融、信息通信

领域与数字赋能等国际标准提案，推动标准研制。积极

争取在国际标准组织中成立区域能源系统、医用冷冻装

备、生态碳汇等技术机构。深入参与国际标准组织应对

气候变化治理工作，推荐中国专家参加气候变化协调委

员会（CCCC）、环境社会治理（ESG）协调委员会、联

合国秘书长独立咨询委员会能源结构专委会（CEET）等

战略研究和协调治理机构。积极联合相关国家共同制定

并发布《多能智慧耦合能源系统》《多源固废能源化》

等政策白皮书。

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— 34 —

（四）推动国内国际标准对接

开展碳达峰碳中和国内国际标准比对分析，重点推

动温室气体管理、碳足迹、碳捕集利用与封存、清洁能

源、节能等领域适用的国际标准转化为我国标准，及时

实现“应采尽采”。成体系推进碳达峰碳中和国家标准、

行业标准、地方标准等外文版制定和宣传推广，通过产

品与服务贸易、国际合作、海外工程等多种渠道扩大我

国标准海外应用。

五、组织实施

（一）坚持统筹协调

加强碳达峰碳中和标准体系建设的整体部署和系

统推进，发挥国家碳达峰碳中和标准化总体组的统筹与

技术协调作用，加强对各标准子体系建设工作的指导，

强化国家标准和行业标准的协同。建立完善全国标准化

技术委员会联络机制，通过成立联合工作组、共同制定、

联合归口等方式，共同推进跨行业跨领域标准的研制工

作。发挥行业有关标准化协调推进组织的作用，在本行

业内统筹推进碳达峰碳中和标准化工作。

（二）强化任务落实

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— 35 —

各行业各领域要按照碳达峰碳中和标准体系建设

内容，加快推进相关国家标准、行业标准制修订，做好

专业领域标准与基础通用标准、新制定标准与已发布标

准的有效衔接。各地方、社会团体等加强与标准化技术

组织合作，依法因地制宜、多点并行推动碳达峰碳中和

地方标准、团体标准制修订。不断加大投入力度，支持

关键标准研究、制定、实施、国际交流等工作。

（三）加强宣贯实施

广泛开展碳达峰碳中和标准化宣传工作，充分利用

广播、电视、报刊、互联网等媒体，普及碳达峰碳中和

标准化知识，提高公众绿色低碳标准化意识。适时组织

开展碳达峰碳中和标准体系建设评估，及时总结碳达峰

碳中和标准化典型案例，推广先进经验做法。

文章来源：国家市场监督管理总局标准技术管理司

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— 36 —

2023 会是装配式发展元年吗？

多地政策“点名”装配式

装配式建筑区别于传统建筑模式，大大减少了人工

作业和现场作业，且融合了大量数字化技术，符合建筑

业产业现代化、智能化、绿色化的发展方向......2023

年会是装配式发展的元年吗？装配式建筑行业政策又

有哪些？所有与传统建造方式相比，装配式建筑生产效

率高，建筑质量高......趁着各地政策的东风，装配式

建筑产业近年来发展迅猛，盖房子像搭积木一样的建筑

新理念也逐渐被人们所熟知。为进一步加快推进装配式

建筑发展，促进建筑业转型升级，推动城市绿色发展多

地推出新政助推装配式建筑发展。目前全国各地出台了

装配式建筑专门的指导意见和相关配套措施，不少地方

更是对装配式建筑的发展提出了明确要求

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— 37 —

北京：装配式比例达 55%

《北京市民用建筑节能降碳工作方案暨“十四五”

时期民用建筑绿色发展规划》明确：到 2025 年，新建

装配式建筑占新建建筑比例达到 55%；推广超低能耗建

筑，到 2025 年，全市累计推广超低能耗建筑规模力争

达到 500 万平方米。

天津：合理布局装配式建筑

住房和城乡建设委员会印发《建筑业“十四五”规

划》明确：合理布局装配式建筑，完善产业链建设，做

好整体布局、建设产业平台、加大推广力度。

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— 38 —

上海：装配式成为上海主要建设方式

印发《上海市装配式建筑“十四五”规划》明确：

通过政府引导和市场调节，到 2025 年，完善适应上海

特点的装配式建筑制度体系、技术体系、生产体系、建

造体系和监管体系，使装配式建筑成为上海地区的主要

建设方式。

河北：装配式比例达 30%

发布《住房和城乡建设“十四五”规划》强调：到

“十四五”末，城镇新建绿色建筑占当年新建建筑比例

达到 100%，新建装配式建筑占当年新建建筑比例达到

30%。

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— 39 —

河南：研究实践装配式农房建设

印发《完善质量保障体系提升建筑工程品质实施意

见》明确：充分体现绿色发展的理念，协同推进装配式

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— 40 —

建筑与绿色建筑、超低能耗建筑；突出装配式建筑优势

和特点，推行装配式内装，推广新型建造方式；开展装

配式超低能耗建筑工程示范，开展钢结构装配式住宅建

设试点，研究实践装配式农房建设。

辽宁：装配式比例达 30%

印发《辽宁省新型城市基础设施建设实施方案》明

确：到 2025 年底，全省装配式建筑占新建建筑面积比

例达到 30%。全省智能建造与建筑工业化政策体系和技

术体系基本建立，建筑工业化、数字化、智能化水平显

著提高，培养一批智能建造优势企业。

黑龙江：提高装配式、推行装配式、落实装配式

印发《“十四五”城镇住房发展规划》明确：提高

住宅绿色建筑、装配式建筑和全装修比重；推行装配式

和全装修住宅。在权限范围内，进一步研究制定并落实

好装配式建筑和全装修建筑在建设、经营等环节的税费

减免和财政补贴政策，充分发挥财政资金的杠杆作用。

吉林：提升装配式施工水平

印发《吉林省绿色建筑创建实施方案》明确：2022

年，当年城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到 70%，

到 2025 年，当年城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达

到 80%。国有资金投资（以国有资金投资为主）的体育、

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教育、文化、卫生等公益性建筑、保障性住房、棚户区

改造及市政基础设施等项目应率先采用装配式建筑。提

升装配式施工水平，大力发展全装修，推行工程总承包，

确保工程质量安全。

近年来，国家对装配式建筑高度重视，以相关利好

政策大力扶持行业发展，推广装配式建筑，我国装配式

装修行业迎来快速发展新阶段。据不完全统计，目前全

国已有 30 多个省市出台了关于装配式建筑专门的指导

意见和相关配套措施。根据各地发布的装配式建筑政策，

装配式建筑是当前建筑行业转型、升级的必然趋势，推

进了建筑业的节能减排和生产效率，装配式建筑行业

2023 将迎来发展的黄金时期！

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— 42 —

关于印发上海市 2023 年碳达峰碳中和及

节能减排重点工作安排的通知

各区人民政府，市政府各委、办、局：

经市政府同意，现将《上海市 2023 年碳达峰碳中和

及节能减排重点工作安排》印发给你们，请结合实际认

真落实。

上海市应对气候变化及节能减排工作领导小组办公室

（上海市发展和改革委员会代章）

2023 年 4 月 22 日

上海市 2023 年碳达峰碳中和及节能减排

重点工作安排

2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之

年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，本市

要深入贯彻习近平生态文明思想，扎实推进中国式现代

化，坚持稳中求进工作总基调,积极稳妥推进碳达峰碳

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— 43 —

中和。结合本市实际，现将 2023 年碳达峰碳中和及节

能减排重点工作安排如下：

一、有效衔接“十四五”规划目标

2023 年，全市单位生产总值能耗、单位生产总值二

氧化碳排放量进一步下降，各区、各领域能耗强度、碳

排放强度应与“十四五”规划目标进度相衔接，主要污

染物氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量和氨氮工程

减排量完成国家下达目标，煤炭消费总量持续控制。

二、推进碳达峰碳中和综合管理

全面落实双碳政策文件落地，有计划分步骤实施“碳

达峰十大行动”，积极稳妥推进碳达峰碳中和，组织建

设碳达峰碳中和数字平台，推进各区全面完成 2022 年

温室气体排放清单编制。

三、加快推进能源绿色低碳转型

严格控制煤炭消费总量，推动本地“光伏+”综合开

发利用、杭州湾海上风电建设、市外清洁电力通道建设，

力争年内建成南通-崇明 500 千伏联网工程。

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四、持续推动节能降碳增效

开展年度区级政府碳达峰碳中和及节能目标责任评

价、重点用能单位节能目标责任考核、重点用能单位能

源利用状况报告核查，持续扩大重点用能单位能耗监测

平台功能和接入范围，推动国家机关和大型公共建筑分

项计量系统升级改造。

五、深入推进工业领域碳达峰

加快启动高桥石化、吴泾地区调整关停，推动化工

产业向杭州湾地区集聚，支持上海石化产业高端化、低

碳化升级，推进宝钢高炉向电炉调整；培育绿色低碳新

赛道，大力发展前沿技术、高端装备等 10 条子赛道，

推动氢能产业高质量发展。

六、推进城乡建设领域碳达峰

大力推进超低能耗建筑规模化发展，推进既有建筑

规模化节能改造不少于 400 万平方米，大力推广建筑可

再生能源规模化应用。持续推进全市节约型机关和绿色

商场等示范创建。

七、推动交通领域绿色低碳

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稳步提升海铁联运量，加快城市轨道交通、中运量

公交系统等大容量公共交通基础设施建设，推进新能源

汽车发展，积极推进内河船舶电动化发展。

八、大力发展循环经济

明确有关区（管委会）资源循环利用行业用地 1%的

规划布局，分批分步并动态调整本市资源循环利用企业

发展名单，发布并实施本市废旧资源循环利用体系实施

方案。

九、充分发挥科技创新核心支撑作用

实施一批具有前瞻性、战略性的节能低碳、零碳、

负碳前沿科技项目，加强可控核聚变等颠覆性技术研究；

积极培育一批节能低碳和新能源技术重点实验室、技术

创新中心、研发与转化功能型平台、专业技术服务平台

和碳中和研究机构。

十、持续巩固提升碳汇能力

稳步推进千座公园计划，巩固提升森林碳汇能力，

增强海洋系统固碳能力，增强湿地系统固碳能力，加强

生态系统碳汇基础支撑。

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十一、积极倡导绿色低碳全民参与

深入推进塑料污染治理、快递包装绿色转型、粮食

节约和反食品浪费等工作。举办上海国际碳中和技术、

产品和成果博览会，搭建产业链贸易平台，努力打造成

为具有国际顶尖影响力的标杆性碳中和主题展会。

十二、推进绿色低碳区域行动

支持崇明推进落实《崇明世界级生态岛碳中和示范

区建设实施方案》,建设上海长兴碳中和创新产业园，

支持宝武集团推进落实《中国宝武（上海地区）碳达峰

碳中和行动方案》，推动宝山区和宝武集团共建上海碳

中和产业园。

十三、强化主要污染物减排

继续实行建设项目主要污染物排放总量指标等量或

减量替代制度，探索实施排污权有偿使用和交易制度，

全面完成金山地区环境综合整治，落实化肥减量增效行

动，推进生态循环农业发展。

十四、实施污染减排重点工程

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持续推进国三柴油车淘汰，加强有机液体储罐专项

整治，推进原油成品油码头和油船挥发性有机物治理，

推动一批污水、污泥、生活垃圾处置及资源化利用项目

建设，不断提升环境基础设施能力和水平。

十五、健全节能减排政策机制

推进加快发展方式绿色转型有关地方立法，大力发

展绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险等金融产

品和服务，推动碳达峰碳中和及节能减排领域地方标准

的制定和修订。

十六、强化责任落实和监督执法

开展《上海市资源节约和循环经济“十四五”发展

规划》中期评估，加强节能降碳执法检查，坚决遏制高

耗能、高排放、低水平项目盲目发展，继续清理整治虚

拟货币“挖矿”活动。

附件：1.2023 年全市节能减排降碳工作主要目标

2.2023 年碳达峰碳中和及节能减排重点工

作任务和分工表

来源：上海市发展和改革委员会