2024年1⽉

法律信息⽉报

法律信息月报2024 年 1 月

目录

一、全国要闻............................................................................................................... 1（一）中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见................................. 1（二）国务院办公厅关于发展银发经济 增进老年人福祉的意见......................... 1（三）住房城乡建设部办公厅关于房地产中介行业侵犯公民个人信息违法违规典型案例的通报............................................................................................................... 2（四）住房城乡建设部 金融监管总局关于建立城市房地产融资协调机制的通知2（五）中国人民银行 国家金融监督管理总局关于金融支持住房租赁市场发展的意见............................................................................................................................... 3二、山东要闻............................................................................................................... 4（一）山东省人民政府关于印发山东省新型城镇化建设行动方案（2024—2025年）的通知................................................................................................................... 4（二）山东省人民政府办公厅关于印发《山东省养老服务高质量发展三年行动计划（2024—2026 年）》的通知.................................................................................. 4（三）山东省房屋使用安全管理办法....................................................................... 5三、青岛要闻............................................................................................................... 6（一）青岛市自然资源和规划局关于进一步规范国有建设用地使用权协议出让有关事宜的通知............................................................................................................... 6（二）青岛市自然资源和规划局关于《青岛市市区公共服务设施配套标准及规划导则（2023 年试行版）》发布施行的通知.............................................................. 6（三）青岛市自然资源和规划局关于加强集体土地储备工作的实施意见........... 7（四）青岛市人民政府关于 2024 年重点办好城乡建设和改善人民生活方面15件实事的通知............................................................................................................... 7（五）青岛市住房和城乡建设局关于印发《青岛市公租房运营管理服务绩效考评办法（修订）》的通知............................................................................................... 8四、行业资讯............................................................................................................... 9（一）央行行长：近期将出台房企融资支持新政策............................................... 9（二）住建部召开城市房地产融资协调机制部署会............................................... 9（三）2023 年房地产调整政策高达 1008 次............................................................ 9（四）山东：发放房票、减免税费、试点现房销售............................................. 10

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一、全国要闻

（一）中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见1、链接：

https://www.gov.cn/zhengce/202401/content_6925406.htm

2、小结：

《意见》提出了到 2027 年和 2035 年美丽中国建设的主要目标、重大任务和重大改革举措。在具体措施方面，《意见》提出要优化国土空间开发保护格局。健全主体功能区制度，完善国土空间规划体系，统筹优化农业、生态、城镇等各类空间布局。严格管控城镇开发边界，推动城镇空间内涵式集约化绿色发展。（二）国务院办公厅关于发展银发经济 增进老年人福祉的意见1、链接：

https://www.gov.cn/zhengce/content/202401/content_6926087.htm

2、小结：

《意见》提出了一系列发展引发经济、增进老年人福祉的政策举措。在发展民生事业方面，《意见》提出要拓展居家养老服务，鼓励养老机构、家政企业、物业服务企业开展居家养老上门服务。发展社区便民服务，推进完整社区建设，发展社区嵌入式服务设施，推动物流配送、智能快递柜、蔬菜直通车等进社区。

在聚焦多样化需求方面，《意见》提出要推进适老化改造。推进公共空间、消费场所等无障碍建设，纳入城市体检指标体系，定期开展国土空间规划实施评估。开展居家适老化改造，鼓励老旧小区加装电梯、家庭配备智能安全监护设备。在强化要素保障方面，《意见》提出要完善用地用房保障。科学编制供地计划，保障养老服务设施和银发经济产业用地需求。新建居住区要设置社区养老服务设施，老旧小区要因地制宜补足配齐。

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（三）住房城乡建设部办公厅关于房地产中介行业侵犯公民个人信息违法违规典型案例的通报

1、链接：

https://www.mohurd.gov.cn/gongkai/zhengce/zhengcefilelib/202401/20240122_776311.html

2、小结：

此次通报的 5 起案例，聚焦于房地产中介机构及从业人员利用职务上的便利非法收集、使用、买卖公民个人信息，侵犯公民个人信息合法权益等问题。5起案例涉及的违法违规行为主要包括：非法对外出售公司内部业主信息，采取购买等方式非法获取公民个人信息，非法获取、出售业主房源信息，私自留存业主信息开展业务。

（四）住房城乡建设部 金融监管总局关于建立城市房地产融资协调机制的通知1、链接：

https://www.mohurd.gov.cn/gongkai/zhengce/zhengcefilelib/202401/20240112_776209.html

2、小结：

《通知》明确，发挥城市人民政府牵头协调作用，在地级及以上城市建立城市房地产融资协调机制，研判房地产市场形势和房地产融资需求，协调解决房地产融资中存在的困难和问题，按照公平公正原则，综合房地产项目的开发建设情况及项目开发企业有关情况，提出可以给予融资支持的房地产项目名单，推送金融机构，做好融资支持。

《通知》要求，金融机构要按照市场化、法治化原则做好评估，对正常开发建设、抵押物充足、资产负债合理、还款来源有保障的项目，建立授信绿色通道，优化审批流程、缩短审批时限，积极满足合理融资需求。对开发建设暂时遇到困难但资金基本能够平衡的项目，不盲目抽贷、断贷、压贷，通过存量贷款展期、调整还款安排、新增贷款等方式予以支持。

《通知》强调，城市房地产融资协调机制要加强工作统筹和信息共享，做好融资保障工作，为金融机构发放融资提供支持。要进一步压实房地产开发企业主体责任，指导房地产开发企业通过项目销售、处置存量资产、引入投资者等方式改善自身现金流，督促其合规使用信贷资金，进一步增强银企互信。

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（五）中国人民银行 国家金融监督管理总局关于金融支持住房租赁市场发展的意见

1、链接：

http://camlmac.pbc.gov.cn/tiaofasi/144941/3581332/5162196/index.html

2、小结：

《意见》明确，加大住房租赁开发建设信贷支持力度。支持商业银行向房地产开发企业、工业园区、农村集体经济组织、企事业单位等各类主体依法合规新建、改建长期租赁住房发放住房租赁开发建设贷款。住房租赁开发建设贷款期限一般为 3 年，最长不超过 5 年。

《意见》提出，满足团体批量购买租赁住房的合理融资需求，住房租赁团体购房贷款的期限最长不超过 30 年。意见还明确支持发放住房租赁经营性贷款，鼓励商业银行积极探索适合住房租赁相关企业需求特点的金融服务模式和金融产品。

在拓宽住房租赁市场多元化投融资渠道方面，《意见》提出，拓宽住房租赁企业债券融资渠道，支持发行住房租赁担保债券，稳步发展房地产投资信托基金，引导各类社会资金有序投资住房租赁领域。

该《意见》自 2024 年 2 月 5 日起施行。

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二、山东要闻

（一）山东省人民政府关于印发山东省新型城镇化建设行动方案（2024—2025年）的通知

1、链接：

http://www.shandong.gov.cn/jpaas-jpolicy-web-server/front/info/detail?iid=0b89281e56f44cd7ba1360bb3f9fdebd

2、小结：

《行动方案》共 7 部分、28 条，总体分为三个板块。第一板块为总体要求，提出要显著提升智慧、绿色、均衡、双向城镇化发展水平，到 2025 年常住人口城镇化率达到 67%以上；第二板块为具体推进措施，从实施产城融合行动、实施城镇能级提升行动、实施城市更新行动、实施农业转移人口市民化行动、实施城乡融合行动五个方面提出了做大做强建筑业、提供更高水平住房保障等 26 条推进新型城镇化建设的具体措施；第三板块为强化实施保障，共 5 条措施：加强组织领导、强化城镇化用地保障、加强城镇化财政金融支持、强化城镇化项目支撑、提升城镇化监测水平。

（二）山东省人民政府办公厅关于印发《山东省养老服务高质量发展三年行动计划（2024—2026 年）》的通知

1、链接：

http://www.shandong.gov.cn/jpaas-jpolicy-web-server/front/info/detail?iid=85cabe7ff

7874c18a03a632f54e9cb25

2、小结：

《行动计划》要求，2026 年年底前，县、乡镇（街道）、村（社区）、家庭四级养老服务网络基本形成，乡镇（街道）综合养老服务中心覆盖率、城市社区养老服务设施配建达标率保持在 100%。聚焦人民群众关心的居家社区养老等问题，《行动计划》作出详细部署，提出新建、老旧居住区分别按照每百户不低于 20 平方米、15 平方米的标准配建、配置社区养老服务设施等举措。

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（三）山东省房屋使用安全管理办法

1、链接：

http://www.shandong.gov.cn/jpaas-jpolicy-web-server/front/info/detail?iid=4ce396df005240afbdbac69ea4bae211

2、小结：

《办法》共设置 7 章 45 条，包括总则、一般规定、房屋安全鉴定、房屋安全隐患治理与应急处置、监督管理、法律责任、附则等内容，重点对房屋使用安全责任、安全鉴定、隐患治理与应急处置等作出了规范。《办法》明确了房屋使用安全责任，细化了房屋安全鉴定有关内容，完善了房屋安全隐患治理和应急处置程序，健全了房屋安全监督管理体制，同时对于违反房屋使用安全规定的行为也设置了相应的法律责任。

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三、青岛要闻

（一）青岛市自然资源和规划局关于进一步规范国有建设用地使用权协议出让有关事宜的通知

1、链接：

http://zrzygh.qingdao.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr_41/gwfg_41/202401/t20240115_7790858.shtml

2、小结：

《通知》分为 3 个部分，结合青岛市实际，对国有建设用地使用权协议出让的适用范围、协议出让的办理程序、土地出让价格确定等内容做了进一步的规范统一。《通知》的主要内容包括：限定协议出让范围、规范协议出让程序以及明确不同类型出让价格确定方式等。

（二）青岛市自然资源和规划局关于《青岛市市区公共服务设施配套标准及规划导则（2023 年试行版）》发布施行的通知

1、链接：

http://zrzygh.qingdao.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr_41/gwfg_41/202401/t20240108_7777890.shtml

2、小结：

《标准及导则》适用于《青岛市国土空间总体规划（2021-2035 年）》确定的市南区、市北区、李沧区、崂山区、城阳区、西海岸新区、即墨区城镇开发边界内的城区范围，上述范围编制国土空间分区规划、详细规划、城市公共服务设施专项规划，以及城市公共服务设施的规划、设计、建设和管理应依据该《标准及导则》执行。胶州市、平度市、莱西市城区相关规划编制宜参照该《标准及导则》执行。

《标准及导则》明确了公共服务设施的分级和分类，确定了城区统筹公共服务设施指标和居住区公共服务设施指标，并提出引导居住区设施集约布局，建立邻里中心和邻里坊。

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（三）青岛市自然资源和规划局关于加强集体土地储备工作的实施意见1、链接：

http://zrzygh.qingdao.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr_41/gwfg_41/202401/t20240101_7760967.shtml

2、小结：

《意见》为青岛市市南、市北、李沧三区开展农民集体所有的土地配置、收储补偿等工作提供了依据，是依法保障被征地群众利益、积极稳步推进城中村改造、推动城市高质量发展的重要政策支撑。《意见》主要包括强化集体土地配置、合理划分土地类别、明确收储补偿标准、加强监管落实等内容。（四）青岛市人民政府关于 2024 年重点办好城乡建设和改善人民生活方面15件实事的通知

1、链接：

http://www.qingdao.gov.cn/zwgk/zdgk/fgwj/zcwj/szfgw/gw_2024/qzf/202401/t20240131_7819394.shtml

2、小结：

青岛市政府决定，2024 年在城乡建设和改善人民生活方面重点办好15 件实事，其中包括以下内容：改造城镇老旧小区 400 个以上，实施节能保暖工程450万平方米以上，完成 650 个既有住宅小区电梯，地下车库公共移动通信网络深度覆盖；新增停车泊位 2 万个以上，建设电动汽车充电桩2.4 万个以上，新增电动自行车充电位 1 万个；启动 3 处园艺体验公园建设，建成口袋公园100 个，实施城市空间微更新改造 100 处；改造城镇老旧小区 400 个以上，实施节能保暖工程450 万平方米以上，完成 650 个既有住宅小区电梯、地下车库公共移动通信网络深度覆盖；新开工建设城中村改造项目 10 个、年内回迁项目10 个，实施农村地区清洁取暖改造 15 万户以上等。

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（五）青岛市住房和城乡建设局关于印发《青岛市公租房运营管理服务绩效考评办法（修订）》的通知

1、链接：

http://sjw.qingdao.gov.cn/cxjsj1/cxjsj35/202401/t20240131_7819703.shtml

2、小结：

《办法》适用于政府购买市财政投资公租房运营管理服务项目的绩效考评工作。其他区（市）政府购买财政投资公租房运营管理服务项目的绩效考评工作，可参照该《办法》有关规定实行。《办法》明确了各单位在公租房运营管理服务项目绩效考评工作中的职责分工，规定了具体的考评程序，确定了考评结果的计算方式和登记，并针对不同考评结果的单位设置了相应的处理方案。

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四、行业资讯

（一）央行行长：近期将出台房企融资支持新政策

1 月 24 日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，中国人民银行行长潘功胜答记者问表示，人民银行将于 2 月 5 日下调存款准备金率0.5 个百分点，向市场提供长期流动性约 1 万亿元；明天将下调支农支小再贷款、再贴现利率0.25个百分点，并持续推动社会综合融资成本稳中有降。潘功胜表示，经中央批准，人民银行将设立信贷市场司，重点做好五篇大文章相关工作。他还表示，近日，人民银行将联合金融监管总局出台完善房地产企业经营性物业贷款的有关政策，支持优质房企盘活存量资产，扩大资金使用范围，改善流动性状况。（二）住建部召开城市房地产融资协调机制部署会

1 月 26 日上午，住房和城乡建设部召开城市房地产融资协调机制部署会，会议强调，加快推动城市房地产融资协调机制落地见效，支持房地产项目开发建设，一视同仁满足不同所有制房地产企业合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展。针对当前部分房地产项目融资难题，各地要以项目为对象，抓紧研究提出可以给予融资支持的房地产项目名单，协调本行政区域内金融机构发放贷款，精准有效支持合理融资需求。充分赋予城市房地产调控自主权，各城市可以因地制宜调整房地产政策。

（三）2023 年房地产调整政策高达 1008 次

中原地产研究院统计数据显示，2023 年 12 月，政府共出台各种房地产政策优化调整高达 78 次。2023 年全年房地产政策优化调整累计高达1008 次，在2022年历史首次突破 1000 次后，连续 2 年维持高位。2023 年房地产政策主要以金融支持、因城施策、城市更新、新房改为主要方向。地方层面则有300 多个城市进行了 800 多次调控优化。二、三、四线城市普遍突破了包括限购、限贷、限价、限售在内的“四限”措施；一二线城市也在 2023 年下半年陆续推出针对性放松政策，12 月北京和上海两个特大城市，全面松绑首付认定标准，调整非普住宅

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标准，拉动了年末市场回暖的节奏。行业人士表示，强信心、防风险、促转型仍是政策未来很长一段时间的主力方向。

（四）山东：发放房票、减免税费、试点现房销售

1 月 18 日，山东省住房和城乡建设厅在济南召开全省住房城乡建设工作会议。2024 年，山东将探索发放房票及住房消费券、减免税费等方式降低购房成本、稳定市场预期;优化二手房交易流程，推动卖旧买新、“带押过户”，落实差别化公积金信贷政策，优惠政策集中向首套购房、多子女家庭倾斜;探索商品房预售制度改革，总结现房销售试点经验，有力有序推行现房销售。建立以城市为单元的房地产融资协调机制，“一项目一方案”落实资金支持，积极争取人民银行保交楼贷款，一视同仁满足不同所有制房地产企业合理融资需求，防止债务违约风险集中爆发。