隧道股份城市环境

上海城市环境集团有限公司“十五五”发展规划口袋书

2026-2030

前言

“十四五”收官，“十五五”启幕。
当前，生态文明建设正从“治标”转向“治本”，从“工程化”迈向“系统化”。
这是一个机遇与挑战并存的时代，更是一个呼唤担当与作为的时代。
“十五五”期间，我们将逐步从“建设者”向“环境领域高效建设者与智慧运营服务商”转型，从单一工程驱
动转向“建设+运营”双轮驱动，从深耕上海走向辐射全国、拓展境外。
路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。

PART 1咱们的“总览地图总体纲要与定位

城市环境“十五五”发展规划总体纲要

“十四五”回顾总结

“十四五”期间取得的成绩

当前存在的问题与挑战

“十五五”环境分析

宏观经济环境

行业发展趋势

“十五五” 战略目标

指导思想

总体定位:“1246”路线图

主要经济指标目标

支撑保障

资本推动

改革深化

科创引领

人力资源

数智赋能

党建文化

咱们的“总览地图”总体纲要与定位

总体定位——“1246”路线图

”个引领

环境领域高效建设者和智慧运营服务商—一既要会“做工程”，更要会“搞运营”。
高效建设者：速度与品质并重、效率与效益同求。智慧运营者：用数据代替经验，用算法代替猜测，让场景“说话”、智能“体检”。

“2”大核心

环境建设+环境运营—一两条腿走路，才能走得更稳、更远。

环境建设：稳住基本盘，做精做优市政、水务工程，打造“免检产品”。

环境运营：发力新赛道，围绕管网、生态修复、资源循环利用、污染治理等领域，将运营思维贯穿全生命周期，打造“咨询、投资、建设、运营”一体化全过程协同服务能力。

“4”个平台

聚力打造供排水一体化智慧化运营、 河湖生态构建及智慧运营、 厂站智慧化运营、 渣土与市政污泥资源循环再生利用平台。

“”大支撑

为企业发展提供资本推动、科创引领、数智赋能、改革深化、人力资源和党建文化六个支撑保障体系。

PART 2咱们的“行动指南产业与市场

咱们做什么——产业图谱及业务发展传统产业：稳固的“基本盘”

培育能力

精益化项目管理与成本控制能力
技术与工艺集成应用能力
为运营而设计(DFO)与智慧化前置能力
强大的品牌信誉与客户关系管理(CRM)能力
产业链资源整合与供应链管理能力

水务咨询与工程建设总承包市政基础设施工程建设总承包及设施更新

产业发展策略

推进精益运营，构建成本领先优势加快技术升级，推动品牌价值营销深化业务协同，增强运营业务导流推动人才转型，支撑发展规划落地

咱们做什么——产业图谱及业务发展发展产业：核心的“强引擎”

供排水一体化智慧化运营

培育能力

全域协同智慧运营能力

全生命周期成本管控能力

高标准的服务质量与应急响应能力

政府关系维护能力

产业发展策略

模式驱动

智慧赋能降本

服务标准化与复制从运营向咨询延伸策略

河湖生态构建及智慧运营

培育能力

生态修复技术集成能力

全流程技术服务能力

智慧监管与大数据分析能力

生态景观融合营造能力

供排水一体化 智慧化运营

产业发展策略

推行“治理带动运营”模式创新效果导向的合作机制构建智慧化巡养体系强化公众参与品牌建设

促转型

河湖生态构建 及智慧运营

厂站智慧化运营、渣土与市政污泥资源循环再生利用

培育能力

核心技术工艺包与产业化实施能力资源化产品市场开发与销售体系精细化决策与收益评估能力产业链整合与协同能力

厂站智慧化 运营

产业发展策略

技术引领

轻资产与重资产结合

政策赋能与价值转化策略

渣土与市政污泥资源循环再生利用

咱们怎么做——业务画像

供排水一体化智慧运营

核心理念：打破传统供排水管理壁垒，将水源、水厂、管网、污水厂视为一个整体。实现方式：依托智慧水务平台，实现从“水源头”到“水龙头”再到“排放口”的全过程统一调度、协同运营。

河湖生态构建及智慧运营

核心理念：超越传统清淤，通过水生植物、微生物、水下森林等重建健康生态系统。实现方式：通过水下森林、智慧监测(传感器、无人机、AI识别)等手段，实现河湖“长治久清”，并探索底泥等资源的再生利用。

厂站智慧化运营

核心理念：参与工程投资建设，并负责长期专业化运营，降低运营成本，延长设施寿命，保障稳定运行。

实现方式：利用智慧化技术赋能工程建设与运营管理，降低全生命周期成本，实现厂站的长期高效运营。

渣土与市政污泥资源化利用

核心理念：将城市废弃物“变废为宝”。实现方式：通过科技手段，将渣土和污泥转化为再生建材、营养土、燃料棒等高价值产品，构建循环经济新模式。

PART 3咱们的“装备加持”策略与模式

资本推动——优化资源配置，驱动价值增长

以投资并购为主导，运用金融资本、实物资本、技术资本、人力资本和社会资本，形成“以投促产、以产带融”的良性循环。

灵活运用TOT、BOT、BOO、ROT、合资合作等模式

强化投后管理，建立项目全周期风险评估与收益评估机制

03 咱们的“装备加持”策略与模式

科创引领——驱动技术突破，构筑核心壁垒

以隧道股份环境科创中心为枢纽，构建贯通研发、验证、转化全链条的科创生态，推动技术突破与产业升级深度融合。

数智赋能——优化资源配置，驱动价值增长

以数字化转型重塑管理流程与业务模式，实现从“经验驱动”向“数据驱动”的深刻转变。

完善数据治理体系，构建企业级数字底座，打通财务、人力、供应链等核心系统数据壁垒。

以“管网一体化运营”“水环境运维”等核心业务为牵引，构建覆盖“投资一建设一运营”全生命周期的数字季生体系。

推动AI、大数据、卫星遥感、BIM等技术在规划、施工、运维等环节的深度融合。

严格执行网络安全等级保护制度，确保数据全流程安全可控。

培养既懂业务又懂数据的复合型数智人才。

改革深化——优化组织效能，提升管理效率

聚焦优化组织架构、完善风险管理体系，实现从“物理整合”到“化学融合”的深刻变革。

总部聚焦战略牵引与风险管控，基层单位聚焦专业深耕，做强技术与市场能力。

推动各单位差异化发展，避免同质化竞争，适时组建专业子公司。

建立以风控为导向、内控为手段、合规为底线的“三合一”管理体系，实现风险闭环管理。

人力资源——打造人才高地，激发组织活力

聚焦发展规划落地与组织能力提升，以关键人才梯队建设和薪酬绩效改革为抓手，为高质量发展提供人才支撑。

推行跨部门轮岗与复合型人才培养机制，拓展核心人才规模。

PART 4咱们的“精神BUFF”党建文化

党建引领——强化政治引领，激发企业活力

通过“党建+治理”夯实根基，“党建+服务”激发活力，实现高质量党建引领高质量发展。

科学治理

完善党委会、董事会决策机制；推进组织架构战略性重构，实现扁平化管理：理顺总部与子企业权责。

基层党建

加强标准化建设与制度执行监督；打造专业化党务队伍；深化“星级党支部”创评，转化组织优势为发展优势。

协同监督

深化“四责协同”，构建“大监督”格局；强化重点领域风控，推动合规审查嵌入流程。

干部队伍

制定《2026-2030培养规划》，建立后备库(关注90后);
实行“内部育才”与“外部引才”结合；健全“能上能下”机制。

区域党建

依托“五链融合”与区域总部，深化区域党建增强业主黏性；完善驻外人员关怀与培养机制。

品牌建设

孵化具有环境特质的党建、团队、劳模品牌：指导基层探索“党建+”新路径，打造品牌矩阵。

文化引领——强化文化塑造，凝聚发展合力

传承文化根脉凝聚发展共识，系统塑造品牌提升综合影响力，以文化软实力赋能企业硬发展。

给环境我们致力于带给生态环境一个可持续发展的未来，做和谐美丽家园的建设者、维护者、贡献者。
一个未来 同时，我们也致力于带给城市环境企业自身一个充满前景的未来，让员工安心、业主放心、市民舒心。

创新 融合 绿色 共享

将创新作为城市环境的成长之魂。勇于变革、敢为人先。充分发挥对产业创新、技术创新、服务创新等各类创新意识的追求与探索，不断积聚企业与个人发展的内生动力，激发活力、释放潜力。

价值观

将融合作为城市环境的发展之要。同舟共济、相向而行。做到企业文化融合，凝聚全体职工；做到中心工作融合，同谋划同部署；做到五链融合，构建企业新质格局。

将绿色作为城市环境的立身之本。生态发展、点亮未来。城市环境始终践行绿色发展，加快产业绿色转型与绿色产业发展，着力培育绿色文化，实现生态优先、资源循环与可持续发展的绿色经营理念。

将共享作为城市环境的创业之源。互通有无、合作共赢。始终致力与合作伙伴、行业同仁建立紧密的协同关系，集成各方智慧、资源与能力应对全球性的环境挑战，达成共同的目标，实现最大化价值。

文化传承与共识凝聚

梳理发展历程，挖掘攻坚克难精神内核；讲好环境故事，为“十五五”提供精神动力；围绕战略目标开展文化共识活动；推动规划全员宣贯，凝聚价值认同。

品牌塑造与传播

强化主动策划，从零散转向系统传播，优化内外宣协同；聚焦新兴业务与数字化转型，突出领先形象；将品牌建设纳入考核，推动管理下沉；前瞻布局境外传播，塑造国际化服务商形象。

完善舆情管控

巩固媒体合作阵地；建强专业网评队伍，常态监测、主动引导，防范声誉风险。

结语

“十五五”的序幕已经拉开。

曾经，我们是城市建设的“施工队”，铺管、修路、建水厂；未来，我们是城市生态的“保健医生”一一让老旧的管网焕发新生，让黑臭河道重现清澈，让建筑渣土变废为宝，让污水处理厂实现智慧运行。我们要做的，已不仅是工程建设，更是城市更新、生态修复与民生改善，不仅提供服务，更创造价值。

这是一次跃升，也是一场能力的重塑。它关乎企业的未来，也关乎每一位“环境人”的成长与价值实现。

让我们以此为起点，凝心聚力，务实笃行，共同书写城市环境更加值得期待的下一章。