2024 年 第 3 期

主 管

中共中国农业银行鞍山分行纪律检查委员会主 办

鞍山分行纪委办公室

编委主任 高丽文

主 编 王 月

编 辑 张 明

安振友

成 员 黄子育

关 瑞

冯 睿

张潇萌

地 址

鞍山市胜利南路 86 号

邮 编 114000

电 话 （0412）2029092

目 录

决策参考

01 中央纪委国家监委部署开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治02 李希在主持中央纪委国家监委机关党纪学习教育专题辅导报告会时强调以更高标准学好用好党纪处分条例把党纪学习教育进一步引向深入权威解读

04 党纪处分与政务处分如何相互匹配

09 “第一责任”和“一岗双责”问题解析

以案为鉴

12 沈某私车公养案例

论纪说法

14 “私车公养”问题浅析

经验分享

16 鞍山分行纪委厚植廉洁文化根基抓实“四个层面”工作动态

21 鞍山分行举办 2024 年纪检机构履职能力提升培训班23 市行纪委举办党纪学习教育读书班

25 鞍山分行纪委召开 2024 年上半年纪委书记例会暨纪检干部“每月一讲”及以考促学活动

28 岫岩县支行同岫岩县纪委监委开展气排球友谊赛

28 千山支行与市行纪委办公室党支部联合开展主题党日活动29 立山支行联合双卉社区开展《中国共产党纪律处分条例》学习测试29 站前支行开展党纪学习教育集中学习

▎决策参考 ▎

中央纪委国家监委部署开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治4 月 3 日，中央纪委国家监委召开会议，对在全国开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治进行动员部署。中共中央书记处书记、中央纪委副书记刘金国出席会议并讲话，强调要从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，下更大气力纠治群众身边的不正之风和腐败问题，让人民群众切身感受到党中央和习近平总书记的关心关爱就在身边，公平正义就在身边。刘金国指出，整治群众身边不正之风和腐败问题，是老百姓期盼的实事，是关系党的执政根基的大事。各级纪检监察机关要迅速行动，抓好线索处置，强力推进办案，狠抓纠风治乱，集中解决一批群众身边的实际问题。对涉及范围广、影响恶劣的问题，要从严查处、查清查透；对反映具体、条件成熟的，要果断立案，迅速突破；对疑难复杂以及干扰多、阻力大的案件，纪委书记要直接指挥，集中攻坚。要坚持正风反腐一起抓，把监督、办案、整改、治理贯通起来，确保取得实实在在的成效，切实增强人民群众的获得感。

▎决策参考 ▎

李希在主持中央纪委国家监委机关党纪学习教育专题辅导报告会时强调以更高标准学好用好党纪处分条例把党纪学习教育进一步引向深入4 月 26 日，中央纪委国家监委机关就新修订的《中国共产党纪律处分条例》举行专题辅导报告会。中共中央政治局常委、中央纪委书记李希在主持会议时强调，纪检监察机关肩负维护党的纪律的

重要职责，在学习《条

例》上要做到高标准、

高质量，学得更深入、

更透彻，以深入学纪、

带头守纪、严格执纪

的实际行动，坚定拥

护“两个确立”、坚决

做到“两个维护”，纵

深推进新征程纪检监

察工作高质量发展。

李希指出，开展

党纪学习教育，是维

护党的团结统一、确

保全党令行禁止的必

然要求，是解决对党规党纪不上心不了解不掌握问题、深入推进全面从严治党的重要举措，也是纪检监察机关巩固拓展主题教育和教育整顿成果的题中应有之义。纪检监察干部要提高政治站位，本着对党、对事业、对自己高度负责的态度，认真参与党纪学习教育，充分发挥表率作用，努力在自觉遵守和维护党的纪律上有新进步、新提升。要在全面系统学纪上下功夫，坚持原原本本学、逐章逐条学，从总则到分则，从基本原则到具体规定，每一条都要掌握得清清楚楚、明明白白。要在高度自觉守纪上下功夫，以《条例》为标尺从严从实检身正己，从身边人身边事中受警醒、明底线、知敬畏，努力把他律要求转化为内在追求，把遵规守纪刻印在心。要在准确规范执纪上下功夫，把学习《条例》与学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想紧密结合，与纪检监察工作实践紧密结合，通过学习不断提升依规依纪依法履职水平，切实维护纪律的刚性、严肃性。要抓好党纪学习教育的组织实施，认真落实党中央部署要求，根据工作实际开展丰富多样的学习活动，坚决防止搞形式主义，防止虚化发散走过场，确保全员覆盖、不落一人，确保党纪学习教育取得实实在在的成效。

中共中央书记处书记、中央纪委副书记刘金国出席会议。中央纪委国家监委法规室负责同志对《条例》作了讲解。驻委领导同志，机关副部级巡视专员、副部长级干部、副秘书长，机关各单位全体干部共1200 余人参加报告会。

▎权威解读▎

▎权威解读 ▎

“第一责任”和“一岗双责”问题解析依据《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的规定，领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。领导班子主要负责人是职责范围内的党风廉政建设“第一责任人”。领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，即“一岗双责”。“第一责任”和“一岗双责”统一于党风廉政建设主体责任。首先，“第一责任”是首位、首要责任，就是要坚持做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，是全面、系统的责任。其次，“一岗双责”是落实党风廉政建设主体责任的关键、必要条件，“一岗”主要指领导干部所任职的对应岗位，一般体现在行政职务；\"双责\"就是一个领导干部既要对所在岗位、分管部门应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位、分管部门应当承担的党风廉政建设责任制负责。最后，落实党风廉政建设主体责任工作中，既要抓好党组织书记的“第一责任”，做到明责、定责、履责，也要落实好领导班子成员“一岗双责”，把负责、守责、尽责体现在每个工作岗位上，体现在党风廉政建设各领域各方面各环节。

此外，领导班子、领导干部在党风廉政建设中承担以下领导责任：

1.贯彻落实党中央、国务院以及上级党委(党组)、政府和纪检监察机关关于党风廉政建设的部署和要求，结合实际研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施，每年召开专题研究党风廉政建设的党委常委会议(党组会议)和政府廉政建设工作会议，对党风廉政建设工作任务进行责任分解，明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责和任务分工，并按照计划推动落实；2.开展党性党风党纪和廉洁从政教育，组织党员、干部学习党风廉政建设理论和法规制度，加强廉政文化建设；3.贯彻落实党风廉政法规制度，推进制度创新，深化体制机制改革，从源头上预防和治理腐败；4.强化权力制约和监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明；

5.监督检查本地区、本部门、本系统的党风廉政建设情况和下级领导班子、领导干部廉洁从政情况；6.严格按照规定选拔任用干部，防止和纠正选人用人上的不正之风；

7.加强作风建设，纠正损害群众利益的不正之风，切实解决党风政风方面存在的突出问题；8.领导、组织并支持执纪执法机关依纪依法履行职责，及时听取工作汇报，切实解决重大问题。

▎以案为鉴 ▎

沈某私车公养案例随着公车改革的深入推进，各地公车管理制度不断规范，“公车私用”问题得到了有力遏制，但“私车公养”问题开始抬头。“私车公养”问题通常涉案金额不大，但本质是化公为私、贪污侵占的腐败问题，与“公车私用”不同，已经由风变腐。执纪执法工作中，纪检监察机关一方面要坚持严的主基调，对此类问题作出准确认定和严肃处理，以杜绝“车轮上的腐败”，另一方面也要坚持实事求是，对实践中的不同情况认真加以区分，作出精准处置。沈某，中共党员，某市委组织部常务副部长（正县级）。2018 年 12 月至 2020 年 8 月，沈某在已领取公务交通补贴的

情况下，先后多次要求司机驾驶公车接送其打网球、接送其在外省上大学的女儿往返学校与家中等。2020 年1 月至2021年 3 月，沈某利用单位公务加油卡未绑定公车的漏洞，借驾驶公车开展公务之机，多次使用公务加油卡为其2 辆私车加油，累计花费 5500 元。2021 年8 月，沈某受到党内严重警告和政务降级处分，违纪违法所得5500 元予以追缴并返还该市委组织部；同时，给予其调整职务处理。

▎论纪说法 ▎

“私车公养”问题浅析实践中，“私车公养”问题存在多种表现形式，如“私油公供”“私车公修”“私票公报”等，每种表现形式又分化出多种不同的

违 纪 违 法 手

段。如“私油

公供”可表现

为利用管理和

使用公车的职

务便利，使用

公务加油卡为

本人的私车加

油，或者加完油后以公车的名义在本单位报销，也可表现为将本人使用私车所产生的油费交由下属单位支付、报销等。“公车私用”违反了中央八项规定精神，应当依照《中国共产党纪律处分条例》第一百零七条和《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十五条第（二）项规定予以处理。“私车公养”行为本质上已不属于作风问题，而是将公款据

为己有的贪污侵占、化公为私的腐败行为。对于“私车公养”所涉金额尚未达到刑事追诉标准的，应当依照《中国共产党纪律处分条例》第二十八条、《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十三条第一款第（一）项之规定，追究其纪律责任和监察责任；所涉金额已达到刑事追诉标准，涉嫌职务犯罪的，在依照《中国共产党纪律处分条例》第二十七条、《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十三条第一款第（一）项之规定追究其纪律责任和监察责任的同时，还应当移送司法机关追究其刑事责任。

▎经验分享 ▎

鞍山分行纪委厚植廉洁文化根基抓实“四个层面”鞍山分行纪委将加强新时代廉洁文化建设融入员工管理全过程，聚焦“清廉+”活动主题，全面发动、压茬推进，通过管住“关键少数”带动“大多数”党员干部，推动形成遵纪守法、秉公办事、为民服务的氛围。一、压实“关键少数”廉政之责围绕“关键少数”，市行党委、纪委同向发力，多次召开党委会、纪委会、谈心谈话会等，部署强调廉洁文化建设工作，研究制定《鞍山分行 2024 年清廉金融文化建设活动方案》，压紧压实“两个责任”，督促其严于律己、严负其责、

严管所辖，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。创新制定《鞍山分行党员领导干部“八小时以外”监督管理实施方案》，强化党员领导干部“八小时以外”社交圈、生活圈、休闲圈行为约束和监督。开展党委直管党员领导干部酒驾醉驾专项排查等监督工作，强化党员领导干部纪法意识，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。常态化开展一级支行党委民主生活会专项监督，下发监督意见39 份，提出整改建议 121 条，并在全行干部大会上进行通报，推进问题立行立改、闭环整改。严把干部选聘提拔关，对11 名新提拔科级干部从动议、竞聘、考察、任命等环节全流程监督；把好干部任期交流关，对调整交流 9 名科级和26 名股级干部进行廉政审查，动态更新完善 114 名市行党委直管党员干部廉政档案。分、支行联合组建检查组，深入海城、铁东等辖属一级支行开展党风廉政意见回复等监督检查和业务指导，对发现的党风廉政意见函询、回复不规范等问题现场纠改。围绕党的政治建设、组织建设、作风建设、纪律建设、选人用人、整改落实等方面构建党委统一领导、纪检机构主抓、相关部门协同配合的党内政治生态研判统筹衔接机制，压实工作责任，促进靶向治疗、精准施治，推动鞍山分行全面从严治党向纵深发展，营造风清气正的良好政治生态。二、凝聚“大多数”清廉之识强化以案学纪。协助党委推动党纪学习教育迅速开展，

市行纪委第一时间邀请纪委监委专家面向全行科级干部、纪检干部召开《条例》学习贯彻辅导会，推进党员干部、纪检干部先学一步，带动广大党员动起来、学起来。邀请市纪委金融专班办案人员剖析金融领域案件特点，开展案例警示教育，以案说纪、以案说法、以案说责，提升党员干部遵纪守法意识，提升纪检干部专业化水平。强化以案明纪。坚持逢会必讲廉、逢会必说纪、逢会必通报典型案例，推进纪律教育常态化。紧盯青年党员干部纪法教育，开展赠送廉政书籍、每周微信群分享纪法知识等活动，防止成长“黄金期”变成贪腐“危险期”。强化以案说纪。将党员干部家庭家教家风建设摆在突出位置，协同党委在分支行班子成员、部门经理、网点负责人不同层级中开展“一封家书话清廉”活动，并以简篇等形式将廉洁家书呈现分享。梳理近几年违规违纪违法身边典型案例形成《案例汇编》，深刻剖析违纪的主客观因素，扎实做好以案促改、以案促建、以案促治“后半篇文章”。三、绷紧“全行员工”自律之弦借鉴全省“第四种形态”案件和本行违规违纪违法问题，以案促改、以案促治，同步开展“四个一”活动：一是召开一次警示教育大会，通报典型案例，用身边事教育身边人，举一反三，汲取教训。二是开展一次廉政教育。组织开展案例反思、参观警示教育基地、观看警示教育片等活动，增强纪律规矩意识、底线红线意识。三是元旦春节、五一端午、

中高考前发送一封廉洁提示信，引导党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止。四是开展一次廉政谈话。上半年市行党委书记“一对一”约谈各级“一把手”5 人次，集体约谈9人次，约谈新提任干部 8 人次；市行纪委书记“一对一”约谈正、副科级干部 3 人次，集体约谈9 名新提拔市行直管干部，谈话期间开展应知应会纪法知识测试、现场公布成绩，督促各级“一把手”和班子成员严于律己、严负其责、严管所辖。四、打牢“各级组织”严管之基坚持自律和他律相结合，突出“四个紧盯”：一是紧盯元旦、春节和入职、提拔等关键节点，进行提示提醒和廉政教育，打好预防针、强化硬约束。二是紧盯关键少数，加强对“一把手”和领导班子的监督，坚决纠治“躺平”不作为、脱离实际乱作为、搞花架子假作为。三是紧盯重点领域，开展“阳光办贷”监督和“1+X”专项监督、小微企业金融服务监督，严查吃拿卡要、以贷谋私、不作为乱作为行为。四是紧盯制度执行，开展党委主体责任重点任务落实情况监督、党风廉政意见回复和党员干部廉政档案监督检查、专题民主生活会监督、“三资”管理监测和监督平台调研式监督以及网点负责尤其是年轻网点负责教育管理监督调研，整章建制，堵塞漏洞，排除风险隐患。

▎工作动态 ▎

市行纪委举办2024 年纪检机构履职能力提升培训班为持续提升全行纪检干部政治素养和履职本领，推动新形势下纪检工作高质量发展，根据省分行纪检工作会议精神要求和市行纪委年度培训计划，5 月22 日，市行纪委举办2024 年纪检机构履职能力提升培训班，全行纪检干部进行了集中“充电赋能”。

此次培训把提升全行纪检干部业务能力作为培训重要内容。授课人员重点围绕纪检业务基础知识、一级支行纪检机构及纪委书记履职要点等相关内容，根据日常工作积累和

交流中收集到的疑难问题，综合采取“专题辅导+经验总结、案例分析+心得分享”等多种方式现场授课、分析、解惑，以训促干，精准施教。

培训结束后，全员进行了现场交流讨论，大家纷纷表示，本次培训不仅深入学习了上级纪检工作会议精神，还紧密结合实际，有针对性地讲解了基层基础业务操作程序和方式，支行纪委书记日常履职要点，为扎实开展各项工作提供了具体指导，达到了培训提升的效果。接下来，市行纪委将严格落实“每周一学、每月一讲、每季一研”常态化研学机制，持续加大现场培训、专题学习、以干带训力度，以实际行动推动全行纪检工作再上新台阶。培训以“现场+视频”形式开至一级支行。

▎工作动态 ▎

市行纪委开展党纪学习教育集中学习为落实党中央和上级行党委全面开展党纪学习教育部署要求，推进纪检干部先学一步、深学一层，做到学纪、知纪、明纪、守纪，5 月 7 日，市行纪委开展党纪学习教育集中学习。此次采取集中学习、研讨交流相结合的方式，全辖专职纪检干部认真学习了新修订的《中国共产党纪律处分条例》。市行党委委员、纪委书记高丽文主持会议并讲话。会议期间，全体与会人员对《中国共产党纪律处分条例》原原本本学、逐字逐句学、新旧对照学，同时学习了中央纪委国家监委网站刊载的三篇解读文章，把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，围绕学习内容开展研讨交流，谈认识、谈体会、谈感受。

会议强调，各级纪检机构是党的“纪律部队”，肩负维护党的纪律的重要职责。各纪检干部要深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，认真学习领会习近平总书记关于加强党的纪律建设的重要论述，全面掌握《条例》的主旨要义和规定要求，坚持先学一步、深学一层，自觉接受党纪学习教育的淬炼洗礼，切实把遵规守纪刻印在心、落实于行，努力做自我革命的表率、遵规守纪的标杆。会议要求，纪检干部要以更严标准、更高要求带头学纪。一要严于律己，在学深践悟上下功夫。各级纪委书记要将学习《条例》与做好本职工作充分融合、对标对表，分层级、岗位有针对性地带头学习《条例》，切实提升学习实效，提高依规依纪依法履职能力和水平。二要严管所辖，带头营造风清气正政治生态。作为纪检干部，不仅要严管自身，还要管好身边人身边事，在营造风清气正的政治生态上带好头。三要严负其责，始终树牢规矩意识。严格遵守党规党纪，对照“六项纪律”的规定要求，时刻警醒，自觉将政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律内化于心、付诸于行，进一步提升政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。

▎工作动态 ▎

鞍山分行纪委召开2024年上半年纪委书记例会暨纪检干部“每月一讲”及以考促学活动6 月 25 日，鞍山分行纪委召开2024 年上半年纪委书记例会暨纪检干部“每月一讲”活动。市行党委委员、纪委书记高丽文出席会议并讲话，各一级支行纪委书记、专兼职纪检员，市行纪委办公室全体人员参加会议。会议学习传达了省分行纪委2024 年上半年纪委书记例会会议精神，传导了落实案件管辖和监察措施使用改革试点工作要求，通报了支行纪委二季度日常工作完成情况，要求各行对照通报问题，自查自纠，举一反三，落实问题整改，杜绝类似问题的发生。会议还听取了辖属9 家支行纪委书记（纪检委员）汇报上半年重点工作开展情况。

高丽文同志对各支行纪委工作情况给予肯定，分析当前工作中存在的问题，并就做好下阶段工作提出要求。一是推动党纪学习教育走深走实。各级纪检机构要提高政治站位，深化对开展党纪学习教育重要性紧迫性的认识，将党纪学习教育作为一项重要政治任务抓紧抓实，有针对性地传导纪法知识，把学习成效转化为助推纪检工作高质量发展的强大动力。二是聚焦“关键少数”强化监督执纪。要加强对习近平总书记重要讲话和指示批示精神，特别是关于东北振兴重要讲话和指示批示的学习贯彻，推进落实小切口“1+X”精准监督，深化“阳光办贷”专项监督，加强巡视巡察整改监督，持续加强“关键少数”监督，细化党员领导干部“八小时以外”监督。三是落实落细群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作。要提高思想认识，及时向党委传达相关工作要求，传导中央纪委监委、派驻纪检监察组及省行纪委对集中整治工作的重视程度。聚焦整治重点，深入挖掘、严肃查处一批重点问题线索，形成震慑，推动问题解决。四是持续加强纪检干部队伍建设。各级纪检干部要增强工作主动性，强化政治教育和党性教育，持续巩固主题教育和教育整顿成果，严格落实省行纪委“双统筹”管理意见，积极参加“岗位练兵”，不断提升自身斗争精神和斗争本领。五是强化“零线索”“零立案”治理新突破。各行纪委要高度重视，主动作为，在精准发现问题、提前反映问题上多下功夫，广泛挖掘和报送问

题线索，实现“零线索”“零立案”治理新突破。会议期间，一是开展了纪检干部“每月一讲”活动，由辖内铁西支行纪委书记就《中国共产党纪律处分条例》中部分违纪行为进行了专题解读。二是结合当前党纪学习教育工作，开展了应知应会党纪知识现场测试、现场评卷、现场点评。

▎工作动态 ▎

岫岩县支行同岫岩县纪委监委开展气排球友谊赛为加强岫岩农行与县纪委监委贯通协同，进一步协作配合、互相支持、形成合力，6 月 4 日，岫岩农行与县纪委监委进行“气排球友谊赛”，以球会友、加强沟

通协作。以三局两胜的比

赛形式开展娱乐竞技。此

次友谊赛加深了我行与县

纪委监委的沟通与交流，

为今后党风廉政建设工作

纵深发展打下坚实基础。千山支行与市行纪委办公室党支部联合开展主题党日活动4 月16 日上午，千山支行与市行纪委办公室党支部联合举办党日活动，共同走进弘莲荣誉军人博物馆进行参观学习。活动中，参观人员观看了革命战争题材电影、采访抗战老兵军人视频录像，参观了抗日战争、解放战争、抗美援朝老军人珍贵文物藏品，现场聆听讲解，重温党的历史，深入了解中国共产党的光辉历程和革命斗争的艰辛，进一步坚定理想信念，加深了对党的忠诚和对人民的责任感。

立山支行联合双卉社区开展《中国共产党纪律处分条例》学习测试

为深入推进党纪学习教育，

立山支行纪委于 5 月 22 日联合

鞍山市立山区双卉社区开展《中

国共产党纪律处分条例》学习测

试。通过此次测试，立山支行党

员干部对于《条例》有了更为深

入的理解，进一步增强了底线思维，提高了纪律意识和责任意识。站前支行开展党纪学习教育集中学习党纪学习教育活动开展以来，站前支行党委、纪委高度重视，加强组织领导，召开会议研究制定了契合工作实际、涵盖内容全面的《党纪学习教育安排》。5 月 7 日，站前支行召开党委中心组集中学习扩大会议，专题学习《中国共产党纪律处分条例》，站前支行党委书记、行长刘钬主持，其他班子成员、部室正副经理参加。本次集中学习，让支行党员干部深刻认识到党纪党规的重要性，纷纷表示将自觉遵守党的纪律，自觉维护党的形象，做廉洁自律、模范遵纪的共产党员，为党的事业增光添彩，为支行发展贡献力量。