中国燃气安全

CHINA GAS SAFETY

主管单位：中国城市燃气协会 主办单位：中国城市燃气协会安全管理工作委员会 服务热线：13621146712 2018年08月(上)总第251期

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以追求用户零事故率为己任,陕西大唐燃气安全科技股份有限公司孜孜不倦的努力着。

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联系电话：0576-81829292州市：公安局发改委质监局行政执法局权属单位：台州市城市天然气有限公司

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高温切断阀的优点：

1、产品使用方便，正常情况下做为普通球阀进行开关，遇到外界温度高于95℃时，产品自动截断。

2、产品在异常温度关闭时，密封部位采用硬密封，可靠性强、密封效果好；

3、所有铜配件均采用Hpb59-1材料，阀体采用锻造工艺加工而成，锻造产品均经过退火工艺处理，产品材质具有金相组织致密，耐腐蚀等特点。

防盗燃气球阀优点：

1、产品使用方便，正常情况下做为普通球阀进行开关，想锁定时只需下压按钮；

2、产品可以有效防止非专业人员引起的误操作，为安装公司及物业省下不必要的麻烦；

3、产品有防拆装置，同时极大地保护了阀门的磁锁装置功能，防盗性能高、寿命长等优点。

高温切断阀<br>防盗燃气球阀

浙江盾安智控科技股份有限公司成立于1998年，是中国500强盾安集团阀门产业成员企业，是中国阀门行业龙头企业，旗下品牌“盾安阀门”荣获中国阀门行业知名品牌。

公司坚持专业化发展战略，专注于民用阀门领域，起草、修订了20多项国家、行业标准，获得了150余件国家专利(如：201621025375.4等)，其中国家发明专利18项，并与美国江森、德国菲斯曼等诸多国际著名企业合作研发新技术新产品，研发水平处于行业领先地位。产品广泛应用于给排水、城市燃气、城市供热、楼宇自控领域。所服务过的代表工程有奥运鸟巢工程、三峡工程、上海金茂大厦等，以及全国省、地、县级自来水公司和燃气公司等。同时，公司积极响应国家绿色节能、低碳环保政策，逐步向系统阀门应用解决方案提供者的公司愿景推进，研发并推广的供热计量系统、中央空调能效管理系统，有效解决系统内能源浪费，实现节能降耗，营造绿色、节能、舒适的健康环境。

公司全面推行精益生产方式与信息化管理系统相结合的管理模式，快速响应客户需求，并配置了行业内齐全的检测、检验设施与设备，保证产品质量，提高生产效率，努力为客户提供专业、可靠的阀门产品和应用解决方案。

盾安智控秉承“诚信、尊重、专业”的核心价值观，致力于成为国际一流的阀门领先企业，为客户提供系统的阀门应用解决方案!

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常州市信威燃气设备有限公司

地址：常州市武进区邹区镇戴安路295号电话：13328182129 13961458550传真：0519-83630798邮箱：chenweiwen0818@126.com

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专一生产专业创新坚持品质坚守诚信

武汉华易科技有限公司成立于2001年，座落于武汉光谷电子工业园，是一家拥有自营进出口权的股份制高科技企业，专业从事电动执行机构、电动阀门及其自动化控制系统的研发、生产和销售。公司崇尚工匠精神，形成了以产品质量为企业生命线的独特企业文化。

公司于2003年10月通过了1S09000-2000国际质量管理体系认证，主导产品DCL电动执行机构先后通过了北美CSA、欧盟CE和ROHS等认证。

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“三提高”

提高运营管理手段；

提高应急响应时效性；

提高安全防护能力。

“三降低”

降低生产运营管理成本；

降低人工劳动强度；

降低安全事故发生几率

西安铠镝电子科技有限公司

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咨询电话：18629368893 13379033580

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凯帝公司专业生产NG LNG CNG LPG等燃气流量计和IC卡燃气表，远程监控充值设备，坚持“以过硬的技术吸引人，以合理的价格取信人，以更好的服务感动人”，为国家环保节能事业的发展贡献力量。

天津市凯帝精密仪表有限公司

地址：天津市红桥区光荣道宝能创业基地9号手机：13702084889 13512418670

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G 四富能源气技术开发术有限公司

传真：028-87456877

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中国第一支浅环波金属软管诞生的地方

杭州恒通金属软管有限公司落户于杭州未来科技城园区内，毗邻“梦想小镇”阿里巴巴淘宝城。公司现有厂房面积六千多平米，高、中级技术员多名，并拥有多项自主知识产权核心技术和十多条自动化生产线，年产金属软管1000吨以上。产品品质与综合服务颇受国内外客户好评，成为国内唯一荣获中燃协燃气管件类产品行业推荐品牌，并是行业内唯一获评“上海市诚信创建企业”称号。自1990年依托杭州电子工业学院波纹管厂为主体组建以来，一直以研发制造各种系列的金属软管为主业，以推动我国金属软管行业发展为己任，是国内最早成功研发出机械连续成型金属波纹软管的厂家，为我国金属软管行业从无到有奠下了第一块基石，被业内同仁誉为行业奠基者。

杭州恒通金属软管有限公司

HANGZHOU HENGTONG FLEXIBLE METAL TUBING CO., LTD.

地址：杭州市未来科技城龙泉路1号

电话:总经办 0571-88191628

传真：0571-88091327

事业拓展部0571-88190823

网址：www.htbwg.com 通用网址

邮箱：htbwg1990@163.com

网络实名:燃气金属软管

上海分公司电话:021-37776437 13122534861 18917383091 北京办事处电话:010-52022022 13366922629

天津办事处电话：022-26415889 13001320632

福州办事处电话：0591-8365576513509319578

沈阳办事处电话：024-31418327 18524152373

长沙办事处电话：0731-8212922513873122239

太原办事处 电话：0351-2891597 18935188112

西安办事处电话：18049539319

专注于燃气管道控制

COMPANY PROFILE企业介绍

江苏良正阀门有限公司成立于2003年，公司占地面积30000平方米，注册资金10098万元，公司拥有十余项产品发明专利及高新技术产品认定证书，是一家集科研、设计、制造、销售、服务为一体的阀门企业。

公司已获得“TS”A级认证，ISO9001、ISO14001、OHSAS18001认证，美国石油学会API6D认证，欧盟市场CE认证、德国南德TUV颁发的API607防火认证，常州市信用（合同）AAA企业，银行信用AAA级企业，国内外权威检测质量合格产品等证书。

公司致力成为“管道系统集成解决方案领导者”，产品广泛应用于中石油，华润燃气，新奥燃气，广汇能源，金鸿能源，深圳燃气，中油中泰，重庆燃气，奥德能源，浙能集团等众多大型燃气集团企业及重大项目工程。

江苏良正阀门有限公司

地址：江苏省常州市新北区创业西路31号
Add: Chuangye West Road 31, Xinbei District, Changzhou City, Jiangsu
Province
电话(Tel)：0519-8326021983260229传真(Fax):0519-83260209
E-mial:jslzfm@163.com网址(Http):www.lzvalve.com

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CHINA GAS SAFETY

2018年08 月(上) 总第251期

我们的宗旨全心全意为中国燃气事业的发展与安全创建科学专业优质的综合信息服务平台

主 编吴小萍

副 主编赵九新彭知军陈新松

高级顾问蔡成隆田长栓

责任编辑车永辉王良君

美术编辑耿希望

发行负责人王利伟

编委主任张万忠马长城

副主 任周永革 黄木桂 广超灵 李树旺 李军 刘江涛

刘彦芳戚建新陈立陈豫王东杨光

张昌林张晓军张正发朱锂坤翟瑞龙赵永辉

常务 编委付永年 李长缨 李春青 黄均义 张万杰

编委委员(以下排名不分先后)

巴音陈桂福陈季程勇冯镜元冯棋栋

承灿赟 付孔亮 黄均义 黄骞 李学文 李长江

刘淼马艳霞满起祥彭知军秦永胜荣海峰

任益群沈关欣沈焱汤华伟吴建宁吴岩

王景明 王良君 王德威 王 冰 邢加选 肖成相

杨森赵九新赵文杰赵飞张学东张涛

张晓镭 张志阳张万杰朱琴君赵站义 潘小非

编辑/出版/流通 中国城市燃气协会安全管理管理工作委员会

编辑部地址北京顺义区空港工业B区荣昌大厦

协会地址北京市西城区西直门南小街22号

安委会地址天津市南开区南开四马路28号

电 话 010-52882491

传 真010-51679321

投稿 邮 箱 2157630199@qq.com

广告代理商北京商企盛世国际广告有限公司

广告经营许可证 京朝工商广字0049

承印单位北京腾坤印刷有限公司

中国城市燃气协会安全管理工作委员会主任名单及主任单位

主 任 单 位张万忠津燃华润燃气副总经理

副主任委员单位陈自怡上海燃气集团副总经理

付秀平重庆燃气集团副总经理

张文河深圳市燃气集团副总裁

张昌林沈阳燃气集团副总经理

戚建新 大连华润燃气集团副总经理

陈豫郑州华润燃气集团副总经理

任益群西安秦华燃气副总经理

黄亮南京港华燃气有限公司副总经理

翟瑞隆华燃气高级副总裁

邝超酃 香港中华煤气安全及风险总监

黄木桂成都城市燃气安全总监

朱锂坤华润燃气控股副总经理

杨易凡陕西燃气集团安全与环境监察处处长

尹卫东武汉燃气热力集团副总经理

王东杭州燃气集团总经理

朱琴君杭州燃气集团副总经理

张晓军昆仑能源有限公司总经理助理安全副总监

周永革中国燃气集团集团副总裁

秘 书 长付永年安全委秘书长

副秘书长及副秘书长单位张涛北京市燃气集团安全部经理

李春青北京市燃气集团安全部副经理

张晓蕾津燃华润燃安保部部长

樊 旗 南京港华风险部 高级经理

彭自良上海燃气集团安全管理部经理

程勇重庆燃气集团安全保卫部长

张万杰深圳燃气风险部总经理

杨俊峰沈阳燃气安全保卫部经理

邢家选 大连燃气集团安全总监

冯镜元新奥燃气风安全总监

张志阳香港中华煤气安全风险管理部

李长江郑州华润燃气安全部经理

冯其栋杭州燃气集团运服部副经理

杨易凡陕西燃气集团安全与环境监察处处长

唐文雄华润燃气控股安全风险副总

肖成相武汉燃气热力集团安技部长

韦庆港华燃气安全副总监

王冰昆仑能源有限公司安全监督中心主任

潘小非中国燃气安全经理

51 重磅|《BP世界能源统计年鉴》2018年中文版发布
53 黑龙江省天然气管网公司在哈尔滨市挂牌成立省发改委就公司成立答记者问
56 合肥在建地下综合管廊可以跑车未来将用机器人巡检
57遇上“气荒”无须再慌中原储气库群“底气”足
59 天然气未来价格如何?你最关心的问题有回应了……刘毅军

目录/Contents

卷首语

01 致敬八一建军节军人的10种品质燃气人值得拥有

燃气协会动态

02 国际能源署与中国城市燃气协会在京联合发布《天然气市场报告2018》

05 中国城市燃气协会在昆明举办标准T/CGAS003-2017《民用智能燃气表通用

技术要求》、T/CGAS002-2017《城镇燃气经营企业安全生产标准化规范》

(第二期)宣贯培训

燃气事故案例

06 2018年7月份燃气爆炸数据分析报告

10出租车库内使用“黑气”引发煤气爆炸致伤残谁来承担责任

12临港金誉石化“6·5”爆炸案宣判8名责任人因重大责任事故罪被判刑

14 跨区域经营燃气杭州江干城管开出一张11.5万元的罚单

智荟燃气

15 燃气企业如何开展安全生产标准化……袁振亚丁志刚

燃气行业观察

19 天然气全产业链分析(上)气态篇

燃气政策与法规

30 山东省发布《2018-2020年煤炭消费减量替代工作方案》(附17市任务表)

35 《佛山市城镇燃气设施安全保护范围(征求意见稿)》造成燃气管道损毁的单位或将被罚款10万

37 广州市城管委印发《广州市旧楼加装管道燃气优惠奖励的实施意见》市、区两级政府按1000元/户奖励为旧楼加装管道燃气企业

38 河北省2018年冬季清洁取暖工作方案印发：农村拟安排电代煤、气代煤180万户杜绝抢跑冒进

40 湖北居民和非居民天然气门站价并轨

41 江山市天然气有序用气方案(试行) (征求意见稿)

44 山东立法加强油气管道保护管道沿线施工作业应提出申请

燃气企业动态

45 北京天然气管道公司：提升保供能力激发创新活力

46 港华燃气安全送进军营致敬新时代最可爱的人

47 郑州华润燃气回复市民7问：认真反思自身工作向广大用户致歉

49 南通大众燃气公司多措并举确保夏季供气平稳有序

50 左手民用天然气右手发电用气上海燃气集团左右逢源

燃气行业资讯

燃气爆炸微信公众平台介绍

国内首个关注燃气爆炸事故的安全公益宣传平台，积累近5年最全燃气爆炸数据库!

公益运行6年，行业关注7.7万余人！

建立燃气安全志愿者社群13个，积累燃气安全志愿者5千余人！

播报燃气爆炸新闻 跟踪燃气爆炸事故

宣传燃气安全常识 关注燃气行业动态

交流燃气行业技术展现燃气人的风采

燃气企业的在线安全教育警示基地，值得燃气行业专业人士和燃气用户共同关注

微信号：ranqibaozha

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企业索引/Enterprise index

封面：陕西大唐燃气安全科技股份有限公司

封二：成都中和智欣科技有限公司

封三：宁波宇华电器有限公司

封底：浙江汉特姆阀门有限公司

前彩01:浙江盾安智控管阀科技股份有限公司
前彩02:常州市信威燃气设备有限公司
前彩03:武汉华易科技有限公司
前彩04：西安铠镝电子科技有限公司
前彩05：天津市凯帝精密仪表有限公司
前彩06：四川广富能源技术开发有限公司
前彩07:杭州恒通波纹管有限公司
前彩08:江苏良正阀门有限公司
前彩09：济南市长清计算机应用公司
前彩10:目录
前彩11：目录
前彩12:目录

中彩01：邯郸泰荣天然气销售有限公司

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中彩08：无锡钱氏功能塑胶有限公司

致敬八一建军节军人的10种品质燃气人值得拥有

军人的吃苦耐劳

随着时代发展的越来越好，能吃苦对人来说是一件很难做到的事。

军人的牺牲奉献

“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天”军人为了国家牺牲了自己的青春，正是因为他们默默地奉献，国家才会有如今的美好。

军人的责任担当

“一日从军，军魂入骨”从穿上军装的那一刻起，军人的责任感就如影随形。

军人的血性虎气

除了胜利一无所求，为了胜利一无所惜。血性是军人的脊梁，是胜利的刀锋，在军人的字典里没有“疼痛”两字。

军人的绝对服从

不论到哪工作，服从上级指挥是首要，而军人入伍的第一课就是学会服从。

军人的勇敢果断

果断是军人必不可少的意志品质，在战争中不仅要有沉着的性格、冷静的头脑，更要有果断的作风。

军人的英勇顽强

在厚植思想根基中激发斗志，在实战化训练中磨砺锐气,在提高打赢本领中强化胆识。

军人的乐观向上

军人可以失去所有，但不能没有微笑，这是军人的情怀。

军人的宽以待人

在军旅的回忆中，从来没有一个人的剪影，只有一群人的镜头，像是一坛陈酿的老酒越品越甘醇。

军人的独立自主

无论何时，傲然挺起的胸脯和巍然站立的身姿都给人以安全感。

国际能源署与中国城市燃气协会在京联合发布《天然气市场报告2018》

7月20日下午，国际能源署(IEA)与中国城市燃气协会(CGA)联合举办的国际能源署报告发布会《天然气市场报告2018》在京召开。来自政府相关部门、行业企业近百位国内外专家学者、从业者齐聚北京，共同对未来五年天然气市场发展做出预测与展望。

国家能源局原副局长张玉清

国家能源局原副局长张玉清出席发布会并致辞，他表示此次《天然气市场报告2018》对2018年到2023年全球天然气市场的发展趋势进行预测，并从供给、需求、贸易三大方面进行全面的分析和展望。在LNG方面，中国和印度成为全球需求强劲的国家。随着美国LNG出口的快速增加，对世界天然气贸易产生重大影响，天然气逐步从区域市场向全球市场转变，北美、南美、亚太区域市场价格差距将逐步缩小。

在煤改气方面，张玉清指出，国务院印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》明确提出，抓好天然气产供储销体系建设，力争2020年天然气占能源消费总量比重达到10%，同时，要求有效推进北方地区清洁取暖，坚持从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，确保北方地区群众安全取暖过冬。因此，加快天然气利用是“打好蓝天保卫战”强有力的措施。

国际能源署能源市场与安全部门负责人Keisuke Sadamori

国际能源署能源市场与安全部门负责人KeisukeSadamori对《天然气市场报告2018》主要观点进行阐述。报告认为，未来五年全球天然气市场将迎来三方面主要转变：

第一，中国成为世界上最大的天然气进口国。受经济发展和治理空气染污的强力政策驱动，在2017-2023年间，中国将贡献全球天然气消费增长的37%，高于任何其他国家。

2017年是全球天然气迅猛增长的一年，这主要是因为中国的推动，全球天然气需求增长率为3%，为2010年以来最高。中国为提高空气质量而实施的煤改气政策，使中国的天然气需求增长15%，约占全球增长的三分之一，由此引发中国LNG进口量前所未有的激增。2019年，中国将成为全球最大的天然气进口国，到2023年天然气进口量将达1710亿立方米，其中大部分为液化天然气，引领新亚洲天然气市场的增长。

第二，与前十年相比，工业超过电力行业成为全球天然气需求增长的主要驱动力。天然气发电曾经是主要的增长源，但由于各种发电燃料更加激烈的竞争而增效放缓。在过去十年，天然气消费增量一半用于发电，主要依赖成熟市场的充足供应、新兴市场的燃油替代，以及福岛核事故后的核电发电消减。在预测期内，用于发电的天然气将在北美和中东继续增长，因为当地天然气资源价格低廉。

工业成为天然气消费增长的主要因素。预计工业将取代电力，成为天然气消费增长的首要驱动力，贡献消费增长的40%。

第三，美国贡献大量的天然气新增产量和大部分LNG出口增量。美国已是最大的天然气生产国，约占全球新增产量的45%和LNG出口增量的近四分之三。出口目的灵活、与天然气枢纽交易挂钩的美国LNG出口发展态势，进一步增加壮大中的全球LNG市场的灵活性。

美国作为全球出口大国崭露头角，对传统LNG贸易要素发起挑战。未来两年涌现的液化项目保障了充足的供应和LNG贸易的增长，但也对传统供应合同的要素造成冲击。与传统的定点运输、以石油价格为基准的供应协议模式不同，美国LNG出口的目的地灵活、以天然气枢纽交易为价格基准。新的全球参与者澳大利亚和美国可能在亚洲市场挑战卡塔尔的地位。

在“圆桌论坛及专家点评”环节，由国际能源署中国合作部副主任彭旦文主持，国家发改委能源研究所副所长王仲颖、国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任徐华清、中国城市燃气协会理事长助理迟国敬、思亚能源执行总监陈竹、社会科学院数量经济与技术经济所资源技术经济研究室主任刘强等嘉宾对国内与国际天然气市场发展等多项议题进行深入分析与点评。

圆桌论坛及专家点评

“过去天然气对中国调整能源结构，有效减缓碳排放做出很大贡献。2006-2015年，我国天然气在一次能源中的消费比重提高3.5%，相应减少排放5.2亿吨，贡献显著。从2018年上半年的能源数据来看，天然气生产量775亿立方米，同比增长4.6%；天然气进口量4208万吨，同比增长35.4%，在推动清洁能源的发展方面起到重要作用。”国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任徐华清表示，进一步实现我国碳排放的有利控制，煤改气等相应政策对碳排放方面做出有力贡献。2020年天然气在能源消费中的比重达到10%，因此，未来两年中国天然气将保持快速增长的态势，在需求量大，严重依赖进口的情况下，针对供应安全风险与可控性方面，还需要因地制宜加快天然气开发与利用，确保构建清洁低碳安全高效的能源利用体系。

“目前，可再生能源在中国不断推动，但如果可再生能源没有政府的补贴与政策支持，现阶段都不具备经济性，我们期望科技进步，但这个过程还很漫长。结合中国情况，天然气仍然是中国经济发展的主要能源之一，关键是我们如何利用它，提高它的利用效率，因此我们立足下游不断的推进天然气利用。”中国城市燃气协会理事长助理迟国敬表示，我们要把“枝叶状”的70万公里燃气管网变成“网状”管网，不断增强储气能力，对我国能源结构发展至关重要，通过上中下游统一规划，取得合理利润，共谋发展，稳健发展。

各路专家结合国际形势和我国当前能源结构现状，针对能源安全、天然气进出口贸易、蓝天保卫战等方面的话题进行互动交流。

参与各方一致认为，在当前天然气发展的关键时期，《天然气市场报告2018》分析了将可能改变天然气市场的主要因素，此次中国发布会对我国天然气开发与利用方面具有重要的参考作用。

来源：博燃网

中国城市燃气协会在昆明举办标准T/CGAS003-2017《民用智能燃气表通用技术要求》、T/CGAS002-2017《城镇燃气经营企业安全生产标准化规范》(第二期)宣贯培训

7月的昆明鲜花锦簇，气候宜人。来自全国各地的100余名行业精英汇聚春城，共同学习、讨论、培训、交流，围绕T/CGAS003-2017《民用智能燃气表通用技术要求》、T/CGAS002-2017《城镇燃气经营企业安全生产标准化规范》两项团体标准的宣贯培训，展开行业内的思维碰撞，气氛热烈。

中国城市燃气协会标准工作委员会秘书长李长缨致辞，她向参加培训的各位学员表示感谢，希望大家在培训中有所收获，在培训过程中提出宝贵的意见和建议，将有利于标准的修订工作。

云南省燃气协会秘书长李晓岚在致辞中指出，此次宣贯活动在云南举办，给了云南一个很好的发展机会。云南的燃气发展道路曲折，与其他省份城市的发展相比存在一定得差距。近年来，在国家政策的支持下，云南省燃气取得了飞速发展，但是仍处于起步阶段，希望借此培训契机加强与全国各地的兄弟单位的

宣贯培训现场

现场答疑与交流

交流与合作。

中国城市燃气协会副秘书长马长城指出，两项标准的修订，大背景是国家供给侧结构性改革，通过此次宣贯培训，将有利于智能燃气的研用，加强企业安全生产标准化程度。

两项标准的主要编写组专家开展了为期两天的标准宣贯培训，内容详尽细致，学员讨论热烈，达到了此次宣贯培训的目的，为今后标准的修订奠定基础，也为行业更好的交流提供了契机。

李长缨致辞

李晓岚致辞

马长城致辞

2018年7月份燃气爆炸数据分析报告

一、总体情况

1、2018年7月1日至7月31日，@燃气爆炸微信公众平台共收录燃气安全新闻79起，共造成1人死亡，115人受伤。其中室内燃气爆炸爆燃62起，室外管道泄漏及爆炸起火17起。从数据中可以看出，酷暑季节是燃气安全事故的高发期。

2、7月份平均每天发生燃气爆燃爆炸新闻超出2起，7月18日当天全国共发生8起燃气安全事件。

3、7月份全国共有22个省（含港澳台、直辖市、自治区），较6月份持平。排名前5名的省份为：广东、江苏、河北、河南、广西、内蒙古。

7月份共有56个城市发生过燃气爆炸或燃气管道泄漏，较6月份新增7个城市，新闻数超过2起（包含2起)的城市有14个，分别为：广州、哈尔滨、柳州、南京、濮阳、唐山、郑州、珠海、保定、大连、南宁、遂宁、镇江、中山。

二、室内燃气爆炸爆燃新闻分析

1、7月份共发生室内燃气爆燃爆炸新闻62起，较6月份增加19起。其中天然气新闻14起，液化石油气新闻48起，三种气源的新闻中，液化石油气占比76%，为引发室内燃气爆炸的主要气源种类。

2、62起室内燃气爆燃爆炸新闻中，工厂、煤气站、旅馆和寺庙各发生一起，13起发生在商户，46起发生在民居，民居占比73%，是2018年目前民居发生燃气安全事故最多的一个月。高温炎热、开空调门窗紧闭、热水器使用频次增加等等多重因素导致酷暑季节里燃气安全新闻的多发，加强燃气安全的宣传及安全产品的使用刻不容缓。

3、62起室内燃气爆燃爆炸新闻中，只有14起明确了燃气泄漏原因，其中4起为未关闭阀门引发泄漏，3起为软管老化脱落引发泄漏，2起更换液化气罐时操作不当引发，其余引发燃气泄漏的原因还有烧水浇灭火焰、安装燃气表、私接软管、和热水器泄漏。

4、62起室内燃气爆燃爆炸新闻中，有26起明确了燃气泄漏后，引发爆炸的原因，其中有7起为做饭的明火引发爆炸，3起热水器及排风扇等电器引发，3起开灯引发，其余引发燃气爆炸的原因还有火灾明火、抽烟、电蚊香、再次打火、电源开关等。

三、室外燃气管道事故分析

2018年7月份，燃气爆炸公众号共收集室外燃气管道泄漏及爆燃事件17起，共发生在14个省份(含直辖市），造成5人受伤。其中有11起为第三方野蛮施工导致。

第五名

江苏南通：如东新店镇一住户半夜点蚊香引发煤气爆炸，一家五口命悬一线！

7月8号凌晨，江苏省南通市如东新店镇新店社区一外来住户家发生一起瓶装煤气爆炸事故，据查当夜这户居民家液化气瓶发生泄漏，而家人浑然不觉，半夜起来点蚊香时引发煤气爆炸，导致5人重伤。

第四名

蚌埠五河县一安置小区内发生液化气爆闪六 人受伤！

7月1日晚7时许，位于五河县河东安置小区内，一户三楼的住户家中突发液化气爆闪事故，造成屋内3人及室外3人不同程度受伤。

事发当晚，三楼的女性住户带着2个孩子回家，

刚打开门之后开灯时，发出了巨大的爆炸声，造成了女主人和怀中所抱孩子受伤，其身后尚未进屋的稍大孩子受轻伤。

第三名

包头一麻辣烫店疑液化气罐接口脱落引发泄漏 闪爆，墙被炸塌，9人受伤！

7月7日下午17时，包头市青山区保利花园·郁金园5栋南面一家名为尚座麻辣烫的底店发生闪爆，威力巨大，底店背后的车库也被炸塌，南北被炸通。事故导致3人被烧伤，6名路人被飞溅物崩伤。

第二名

突发！邯郸一小区发生天然气爆炸，致多人受 伤！

7月16日凌晨5时10分左右，邯郸市邯山区罗苑小区一居民家中突然发生天然气爆炸事故。据1号楼1单元居民宋女士介绍，包括亲戚在内，家中共住有8人（3个孩子），一家人正在睡梦中，厨房不知何故发出巨响，瞬间变为一片火海。一些居民反映说爆炸毁坏力巨大，周边邻居家中的门窗几乎全部损毁，个别人还被玻璃划伤。

第一名

哈尔滨一面食店疑似液化气爆炸，一男子当场身亡，30余辆车受损！

7月21日5时许，哈市松北区北岸众和城小区18栋1楼一面食店发生爆炸，爆炸致一人死亡。爆炸发生后，其楼体外部结构受损严重，门头牌匾已不复存在。面食店两旁的房屋中介、养生馆等店铺均受到不同程度损坏，近30辆车受到了不同程度的损伤。

出租车库内使用“黑气”引发煤气爆炸致伤残谁来承担责任

装煤气的某粮油店店主秦伟配送不符合安全要求的液化气，应该为其人身损害承担责任，遂将他们起诉至法院，要求赔偿各项损失65万元。

在法庭上，何飞表示车库内的煤气灶是房东的，2015年承租时自己带了个小罐煤气瓶，用完后就一直找某粮油店送煤气瓶，事发时连接煤气瓶和煤气灶的管子是自己带过来的红色橡皮管，不是房东的。

案情回顾

来自安徽的何飞及其妻子在昆山打工，为尽可能省钱的解决居住问题，夫妻俩通过其亲属与李民接洽，自2015年3月起承租李民父母位于昆山市周市镇东方花园的一间车库（建筑面积25.31平方米）。2016年7月25日早晨7时许，昆山市公安消防大队接群众报警称该车库发生火灾，后经调查，消防大队认定该起火灾起火部位在车库东南角液化气瓶位置，火灾原因为液化气泄漏发生爆炸。何飞在此次火灾中受伤，全身多处烧伤，面积累计超过体表50%，构成六级伤残，花去了近20万元的医药费，后期需话费大量康复费用。经过一年多的治疗，2017年底，何飞认为作为房东，李民父母没有尽到安全义务以及为其配送灌被告李民父母表示，对爆炸

经过、原因不清楚，出租时、租赁期间都没有向租户提供过灶具和煤气瓶，车库装修时曾经由电工将电线拖出来在外室顶部又装了一只电灯，并在车库卷帘门附近增装了个开关。被告秦伟自述，其自2016年上半年起从事煤气瓶送货业务，没有燃气经营许可证，交易流程为：接到客户电话后，拿空瓶到液化气站由工作人员充气，再送货给客户，只负责送货，客户自己安装，赚个跑腿费，与客户和液化气站都没有手续和收费凭据，自己与煤气泄漏没有任何关系。

审判结果

法院审理后认为：

1.根据在案证据、各方当事人陈述并结合火灾现场的勘察时大罐液化气瓶外观完好，可以排除系液化气瓶本身泄漏引发爆炸的可能，再结合瓶身载明的有效期等信息，原告主张事故原因在于液化气瓶质量不合格依据不足、理由并不充分；

2.承租人何飞作为有完全行为能力的成年人，也是车库及其中附属设施的直接使用和管控者，既有安全、审慎地使用、操作燃气设备以避免自身陷于风险的行为义务，也有及时关注、发现安全隐患以便及时消除风险的注意义务，在此过程中负有主要过错；

3.出租人应当定期对出租屋进行必要的安全检查，及时发现和排除安全隐患，以此保障承租人的居住安全；

4.燃气供货人在没有取得瓶装燃气经营许可证和供应许可证的情况下违反法律规定向原告供应瓶装燃气，客观上“剥夺”了原告通过正规渠道供货时本应获得的专业配送和安装服务以及在此过程中本可获得的及时发现风险和消除隐患的机会，增加了事故发生的风险。

据此，法院综合全案事实并根据各方行为对事故损害结果的原因力比例及其各自的过错程度，对本案赔偿总金额认定为62万余元，责任作如下认定：被告李民父母承担20%的赔偿责任，被告秦伟、某粮油店承担10%的赔偿责任，其余损失由原告何飞自行承担。

友情提示

关于车库出租，法律层面虽无禁止性规定，实践中将车库用于老人居住或出租给他人居住使用亦较为普遍，但因车库在建造目的、房屋结构、使用面积、通风条件等方面有别于普通房屋，若用于居住特别是还放置燃气设备的，更易产生安全隐患、发生安全事故，故承租人虽应对自己的选择和行为后果负责，但较之普通房屋的出租人，对出租车库给他人应恪以更高的注意义务和安全检查义务。因此提醒广大房东及租户，应避免将车库用于出租及居住，以免发生损人害己的悲剧事故。

来源：江苏法院网

临港金誉石化“6·5”爆炸案宣判 8名责任人因重大责任事故罪被判刑

7月26日，山东省莒南县人民法院对金誉石化“6·5”重大爆炸着火事故的8名相关责任人进行了一审公开宣判，8名责任人被判4\~7年有期徒刑。

山东省莒南县人民法院审理认为，这8名被告人的失职行为，导致发生重大安全事故，造成严重后果，情节特别恶劣，其行为均构成重大责任事故罪。

山东省莒南县人民法院审理认为：

被告人马开卫作为金誉石化公司、临沂金誉物流有限公司等3家企业负责人，未履行主要责任人职责，安全生产实际管理职责严重缺失，对事故的发生负直接管理责任，判处有期徒刑7年。

被告人丁立东作为常务副总经理，未协助总经理确立安全管理体系，对公司生产运营未能进行有效的安全监管、及时排除事故隐患，对事故的发生负管理责任，判处有期徒刑6年零6个月。

被告人顾光华、杨孔才作为储运部的分管人员，在装卸环节疏于管理，未及时排除事故隐患，事故应急措施不到位，对事故的发生负管理责任，分别判处有期徒刑6年零6个月。

审判长宣读判决书

宣判现场

被告人马晓波作为储运部的直接管理者，未落实相应安全措施，事故应急管理不到位，对事故的发生负直接责任，判处有期徒刑6年零10个月。

被告人邹再强、王玉鹏作为金誉物流公司管理人员，违规将40辆危化品运输罐车纳入日常管理，未督促作业人员规范作业，对事故的发生负直接责任，分别判处有期徒刑6年零10个月。

被告人陈会海作为肇事车辆的押运员，未尽到监督、提醒、汇报等职责，对事故的发生负直接责任，判处有期徒刑4年。

2017年6月5日，一辆液化气罐车在山东临沂金誉石化有限公司装卸作业时发生爆炸并引发火灾，造成10人死亡、9人受伤。因为性质恶劣、损失惨重，该事故引起社会各方的高度关注。

山东省莒南县人民法院审理查明：

2017年6月4日23时30分，肇事车辆驾驶员唐志峰疲劳驾驶豫J90700号液化气运输罐车抵达临沂金誉石化有限公司（以下简称“金誉石化公司”），跟车押运员陈会海回家休息。

6月5日凌晨0时57分，唐志峰驾驶车辆驶入金誉石化公司卸车位准备卸载车上液化气。卸载过程中，唐志峰因极度疲惫，操作严重失误，未按规程闭合装卸臂快接管口两个定位锁止板把，致使快接接口与罐车液相卸管未能可靠连接。

0时59分10秒，唐志峰打开罐体液相阀门一半时，液相连接管口突然脱开，大量液化气喷出并急剧汽化扩散，正在值班的金誉石化公司储运部现场作业人员未能有效处置，液化气泄漏长达2分10秒，很快与空气形成爆炸性混合气体，遇到点火源发生爆炸，造成事故车及其他车辆罐体相继爆炸，罐体残骸、飞火等飞溅物接连导致1000立方米液化气球罐区、异辛烷罐区、废弃槽罐车、厂内管廊、控制室、值班室、化验室等区域先后起火燃烧，造成唐志峰等10人死亡。

被告人在宣判笔录上签字捺印

跨区域经营燃气 杭州江干城管开出一张11.5万元的罚单

天气渐热，安全用气问题再次成为焦点。7月18日，江干区对一起不按照燃气经营许可证的规定从事燃气经营活动案件做出行政处罚，并处以罚款115000元。

115000元，对于一家燃气小公司来说不算是个小数目，究竟何种原因被城管部门处以重罚呢？

事情要追溯到今年的3月12日。江干区城管局凯旋中队在对辖区内餐饮店燃气使用情况巡查摸底过程中，发现在凯旋路一家兰州拉面馆门前，停着一辆燃气运输车辆，驾驶员在给店家送瓶装液化石油气。

执法队员现场对店家刚更换的新煤气瓶进行二维码扫描，信息显示充装单位为杭州奇安尔燃气有限公司。据执法队员了解，该公司在江干区没有经营燃气资格。于是执法队员对车辆进行先行登记，并展开了一系列调查程序。

中队首先对使用奇安尔燃气的兰州拉面店展开调查，询问老板使用情况，做好询问笔录，经证实，因价格相对便宜，从2015年该店就开始选用奇安尔燃气。随后，执法队员对暂扣车辆的驾驶员兼销售员进行询问。

根据已掌握的部分证据，除了拉面店，江干区还有两家餐饮店也在使用奇安尔公司燃气。而该家天然气公司经理给出了一份信访答复件，表明该公司在杭州主城区有两个供应站，允许在主城区销售。

事实果真如此？江干区城管局从上级部门求证到，主城区经营范围仅为上塘和东新两个街道，因此江干区并非是其经营范围，奇安尔公司跨区域经营燃气。

考虑到当事人的不配合，中队采取邮寄送达方式，将告知书邮寄给当事人。在告知书中告知拟给予当事人人民币115000元的行政处罚。

奇安尔公司正在江干辖区内运送燃气

燃气企业如何开展安全生产标准化

□文\_袁振亚1丁志刚²(1. 岳阳华润燃气有限公司；2. 深圳市中瑞智管理策划有限公司)

摘要：本文通过介绍安全生产标准化创建过程及创建过程中出现的问题，阐述了安全生产标准化的创建与实施能有效的促进企业构建科学有效的安全管理体系，不断排查治理整顿在的安全隐患，提高企业安全生产水平和职工的素质，规范从业人员的操作行为，从而保证职工的健康和安全，进而避免造成生产安全事故。

关键词：燃气企业 安全生产 标准化

1、燃气企业安全管理现状

目前，我国城镇燃气事业取得了长足的发展，燃气的普及应用对优化能源结构，改善环境质量，提高人民生活水平发挥了有极其重要的作用。但是，随着我国经济社会的发展，燃气行业也面临着一些亟待解决的问题，例如燃气经营制度管理不完善，安全责任不落实；城市燃气管网老化、腐蚀严重，存在安全隐患;燃气管网管理混乱、违章占压和新增设施与燃气管线安全间距不足形成重大安全隐患；第三方施工对燃气管道造成危害；用户安全意识淡薄及户内燃气设施的安全隐患等。

2、安全标准化的重要性

2.1 安全生产标准化的要求

为了应对燃气行业严峻的安全形势，推广燃气企业安全标准化势在必行。燃气安全标准化工作是企业生产经营活动中的一项基础性建设，它要求燃气企业将安全生产责任逐一落实到每个操作岗位，标准化和制度化，完善了标准化考核和评级办法，落实了企业安全生产主体的责任，从基础上保障了燃气企业的安全生产。从以下发文可以看出安全标准化越来越被重视，越来越要要求落到实处：

（1)湖南省岳阳市在《安全生产“十三五”规划》中明确提出要推行并实施安全生产标准化建设，反映出各级地方政府对燃气企业安全标准化的要求。

（2）江西省安全生产委员会在赣安〔2018〕14号发布的《江西省安全生产委员会关于印发江西省企业安全生产标准化建设指导意见的通知》中提出，安全标准化评审组织工作经费由省、市负责达标审核部门通过政府购买服务的方式予以保障。

（3）深圳市国资委在《关于2018年市属国资国企建立安全生产标准化体系的通知》中要求，在2017年市属国资国企建立安全生产标准化体系构建双重预防机制工作基础上，2018年决定在轨道交通、公共交通、空港、燃气、粮食、农产品等六个领域，组织各有关企业建立安全生产标准化体系。

2.2燃气行业安全生产标准化的适用标准

燃气行业的安全生产标准化是通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强燃气企业安全生产规范化建设。燃气行业安全标准化相关标准，原来《企业安全生产标准化基本规范》(AQ/T9006-2010)已经作废，新版《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016)[1]于2017年4月1日起正式实施，同时中国城市燃气协会颁布T/CGAS002-2017《城镇燃气经企业安全生产标准化规范》[2]，于2017年12月1日实施。从规范中可以看到安全生产标准化评审项目共8项，共计1000分（见表1），各考评项目的分项最低分为0分。最终评审评分换算成百分制，采用四舍五入，取小数点后一位数。

安全生产标准化达标等级分为一级、二级、三级，其中一级为最高等级。根据国家安全监管总局安监总办〔2014〕49号《企业安全生产标准化评审工作管理办法（试行）》的安全标准化评定公告单位和证书、牌匾发放单位如下：

3、燃气行业安全标准化的创建

燃气行业安全标准化的创建一般分为以下四个阶段（见图1），接下来，我们一起了解一下各阶段的主要工作内容和注意事项。

图1：安全标准化的创建阶段图

3.1 启动阶段

3.1.1成立标准化工作领导小组

首先在企业内成立安全标准化工作领导小组，由公司最高管理者(或者由最高管理者代表)担任组长，由主管安全生产的副总经理出任副组长。组员应包括相关部门的负责人，并在各个部门指定具体实施人员。领导小组办公室设在安全技术部，并由其具体负责安全标准化工作。根据安全生产标准化评定标准要求内容的不同，将各个要素分工，具体落实到部门和有关人员。同时公司要以红头文件形式下发至各个部门，一是表明安全标准化工作传达至全体员工及相关方，二是作为安全标准化考评持续改进的支撑材料。

3.1.2人员培训

领导小组建立之后，企业聘请有关方面的专家或有资质的中介机构对领导小组成员和具体实施人员进行《规范》及评定标准的培训，使其明确安全标准化工作相关政策、文件、规范及考评标准；安全标准化系统的特征、要素和实施要点；企业安全标准化考评办法及考评标准；企业开展安全标准化工作的原则、办法及应注意的问题等内容，为后续各项工作展开打好基础。

3.1.3初始自评

在学习和培训基础上，领导小组要带领各部门实施人员对企业当前安全现状进行初始评估。自评之前，安全管理部应根据要素将自评分表分派到各部门的项目成员，实施人员对照自评分表逐条打分或者扣分，给出相应分数。自评之后，安全技术部负责对分数进行汇总，找出失分较多的要素，反馈给所指部门，该部门要对其分析，找出失分原因，以便有针对性地进行改进。自评过程需要部门、人员之间相互配合、良好沟通，才能保证自评工作的顺利进行。

3.1.4制订工作安全标准化工作目标

领导小组根据企业自评结果，确定本企业安全标准化工作的重点。目标的制定直接决定日后各项工作的开展，因此目标制定要结合实际，切忌好高骛远，以免日后的工作难以达到目标；同时制定目标时也不能畏首畏尾，导致安全标准化工作收效甚微，不能真正地改善企业的安全现状，因此企业安全标准化工作目标的制定是准备阶段的关键工作。

3.2 实施阶段

此阶段是企业安全标准化软、硬件建设的阶段，根据评定标准要求，完善企业的策划工作，包括有关规章制度、管理办法、操作规程、程序化管理文件等相关内容，购置、补充相应的安全防护设施。

在确立了安全标准化的工作目标后，企业要根据《标准化规范》中的核心要素的要求来制定和完善企业的各项管理制度和作业流程初稿，重点是高风险作业的管控流程。

同时制定和完善各项文件的过程中，制定部门应尽可能多的与文件使用单位的工作人员进行沟通，广泛征求管理人员和作业人员的意见，集思广益，尽可能使制定和完善的标准初稿更加实用、科学和系统。对存在跨部门的重要流程文件，必须经相关部门负责人讨论后定稿，切忌脱离实际。

3.2.1 软件建设

在完善策划内容之前，安全科根据红头文件要求要求各部门实施人员负责完善相关文件的起草、会签、审核、签发、发布等5个基本流程工作。企业安全标准化考评工作一个较大的工程就是根据城镇燃气经营企业安全生产标准化规范的要求，建立和完善有关制度、方法、操作规程和工作指令等方面内容。在规章、制度建立形式方面，要体现制度制定流程的标准化[3]。

在规章、制度建立内容上，实施人员应依照评定标准中二级要素策划部分的要求对制度文件进行完善，同时实施人员要对管理文件的更改状态进行记录。完善后的各项文件要由该部门负责人进行审核，对于发现的问题，及时进行修改，修改后交由安全技术部存档。

在其它软件建设方面，结合燃气企业常见问题，重点加强危险源管控。根据GB18218等有关标准、文件规定，进行重大危险源辨识和管理。另外燃气企业标准化项目小组还要对公司进行危险源辨识。要求识别出公司从事的经营活动、产品或服务范围，包括生产活动、产品、储运、装置、设备、设施、服务、检维修、消防、合约商的服务和设备、以及行政和后勤等活动的全过程。生产范围应包括从规划、设计、建设、投产和产品销售的全过程。所有可能导致重要的危害和环境影响的活动，包括非常规活动等都必须充分得到识别。常用的危险源识别方法包括安全检查表法(SCL)、工作危害性分析法(JHA)、预先危险性分析(PHA)分析法、危险与可操作性研究(HAZOP)，失效模式与影响分析 (FMEA)等。

评估小组应对所识别的危害事故、事件或环境因素加以科学评估，风险评价常用的方法有风险矩阵法、LEC法等。确定最大危害程度和可能影响的最大范围，以便采取有效或适当的控制措施，从而把风险降低或控制在可以容忍的程度。对于不可接受的风险，要制定专项管控方案。

3.2.2 硬件建设

在完善管理文件的同时，标准化项目组成员还要根据企业条件和目标等级的要求列出需补充的硬件设施清单，经有关部门汇总、分析后，对失分较多的硬件设施重点建设。

3.2.3燃气行业安全标准化的试运行。

燃气企业管理制度编制完成后，安全标准化将进入试运行阶段，体系试运行就是体系的磨合期，试运行的目的是要在实践中检验安全标准化的充分性，适用性和有效性。此阶段，燃气企业应加强运作力度，通过实施各项管理制度，操作规程等，及时发现问题，找出问题的根源，采取改进措施和纠正措施、纠正各种不符合，并进行修改，以达到进一步完善安全标准化的目的。[4]

3.3 自评阶段

在安全标准化体系试运行相应时间后，标准化工作领导小组要适时组织自评。本次自评有别于项目开始时的初始自评，要严格按照标准化规范进行自评，并与初始自评结果比较，找出体系运行的改进和不足。燃气企业考核评级标准为安全标准化一级企业;安全标准化得分90分(含)以上；安全标准化二级企业；安全标准化得分75;每个A级要素得分在60分(含)以上为三级企业。具体评分方式见考核评级标准。

3.4 外部评审

随着企业内部安全标准化工作的实施与推进，在完成企业自评后，企业要进行标准化等级的评定。在这个阶段企业要准备相应的支撑材料，此阶段工作主要由安全技术部负责，各相关部门协同配合。

燃气企业按照评定标准和考评机构的要求进行申报，迎接协会对企业的审核与评定。

最后燃气企业推进安全标准化的考评工作，一是检验企业安全生产的管理水平；二是给企业提供了一种全面、系统、可操作性强的新型安全管理模式，使得企业安全管理工作走向科学化、标准化；三是企业通过安全标准化内容的建设，实现安全管理水平提升。

4、安全标准化的难点与对策

（1）管理层重视不足。部分部门或人员对标准化建设的作用认识不足，所以在项目推行过程中出现不执行或执行不到位的情况。针对这种情况，可以将标准化考核作为绩效评估的内容；在标准化建设过程中层层宣贯，建立内部沟通例会检查和奖励制度。

(2)文件问题。部分文件与实际执行相关很远，或者文件规定没有可操作性。为减少这种情况带来的运行问题，相关文件在制订时，要充分考虑文件的可操作性。尤其是牵涉到多部门的流程或文件，应组织相关部门进行讨论，并在运行中逐步改进。

（3）执行问题。企业在标准化建设过程中，没有组织员工充分的学习和培训。针对这个问题，公司要组织员工系统地培训、宣贯并纳入部门或个人业绩考核。

做好燃气行业的安全生产标准化工作，是深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展理念的需要，是坚持“安全第一，预防为主，综全治理”的方针，全面加强燃气企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高燃气企业安全管理水平的高效管理手段。

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参考文献：

天然气全产业链分析（上）—气态篇

□文\_中债资信石油天然气行业研究团队

中国天然气全产业链包括上游气源、中游储运和下游分销，涉及了天然气的产、贸、运、储、销各个环节。根据产业链上产品形态的差异可将天然气产业链分为气态和液态天然气链条，其中气态链条的气源主要为自采天然气、进口管道气两种气源，气源经过骨干管道和省级管道进入消费省，而后通过城市管道运送至用户端，运输过程中需要设置储气库进行淡旺季调峰。整体看，产业链相对清晰、简单。

气源环节中：开采环节参与企业少，垄断性强，经营模式简单，但资金及技术需求很高，该环节涉及的天然气出厂价由主要监管价格转变为间接调控价格；中国目前形成的四条天然气进口通道中，气态天然气以进口管道气为主，进口项目周期长、投资规模大，通常需要签订长协，因此进口管道气价格主要受前期签订的长协影响。储运环节中：运输管道审批繁杂且投资回收期长，地下储气库发展较为滞后，运输管道及地下储库资源过于集中，未来将实现独立运营，管输费实行严格的政府定价，储气费定价方式仍不明朗。分销环节中：城市管网为气态天然气的重要分销渠道，主要由三桶油下设的地方销售公司、政府控股的燃气公司以及极少数民营上市公司运营，定价方式为准许成本加合理收益。

政府通过指导基准门站价、严格管控运输费及配送费、放开天然气出厂价及用户终端价格来管控整个天然气产业链上管道天然气的价格，门站价通过运输费向上游传导影响天然气出厂价，向下叠加配送费传导至消费终端形成用户价。从盈利看，管输费、配送费盈利空间较为固定，不同气源盈利能力排序为：自采气>进口 LNG>进口管道气。

2017年，各行业环保政策执行力度加大，部分区域推行“煤改气”，叠加城镇化不断推进、替代能源价格随原油上涨等因素导致工业用气及居民采暖用气量超预期增长，然而中国天然气供给明显不足，导致天然气价格在2017年四季度波动很大，天然气行业关注度快速提升。预计2018年，在环保政策和“煤改气”持续推进的形势下，全年天然气需求量仍将维持较高增速，加之天然气行业改革加大开放性，行业进入壁垒逐渐打破，涉足该行业的企业逐渐增多，而行业长期垄断局面导致市场对天然气行业各个环节认知度较低，因此中债资信石油天然气团队对天然气行业进行深入研究。

天然气产品按相态不同可分为气态天然气和液态天然气，虽然相态不同，但化学性质近似，且具有热值高、碳排放低及经济性高等特点。

因此将其按形态拆分为气态及液态产业链两篇，此为上篇：“天然气全产业链分析一气态天然气”，本篇主要介绍天然气产品种类、特点及行业全产业链流程，并从气态天然气各个环节运行模式、定价机制、未来发展方向等方面出发，深入研究主要环节的盈利情况。

一、天然气全产业链概况

1. 天然气全产业链产品种类及特点

天然气主要分为自然界存储的天然气和人工合成的天然气（例如煤焦化生成的煤气和石油炼化过程中生成的石油天然气）两大类，其中以自然界存储气为主，人工合成气体量很小。天然气流通中主要分为气态天然气和液态天然气两种形态。由于中国天然气储量规模较低，2016年中国天然气探明储量全球排名十一，探明储量仅为排名第一伊朗的11%，不能满足国内天然气需求；因此中国天然气市场仍需要进口天然气作为补充。而为了便利远距离运输，通常在常压低温（-160℃）下将气态天然气加工为液化天然气（简称“LNG”），一吨液化天然气的含气量等同于1400\~1500立方米的气态天然气。在没有管道通过的区域，可给气态天然气加压装入钢瓶形成压缩天然气（简称“CNG”），实现小范围内配送。尽管天然气产品存在不同相态，但从分子结构来看，其主要成分即为一碳化合物-----甲烷（CH4），其化学性质相近，仅储存的形态或方式存在差异。

天然气具有热值高、碳排放低及经济性高等特点。从热值方面看，常压下1立方米气态天然气平均热值为8，800Kcal，1吨LNG热值约为12,496Kcal（假设一吨LNG为1,450立方米/吨气态天然气），LNG热值为同等重量的煤、柴油和燃料油的2.72倍、1.23倍和1.25倍；从碳排放来看，同等重量的LNG的碳排放量为煤、柴油和燃料油的0.78倍、0.76倍和0.72倍;

从经济性来看，除煤炭外，天然气单位Kcal热量的价格最低，约为 2 . 9 6 ^ { * } 1 0 ^ { - 4 } 元/Kcal。因此相比其他能源，天然气作为低碳清洁能源、安全高效能源，更符合当下及未来中国对能源的要求。

[1]该燃料油主要用于燃烧供能，例如船用燃料油或锅炉燃料油。

2. 天然气全产业链涵盖范围

中国天然气全产业链涉及天然气的产、贸、运、储、销各个环节，环节较多且杂，按上、中、下游和终端客户可将天然气产业链拆分为：上游气源环节，中国天然气气源结构以自有天然气气藏开采为主、进口气（含进口管道气和进口LNG）为补充，但各气源受供气增速存在差异影响导致气源结构占比发生变化，其中进口气占比逐渐增加，自采气占比将下降。中游储运环节，进口管道气进入中国后和自采气一并通过骨干管道运输至各个省，省级管道进入各市，期间部分管道气通过液化工厂加工成为LNG通过槽车运送至没有管道铺设的区域；而LNG通过接收站进入中国市场后，部分被气化进入骨干管道，部分通过槽车运输到分销设施，该环节设置储气库用于天然气的储存、调峰。下游分销环节，管道气进入各市后通过市级管道进入下游用户；槽车运输的LNG通过加气站销售给下游汽车及工业用户。天然气终端用户主要为居民用户、工业用户及汽车用户，其中居民主要用天然气进行取暖，工业用户则用天然气供热或合成基础化工品、化肥等，车用燃气则主要用来给各类汽车提供动能。

图1 天然气产业链构成

数据来源：中债资信整理
注：由于部分省级管网直供工业用户，因此省级管网也具有分销功能

根据产业链上产品形态的差异可将天然气产业链分为两个链条：气态天然气链条，自采天然气、进口管道气两种主要气态天然气气源经过骨干管道和省级管道进入消费省，而后通过城市管道运送至用户端；液态天然气链条，进口LNG作为液态天然气气源通过接收站进入国内，然后通过LNG槽车运送至加气站。两条链条并非平行没有交集，例如，部分LNG经过接收站气化后进入骨干管道；管道天然气通过液化工厂液化后转变为LNG，进入液态链条。天然气产业链各环节除产品相态有所不同外，各产品定价方式也有所不同，产业链上气态天然气价格主要受国家监管，而液化天然气价格相对市场化。

天然气行业属于资金密集性行业，叠加资源分布不均、管道设施投资规模大、行业受政策管控较严，导致民营企业参与难度较大，行业中部分环节市场化程度较低，产品价格并不能完全反映其在市场中的价值，甚至部分环节常年利润倒挂，因此将针对产业链由上到下对各个环节的运营模式、定价政策及主要现状进行分析。为了突出不同相态天然气产品在产业链上流通及定价的特点，本篇针对气态天然气链条详细阐述。

二、气态天然气气源

1. 天然气开采

（1）开采环节参与企业少，垄断性强

中国天然气开采环节实行严格的资质审批制度，勘探、开采石油天然气等特定矿种由国务院授权的有关主管部门审批和颁发许可证。虽然中国先后出台政策鼓励支持民间资本进入油气勘探开发领域，但相关立法一直没有修改，叠加勘探开采成本高、周期很长等因素，截至当前，民企资本单独获得油气矿权的仍极少，因此中国天然气开采环节具有参与企业少、垄断性强的特点。目前具有天然气勘查、开采资质的主体以三桶油和延长石油四家为主。其中中石油、中石化主要负责陆域石油勘查开发，其登记的探矿权面积约占全国40%，采矿权面积约占全国80%，总计170多万平方千米，具有寡头垄断优势；中海油则主要勘探开发海域石油；延长石油在特定区域内拥有油气资源的勘查开发权。

（2）开采环节经营模式简单，但资金及技术需求很高

天然气开采环节经营模式较为简单，开采主体需要对矿藏勘探开发、采收、净化后经骨干管道将其输出，部分转化为LNG通过槽车运输至消费端，但对资金投入规模及开采技术具有很高的要求。

其中天然气勘探开发主要为地震勘探（探究底层形态、构造特点、含油含水特征等信息），该环节通常与原油勘探同时进行，因此整体勘探开发支出规模很大，在2015年油价暴跌时期，中海油通过降低勘探开发支出缩减30%的资本支出。同时受油气资源开采前期的资金投入规模高的影响，国内参与该环节的企业均为实力极强的国有大型央企。在采收环节，纯天然气气藏需要注入其他气体或液体将天然气挤压出，而对原油伴生气则还需在该环节进行油气分离。不同气藏条件打井采收成本亦存在差异，但随着气藏的采收期的拉长，采收成本普遍呈先下降后上升的趋势，因此采收技术为降低成本的主要因素。后期净化技术壁垒较低，主要为脱除天然气中水、水蒸气、硫化物和二氧化碳等杂质组分。

整体看，开采环节涉及的过程繁杂程度较低，经营模式较为简单，但其中勘探开发过程需要资金投入量大，随着采收期持续采收技术的重要性凸显。由于自有气藏开采前需要时间及资金的投入，导致自采气的规模短期内难以实现较大提升，因此，随着天然气消费量的快速提升，自有气藏开采增速低于消费增速，自采气在中国气源结构中的占比逐年下降，2017年末占比下降至60%，且未来该比例将进一步下降。

（3）出厂价由主要监管价格转变为间接调控价

开采环节定价方式起初为各气田将制定的出厂价提交国家发改委审核，发改委按成本加合理利润并兼顾终端用户承受能力确定天然气出厂基准价，而2013年后，国家不再将天然气出厂环节作为监管环节，而将出厂价加成管输费形成的门站价作为重点调控价格，而出厂价格是在门站价格的基础上减去中间管输费，因此该环节价格目前为间接调控价。虽然调控环节向下转移，但从前期出厂基准价可判断出中国主要气田所产天然气的成本关系为：新疆各油田<青海油田<长庆油田<川渝气田<其他气田。

2. 气态天然气进口

（1）中国基本形成四条天然气进口通道，其中气态天然气以管道进口为主

进口天然气主要通过陆地国际管道进口及海上轮船进入中国。预计2019年，中俄天然气管道东线贯通后，中国天然气进口将形成西北、西南、东北及东部四大进口通道，其中东部通道主要进口澳大利亚、卡塔尔、马来西亚、印度尼西亚等地的LNG，以液态天然气进口为主，气态天然气进口主要以管道进口为主。管道进口主要为西北、西南、东北进口通道，分别由中亚管道、中缅管道、中俄管道承担，进口管道进入中国境内后与国内的骨干管道连接，并运送至主要消费区域。其中中亚管道A、B、C和D线进入新疆后直接与西气东输二线、三线和五线连接，向东扩散至东部用气区域；中缅管道进入贵州后与西气东输广南支线及中贵线交汇，主要供给云南、贵州和广西用气区域；而中俄管道在国内投建起点为黑龙江，途径吉林、内蒙古、辽河、河北、天津、山东、江苏，最终抵达上海的国内管线部分，可将进口管道气供给京津冀、长江三角洲及上海周边等省市。多元化的进口天然气在很大程度上补充了中国天然气的供应缺口，同时增强了中国的能源安全。

图 4我国天然气进口示意图

（2）管道气进口项目周期长、投资规模大，通常需要签订长协

在进口环节，由于不同形态的天然气运输工具、投资规模不同，导致经营模式存在差异。管道天然气进口项目的流程包括：签订天然气供气协议、管道建设、供气。由于管道规划建设期较长、投资规模大、特定性强，且整个供气流程的打通需要3\~5年的时间，因此在项目开始双方便签署照付不议的长期协议，协议期限通常为20\~40年，合同中要锁定交易规模及交易价格，甚至双方以资金入股管道设施的建设，以避免供气方与需求方在管道建设过程中毁约而影响整个项目的持续，保障需求方有稳定的气源，双方前期项目投资资金可以在后续的交易中收回成本。同时由于以上原因，中国进口管道气的主要参与者为中石油。管道气进口量增速较为平稳，2017年增速为

数据来源：中债资信整理

8.80%，进口量占整体天然气供给的18%，随着在建 管道相继投用，未来进口管道气量继续提升受限。

（3）进口管道气价格受前期签订的长协影响较大

管道气进口价格由气源成本和国际管道运输费（该费用由管道投建方征收）组成，由于进口管道气价格由前期天然气价格高位时签订的长协合约决定，因此气价偏高。虽然中石油并未对外公开其与各供气方签订的长协中具体的供气价格，但根据中国海关网站中管道气进口量及进口金额推算出的进口单价显示，2017年以来进口管道气的价格在1.25元/立方米\~1.40元/立方米，该进口价格高于国内主要气田的出厂价价格。进口管道气进入国内管道后按照国内管道气定价方式定价，按照基准门站价指导定价，因此常出现进口价和市场价倒挂的情况，造成近年来中石油的进口管道气和管道运输业务的巨额亏损，该原因也使得较少企业进入进口管道气细分领域。

三、气态天然气储运

由于中国天然气矿藏地与主要市场存在一定的距离，因此天然气从离开井口、轮船到用户端之间需要储存和运输设施。中国天然气储运体系是由骨干管道、省级管道衔接LNG接收站、LNG液化工厂、LNG槽车及地下储气库构成，其中气态天然气的储运设施为骨干管道、省级管道及地下储库。以下部分将着重介绍气态天然气储运环节各设施的发展情况、经营模式、定价方式及居民-非居民气价并轨等方面介绍。

1.运输管道审批繁杂且投资回收期长，地下储气库发展较为滞后

在气态天然气的储运环节中，骨干管道是指天然气由井口到各省之间的长输管道，省级管道是指天然气进省后到城市分销管道之间的区域短途管道，气源主要为进口管道气和自采天然气。跨省（市）管道项目需上报国家发改委审批，同时需管道途经省市的规划建设部、国土资源部、国家环保部等部门审批，手续复杂且审批周期较长。天然气管道投资规模大，根据国内已投用管道的投资情况来看，每千米管道投资费用在1,000万\~3,000万的水平，而前期建设投资依靠管输费回收，整体回收周期长。地下储气库是解决供气与用气不平衡问题最有效的方法，与其他储气设施（地面储罐和高压管道）相比，其储气容量大、经济性好、不受气候影响的优势，可解决季节性用气不均衡问题，相较于其他调峰设施具有很大优势，为天然气战略储备及商业储备的主要设施。中国天然气地下储气库建设起步较晚，20世纪90年代，随着陕一京天然气输气管道的建设，为进一步确保北京、天津的安全供气，国家开始大力研究建设地下储气库技术。

2000年，大港油田利用枯竭气藏简称首个地下储气库“大张坨地下储气库”。截至2018年3月末，中国在役的天然气储气库有效工作气量总和为73.39亿立方米，小于全国20天的天然气消费量。按照十三五规划，全国天然气的消费量有望接近3000亿立方米，目前有效工作气量（储气库储气容量包含有效工作气量和垫底气量组成，其中有效工作气量包含调峰气量、事故应急气量）为全年消费量的2.45%，若完成十三五储库建设目标148亿立方米，该比例提升

4.83%，仍与国际10%\~15%的比例水平相比仍有较大差距，地下储气库发展较为滞后。

2.运输管道及地下储库资源过于集中，未来将实现独立运营

骨干管道和省级管道经营模式方面，中国很大比例管道的运营与上游开采、下游分销为一体化经营，依靠收取管输费实现建设资本回收。骨干管网均为三桶油所建设及运营，垄断程度极高，2016年底，中国天然气长输管道约为6.8万千米，其中，中石油、中石化和中海油投资建设的管道占总里程的88%、11%和1%。省级管道中部分为三桶油直接运营，部分为省管道公司运营，而较多省级管道公司也涉及运输及销售一体化。安迅思调查显示，在除去港澳台、西藏及直辖市的26个省中，17个省（具有省级管道公司的17省为：河北、山西、山东、陕西、安徽、江苏、浙江、江西、福建、广东、广西、湖南、湖北、贵州、四川、内蒙古、海南）成立了省级管道公司，主要负责管道规划、建设及运营，其中广东省只负责运输，其余省份均涉及天然气运输及销售，浙江省实现统购统销；9个省（未组建省级管道公司的9个省为：东三省、云南、河南、新疆、甘肃、青海和宁夏）未组

数据来源：中债资信整理

建省级管道公司，主要由中石油、中石化的管道销售公司直供。地下储气库的经营模式为将长输管道运送来的天然气重新注入地下空间形成人工气田或气藏，一般建设在靠近天然气用户城市附近，在用气低峰时将天然气储存、用气高峰时将天然气卖出，依靠储存气和卖气的价差实现储气库建设成本的收回，目前储气库由三桶油负责建设与经营。随着油气行业改革的持续推进，三桶油将把旗下管道及储库资产剥离，成立国家管道公司，将实现管道环节独立运营。

3. 管输费实行严格的政府定价，储气费定价方式仍不明朗

骨干管道和省级管道定价方面，在管道运输过程中产生的管输费在天然气价格链中占据重要地位，是价格管制的重要环节。管输费与管输成本密切相关，主要包括折旧、摊销、维护费用、合理收益（税后投资收益8%）和税费，其影响因素包括管道建设投资、输气量、管理体制和管理水平、财政税收政策等。管道运输具有自然垄断的特点，国家对管道运输价格实行严格的政府定价，定价机制主要按照补偿成本、合理盈利、利于市场销售、同时兼顾用户承受能力的原则规定。管输费定价方式经历了统一定价、按距离定价、按线路收费，目前采用的是“老线老价”、“新线新价”的定价方法。“老线老价”是指由国家拨款建设或用贷款建设但已还清建设投资本息的国家管道执行国家统一运价。“老线”的管输收费标准最早是参照当时铁路货运费率按距离收费的方法制定。“新线新价”是指由国内(外)贷款建设的新输气管线，采用新线新价、一线一价的管理方式，报国家价格主管部门批准后单独执行。在目前执行的新线管道费标准中，骨干管道和省级管道的每立方米运输费约为0.1224\~0.4678元/千公里，而老线管道运输费在0.014\~0.0165元/千公里。储气库定价方面，根据《国家发展改革委关于明确储气设施相关价格政策的通知》（发改价格规〔2016〕2176号）规定，储气服务价格由储气设施经营企业根据储气服务成本、市场供求情况等与委托企业协商确定，储气设施天然气购进价格和对外销售价格，由市场竞争形成。但目前管道天然气由政府指导定价、非市场化定价的价格机制导致夏季购气价格并不低，冬季难以以高价卖出，因此储气运营环节的销售价格并不能够完全体现出其成本，叠加储气库垫底气进项税难以抵扣，储气企业经营负担大，储气成本高（3\~6元/立方米）导致相关项目的投资回报期会相对较长，因此储气库建设运营主要由少数国企承担。实践中，储气费并非单独收取，按传统做法纳入管输费统一考虑，仅在冬季对非居民用户门站销售价格上浮15%\~20%，储气费定价方式仍不明朗。

4. 居民- 非居民气价并轨

自采天然气在出厂时形成出厂价、进口管道气气源成本加境外运输费形成进口价，两种气源经过骨干管道和省级管道进入消费省时产生管输费，在出厂价和进口价的基础上叠加管输费形成门站价。而长期以来，中国较多省份门站环节居民用气价与非居民用气价实行双规制（云南、贵州、广西、广东、福建等地由于未通管道气或以进口气为主，居民和非居民执行统一的门站价），非居民天然气价格随着国际天然气整体走势持续上升，居民用气价由于居民收入等原因涨幅较小，导致居民用气价格较非居民用气门站价格低0.20\~2.04元/立方米。虽然居民用气阶梯价政策初衷是缩小该价差，但据统计，居民用气中80-90%的用户处于第一阶梯，居民、非居民用气价差仍较大，且根据用气量和用气成本成负相关的特点，居民用气成本高于非居民用气，因此成本较高的居民用气销售价格偏低，导致交叉补贴较为严重。2018年5月25日，国家发改委下发关于理顺居民用气门站价格的通知，将居民用气由最高门站价格管理改为基准门站价格管理，价格水平按非居民用气基准门站价格水平（增值税税率10%)安排，供需双方可以基准门站价格为基础，在上浮20%、下浮不限的范围内协商确定具体门站价格，实现与非居民用气价格机制衔接。此次最大调整幅度原则上不超过每立方米0.35元，剩余价差一年后适时理顺。至此，居民用气和非居民用气实现并轨。

四、气态天然气分销渠道

在气态天然气下游分销中，城市管道主要负责将省级管道气向下分销至终端用户（含居民用气、工业用气和汽车用气），为天然气主要的分销渠道。根据公开资料了解，中国现有656个市级城市大部分已采用天然气作为城市清洁能源。“十三五”规划中管道建设目标为，在城市管道环节将新建及改建管线约40万公里，加快老旧管网改造提高供气安全保障的同时，提高新城镇和农村的气化水平，逐步实现“镇镇通”、“村村通”。

运营方面，城市管道主要运营方为三桶油下设的地方销售公司、政府控股的燃气公司以及极少数民营上市公司，如新奥能源等。在投建管道前，运营方通常与地方政府签订城市燃气项目协议，获取地区内的燃气专营权（一般为30年），因此该环节经营属于网络型自然垄断。该环节逐步向民企、外商开放使得行业竞争提升，而其竞争的核心为特许经营权。目前大部分县级以上城市均已有相关企业获得了特许经营权，且特许经营权通常期限较长并具有排他性，因此，行业内公司只能通过收购整合其他中小型天然气企业，或向少量尚未发放城镇燃气特许经营权的地区进行渗透等方式拓展业务区域。2017年之前，运营商通过赚取来气价格与销售价格价差及收取一次性接驳费盈利，而2017年后，该配送环节受国家严格管控，除接驳费外，配送气仅赚取一定比例的配送费。虽然运营商赚取价格差有限，收益回报周期长，但收益较为稳定。

定价方面，城市管道运输过程的配送费由地方价格主管部门---物价局负责监管，其销配气费的制定方式遵循“准许成本加合理收益”原则，通过核定准许成本，监管准许收益，准许收益由管道成本、不超过7%的利润和税费组成，具体参数各区域有所区别。政策要求2018年底前，各省份要建立起配送费定价方法和监管方法，重新核定省内短途管道运输价格，制定独立配气费，降低偏高配气费。目前由已出台配气费来看，配气费在0.04\~1.95元/吨范围内，区域间差异很大。

五、气态天然气各环节盈利测算

在以上部分对气态天然气产业链的各个环节经营及定价方式分析后，基本可概括出气态天然气定价特征为政府调控。天然气产业链中涉及气态天然气的环节为天然气自采、管道气进口、天然气骨干管道、省级管道城市燃气管道等，以上各个环节中流通的天然气以体积单位立方米为计价单位。政府通过指导基准门站价、严格管控运输费及配送费、放开天然气出厂价及用户终端价格来管控整个天然气产业链上管道天然气的价格，门站价通过运输费向上游传导影响天然气出厂价，向下叠加配送费传导至消费终端形成用户价。

图6 我国管道天然气定价机制改革路径

资料来源：中债资信整理

多种用气门站价格并轨后，天然气产业链上，气态天然气链条的盈利更加清晰化，其中管道费和配送费的盈利空间更加固定，在各个区域管控和监管规则出台后，该环节将只赚取7\~8%的利润。由于门站价为调控指导环节，叠加配送费即可得出用户终端价，因此从门站价到用户价之间所涉及的环节盈利较为固定，因此测算主要针对出厂价到门站价环节的盈利空间，以下选取宁波市场为例测算不同气源的盈利空间。

1. 由于部分进口LNG将通过气化进入管网销售，因此在选择测算气源时考虑加入进口LNG，主要测算四大气田(新疆、青海、长庆、川渝）、进口管道气(中亚管道气和中缅管道气）及中海油宁波LNG接收站的进口LNG等气源的盈利能力；

2.运费的估算：新疆气田的天然气经西气东输（一、二或三线）即可运至宁波，每立方天然气管输费选取三条管道的平均运输费0.17元/千公里，运输距离在4千公里左右，因此每立方天然气运输费约为0.68元。其他管道气运输费计算方法同上。宁波接受站与宁波用气市场距离较近，选取最低运费成本为每

立方米天然气0.1元；

3.盈利空间测算方法，用户与供气方直接谈价后形成门站价，目前该价格上浮空间有限（20%），因此门站价选择目标市场宁波基准门站价及其上浮20%，在门站价的基础上扣除管输费和自采气出厂价、管道气进口价、LNG进口价则可测算自采气、进口管道气及进口LNG三种主要气源环节的盈利空间，其中由于自采气出厂价包含了一部分利润，因此自采气的盈利空间为相对盈利空间，实际盈利高于计算值。

经测算，在三大气源中盈利最好的为国内气源，盈利空间在0.580\~1.205元/立方米，考虑在气源价格选取的气田民用气出厂价，价内含部分利润，因此实际盈利或略高于该结果；进口LNG在基本门站价上浮后，可实现盈利0.3元/立方米左右，在基准价及下浮均亏损；而进口管道气在基准价上浮后仍亏损，结果如表14:

总体看，中国天然气全产业链虽然涉及上、中、下游较多环节，但根据各环节的经营模式、定价模式及市场化程度可将其捋顺为气态天然气和液态天然气两条主要链条。从盈利看，气态天然气由于受国家政策管制较为明显，管输费及配送费盈利空间较为固定，各气源盈利能力排序为：自采气>进口LNG>进口管道气。

山东省发布《2018-2020年煤炭消费减量替代工作方案》(附17市任务表)

山东省人民政府办公厅关于印发山东省2018一2020年煤炭消费减量替代工作方案的通知鲁政办字〔2018〕123号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《山东省2018-2020年煤炭消费减量替代工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

山东省人民政府办公厅2018年7月30日(此件公开发布)

山东省2018—2020年煤炭消费减量替代工作方案

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实全国和全省生态环境保护大会精神，全面推动“四减四增”工作，坚决打好污染防治攻坚战，确保完成国家《“十三五”生态环境保护规划》提出的“十三五”期间山东省煤炭消费总量压减10%左右的任务要求，根据《国家发展改革委工业和信息化部财政部环境保护部国家统计局国家能源局关于印发〈重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法〉的通知》（发改环资〔2018〕2984号）精神，结合我省实际，制定本工作方案。

一、工作目标

在完成2017年全省煤炭消费量比2012年减少2000万吨的基础上，结合国家要求和各市实际，确定全省和各市2018—2020年煤炭消费总量控制目标。

(一)全省煤炭消费总量控制目标

2015年全省煤炭消费量为40927万吨，根据有关要求，到2020年全省煤炭消费总量控制在36834万吨以内。

(二)各市煤炭消费总量控制目标

结合各市煤炭消费占比情况、煤炭消费压减成效、

地区生产总值对煤炭的依赖程度、绿色发展水平以及空气环境质量等因素，将全省煤炭消费总量控制目标分解落实到17市（附件1）。

二、重点任务

(一)严格耗煤项目审批管理，控制煤炭增量消费

各级投资主管部门要严格控制新上耗煤项目的审批、核准、备案，对未实行煤炭消费减量替代的耗煤项目一律不予审批、核准、备案，从源头上控制煤炭增量消费。对于确需建设的耗煤项目：一是按照《山东省发展和改革委员会关于印发山东省耗煤项目煤炭消费减量替代管理办法的通知》（鲁发改环资2018671号）要求，由项目单位严格按照替代比例落实替代源，根据项目审批、核准、备案权限，由同级煤炭消费总量控制主管部门组织审查并负责监督落实。二是按照《山东省发展和改革委员会关于印发〈山东省固定资产投资项目节能审查实施办法〉的通知》（鲁发改环资〔2018〕93号），结合能耗强度和能耗总量“双控”要求，审查项目节能报告，提高能源利用效率。三是严把环评审批关，项目环境影响评价文件中须包含经相关主管部门核定同意的煤炭消费减量替代方案，其中新上燃煤发电项目由项目所在地市级及以上煤炭消费总量控制主管部门出具审查意见。

（二）依法依规推动落后产能退出，减少煤炭存量消费

以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重点，通过完善综合标准体系，严格常态化执法和强制性标准实施，促使一批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能，依法依规关停退出，减少低效煤炭消耗。对于污染物排放不达标的企业，责令限期整改；情节严重的，按照有关法律法规规定责令停业、关闭。

（三）推进煤电、电解铝等行业先进产能代替落后产能，提高煤炭利用效率

加快推进山东新旧动能转换综合试验区建设，优化煤电、电解铝行业布局，严格按照国家部署清理违规建设自备电厂，巩固清理整顿电解铝违法违规项目成果，加强电解铝项目监管，提高先进产能比重，以产业高端化推动发展绿色化。大力淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下燃煤机组，特别是运行满20年的纯凝机组和满25年的抽凝热电机组。

(四)关停淘汰燃煤小锅炉，减少燃煤污染

在完成全省每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉全部清零的基础上，在国家确定的重点区域基本淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉，每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉全部完成节能和超低排放改造。

(五)扩大集中供热范围，推进城乡清洁采暖

加快供热管网建设，到2020年，城市建设区及县城集中供热面积达到17.5亿平方米，有条件的农村地区推行集中供热试点。集中供暖未覆盖的地区，根据本地区供热资源条件，结合基础设施建设，推进气代煤、电代煤及生物质能等其它清洁能源替代。到2020年，全省平均清洁取暖率达到70%以上。其中，20万人口以上城市基本实现清洁取暖全覆盖，农村地区平均清洁取暖率达到55%左右。

(六)加大散煤治理力度，推进煤炭清洁高效利用

建立健全煤炭质量管理体系，加强煤炭质量全过程监管，提高煤炭品质，严格控制劣质煤炭进入消费市场。加强散煤治理，积极推进洁净煤替代，大力推动“洁净型煤（型煤、优质无烟块、兰炭）+节能环保炉具”模式，推广煤炭清洁高效利用技术，通过利用前端提高煤炭品质，改善中端燃烧过程，提升煤炭利用率，减少污染物排放和能源消耗，提高燃煤安全性。

(七)加强清洁能源开发利用，减少化石能源消费

实施非化石能源倍增行动计划，因地制宜发展风电、太阳能发电、核电、生物质能发电等，扩大新能源和可再生能源开发利用规模。到2020年，新能源和可再生能源发电总装机容量达到3000万千瓦左右。

(八)大力实施“外电入鲁”，减少省内煤炭消费

强化智能电网建设，进一步发挥好锡盟至济南、榆横至潍坊、上海庙至临沂、扎鲁特至青州4条特高压输电通道作用。争取国家支持，搭建与山西、陕西、内蒙古、新疆等资源富集省（区）的政府合作平台，加快配套电源开发建设，开拓省外能源供应渠道，提高“外电入鲁”中可再生能源电量比重。到2020年，全省接纳省外来电能力达到3500万千瓦。

(九)提高天然气消费比重，替代煤炭消费

坚持内外并重，构建多元化的天然气供应体系。积极扩大天然气消费市场，调整燃料结构，鼓励发展天然气直供大用户，推动重点工业企业、工业园区实现天然气直供。到2020年，天然气消费在能源消费中的比重提高到7%左右。

三、保障措施

(一)明确分工，压实责任

煤炭消费减量替代工作是一项系统工程，各级、各有关部门要按照任务分工，密切配合，形成合力，抓好落实。省政府有关部门要发挥好“决策参谋部”“落实推动者”的作用，坚持问题导向，制定专项工作计划，加强协调督促；煤炭消费压减量要实施清单式管理，做到可核查、可统计。各市政府作为煤炭消费总量控制的责任主体，要发挥好“压力传导部”“落实执行者”的作用，传导好压力、履行好职责，切实防止“边减边增”“名减实不减”“有减有不减”等情况，强化目标导向和结果评价，确保完成煤炭消费压减任务和总量控制目标。各县（市、区）政府要发挥好“一线指挥部”“落实落地者”的作用，纠正过度依赖资源能源消耗的发展理念和发展方式，对于确定的关停并转任务，明确时间表和路线图，明确责任部门和责任人，下定决心、敢抓敢管，争取主动、防止被动，实施铁腕治理、强力攻坚，争取尽快形成煤炭消费压减实际效果。

（二)强化监管，防止反弹

对2017年及以前清理关停的违规项目、落后产能和淘汰的小锅炉、小火电，要落实责任，强化监管，坚决防止复工复产、“死灰复燃”。对新发现的无合规手续、不符合国家产业政策的违规项目，实行“零容忍”，立即开展专项整治，依规依法严肃处理，坚决防止“边清边上”等增加煤炭消费的问题再次发生。

(三)强化监测，及时预警

在完善规模以上工业企业煤炭消费数据联网直报系统的基础上，加大统计数据审核与执法力度，强化统计数据质量管理，提高煤炭消费统计数据的准确性和及时性。对各市规模以上工业企业煤炭消费实施月度监测，定期通报，煤炭消费出现反弹的，及时提出预警。相关市政府要根据预警情况，及时制定工作方案予以整改。

(四)强化督查，协调推进

省煤炭消费减量替代工作协调小组要完善煤炭消费减量替代工作常态化调度和监督检查机制，及时调度煤炭消费压减措施制定及推进情况，对各市煤炭消费减量替代工作进展情况实施随机抽查、专项检查、定向督查，并将相关情况进行全省通报，重大问题报告省政府。同时，要定期召开会议，通报各市、各部门相关工作进展情况，研究解决工作推进中遇到的问题。

(五)强化考核，严肃问责

要进一步完善工作制度，按照《山东省煤炭消费压减工作监管考核办法》，将煤炭消费压减成效作为生态文明建设和环境保护工作的重要内容，作为各市、有关部门领导班子和领导干部考核评价的重要参考，加强考核结果应用，强化指标约束和激励。根据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》和山东省实施细则，由纪检监察机关或组织（人事）部门按照有关规定，对在煤炭消费总量控制工作中的不作为慢作为乱作为等情况实行追责问责。

抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省监委，省法院，省检察院。各民主党派省委，省工商联。

山东省人民政府办公厅2018年7月30日印发

《佛山市城镇燃气设施安全保护范围（征求意见稿)》造成燃气管道损毁的单位或将被罚款10万

为加强佛山市燃气设施管理工作，遏制违章占压城镇燃气设施行为，防范各类工程施工对既有燃气设施的损坏，保障燃气设施安全运行，维护社会公共安全，根据《城镇燃气管理条例》（国务院令第583号）、《广东省城镇燃气管理条例》和《佛山市城镇燃气安全管理办法》的要求，依据有关技术规范，划定我市城镇燃气设施安全保护范围。

一、城镇燃气设施的安全保护范围

（一）对在燃气管道设施周边实施一般建设行为的安全保护范围规定：

1、埋地低压管道为管壁外缘两侧1米范围内的区域；

2、埋地中压管道为管壁外缘两侧1.5米范围内的区域；

3、埋地高压、次高压管道及管道附属设施为管壁外缘两侧5米范围内的区域；

4、庭院架空管道安全保护范围为管壁外缘0.3米范围内的区域；

5、阀门室（井）、凝水井（缸）、调压装置、计量装置等管道附属设施为外壁（栅栏围护）1米范围内的区域。

（二）对在燃气管道设施周边从事打桩、建设建（构）筑物、深基坑开挖等易造成地面明显沉降或明显震动行为的安全保护范围规定：

1、埋地低压、中压管道为管壁外缘两侧5米范

围内的区域；

2、埋地次高压管道及管道附属设施为管壁外缘两侧10米范围内的区域；

3、埋地高压管道的管壁外缘两侧50米范围内的区域。

（三）对穿、跨越河（堤）的燃气设施安全保护范围规定：

沿河、跨河、穿河、穿堤的燃气设施安全保护范围，由区燃气主管部门与河道、航道管理部门根据国家有关规定另行确定。在沿河、跨河、穿河、穿堤的燃气设施安全保护范围内，在保障燃气设施安全的条件下，除进行河道综合整治或为防洪或者通航而采取的疏浚作业外，不得抛锚、拖锚、掏沙、挖泥或者从事其他危及燃气设施安全的作业。

（四）国家、省、市相关法律、法规及技术标准对涉及城镇燃气设施的相关行为有更严格安全保护范围规定的，依照其规定对城镇燃气设施实施保护。

城镇燃气管道压力分级依据《城镇燃气设计规范》（GB50028—2006）划分：低压（P<0.01MPa），中压 ( { 0 . 0 1 M P a \ <=slant rm { P } <=slant 0 . 4 M P a } ) ，次高压( \ 0 . 4 \mathsf { M P a } < \mathsf { P } <=slant 1 . 6 \mathsf { M P a } \ ) ，高压 ( { 1 . 6 M P a { < } P <=slant 4 . 0 M P a \ } ) 0

二、城镇燃气设施

（一）液化石油气供应基地、液化石油气气化站 (含瓶组站)和混气站、天然气储配站、天然气气化站、 燃气机动车加气站、瓶装液化石油气供应站等；

（二）输送天然气、液化石油气的管道；

（三）管道防腐保护设施，包括阴极保护站、阴极保护测试桩、阳极地床和杂散电流排流站等；

（四）门站、调压站（柜、箱）、计量站、阀门（室）、凝水井（缸）等燃气管道附属构筑物，以及补偿器、放散管等相关设备；

（五）管堤、管桥、管基等与燃气管道相关的固定装置；

（六）禁止标志、警告标志、指令标志、提示标志、地面标志、地上标志、地下标志等城镇燃气安全标志和专用标志。

三、城镇燃气设施安全保护范围内禁止下列行为

（一）建设占压地下燃气管线的建筑物、构筑物或者其他设施；

（二）进行爆破、取土等作业或者动用明火；

（三）倾倒、排放腐蚀性物质；

(四)放置易燃易爆危险物品或者种植深根植物;

（五）其他危及燃气设施安全的活动。

四、城镇燃气设施安全保护范围或安全控制范围内施工活动要求

在城镇燃气设施安全保护范围内，任何单位从事敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等可能影响燃气设施安全活动的，或在安全控制范围内修筑建（构）筑物、爆破、取土、开山、堆放大宗物资的，建设单位或者施工单位在建设工程开工前，应当查询施工地段的燃气设施竣工图，查清地下燃气设施铺设情况，必要时可以进行现场探测或者开挖；并与城镇燃气经营者共同制定城镇燃气设施安全保护方案，签订安全监护协议书或明确各自的安全生产职责，并符合下列条件：

（一）工程项目的设计方案符合燃气设施安全保护技术要求；

(二)施工组织设计符合燃气设施安全保护要求，

并有妥善的恢复措施；

（三）有保障燃气设施安全的应急措施；

（四）法律、法规规定的其他条件。

如建设单位或者施工单位与燃气经营企业对保护方案有争议的，建设单位或者施工单位应委托第三方进行安全评估或组织专家论证。施工期间，燃气经营者应当按照保护方案派专业人员进行现场指导。建设单位或者施工单位采取的管道复测、安全保护措施所需费用应由建设单位或施工单位承担。由于施工造成燃气设施损坏的，施工单位应当协助燃气经营单位进行抢修，并依法承担相应法律责任。发生燃气设施事故的，燃气经营企业应当立即启动本单位燃气安全事故应急预案，组织抢险、抢修并立即向燃气行政主管部门报告。燃气经营企业进行燃气设施抢修时，可以采取紧急措施，有关单位和个人应当给予配合，不得以任何理由阻挠或者干扰抢修。

五、责任处罚

任何单位和个人在燃气设施安全保护和控制范围内实施危害燃气设施安全的行为，由主管部门责令停止违法行为或者责令限期改正，对个人处5千元罚款、对单位处2万元罚款；造成燃气管道损毁的，对个人处2万元罚款、对单位处10万元罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。涉及违法建筑物、构筑物或者设施的，由主管部门移交规划土地监察机构依法处理。