中国燃气安全 CHINA GAS SAFETY 2018 年 08 月（上） 总第 251 期 中国城市燃气协会安全管理工作委员会主任名单及主任单位 主 任 单 位 张 万 忠 津燃华润燃气 副总经理 我 们 的 宗 旨 全心全意为中国燃气事业的发展与安全创建科学专业 副 主 任 委 员 单 位 陈 自 怡 上海燃气集团 副总经理 优质的综合信息服务平台 付 秀 平 重庆燃气集团 副总经理 主 编 吴小萍 张 文 河 深圳市燃气集团 副总裁 副 主 编 赵九新 彭知军 陈新松 张 昌 林 沈阳燃气集团 副总经理 高 级 顾 问 蔡成隆 田长栓 戚 建 新 大连华润燃气集团 副总经理 责 任 编 辑 车永辉 王良君 陈 豫 郑州华润燃气集团 副总经理 美 术 编 辑 耿希望 任 益 群 西安秦华燃气 副总经理 发 行 负 责 人 王利伟 黄 亮 南京港华燃气有限公司 副总经理 翟 瑞 隆 华燃气 高级副总裁 编 委 主 任 张万忠 马长城 邝 超 酃 香港中华煤气 安全及风险总监 副 主 任 周永革 黄木桂 邝超灵 李树旺 李 军 刘江涛 黄 木 桂 成都城市燃气 安全总监 朱 锂 坤 华润燃气控股 副总经理 刘彦芳 戚建新 陈 立 陈 豫 王 东 杨 光 杨 易 凡 陕西燃气集团 安全与环境监察处处长 张昌林 张晓军 张正发 朱锂坤 翟瑞龙 赵永辉 尹 卫 东 武汉燃气热力集团 副总经理 常 务 编 委 付永年 李长缨 李春青 黄均义 张万杰 王 东 杭州燃气集团 总经理 编 委 委 员 （以下排名不分先后） 朱 琴 君 杭州燃气集团 副总经理 巴 音 陈桂福 陈 季 程 勇 冯镜元 冯棋栋 张 晓 军 昆仑能源有限公司 总经理助理安全副总监 承灿赟 付孔亮 黄均义 黄 骞 李学文 李长江 周 永 革 中国燃气集团 集团副总裁 刘 淼 马艳霞 满起祥 彭知军 秦永胜 荣海峰 秘 书 长 付 永 年 安全委秘书长 任益群 沈关欣 沈 焱 汤华伟 吴建宁 吴 岩 副秘书长及副秘书长单位 张 涛 北京市燃气集团 安全部经理 王景明 王良君 王德威 王 冰 邢加选 肖成相 李 春 青 北京市燃气集团 安全部副经理 杨 森 赵九新 赵文杰 赵 飞 张学东 张 涛 张 晓 蕾 津燃华润燃 安保部部长 张晓镭 张志阳 张万杰 朱琴君 赵站义 潘小非 樊 旗 南京港华风险部 高级经理 彭 自 良 上海燃气集团 安全管理部经理 编辑 / 出版 / 流通 中国城市燃气协会安全管理管理工作委员会 程 勇 重庆燃气集团 安全保卫部长 编 辑 部 地 址 北京顺义区空港工业 B 区荣昌大厦 张 万 杰 深圳燃气风险部 总经理 协 会 地 址 北京市西城区西直门南小街 22 号 杨 俊 峰 沈阳燃气 安全保卫部经理 安 委 会 地 址 天津市南开区南开四马路 28 号 邢 家 选 大连燃气集团 安全总监 电 话 010-52882491 冯 镜 元 新奥燃气风 安全总监 传 真 010-51679321 张 志 阳 香港中华煤气 安全风险管理部 投 稿 邮 箱 2157630199@qq.com 李 长 江 郑州华润燃气 安全部经理 冯 其 栋 杭州燃气集团 运服部副经理 广 告 代 理 商 北京商企盛世国际广告有限公司 杨 易 凡 陕西燃气集团 安全与环境监察处处长 广 告 经 营 许 可 证 京朝工商广字 0049 唐 文 雄 华润燃气控股 安全风险副总 承 印 单 位 北京腾坤印刷有限公司 肖 成 相 武汉燃气热力集团 安技部长 韦 庆 港华燃气 安全副总监 王 冰 昆仑能源有限公司安全监督中心主任 潘 小 非 中国燃气 安全经理

目录 /Contents 中国燃气安全 CHINA GAS SAFETY 卷首语 燃气爆炸微信公众平台介绍 01 致敬八一建军节 军人的 10 种品质 燃气人值得拥有 燃气协会动态 国内首个关注燃气爆炸事故的安全公益宣传平台，积 02 国际能源署与中国城市燃气协会在京联合发布《天然气市场报告 2018》 累近 5 年最全燃气爆炸数据库！ 05 中国城市燃气协会在昆明举办标准 T/CGAS003-2017《民用智能燃气表通用 公益运行 6 年，行业关注 7.7 万余人！ 技术要求》、T/CGAS002-2017《城镇燃气经营企业安全生产标准化规范》 建立燃气安全志愿者社群 13 个，积累燃气安全志愿 （第二期）宣贯培训 者 5 千余人！ 燃气事故案例 播报燃气爆炸新闻 跟踪燃气爆炸事故 06 2018 年 7 月份燃气爆炸数据分析报告 宣传燃气安全常识 关注燃气行业动态 10 出租车库内使用“黑气”引发煤气爆炸致伤残 谁来承担责任 交流燃气行业技术 展现燃气人的风采 12 临港金誉石化“6·5”爆炸案宣判 8 名责任人因重大责任事故罪被判刑 燃气企业的在线安全教育警示基地，值得燃气行业专 14 跨区域经营燃气 杭州江干城管开出一张 11.5 万元的罚单 业人士和燃气用户共同关注！ 智荟燃气 15 燃气企业如何开展安全生产标准化……………………………袁振亚 丁志刚 微信号：ranqibaozha 燃气行业观察 扫描二维码关注“燃气爆炸” 19 天然气全产业链分析（上）——气态篇 燃气政策与法规 30 山东省发布《2018-2020 年煤炭消费减量替代工作方案》（附 17 市任务表） 35 《佛山市城镇燃气设施安全保护范围 ( 征求意见稿 )》造成燃气管道损毁的 单位或将被罚款 10 万 37 广州市城管委印发《广州市旧楼加装管道燃气优惠奖励的实施意见》市、区 两级政府按 1000 元 / 户奖励为旧楼加装管道燃气企业 38 河北省 2018 年冬季清洁取暖工作方案印发： 农村拟安排电代煤、气代煤 180 万户 杜绝抢跑冒进 40 湖北居民和非居民天然气门站价并轨 41 江山市天然气有序用气方案（试行）（征求意见稿） 44 山东立法加强油气管道保护管道沿线施工作业应提出申请 燃气企业动态 45 北京天然气管道公司：提升保供能力 激发创新活力 46 港华燃气安全送进军营 致敬新时代最可爱的人 47 郑州华润燃气回复市民 7 问：认真反思自身工作 向广大用户致歉 49 南通大众燃气公司多措并举 确保夏季供气平稳有序 50 左手民用天然气 右手发电用气 上海燃气集团左右逢源 燃气行业资讯 51 重磅 | 《BP 世界能源统计年鉴》2018 年中文版发布 53 黑龙江省天然气管网公司在哈尔滨市挂牌成立 省发改委就公司成立答记者问 56 合肥在建地下综合管廊可以跑车 未来将用机器人巡检 57 遇上“气荒”无须再慌 中原储气库群“底气”足 59 天然气未来价格如何？你最关心的问题有回应了………………………刘毅军

中国燃气安全 企业索引 /Enterprise index CHINA GAS SAFETY 封面：陕西大唐燃气安全科技股份有限公司 封二：成都中和智欣科技有限公司 封三：宁波宇华电器有限公司 封底：浙江汉特姆阀门有限公司 前彩 01：浙江盾安智控管阀科技股份有限公司 前彩 02：常州市信威燃气设备有限公司 前彩 03：武汉华易科技有限公司 前彩 04：西安铠镝电子科技有限公司 前彩 05：天津市凯帝精密仪表有限公司 前彩 06：四川广富能源技术开发有限公司 前彩 07：杭州恒通波纹管有限公司 前彩 08：江苏良正阀门有限公司 前彩 09：济南市长清计算机应用公司 前彩 10：目录 前彩 11：目录 前彩 12：目录 中彩 01：邯郸泰荣天然气销售有限公司 中彩 02：重庆界石仪表有限公司 中彩 03：上海埃科燃气测控设备有限公司 中彩 04：上海线友电子有限公司 中彩 05：河北鑫星调压器有限公司 中彩 06：鞍山天汇科技有限公司 中彩 07：鞍山市昱虎流体设备有限公司 中彩 08：无锡钱氏功能塑胶有限公司

卷│首│语 致敬八一建军节 军人的 10 种品质 燃气人值得拥有 军人的吃苦耐劳 随着时代发展的越来越好，能吃苦对人来说是一件很难做到的事。 军人的牺牲奉献 “为有牺牲多壮志，敢教日月换新天”军人为了国家牺牲了自己的青春，正是因为 他们默默地奉献，国家才会有如今的美好。 军人的责任担当 “一日从军，军魂入骨”从穿上军装的那一刻起，军人的责任感就如影随形。 军人的血性虎气 除了胜利一无所求，为了胜利一无所惜。血性是军人的脊梁，是胜利的刀锋，在军 人的字典里没有“疼痛”两字。 军人的绝对服从 不论到哪工作，服从上级指挥是首要，而军人入伍的第一课就是学会服从。 军人的勇敢果断 果断是军人必不可少的意志品质，在战争中不仅要有沉着的性格、冷静的头脑，更 要有果断的作风。 军人的英勇顽强 在厚植思想根基中激发斗志，在实战化训练中磨砺锐气，在提高打赢本领中强化胆识。 军人的乐观向上 军人可以失去所有，但不能没有微笑，这是军人的情怀。 军人的宽以待人 在军旅的回忆中，从来没有一个人的剪影，只有一群人的镜头，像是一坛陈酿的老 酒越品越甘醇。 军人的独立自主 无论何时，傲然挺起的胸脯和巍然站立的身姿都给人以安全感。 《中国燃气安全》 总第251期 1

燃气协会动态 Gas association dynamics 国际能源署与中国城市燃气协会在京联合发布 《天然气市场报告 2018》 7 月 20 日下午，国际能源署 (IEA) 与中国城市燃 产供储销体系建设，力争 2020 年天然气占能源消费 气协会 (CGA) 联合举办的国际能源署报告发布会《天 总量比重达到 10%，同时，要求有效推进北方地区清 然气市场报告 2018》在京召开。来自政府相关部门、 洁取暖，坚持从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜 行业企业近百位国内外专家学者、从业者齐聚北京， 煤则煤、宜热则热，确保北方地区群众安全取暖过冬。 共同对未来五年天然气市场发展做出预测与展望。 因此，加快天然气利用是“打好蓝天保卫战”强有力 的措施。 国家能源局原副局长张玉清 国际能源署能源市场与安全部门负责人 Keisuke Sadamori 国家能源局原副局长张玉清出席发布会并致辞， 国际能源署能源市场与安全部门负责人 Keisuke 他 表 示 此 次《 天 然 气 市 场 报 告 2018》 对 2018 年 到 Sadamori 对《天然气市场报告 2018》主要观点进行阐 2023 年全球天然气市场的发展趋势进行预测，并从供 述。报告认为，未来五年全球天然气市场将迎来三方 给、需求、贸易三大方面进行全面的分析和展望。在 面主要转变： LNG 方面，中国和印度成为全球需求强劲的国家。随 着美国 LNG 出口的快速增加，对世界天然气贸易产 第一，中国成为世界上最大的天然气进口国。受 生重大影响，天然气逐步从区域市场向全球市场转变， 经济发展和治理空气染污的强力政策驱动，在 2017- 北美、南美、亚太区域市场价格差距将逐步缩小。 2023 年间，中国将贡献全球天然气消费增长的 37%， 高于任何其他国家。 在煤改气方面，张玉清指出，国务院印发的《打 赢蓝天保卫战三年行动计划》明确提出，抓好天然气 2017 年是全球天然气迅猛增长的一年，这主要是 2 《中国燃气安全》 总第251期

燃气协会动态 Gas association dynamics 因为中国的推动，全球天然气需求增长率为 3%，为 第三，美国贡献大量的天然气新增产量和大部分 2010 年以来最高。中国为提高空气质量而实施的煤改 LNG 出口增量。美国已是最大的天然气生产国，约占 气政策，使中国的天然气需求增长 15%，约占全球增 全球新增产量的 45% 和 LNG 出口增量的近四分之三。 长的三分之一，由此引发中国 LNG 进口量前所未有 出口目的灵活、与天然气枢纽交易挂钩的美国 LNG 的激增。2019 年，中国将成为全球最大的天然气进口 出口发展态势，进一步增加壮大中的全球 LNG 市场 国，到 2023 年天然气进口量将达 1710 亿立方米，其 的灵活性。 中大部分为液化天然气，引领新亚洲天然气市场的增 长。 美国作为全球出口大国崭露头角，对传统 LNG 贸易要素发起挑战。未来两年涌现的液化项目保障了 第二，与前十年相比，工业超过电力行业成为全 充足的供应和 LNG 贸易的增长，但也对传统供应合 球天然气需求增长的主要驱动力。天然气发电曾经是 同的要素造成冲击。与传统的定点运输、以石油价格 主要的增长源，但由于各种发电燃料更加激烈的竞争 为基准的供应协议模式不同，美国 LNG 出口的目的 而增效放缓。在过去十年，天然气消费增量一半用于 地灵活、以天然气枢纽交易为价格基准。新的全球参 发电，主要依赖成熟市场的充足供应、新兴市场的燃 与者澳大利亚和美国可能在亚洲市场挑战卡塔尔的地 油替代，以及福岛核事故后的核电发电消减。在预测 位。 期内，用于发电的天然气将在北美和中东继续增长， 因为当地天然气资源价格低廉。 在“圆桌论坛及专家点评” 环节，由国际能源 署中国合作部副主任彭旦文主持，国家发改委能源研 工业成为天然气消费增长的主要因素。预计工业 究所副所长王仲颖、国家应对气候变化战略研究和国 将取代电力，成为天然气消费增长的首要驱动力，贡 际合作中心主任徐华清、中国城市燃气协会理事长助 献消费增长的 40%。 理迟国敬、思亚能源执行总监陈竹、社会科学院数量 圆桌论坛及专家点评 《中国燃气安全》 总第251期 3

燃气协会动态 Gas association dynamics 经济与技术经济所资源技术经济研究室主任刘强等嘉 再生能源没有政府的补贴与政策支持，现阶段都不具 宾对国内与国际天然气市场发展等多项议题进行深入 备经济性，我们期望科技进步，但这个过程还很漫长。 分析与点评。 结合中国情况，天然气仍然是中国经济发展的主要能 源之一，关键是我们如何利用它，提高它的利用效率， “过去天然气对中国调整能源结构，有效减缓碳 因此我们立足下游不断的推进天然气利用。”中国城 排放做出很大贡献。2006-2015 年，我国天然气在一 市燃气协会理事长助理迟国敬表示，我们要把“枝叶 次能源中的消费比重提高 3.5%，相应减少排放 5.2 亿 状”的 70 万公里燃气管网变成“网状”管网，不断 吨，贡献显著。从 2018 年上半年的能源数据来看， 增强储气能力，对我国能源结构发展至关重要，通过 天然气生产量 775 亿立方米，同比增长 4.6%；天然气 上中下游统一规划，取得合理利润，共谋发展，稳健 进口量 4208 万吨，同比增长 35.4%，在推动清洁能源 发展。 的发展方面起到重要作用。”国家应对气候变化战略 研究和国际合作中心主任徐华清表示，进一步实现我 各路专家结合国际形势和我国当前能源结构现 国碳排放的有利控制，煤改气等相应政策对碳排放方 状，针对能源安全、天然气进出口贸易、蓝天保卫战 面做出有力贡献。2020 年天然气在能源消费中的比重 等方面的话题进行互动交流。 达到 10%，因此，未来两年中国天然气将保持快速增 长的态势，在需求量大，严重依赖进口的情况下，针 参与各方一致认为，在当前天然气发展的关键时 对供应安全风险与可控性方面，还需要因地制宜加快 期，《天然气市场报告 2018》分析了将可能改变天然 天然气开发与利用，确保构建清洁低碳安全高效的能 气市场的主要因素，此次中国发布会对我国天然气开 源利用体系。 发与利用方面具有重要的参考作用。 “目前，可再生能源在中国不断推动，但如果可 来源：博燃网 4 《中国燃气安全》 总第251期

燃气协会动态 Gas association dynamics 中国城市燃气协会在昆明举办标准 T/CGAS003-2017《民用智能燃气表通用技术要求》、 T/CGAS002-2017《城镇燃气经营企业安全生产标准化规范》 （第二期）宣贯培训 7 月的昆明鲜花锦簇，气候宜人。来自全国各地 宣贯培训现场 现场答疑与交流 的 100 余名行业精英汇聚春城，共同学习、讨论、培训、 交流，围绕 T/CGAS003-2017《民用智能燃气表通用 交流与合作。 技术要求》、T/CGAS002-2017《城镇燃气经营企业安 中国城市燃气协会副秘书长马长城指出，两项标 全生产标准化规范》两项团体标准的宣贯培训，展开 行业内的思维碰撞，气氛热烈。 准的修订，大背景是国家供给侧结构性改革，通过此 次宣贯培训，将有利于智能燃气的研用，加强企业安 中国城市燃气协会标准工作委员会秘书长李长缨 全生产标准化程度。 致辞，她向参加培训的各位学员表示感谢，希望大家 在培训中有所收获，在培训过程中提出宝贵的意见和 两项标准的主要编写组专家开展了为期两天的标 建议，将有利于标准的修订工作。 准宣贯培训，内容详尽细致，学员讨论热烈，达到了 此次宣贯培训的目的，为今后标准的修订奠定基础， 云南省燃气协会秘书长李晓岚在致辞中指出，此 也为行业更好的交流提供了契机。 次宣贯活动在云南举办，给了云南一个很好的发展机 会。云南的燃气发展道路曲折，与其他省份城市的发 展相比存在一定得差距。近年来，在国家政策的支持 下，云南省燃气取得了飞速发展，但是仍处于起步阶 段，希望借此培训契机加强与全国各地的兄弟单位的 李长缨致辞 李晓岚致辞 马长城致辞 《中国燃气安全》 总第251期 5

燃气事故案例 Gas accident case 2018 年 7 月份燃气爆炸数据分析报告 一、总体情况 自治区），较 6 月份持平。排名前 5 名的省份为：广东、 江苏、河北、河南、广西、内蒙古。 1、2018 年 7 月 1 日 至 7 月 31 日，@ 燃 气 爆 炸 微信公众平台共收录燃气安全新闻 79 起，共造成 1 人死亡，115 人受伤。其中室内燃气爆炸爆燃 62 起， 室外管道泄漏及爆炸起火 17 起。从数据中可以看出， 酷暑季节是燃气安全事故的高发期。 室内燃气爆燃 室外燃气管道泄 死亡 受伤 月份 爆炸新闻数 漏、爆燃、爆炸数 人数 人数 7 月份 62 17 1 120 6 月份 43 15 5 104 5 月份 45 29 6 63 7 月份共有 56 个城市发生过燃气爆炸或燃气管 道泄漏，较 6 月份新增 7 个城市，新闻数超过 2 起（包 4 月份 39 25 4 63 含 2 起）的城市有 14 个，分别为：广州、哈尔滨、柳州、 南京、濮阳、唐山、郑州、珠海、保定、大连、南宁、 3 月份 35 30 2 49 遂宁、镇江、中山。 2 月份 30 5 0 43 1 月份 54 23 11 49 2、7 月份平均每天发生燃气爆燃爆炸新闻超出 2 起，7 月 18 日当天全国共发生 8 起燃气安全事件。 3、7 月份全国共有 22 个省（含港澳台、直辖市、 二、室内燃气爆炸爆燃新闻分析 1、7 月份共发生室内燃气爆燃爆炸新闻 62 起， 较 6 月份增加 19 起。其中天然气新闻 14 起，液化石 6 《中国燃气安全》 总第251期

燃气事故案例 Gas accident case 油气新闻 48 起，三种气源的新闻中，液化石油气占 比 76%，为引发室内燃气爆炸的主要气源种类。 4、62 起室内燃气爆燃爆炸新闻中，有 26 起明确 了燃气泄漏后，引发爆炸的原因，其中有 7 起为做饭 的明火引发爆炸，3 起热水器及排风扇等电器引发，3 起开灯引发，其余引发燃气爆炸的原因还有火灾明火、 抽烟、电蚊香、再次打火、电源开关等。 2、62 起室内燃气爆燃爆炸新闻中，工厂、煤气站、 旅馆和寺庙各发生一起，13 起发生在商户，46 起发 生在民居，民居占比 73%，是 2018 年目前民居发生 燃气安全事故最多的一个月。高温炎热、开空调门窗 紧闭、热水器使用频次增加等等多重因素导致酷暑季 节里燃气安全新闻的多发，加强燃气安全的宣传及安 全产品的使用刻不容缓。 三、室外燃气管道事故分析 2018 年 7 月份，燃气爆炸公众号共收集室外燃 气管道泄漏及爆燃事件 17 起，共发生在 14 个省份（含 直辖市），造成 5 人受伤。其中有 11 起为第三方野 蛮施工导致。 3、62 起室内燃气爆燃爆炸新闻中，只有 14 起明 确了燃气泄漏原因，其中 4 起为未关闭阀门引发泄漏， 3 起为软管老化脱落引发泄漏，2 起更换液化气罐时 操作不当引发，其余引发燃气泄漏的原因还有烧水浇 灭火焰、安装燃气表、私接软管、和热水器泄漏。 《中国燃气安全》 总第251期 7

燃气事故案例 Gas accident case 四、7 月份十大燃气泄漏及爆燃爆炸新闻 排名 新闻标题 日期 省 死亡 受伤 市 人数 人数 第 1 名 哈尔滨一面食店疑似液化气爆炸，一男子当场身亡，30 余辆车受损！ 7/21 黑龙江 哈尔滨 1 0 第2名 突发！邯郸一小区发生天然气爆炸，致多人受伤！ 7/16 河北 邯郸 0 10 第 3 名 包头一麻辣烫店疑液化气罐接口脱落引发泄漏闪爆，墙被炸塌，9 人受伤！ 7/7 内蒙古 包头 0 9 第4名 蚌埠五河县一安置小区内发生液化气爆闪 六人受伤！ 7/1 安徽 蚌埠 0 6 第 5 名 江苏南通：如东新店镇一住户半夜点蚊香引发煤气爆炸，一家五口命悬一线！ 7/8 江苏 南通 0 5 第 6 名 广东中山：惨！煤气罐没拧紧发生闪爆，五桂山一家四口严重受伤住入 ICU 7/11 广东 中山 0 4 第7名 南昌一居民家液化气闪爆，八旬老夫妻被炸伤入院！ 7/28 江西 南昌 0 4 第8名 江苏镇江一小区发生煤气罐爆炸 男子搬家时点烟引发煤气爆炸 7/24 江苏 镇江 0 4 第 9 名 突发！浙江嘉兴一民宅液化气爆炸，监控拍下门窗炸飞瞬间，一家 4 口伤势惨重！ 7/24 浙江 嘉兴 0 4 第 10 名 雷州一家四口因煤气闪爆烧伤 7/11 广东 湛江 0 4 第五名 第四名 江苏南通：如东新店镇一住户半夜点蚊香引发 蚌埠五河县一安置小区内发生液化气爆闪 六 煤气爆炸，一家五口命悬一线！ 人受伤！ 7 月 8 号凌晨，江苏省南通市如东新店镇新店社 7 月 1 日晚 7 时许，位于五河县河东安置小区内， 区一外来住户家发生一起瓶装煤气爆炸事故，据查当 一户三楼的住户家中突发液化气爆闪事故，造成屋内 夜这户居民家液化气瓶发生泄漏，而家人浑然不觉， 3 人及室外 3 人不同程度受伤。 半夜起来点蚊香时引发煤气爆炸，导致 5 人重伤。 事发当晚，三楼的女性住户带着 2 个孩子回家， 8 《中国燃气安全》 总第251期

燃气事故案例 Gas accident case 刚打开门之后开灯时，发出了巨大的爆炸声，造成了 女主人和怀中所抱孩子受伤，其身后尚未进屋的稍大 孩子受轻伤。 第三名 包头一麻辣烫店疑液化气罐接口脱落引发泄漏 有 8 人（3 个孩子），一家人正在睡梦中，厨房不知 闪爆，墙被炸塌，9 人受伤！ 何故发出巨响，瞬间变为一片火海。一些居民反映说， 爆炸毁坏力巨大，周边邻居家中的门窗几乎全部损毁， 7 月 7 日下午 17 时，包头市青山区保利花园·郁 个别人还被玻璃划伤。 金园 5 栋南面一家名为尚座麻辣烫的底店发生闪爆， 威力巨大，底店背后的车库也被炸塌，南北被炸通。 第一名 事故导致 3 人被烧伤，6 名路人被飞溅物崩伤。 哈尔滨一面食店疑似液化气爆炸，一男子当场 第二名 身亡，30 余辆车受损！ 突发！邯郸一小区发生天然气爆炸，致多人受 7 月 21 日 5 时许，哈市松北区北岸众和城小区 伤！ 18 栋 1 楼一面食店发生爆炸，爆炸致一人死亡。爆炸 发生后，其楼体外部结构受损严重，门头牌匾已不复 7 月 16 日凌晨 5 时 10 分左右，邯郸市邯山区罗 存在。面食店两旁的房屋中介、养生馆等店铺均受到 苑小区一居民家中突然发生天然气爆炸事故。据 1 号 不同程度损坏，近 30 辆车受到了不同程度的损伤。 楼 1 单元居民宋女士介绍，包括亲戚在内，家中共住 《中国燃气安全》 总第251期 9

燃气事故案例 Gas accident case 出租车库内使用“黑气”引发煤气爆炸致伤残 谁来承担责任 案情回顾 装煤气的某粮油店店主秦伟配送 不符合安全要求的液化气，应该 来自安徽的何飞及其妻子在昆山打工，为尽可能 为其人身损害承担责任，遂将他 省钱的解决居住问题，夫妻俩通过其亲属与李民接洽， 们起诉至法院，要求赔偿各项损 自 2015 年 3 月起承租李民父母位于昆山市周市镇东 失 65 万元。 方花园的一间车库（建筑面积 25.31 平方米）。2016 年 7 月 25 日早晨 7 时许，昆山市公安消防大队接群 在 法 庭 上， 何 飞 表 示 车 库 众报警称该车库发生火灾，后经调查，消防大队认定 内的煤气灶是房东的， 2015 年 该起火灾起火部位在车库东南角液化气瓶位置，火灾 承租时自己带了个小罐煤气瓶， 原因为液化气泄漏发生爆炸。何飞在此次火灾中受伤， 用完后就一直找某粮油店送煤气 全身多处烧伤，面积累计超过体表 50%，构成六级伤 瓶，事发时连接煤气瓶和煤气灶 残，花去了近 20 万元的医药费，后期需话费大量康 的管子是自己带过来的红色橡皮 复费用。经过一年多的治疗，2017 年底，何飞认为作 管，不是房东的。 为房东，李民父母没有尽到安全义务以及为其配送灌 被告李民父母表示，对爆炸 经过、原因不清楚，出租时、租赁期间都没有向租户 提供过灶具和煤气瓶，车库装修时曾经由电工将电线 拖出来在外室顶部又装了一只电灯，并在车库卷帘门 附近增装了个开关。被告秦伟自述，其自 2016 年上 半年起从事煤气瓶送货业务，没有燃气经营许可证， 交易流程为：接到客户电话后，拿空瓶到液化气站由 工作人员充气，再送货给客户，只负责送货，客户自 己安装，赚个跑腿费，与客户和液化气站都没有手续 和收费凭据，自己与煤气泄漏没有任何关系。 审判结果 法院审理后认为： 1. 根据在案证据、各方当事人陈述并结合火灾现 10 《中国燃气安全》 总第251期

燃气事故案例 Gas accident case 场的勘察时大罐液化气瓶外观完好，可以排除系液化 损害结果的原因力比例及其各自的过错程度，对本案 气瓶本身泄漏引发爆炸的可能，再结合瓶身载明的有 赔偿总金额认定为 62 万余元，责任作如下认定：被 效期等信息，原告主张事故原因在于液化气瓶质量不 告李民父母承担 20% 的赔偿责任，被告秦伟、某粮 合格依据不足、理由并不充分； 油店承担 10% 的赔偿责任，其余损失由原告何飞自 行承担。 2. 承租人何飞作为有完全行为能力的成年人，也 是车库及其中附属设施的直接使用和管控者，既有安 友情提示 全、审慎地使用、操作燃气设备以避免自身陷于风险 的行为义务，也有及时关注、发现安全隐患以便及时 关于车库出租，法律层面虽无禁止性规定，实践 消除风险的注意义务，在此过程中负有主要过错； 中将车库用于老人居住或出租给他人居住使用亦较为 普遍，但因车库在建造目的、房屋结构、使用面积、 3. 出租人应当定期对出租屋进行必要的安全检 通风条件等方面有别于普通房屋，若用于居住特别是 查，及时发现和排除安全隐患，以此保障承租人的居 还放置燃气设备的，更易产生安全隐患、发生安全事 住安全； 故，故承租人虽应对自己的选择和行为后果负责，但 较之普通房屋的出租人，对出租车库给他人应恪以更 4. 燃气供货人在没有取得瓶装燃气经营许可证和 高的注意义务和安全检查义务。因此提醒广大房东及 供应许可证的情况下违反法律规定向原告供应瓶装燃 租户，应避免将车库用于出租及居住，以免发生损人 气，客观上“剥夺”了原告通过正规渠道供货时本应 害己的悲剧事故。 获得的专业配送和安装服务以及在此过程中本可获得 的及时发现风险和消除隐患的机会，增加了事故发生 来源：江苏法院网 的风险。 据此，法院综合全案事实并根据各方行为对事故 《中国燃气安全》 总第251期 11

燃气事故案例 Gas accident case 临港金誉石化“6·5”爆炸案宣判 8 名责任人因重大责任事故罪被判刑 7 月 26 日，山东省莒南县人民法院对金誉石化 安全生产实际管理职责严重缺失，对事故的发生负直 “6·5”重大爆炸着火事故的 8 名相关责任人进行了 接管理责任，判处有期徒刑 7 年。 一审公开宣判，8 名责任人被判 4~7 年有期徒刑。 被告人丁立东作为常务副总经理，未协助总经理 山东省莒南县人民法院审理认为，这 8 名被告人 确立安全管理体系，对公司生产运营未能进行有效的 的失职行为，导致发生重大安全事故，造成严重后果， 安全监管、及时排除事故隐患，对事故的发生负管理 情节特别恶劣，其行为均构成重大责任事故罪。 责任，判处有期徒刑 6 年零 6 个月。 山东省莒南县人民法院审理认为： 被告人顾光华、杨孔才作为储运部的分管人员， 在装卸环节疏于管理，未及时排除事故隐患，事故应 被告人马开卫作为金誉石化公司、临沂金誉物流 急措施不到位，对事故的发生负管理责任，分别判处 有限公司等 3 家企业负责人，未履行主要责任人职责， 有期徒刑 6 年零 6 个月。 审判长宣读判决书 12 《中国燃气安全》 总第251期

燃气事故案例 Gas accident case 宣判现场 被告人马晓波作为储运部的直接管理者，未落实 卸臂快接管口两个定位锁止板把，致使快接接口与罐 相应安全措施，事故应急管理不到位，对事故的发生 车液相卸管未能可靠连接。 负直接责任，判处有期徒刑 6 年零 10 个月。 0 时 59 分 10 秒，唐志峰打开罐体液相阀门一半 被告人邹再强、王玉鹏作为金誉物流公司管理人 时，液相连接管口突然脱开，大量液化气喷出并急剧 员，违规将 40 辆危化品运输罐车纳入日常管理，未 汽化扩散，正在值班的金誉石化公司储运部现场作业 督促作业人员规范作业，对事故的发生负直接责任， 人员未能有效处置，液化气泄漏长达 2 分 10 秒，很 分别判处有期徒刑 6 年零 10 个月。 快与空气形成爆炸性混合气体，遇到点火源发生爆炸， 造成事故车及其他车辆罐体相继爆炸，罐体残骸、飞 被告人陈会海作为肇事车辆的押运员，未尽到监 火等飞溅物接连导致 1000 立方米液化气球罐区、异 督、提醒、汇报等职责，对事故的发生负直接责任， 辛烷罐区、废弃槽罐车、厂内管廊、控制室、值班室、 判处有期徒刑 4 年。 化验室等区域先后起火燃烧，造成唐志峰等 10 人死 亡。 2017 年 6 月 5 日，一辆液化气罐车在山东临沂金 誉石化有限公司装卸作业时发生爆炸并引发火灾，造 成 10 人死亡、9 人受伤。因为性质恶劣、损失惨重， 该事故引起社会各方的高度关注。 山东省莒南县人民法院审理查明： 被告人在宣判笔录上签字捺印 2017 年 6 月 4 日 23 时 30 分，肇事车辆驾驶员唐 志峰疲劳驾驶豫 J90700 号液化气运输罐车抵达临沂 金誉石化有限公司（以下简称“金誉石化公司”）， 跟车押运员陈会海回家休息。 6 月 5 日凌晨 0 时 57 分，唐志峰驾驶车辆驶入金 誉石化公司卸车位准备卸载车上液化气。卸载过程中， 唐志峰因极度疲惫，操作严重失误，未按规程闭合装 《中国燃气安全》 总第251期 13

燃气事故案例 Gas accident case 跨区域经营燃气 杭州江干城管开出一张 11.5 万元的罚单 天气渐热，安全用气问题再次成为焦点。7 月 18 日， 中队首先对使用奇安尔燃气的兰州拉面店展开调 江干区对一起不按照燃气经营许可证的规定从事燃气 查，询问老板使用情况，做好询问笔录，经证实，因价 经营活动案件做出行政处罚，并处以罚款 115000 元。 格相对便宜，从 2015 年该店就开始选用奇安尔燃气。 随后，执法队员对暂扣车辆的驾驶员兼销售员进行询问。 115000 元，对于一家燃气小公司来说不算是个小 数目，究竟何种原因被城管部门处以重罚呢？ 根据已掌握的部分证据，除了拉面店，江干区还 有两家餐饮店也在使用奇安尔公司燃气。而该家天然 事情要追溯到今年的 3 月 12 日。江干区城管局 气公司经理给出了一份信访答复件，表明该公司在杭 凯旋中队在对辖区内餐饮店燃气使用情况巡查摸底过 州主城区有两个供应站，允许在主城区销售。 程中，发现在凯旋路一家兰州拉面馆门前，停着一辆 燃气运输车辆，驾驶员在给店家送瓶装液化石油气。 事实果真如此？江干区城管局从上级部门求证到， 主城区经营范围仅为上塘和东新两个街道，因此江干 执法队员现场对店家刚更换的新煤气瓶进行二维 区并非是其经营范围，奇安尔公司跨区域经营燃气。 码扫描，信息显示充装单位为杭州奇安尔燃气有限公 司。据执法队员了解，该公司在江干区没有经营燃气 考虑到当事人的不配合，中队采取邮寄送达方式， 资格。于是执法队员对车辆进行先行登记，并展开了 将告知书邮寄给当事人。在告知书中告知拟给予当事 一系列调查程序。 人人民币 115000 元的行政处罚。 奇安尔公司正在江干辖区内运送燃气 14 《中国燃气安全》 总第251期

智荟燃气 Zhi Hui gas 燃气企业如何开展安全生产标准化 □文 _ 袁振亚 1 丁志刚 2 （1. 岳阳华润燃气有限公司；2. 深圳市中瑞智管理策划有限公司） 摘要：本文通过介绍安全生产标准化创建过程及创建过程中出现的问题，阐述了安全生产标准化的创 建与实施能有效的促进企业构建科学有效的安全管理体系，不断排查治理整顿在的安全隐患，提高企业安 全生产水平和职工的素质，规范从业人员的操作行为，从而保证职工的健康和安全，进而避免造成生产安 全事故。 关键词：燃气企业 安全生产 标准化 1、燃气企业安全管理现状 将安全生产责任逐一落实到每个操作岗位，标准化和 制度化，完善了标准化考核和评级办法，落实了企业 目前，我国城镇燃气事业取得了长足的发展，燃 安全生产主体的责任，从基础上保障了燃气企业的安 气的普及应用对优化能源结构，改善环境质量，提高 全生产。从以下发文可以看出安全标准化越来越被重 人民生活水平发挥了有极其重要的作用。但是，随着 视，越来越要要求落到实处： 我国经济社会的发展，燃气行业也面临着一些亟待解 决的问题，例如燃气经营制度管理不完善，安全责任 （1）湖南省岳阳市在《安全生产“十三五”规划》 不落实；城市燃气管网老化、腐蚀严重，存在安全隐患； 中明确提出要推行并实施安全生产标准化建设，反映 燃气管网管理混乱、违章占压和新增设施与燃气管线 出各级地方政府对燃气企业安全标准化的要求。 安全间距不足形成重大安全隐患；第三方施工对燃气 管道造成危害；用户安全意识淡薄及户内燃气设施的 （2）江西省安全生产委员会在赣安〔2018〕14 安全隐患等。 号发布的《江西省安全生产委员会关于印发江西省企 业安全生产标准化建设指导意见的通知》中提出，安 2、安全标准化的重要性 全标准化评审组织工作经费由省、市负责达标审核部 门通过政府购买服务的方式予以保障。 2.1 安全生产标准化的要求 为了应对燃气行业严峻的安全形势，推广燃气企 （3）深圳市国资委在《关于 2018 年市属国资 业安全标准化势在必行。燃气安全标准化工作是企业 国企建立安全生产标准化体系的通知》中要求， 在 生产经营活动中的一项基础性建设，它要求燃气企业 2017 年市属国资国企建立安全生产标准化体系构建双 重预防机制工作基础上，2018 年决定在轨道交通、公 共交通、空港、燃气、粮食、农产品等六个领域，组 《中国燃气安全》 总第251期 15

智荟燃气 Zhi Hui gas 织各有关企业建立安全生产标准化体系。 表 2：安全标准化评定公告单位和证书、牌匾发放单位 2.2 燃气行业安全生产标准化的适用标准 燃气行业的安全生产标准化是通过建立安全生产 评定级别 公告单位 证书、牌匾发放单位 责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐 国家安全监管 证书、牌匾由国家安全监管总 患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为， 使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范 一级 总局（现应急 局（现应急管理部）确定的评 的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持 续改进，不断加强燃气企业安全生产规范化建设。燃 管理部） 审组织单位发放 气行业安全标准化相关标准，原来《企业安全生产标 准化基本规范》(AQ/T9006-2010) 已经作废，新版《企 二级 省级安全监管 证书、牌匾由省级安全监管部 业安全生产标准化基本规范》（GB/T 33000-2016）[1] 于 2017 年 4 月 1 日起正式实施，同时中国城市燃气 部门 门确定的评审组织单位发放 协会颁布 T/CGAS002-2017《城镇燃气经企业安全生 产标准化规范》[2]，于 2017 年 12 月 1 日实施。从规 三级 地市级安全监 范中可以看到安全生产标准化评审项目共 8 项，共计 证书、牌匾由地市级安全监管 1000 分（见表 1），各考评项目的分项最低分为 0 分。 最终评审评分换算成百分制，采用四舍五入，取小数 管部门 / 省授 部门 / 省授权的县级安全监管 点后一位数。 权的县级安全 监管部门 部门确定的评审组织单位发放 3、燃气行业安全标准化的创建 燃气行业安全标准化的创建一般分为以下四个阶 段（见图 1），接下来，我们一起了解一下各阶段的 主要工作内容和注意事项。 表 1：城镇燃气经企业安全生产标准化分值 图 1：安全标准化的创建阶段图 序号 评分项 分值 3.1 启动阶段 1 目标责任 90 3.1.1 成立标准化工作领导小组 2 制度化建设 50 首先在企业内成立安全标准化工作领导小组，由 3 教育培训 60 公司最高管理者 ( 或者由最高管理者代表 ) 担任组长， 4 现场管理 550 由主管安全生产的副总经理出任副组长。组员应包括 5 安全风险管控及隐患排查治理 140 相关部门的负责人，并在各个部门指定具体实施人员。 6 应急管理 60 领导小组办公室设在安全技术部，并由其具体负责安 7 事故事件 30 全标准化工作。根据安全生产标准化评定标准要求内 8 持续改进 20 容的不同，将各个要素分工，具体落实到部门和有关 人员。同时公司要以红头文件形式下发至各个部门， 总分 1000 一是表明安全标准化工作传达至全体员工及相关方， 二是作为安全标准化考评持续改进的支撑材料。 安全生产标准化达标等级分为一级、二级、三级， 3.1.2 人员培训 其中一级为最高等级。根据国家安全监管总局安监总 领导小组建立之后，企业聘请有关方面的专家或 办〔2014〕49 号《企业安全生产标准化评审工作管理 有资质的中介机构对领导小组成员和具体实施人员进 办法（试行）》的安全标准化评定公告单位和证书、 牌匾发放单位如下： 16 《中国燃气安全》 总第251期

智荟燃气 Zhi Hui gas 行《规范》及评定标准的培训，使其明确安全标准化 泛征求管理人员和作业人员的意见，集思广益，尽可 工作相关政策、文件、规范及考评标准 ; 安全标准化 能使制定和完善的标准初稿更加实用、科学和系统。 系统的特征、要素和实施要点 ; 企业安全标准化考评 对存在跨部门的重要流程文件，必须经相关部门负责 办法及考评标准 ; 企业开展安全标准化工作的原则、 人讨论后定稿，切忌脱离实际。 办法及应注意的问题等内容，为后续各项工作展开打 好基础。 3.2.1 软件建设 在完善策划内容之前，安全科根据红头文件要求， 3.1.3 初始自评 要求各部门实施人员负责完善相关文件的起草、会签、 在学习和培训基础上，领导小组要带领各部门实 审核、签发、发布等 5 个基本流程工作。企业安全标 施人员对企业当前安全现状进行初始评估。自评之前， 准化考评工作一个较大的工程就是根据城镇燃气经营 安全管理部应根据要素将自评分表分派到各部门的项 企业安全生产标准化规范的要求，建立和完善有关制 目成员，实施人员对照自评分表逐条打分或者扣分， 度、方法、操作规程和工作指令等方面内容。在规章、 给出相应分数。自评之后，安全技术部负责对分数进 制度建立形式方面，要体现制度制定流程的标准化 [3]。 行汇总，找出失分较多的要素，反馈给所指部门，该 在 规 章、 制 度 建 立 内 容 上， 实 施 人 员 应 依 照 评 部门要对其分析，找出失分原因，以便有针对性地进 定标准中二级要素策划部分的要求对制度文件进行完 行改进。自评过程需要部门、人员之间相互配合、良 善，同时实施人员要对管理文件的更改状态进行记录。 好沟通，才能保证自评工作的顺利进行。 完善后的各项文件要由该部门负责人进行审核，对于 3.1.4 制订工作安全标准化工作目标 发现的问题，及时进行修改，修改后交由安全技术部 领导小组根据企业自评结果，确定本企业安全标 存档。 准化工作的重点。目标的制定直接决定日后各项工作 在其它软件建设方面，结合燃气企业常见问题， 的开展，因此目标制定要结合实际，切忌好高骛远， 重点加强危险源管控。根据 GB 18218 等有关标准、 以免日后的工作难以达到目标 ; 同时制定目标时也不 文件规定，进行重大危险源辨识和管理。另外燃气企 能畏首畏尾，导致安全标准化工作收效甚微，不能真 业标准化项目小组还要对公司进行危险源辨识。要求 正地改善企业的安全现状，因此企业安全标准化工作 识别出公司从事的经营活动、产品或服务范围，包括 目标的制定是准备阶段的关键工作。 生产活动、产品、储运、装置、设备、设施、服务、 3.2 实施阶段 检维修、消防、合约商的服务和设备、以及行政和后 此阶段是企业安全标准化软、硬件建设的阶段， 勤等活动的全过程。生产范围应包括从规划、设计、 根据评定标准要求，完善企业的策划工作，包括有关 建设、投产和产品销售的全过程。所有可能导致重要 规章制度、管理办法、操作规程、程序化管理文件等 的危害和环境影响的活动，包括非常规活动等都必须 相关内容，购置、补充相应的安全防护设施。 充分得到识别。常用的危险源识别方法包括安全检查 在确立了安全标准化的工作目标后，企业要根据 表法 (SCL)、工作危害性分析法 (JHA)、预先危险性分 《标准化规范》中的核心要素的要求来制定和完善企 析 (PHA) 分析法、危险与可操作性研究 (HAZOP)，失 业的各项管理制度和作业流程初稿，重点是高风险作 效模式与影响分析 (FMEA) 等。 业的管控流程。 评估小组应对所识别的危害事故、事件或环境因 同时制定和完善各项文件的过程中，制定部门应 素加以科学评估，风险评价常用的方法有风险矩阵法、 尽可能多的与文件使用单位的工作人员进行沟通，广 LEC 法等。确定最大危害程度和可能影响的最大范围， 《中国燃气安全》 总第251期 17

智荟燃气 Zhi Hui gas 以便采取有效或适当的控制措施，从而把风险降低或 种全面、系统、可操作性强的新型安全管理模式，使 控制在可以容忍的程度。对于不可接受的风险，要制 得企业安全管理工作走向科学化、标准化 ; 三是企业 定专项管控方案。 通过安全标准化内容的建设，实现安全管理水平提升。 3.2.2 硬件建设 4、安全标准化的难点与对策 在完善管理文件的同时，标准化项目组成员还要 根据企业条件和目标等级的要求列出需补充的硬件设 （1）管理层重视不足。部分部门或人员对标准 施清单，经有关部门汇总、分析后，对失分较多的硬 化建设的作用认识不足，所以在项目推行过程中出现 件设施重点建设。 不执行或执行不到位的情况。针对这种情况，可以将 3.2.3 燃气行业安全标准化的试运行。 标准化考核作为绩效评估的内容；在标准化建设过程 燃气企业管理制度编制完成后，安全标准化将进 中层层宣贯，建立内部沟通例会检查和奖励制度。 入试运行阶段，体系试运行就是体系的磨合期，试运 行的目的是要在实践中检验安全标准化的充分性，适 （2）文件问题。部分文件与实际执行相关很远， 用性和有效性。此阶段，燃气企业应加强运作力度， 或者文件规定没有可操作性。为减少这种情况带来的 通过实施各项管理制度，操作规程等，及时发现问题， 运行问题，相关文件在制订时，要充分考虑文件的可 找出问题的根源，采取改进措施和纠正措施、纠正各 操作性。尤其是牵涉到多部门的流程或文件，应组织 种不符合，并进行修改，以达到进一步完善安全标准 相关部门进行讨论，并在运行中逐步改进。 化的目的。[4] 3.3 自评阶段 （3）执行问题。企业在标准化建设过程中，没有 在安全标准化体系试运行相应时间后，标准化工 组织员工充分的学习和培训。针对这个问题，公司要 作领导小组要适时组织自评。本次自评有别于项目开 组织员工系统地培训、宣贯并纳入部门或个人业绩考 始时的初始自评，要严格按照标准化规范进行自评， 核。 并与初始自评结果比较，找出体系运行的改进和不足。 燃气企业考核评级标准为安全标准化一级企业 ; 安全 做好燃气行业的安全生产标准化工作，是深入贯 标准化得分 90 分 ( 含 ) 以上 ; 安全标准化二级企业 ; 彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发 安全标准化得分 75; 每个 A 级要素得分在 60 分 ( 含 ) 展理念的需要，是坚持“安全第一，预防为主，综全 以上为三级企业。具体评分方式见考核评级标准。 治理”的方针，全面加强燃气企业安全管理，健全规 3.4 外部评审 章制度，完善安全标准，提高燃气企业安全管理水平 随着企业内部安全标准化工作的实施与推进，在 的高效管理手段。 完成企业自评后，企业要进行标准化等级的评定。在 这个阶段企业要准备相应的支撑材料，此阶段工作主 参考文献： 要由安全技术部负责，各相关部门协同配合。 燃气企业按照评定标准和考评机构的要求进行申 [1] 《企业安全生产标准化基本规范》国家安全生 报，迎接协会对企业的审核与评定。 产监督管理总局（GB/T 33000-2016）2016 年 12 月 13 日 最后燃气企业推进安全标准化的考评工作，一是 检验企业安全生产的管理水平 ; 二是给企业提供了一 [2] T/CGAS002-2017《城镇燃气经企业安全生产 标准化规范》，中国城市燃气协会颁布，2017 年 12 月 1 日实施 [3] 浅谈安全生产标准化建设 陈平 中铁二十三局 集团第四工程有限公司《四川建筑》, 2017,37 (3):232-233 [4] 浅谈安全生产标准化建设如何落地 2016 彭慧 - 《城市建设理论研究 : 电子版》 18 《中国燃气安全》 总第251期

燃气行业观察 Gas industry observation 天然气全产业链分析（上）——气态篇 □文 _ 中债资信石油天然气行业研究团队 中国天然气全产业链包括上游气源、中游储运和 费盈利空间较为固定，不同气源盈利能力排序为：自 下游分销，涉及了天然气的产、贸、运、储、销各个 采气 > 进口 LNG> 进口管道气。 环节。根据产业链上产品形态的差异可将天然气产业 链分为气态和液态天然气链条，其中气态链条的气源 2017 年，各行业环保政策执行力度加大，部分 主要为自采天然气、进口管道气两种气源，气源经过 区域推行“煤改气”，叠加城镇化不断推进、替代能 骨干管道和省级管道进入消费省，而后通过城市管道 源价格随原油上涨等因素导致工业用气及居民采暖用 运送至用户端，运输过程中需要设置储气库进行淡旺 气量超预期增长，然而中国天然气供给明显不足，导 季调峰。整体看，产业链相对清晰、简单。 致天然气价格在 2017 年四季度波动很大，天然气行 业关注度快速提升。预计 2018 年，在环保政策和“煤 气源环节中：开采环节参与企业少，垄断性强， 改气”持续推进的形势下，全年天然气需求量仍将维 经营模式简单，但资金及技术需求很高，该环节涉及 持较高增速，加之天然气行业改革加大开放性，行业 的天然气出厂价由主要监管价格转变为间接调控价 进入壁垒逐渐打破，涉足该行业的企业逐渐增多，而 格；中国目前形成的四条天然气进口通道中，气态天 行业长期垄断局面导致市场对天然气行业各个环节认 然气以进口管道气为主，进口项目周期长、投资规模 知度较低，因此中债资信石油天然气团队对天然气行 大，通常需要签订长协，因此进口管道气价格主要受 业进行深入研究。 前期签订的长协影响。储运环节中：运输管道审批繁 杂且投资回收期长，地下储气库发展较为滞后，运输 天然气产品按相态不同可分为气态天然气和液态 管道及地下储库资源过于集中，未来将实现独立运营， 天然气，虽然相态不同，但化学性质近似，且具有热 管输费实行严格的政府定价，储气费定价方式仍不明 值高、碳排放低及经济性高等特点。 朗。分销环节中：城市管网为气态天然气的重要分销 渠道，主要由三桶油下设的地方销售公司、政府控股 因此将其按形态拆分为气态及液态产业链两篇， 的燃气公司以及极少数民营上市公司运营，定价方式 此为上篇：“天然气全产业链分析—气态天然气”， 为准许成本加合理收益。 本篇主要介绍天然气产品种类、特点及行业全产业链 流程，并从气态天然气各个环节运行模式、定价机制、 政府通过指导基准门站价、严格管控运输费及配 未来发展方向等方面出发，深入研究主要环节的盈利 送费、放开天然气出厂价及用户终端价格来管控整个 情况。 天然气产业链上管道天然气的价格，门站价通过运输 费向上游传导影响天然气出厂价，向下叠加配送费传 一、天然气全产业链概况 导至消费终端形成用户价。从盈利看，管输费、配送 1. 天然气全产业链产品种类及特点 天然气主要分为自然界存储的天然气和人工合 《中国燃气安全》 总第251期 19

燃气行业观察 Gas industry observation 成的天然气（例如煤焦化生成的煤气和石油炼化过程 从经济性来看，除煤炭外，天然气单位 Kcal 热量的价 中生成的石油天然气）两大类，其中以自然界存储气 格最低，约为 2.96*10-4 元 /Kcal。因此相比其他能源， 为主，人工合成气体量很小。天然气流通中主要分为 天然气作为低碳清洁能源、安全高效能源，更符合当 气态天然气和液态天然气两种形态。由于中国天然气 下及未来中国对能源的要求。 储量规模较低，2016 年中国天然气探明储量全球排 名十一，探明储量仅为排名第一伊朗的 11%，不能满 表 2 主要能源的热值、碳排放系数及同等热量价格对比表 足国内天然气需求；因此中国天然气市场仍需要进口 天然气作为补充。而为了便利远距离运输，通常在常 能源名称 碳排放 2017 年 折合为同等热 压低温（-160℃）下将气态天然气加工为液化天然气 单位热值 （简称“LNG”），一吨液化天然气的含气量等同于 1400 ～ 1500 立方米的气态天然气。在没有管道通过 系数 平均价 量后的价格 的区域，可给气态天然气加压装入钢瓶形成压缩天然 (Kcal/Kg) (104t/104t) ( 元 /Kg) (10-4 元 /Kcal) 气（简称“CNG”），实现小范围内配送。尽管天然 气产品存在不同相态，但从分子结构来看，其主要成 液化天然气 12496 0.4483 3.7 2.96 分即为一碳化合物 ----- 甲烷（CH4），其化学性质 煤炭 5500 0.5714 0.635 1.15 相近，仅储存的形态或方式存在差异。 柴油 10200 0.5921 4.25 4.17 10000 0.6185 3.29 3.29 燃料汕 1 数据来源：中债资信整理 [1] 该燃料油主要用于燃烧供能，例如船用燃料油或 锅炉燃料油。 表 1 天然气各形态产品的形成条件及特点 2. 天然气全产业链涵盖范围 中国天然气全产业链涉及天然气的产、贸、运、储、 主要相态 细分 形成条件 特点 销各个环节，环节较多且杂，按上、中、下游和终端 客户可将天然气产业链拆分为：上游气源环节，中国 管道天然 密度小，同等质量体积 天然气气源结构以自有天然气气藏开采为主、进口气 （含进口管道气和进口 LNG）为补充，但各气源受供 气态 气、压缩 开采后经 大，运输设施前期固定 气增速存在差异影响导致气源结构占比发生变化，其 中进口气占比逐渐增加，自采气占比将下降。中游储 天然气 净化加压 投资大，随着使用量的 运环节，进口管道气进入中国后和自采气一并通过骨 干管道运输至各个省，省级管道进入各市，期间部分 （CNG） 提升，经济性提升 管道气通过液化工厂加工成为 LNG 通过槽车运送至没 有管道铺设的区域；而 LNG 通过接收站进入中国市场 液态 常压冷却 密度大，同质量体积小， 后，部分被气化进入骨干管道，部分通过槽车运输到 液化天然 分销设施，该环节设置储气库用于天然气的储存、调峰。 下游分销环节，管道气进入各市后通过市级管道进入 至 -160℃ 便于运输，运输线路灵 下游用户；槽车运输的 LNG 通过加气站销售给下游汽 气（LNG） 车及工业用户。天然气终端用户主要为居民用户、工 业用户及汽车用户，其中居民主要用天然气进行取暖， 以下 活，短期运输成本较低 工业用户则用天然气供热或合成基础化工品、化肥等， 数据来源：中债资信整理 天然气具有热值高、碳排放低及经济性高等特点。 从热值方面看，常压下 1 立方米气态天然气平均热值 为 8，800Kcal，1 吨 LNG 热值约为 12,496Kcal（假设 一吨 LNG 为 1,450 立方米 / 吨气态天然气），LNG 热 值为同等重量的煤、柴油和燃料油的 2.72 倍、1.23 倍 和 1.25 倍；从碳排放来看，同等重量的 LNG 的碳排 放量为煤、柴油和燃料油的 0.78 倍、0.76 倍和 0.72 倍； 20 《中国燃气安全》 总第251期

燃气行业观察 Gas industry observation 图 1 天然气产业链构成 值，甚至部分环节常年利润倒挂，因此将针对产业链 由上到下对各个环节的运营模式、定价政策及主要现 状进行分析。为了突出不同相态天然气产品在产业链 上流通及定价的特点，本篇针对气态天然气链条详细 阐述。 二、气态天然气气源 数据来源：中债资信整理 1. 天然气开采 注：由于部分省级管网直供工业用户，因此省级管网也具有分销功能 （1）开采环节参与企业少，垄断性强 中国天然气开采环节实行严格的资质审批制度， 图 2 2017 年我国天然气气源构成 勘探、开采石油天然气等特定矿种由国务院授权的有 关主管部门审批和颁发许可证。虽然中国先后出台政 策鼓励支持民间资本进入油气勘探开发领域，但相关 立法一直没有修改，叠加勘探开采成本高、周期很长 表 3 天然气各环节的功能及气源 数据来源：中债资信整理 主要环节 细分环节 功能 气源 车用燃气则主要用来给各类汽车提供动能。 自采天然气 主要气源 -- 根据产业链上产品形态的差异可将天然气产业链 天然气 进口管道气 辅助气源 -- 气源 辅助气源 -- 分为两个链条：气态天然气链条，自采天然气、进口 管道气两种主要气态天然气气源经过骨干管道和省级 进口 LNG 管道进入消费省，而后通过城市管道运送至用户端； 液态天然气链条，进口 LNG 作为液态天然气气源通 将气源气运送 自采气、进口管 过接收站进入国内，然后通过 LNG 槽车运送至加气站。 骨干管网 两条链条并非平行没有交集，例如，部分 LNG 经过 接收站气化后进入骨干管道；管道天然气通过液化工 至消费省 道气、进口 LNG 厂液化后转变为 LNG，进入液态链条。天然气产业链 各环节除产品相态有所不同外，各产品定价方式也有 省级管网 将管道气运至 骨干管道气 所不同，产业链上气态天然气价格主要受国家监管， 消费市 而液化天然气价格相对市场化。 天然气 接驳 LNG 运输 进口 LNG 天然气行业属于资金密集性行业，叠加资源分布 储运 LNG 接收 管道气 不均、管道设施投资规模大、行业受政策管控较严， 导致民营企业参与难度较大，行业中部分环节市场化 站 船、储存 LNG、 程度较低，产品价格并不能完全反映其在市场中的价 LNG 气化 LNG 液化 将气态天然气 工厂 液化 LNG 槽车 区域内运输 接受站的 LNG、 LNG 液化工厂的 LNG 储库 存储、调峰 骨干管道气、省 级管道气 天然气 市管网 将管道气运至 省级管道气 分销 加气站 用户 给汽车加气 槽车运输 LNG、 管道气 数据来源：中债资信整理 《中国燃气安全》 总第251期 21

燃气行业观察 Gas industry observation 等因素，截至当前，民企资本单独获得油气矿权的仍 技术壁垒较低，主要为脱除天然气中水、水蒸气、硫 极少，因此中国天然气开采环节具有参与企业少、垄 化物和二氧化碳等杂质组分。 断性强的特点。目前具有天然气勘查、开采资质的主 体以三桶油和延长石油四家为主。其中中石油、中石 整体看，开采环节涉及的过程繁杂程度较低， 化主要负责陆域石油勘查开发，其登记的探矿权面积 经营模式较为简单，但其中勘探开发过程需要资金 约占全国 40%，采矿权面积约占全国 80%，总计 170 投入量大，随着采收期持续采收技术的重要性凸显。 多万平方千米，具有寡头垄断优势；中海油则主要勘 由于自有气藏开采前需要时间及资金的投入，导致 探开发海域石油；延长石油在特定区域内拥有油气资 自采气的规模短期内难以实现较大提升，因此，随 源的勘查开发权。 着天然气消费量的快速提升，自有气藏开采增速低 于消费增速，自采气在中国气源结构中的占比逐年 图 3 2017 年我国自采天然气构成 下降，2017 年末占比下降至 60%，且未来该比例将 进一步下降。 数据来源：中债资信整理 （3）出厂价由主要监管价格转变为间接调控价 （2）开采环节经营模式简单，但资金及技术需 开采环节定价方式起初为各气田将制定的出厂价 求很高 提交国家发改委审核，发改委按成本加合理利润并兼 顾终端用户承受能力确定天然气出厂基准价，而 2013 天然气开采环节经营模式较为简单，开采主体需 年后，国家不再将天然气出厂环节作为监管环节，而 要对矿藏勘探开发、采收、净化后经骨干管道将其输 将出厂价加成管输费形成的门站价作为重点调控价 出，部分转化为 LNG 通过槽车运输至消费端，但对 格，而出厂价格是在门站价格的基础上减去中间管输 资金投入规模及开采技术具有很高的要求。 费，因此该环节价格目前为间接调控价。虽然调控环 节向下转移，但从前期出厂基准价可判断出中国主要 其中天然气勘探开发主要为地震勘探（探究底层 气田所产天然气的成本关系为：新疆各油田＜青海油 形态、构造特点、含油含水特征等信息），该环节通 田＜长庆油田＜川渝气田＜其他气田。 常与原油勘探同时进行，因此整体勘探开发支出规模 很大，在 2015 年油价暴跌时期，中海油通过降低勘 表 4 2013 年前我国主要气田天然气出厂基准价 探开发支出缩减 30% 的资本支出。同时受油气资源 （井口价 + 净化费用 + 利润，单位：元 / 立方米） 开采前期的资金投入规模高的影响，国内参与该环节 的企业均为实力极强的国有大型央企。在采收环节， 气田 城市燃 城市燃气 - 纯天然气气藏需要注入其他气体或液体将天然气挤压 化肥用气 直供工业 出，而对原油伴生气则还需在该环节进行油气分离。 不同气藏条件打井采收成本亦存在差异，但随着气藏 气 - 工业 除工业 的采收期的拉长，采收成本普遍呈先下降后上升的趋 势，因此采收技术为降低成本的主要因素。后期净化 川渝气田 0.92 1.51 1.55 1.15 长庆油田 0.94 1.36 1.40 1.00 青海油田 0.89 1.29 1.29 0.89 新疆各油田 0.79 1.22 1.19 0.79 其他油田 1.21 1.61 1.61 1.21 数据来源：隆众石化，中债资信整理 2. 气态天然气进口 （1）中国基本形成四条天然气进口通道，其中 气态天然气以管道进口为主 22 《中国燃气安全》 总第251期

燃气行业观察 Gas industry observation 进口天然气主要通过陆地国际管道进口及海上轮 要供给云南、贵州和广西用气区域；而中俄管道在国内 船进入中国。预计 2019 年，中俄天然气管道东线贯通 投建起点为黑龙江，途径吉林、内蒙古、辽河、河北、 后，中国天然气进口将形成西北、西南、东北及东部四 天津、山东、江苏，最终抵达上海的国内管线部分，可 大进口通道，其中东部通道主要进口澳大利亚、卡塔尔、 将进口管道气供给京津冀、长江三角洲及上海周边等省 马来西亚、印度尼西亚等地的 LNG，以液态天然气进 市。多元化的进口天然气在很大程度上补充了中国天然 口为主，气态天然气进口主要以管道进口为主。管道进 气的供应缺口，同时增强了中国的能源安全。 口主要为西北、西南、东北进口通道，分别由中亚管道、 中缅管道、中俄管道承担，进口管道进入中国境内后与 （2）管道气进口项目周期长、投资规模大，通 国内的骨干管道连接，并运送至主要消费区域。其中中 常需要签订长协 亚管道 A、B、C 和 D 线进入新疆后直接与西气东输二 线、三线和五线连接，向东扩散至东部用气区域；中缅 在进口环节，由于不同形态的天然气运输工具、 管道进入贵州后与西气东输广南支线及中贵线交汇，主 投资规模不同，导致经营模式存在差异。管道天然气 进口项目的流程包括：签订天然气供气协议、管道建 图 4 我国天然气进口示意图 设、供气。由于管道规划建设期较长、投资规模大、 特定性强，且整个供气流程的打通需要 3 ～ 5 年的时 数据来源：中债资信整理 间，因此在项目开始双方便签署照付不议的长期协 议，协议期限通常为 20 ～ 40 年，合同中要锁定交易 规模及交易价格，甚至双方以资金入股管道设施的建 设，以避免供气方与需求方在管道建设过程中毁约而 影响整个项目的持续，保障需求方有稳定的气源，双 方前期项目投资资金可以在后续的交易中收回成本。 同时由于以上原因，中国进口管道气的主要参与者为 中石油。管道气进口量增速较为平稳，2017 年增速为 表 5 我国主要天然气进口管道情况 进口 途经 气源 运输能力 投用时间 支线 与国内衔接管道 管道 （亿立方米） A 线 土库曼斯坦 - 乌兹别克斯坦 - 哈萨克 土库曼斯坦 150 西气东输二线 2009 年 12 月 14 日 斯坦 - 中国新疆 中亚 B 线 哈萨克斯坦 - 中国新疆 哈萨克斯坦 150 西气东输二线 2010 年 4、5 月 管道 C 线 土库曼斯坦 - 乌兹别克斯坦 - 哈萨克 土库曼斯坦 250 西气东输三线 2014 年 6 月 15 日 斯坦 - 中国新疆 乌兹别克斯坦 - 塔吉克斯坦 - 吉尔吉 投用时间推迟，具 D 线 斯斯坦 - 中国新疆 土库曼斯坦 300 西气东输五线 体时间尚未公布 中缅管道 缅甸 - 中国广西 孟加拉湾海域气 西气东输二线广南 120 2013 年 10 月 20 日 田 支线、中贵线 中俄 东线 俄罗斯东西伯利亚 - 中国黑龙江 东西伯利亚气田 380 中俄管道境内部分 预计 2019 年 管道 西线 俄罗斯西西伯利亚 - 中国新疆 西西伯利亚气田 300 西气东输管道 预计 2020 年 数据来源：中债资信整理 《中国燃气安全》 总第251期 23

燃气行业观察 Gas industry observation 8.80%，进口量占整体天然气供给的 18%，随着在建 储存和运输设施。中国天然气储运体系是由骨干管道、 管道相继投用，未来进口管道气量继续提升受限。 省级管道衔接 LNG 接收站、LNG 液化工厂、LNG 槽 车及地下储气库构成，其中气态天然气的储运设施为 （3）进口管道气价格受前期签订的长协影响较大 骨干管道、省级管道及地下储库。以下部分将着重介 管道气进口价格由气源成本和国际管道运输费 绍气态天然气储运环节各设施的发展情况、经营模式、 （该费用由管道投建方征收）组成，由于进口管道气 定价方式及居民 - 非居民气价并轨等方面介绍。 价格由前期天然气价格高位时签订的长协合约决定， 因此气价偏高。虽然中石油并未对外公开其与各供气 1. 运输管道审批繁杂且投资回收期长，地下储气 方签订的长协中具体的供气价格，但根据中国海关网 库发展较为滞后 站中管道气进口量及进口金额推算出的进口单价显 示，2017 年以来进口管道气的价格在 1.25 元 / 立方 在气态天然气的储运环节中，骨干管道是指天然 米～ 1.40 元 / 立方米，该进口价格高于国内主要气田 气由井口到各省之间的长输管道，省级管道是指天然 的出厂价价格。进口管道气进入国内管道后按照国内 气进省后到城市分销管道之间的区域短途管道，气源 管道气定价方式定价，按照基准门站价指导定价，因 主要为进口管道气和自采天然气。跨省（市）管道项 此常出现进口价和市场价倒挂的情况，造成近年来中 目需上报国家发改委审批，同时需管道途经省市的规 石油的进口管道气和管道运输业务的巨额亏损，该原 划建设部、国土资源部、国家环保部等部门审批，手 因也使得较少企业进入进口管道气细分领域。 续复杂且审批周期较长。天然气管道投资规模大，根 据国内已投用管道的投资情况来看，每千米管道投资 图 5 我国管道天然气进口量及进口价格 费用在 1,000 万～ 3,000 万的水平，而前期建设投资 依靠管输费回收，整体回收周期长。地下储气库是解 数据来源：中国海关网站 决供气与用气不平衡问题最有效的方法，与其他储气 设施（地面储罐和高压管道）相比，其储气容量大、 三、气态天然气储运 经济性好、不受气候影响的优势，可解决季节性用气 不均衡问题，相较于其他调峰设施具有很大优势，为 由于中国天然气矿藏地与主要市场存在一定的距 天然气战略储备及商业储备的主要设施。中国天然气 离，因此天然气从离开井口、轮船到用户端之间需要 地下储气库建设起步较晚，20 世纪 90 年代，随着陕— 京天然气输气管道的建设，为进一步确保北京、天津 的安全供气，国家开始大力研究建设地下储气库技术。 表 6 气源环节涉及的企业（除三桶油） 公司 运营环节 实际控制人 资源 广汇能源股份发有限公司 天然气开采后通过自有管道运回国内分销 民营企业 已证实天然气储量 58.6 亿立方米 洲际油气股份发有公司 天然气开采，哈萨克斯坦境内分销 许玲 — 陕西省天然气股份有限公司 天然气开采，骨干管道、省内管道、城市 陕西省国资委 区域内骨干管网 3,400 公里，运 管网 输能力 135 亿立方 / 年 新疆能源 ( 集团 ) 有限责任公司 以参股的方式和中石油合作勘探开发天然气 新疆国资委 — 山东新潮能源股份有限公司 美国油气开采，然后就地销售 刘志臣 已证实天然气储量 87.98 亿立方米 长春中开能源股份有限公司 加气站，进口 LNG 邓天洲、黄博 20 座加气站 数据来源：中债资信整理 24 《中国燃气安全》 总第251期

燃气行业观察 Gas industry observation 2000 年，大港油田利用枯竭气藏简称首个地下储气库 4.83%，仍与国际 10% ～ 15% 的比例水平相比仍有较 “大张坨地下储气库”。截至 2018 年 3 月末，中国 大差距，地下储气库发展较为滞后。 在役的天然气储气库有效工作气量总和为 73.39 亿立 方米，小于全国 20 天的天然气消费量。按照十三五 2. 运输管道及地下储库资源过于集中，未来将实 规划，全国天然气的消费量有望接近 3000 亿立方米， 现独立运营 目前有效工作气量（储气库储气容量包含有效工作 气量和垫底气量组成，其中有效工作气量包含调峰 骨干管道和省级管道经营模式方面，中国很大比 气量、事故应急气量）为全年消费量的 2.45%，若完 例管道的运营与上游开采、下游分销为一体化经营， 成十三五储库建设目标 148 亿立方米，该比例提升 依靠收取管输费实现建设资本回收。骨干管网均为三 桶油所建设及运营，垄断程度极高，2016 年底，中国 表 7 主要储气设施对比表 天然气长输管道约为 6.8 万千米，其中，中石油、中 石化和中海油投资建设的管道占总里程的 88%、11% 储存 储气 储气设备 储气 作用 和 1%。省级管道中部分为三桶油直接运营，部分为 相态 方式 容量 省管道公司运营，而较多省级管道公司也涉及运输及 销售一体化。安迅思调查显示，在除去港澳台、西藏 地面储 金属储罐 较小 城市配气系统供昼 及直辖市的 26 个省中，17 个省（具有省级管道公司 气罐 夜或小时调峰用 的 17 省为：河北、山西、山东、陕西、安徽、江苏、 浙江、江西、福建、广东、广西、湖南、湖北、贵州、 气态 地下储 枯竭的油田或气 大 解决季节用气不 四川、内蒙古、海南）成立了省级管道公司，主要负 气库 田、含气层、盐层 均衡性问题 责管道规划、建设及运营，其中广东省只负责运输， 其余省份均涉及天然气运输及销售，浙江省实现统购 储气管 输气干线末端 较小 城市配气系统供昼 统销；9 个省（未组建省级管道公司的 9 个省为：东 道 夜或小时调峰用 三省、云南、河南、新疆、甘肃、青海和宁夏）未组 液态 LNG 金属储罐 大 长距离和大规模 储罐 的船运 数据来源：中债资信整理 表 8 我国主要天然气骨干管道情况 管道 支线 气源 起点 终点 全长 设计输量 投产时间 投资规模 名称 (km) ( 亿立方米 ) （亿元） 一线 轮南油气田 新疆塔里木 上海市白鹤镇 4200 120 2004 年 12 月 1200 西气 二线 中亚 A、B 线管道气 300 新疆霍尔果斯 南至香港，东至 9000 300 2012 年底 1422 东输 亿立方 上海 三线 中亚 C 线 + 煤制气 新疆霍尔果斯 福建福州 5220 300 2014 年 8 月 1250 一线 榆林、靖边、长庆、长北 陕西靖边 北京市石景山区 1098 33 1997 年 50 二线 苏里格、西气东输等 陕西靖边 陕- 三线 陕西榆林 北京市通州区 935 120 2005 年 129 京线 西气东输二线、三线 + 煤 四线 制气 陕西靖边 北京市昌平区 896 150 2013 年底 120 北京市昌平、通 1098 250 2017 年 11 月 145 州，天津宝坻 川气 川气东送 四川达州普光气田 川东北普光 上海 2170 120 2010 年 626.76 东送 忠 - 武线 川渝气田 重庆忠县 武汉 1347 30 2005 年 50 数据来源：中债资信整理 《中国燃气安全》 总第251期 25

燃气行业观察 Gas industry observation 建省级管道公司，主要由中石油、中石化的管道销售 供求情况等与委托企业协商确定，储气设施天然气购 公司直供。地下储气库的经营模式为将长输管道运送 进价格和对外销售价格，由市场竞争形成。但目前管 来的天然气重新注入地下空间形成人工气田或气藏， 道天然气由政府指导定价、非市场化定价的价格机制 一般建设在靠近天然气用户城市附近，在用气低峰时 导致夏季购气价格并不低，冬季难以以高价卖出，因 将天然气储存、用气高峰时将天然气卖出，依靠储存 此储气运营环节的销售价格并不能够完全体现出其成 气和卖气的价差实现储气库建设成本的收回，目前储 本，叠加储气库垫底气进项税难以抵扣，储气企业经 气库由三桶油负责建设与经营。随着油气行业改革的 营负担大，储气成本高（3 ～ 6 元 / 立方米）导致相 持续推进，三桶油将把旗下管道及储库资产剥离，成 关项目的投资回报期会相对较长，因此储气库建设运 立国家管道公司，将实现管道环节独立运营。 营主要由少数国企承担。实践中，储气费并非单独收 取，按传统做法纳入管输费统一考虑，仅在冬季对非 3. 管输费实行严格的政府定价，储气费定价方式 居民用户门站销售价格上浮 15% ～ 20%，储气费定 仍不明朗 价方式仍不明朗。 骨干管道和省级管道定价方面，在管道运输过程 表 9 我国主要天然气管线每千公里运输费情况 中产生的管输费在天然气价格链中占据重要地位，是 （单位：元 / 立方米） 价格管制的重要环节。管输费与管输成本密切相关， 主要包括折旧、摊销、维护费用、合理收益（税后投 管道所属公司 管线名称 管输费 资收益 8%）和税费，其影响因素包括管道建设投资、 0.2857 输气量、管理体制和管理水平、财政税收政策等。管 陕 - 京线 0.1442 道运输具有自然垄断的特点，国家对管道运输价格实 0.1224 行严格的政府定价，定价机制主要按照补偿成本、合 西一线西、西二线西 0.2429 理盈利、利于市场销售、同时兼顾用户承受能力的原 0.4678 则规定。管输费定价方式经历了统一定价、按距离定 西三线 0.1500 价、按线路收费，目前采用的是“老线老价”、“新 0.4109 线新价”的定价方法。“老线老价”是指由国家拨款 中石油 西一线东、西二线东 0.3894 建设或用贷款建设但已还清建设投资本息的国家管道 0.4443 执行国家统一运价。“老线”的管输收费标准最早是 东北管道 参照当时铁路货运费率按距离收费的方法制定。“新 线新价”是指由国内 ( 外 ) 贷款建设的新输气管线， 西南油气田周边 采用新线新价、一线一价的管理方式，报国家价格主 管部门批准后单独执行。在目前执行的新线管道费 中缅线 标准中，骨干管道和省级管道的每立方米运输费约 为 0.1224 ～ 0.4678 元 / 千公里，而老线管道运输费在 中石化 川气东输 0.014 ～ 0.0165 元 / 千公里。储气库定价方面，根据 榆济管道 《国家发展改革委关于明确储气设施相关价格政策的 通知》（发改价格规〔2016〕2176 号）规定，储气服 资料来源：隆众石化 务价格由储气设施经营企业根据储气服务成本、市场 4. 居民 - 非居民气价并轨 自采天然气在出厂时形成出厂价、进口管道气气 源成本加境外运输费形成进口价，两种气源经过骨干 管道和省级管道进入消费省时产生管输费，在出厂价 和进口价的基础上叠加管输费形成门站价。而长期以 来，中国较多省份门站环节居民用气价与非居民用气 价实行双规制（云南、贵州、广西、广东、福建等地 由于未通管道气或以进口气为主，居民和非居民执行 统一的门站价），非居民天然气价格随着国际天然气 整体走势持续上升，居民用气价由于居民收入等原因 涨幅较小，导致居民用气价格较非居民用气门站价格 26 《中国燃气安全》 总第251期

燃气行业观察 Gas industry observation 低 0.20 ～ 2.04 元 / 立方米。虽然居民用气阶梯价政策 建设目标为，在城市管道环节将新建及改建管线约 40 初衷是缩小该价差，但据统计，居民用气中 80-90% 万公里，加快老旧管网改造提高供气安全保障的同时， 的用户处于第一阶梯，居民、非居民用气价差仍较大， 提高新城镇和农村的气化水平，逐步实现“镇镇通”、 且根据用气量和用气成本成负相关的特点，居民用气 “村村通”。 成本高于非居民用气，因此成本较高的居民用气销售 价格偏低，导致交叉补贴较为严重。2018 年 5 月 25 日， 运营方面，城市管道主要运营方为三桶油下设的 国家发改委下发关于理顺居民用气门站价格的通知， 地方销售公司、政府控股的燃气公司以及极少数民营 将居民用气由最高门站价格管理改为基准门站价格管 上市公司，如新奥能源等。在投建管道前，运营方通 理，价格水平按非居民用气基准门站价格水平（增值 常与地方政府签订城市燃气项目协议，获取地区内的 税税率 10%）安排，供需双方可以基准门站价格为基础， 燃气专营权（一般为 30 年），因此该环节经营属于网 在上浮 20%、下浮不限的范围内协商确定具体门站价 格，实现与非居民用气价格机制衔接。此次最大调整 表 11 目前主要省份城市管道配送费测算情况（单位 : 元 / 吨） 幅度原则上不超过每立方米 0.35 元，剩余价差一年后 适时理顺。至此，居民用气和非居民用气实现并轨。 省份 管道配 省份 管道配 省份 管道配 省份 管道配 送费 送费 送费 送费 青海 0.04 安徽 0.34 内蒙 0.56 江西 1.34 重庆 0.18 河南 0.34 湖南 0.59 广东 1.37 表 10 居民 - 非居民天然气价格并轨后各省市基门站价 山西 0.29 甘肃 0.37 湖北 0.67 辽宁 1.42 （单位：元 / 立方米） 天津 0.30 北京 0.38 陕西 0.74 贵州 1.59 新疆 0.32 上海 0.42 山东 0.82 海南 1.61 省份 基准门站 省份 基准门站 省份 基准门站 浙江 0.33 江苏 0.44 黑龙江 1.14 云南 1.70 价格 价格 价格 四川 0.34 河北 0.52 吉林 1.14 广西 1.95 北京 1.88 湖北 1.84 江苏 2.04 天津 湖南 浙江 数据来源：中债资信整理 1.88 1.84 2.05 表 12 截至 2018 年 4 月 22 日，已出台的城市管道配送费 河北 1.86 广东 2.06 安徽 1.97 的主要参数 山西 1.79 广西 1.89 江西 1.84 参数 准许收益率 最低管道 管道折旧期 校核 内蒙古 1.23 海南 1.53 山东 1.86 负荷率 周期 3年 辽宁 1.86 重庆 1.53 河南 1.89 湖北 7% 60% 不低于 30 年 3年 3年 吉林 1.65 四川 1.54 陕西 1.23 黑龙江 不超过 7% — 不低于 30 年 3年 黑龙江 1.65 贵州 1.60 甘肃 1.32 3年 四川 不超过 6% — 不低于 30 年 3年 上海 2.06 云南 1.60 宁夏 1.40 3年 陕西 6% 40% — 3年 青海 1.16 新疆 1.04 3年 福建 不超过 7% 50% — 3年 资料来源：国家发改委 3年 重庆 不超过 7% 60% 不低于 30 年 3年 3年 湖南 不超过 7% 50% 不低于 30 年 四、气态天然气分销渠道 江西 不超过 7% 50% — 在气态天然气下游分销中，城市管道主要负责将 云南 不超过 7% 50% 不低于 30 年 省级管道气向下分销至终端用户（含居民用气、工业 用气和汽车用气），为天然气主要的分销渠道。根据 山东 不超过 7% 40% 不低于 30 年 公开资料了解，中国现有 656 个市级城市大部分已采 用天然气作为城市清洁能源。“十三五”规划中管道 河南 不超过 7% 40% 不低于 30 年 广西 不超过 7% 50% 不低于 30 年 海南 不超过 7% 50% 不低于 30 年 数据来源：煤气与热力杂质 《中国燃气安全》 总第251期 27

燃气行业观察 Gas industry observation 络型自然垄断。该环节逐步向民企、外商开放使得行 格主管部门 --- 物价局负责监管，其销配气费的制定 业竞争提升，而其竞争的核心为特许经营权。目前大 方式遵循“准许成本加合理收益”原则，通过核定准许 部分县级以上城市均已有相关企业获得了特许经营权， 成本，监管准许收益，准许收益由管道成本、不超过 7% 且特许经营权通常期限较长并具有排他性，因此，行 的利润和税费组成，具体参数各区域有所区别。政策要 业内公司只能通过收购整合其他中小型天然气企业， 求 2018 年底前，各省份要建立起配送费定价方法和监 或向少量尚未发放城镇燃气特许经营权的地区进行渗 管方法，重新核定省内短途管道运输价格，制定独立配 透等方式拓展业务区域。2017 年之前，运营商通过赚 气费，降低偏高配气费。目前由已出台配气费来看，配 取来气价格与销售价格价差及收取一次性接驳费盈利， 气费在 0.04 ～ 1.95 元 / 吨范围内，区域间差异很大。 而 2017 年后，该配送环节受国家严格管控，除接驳费 外，配送气仅赚取一定比例的配送费。虽然运营商赚 五、气态天然气各环节盈利测算 取价格差有限，收益回报周期长，但收益较为稳定。 在以上部分对气态天然气产业链的各个环节经营 定价方面，城市管道运输过程的配送费由地方价 及定价方式分析后，基本可概括出气态天然气定价特征 表 13 天然气分销环节涉及的企业情况 公司 运营环节 实际控制人 资源 陕西省天然气股份有限公司 骨干管道、省内管道、城 陕西省国资委 区域内骨干管网 3,400 公里，运输能力 135 市管网 亿立方 / 年 新天绿色能源股份有限公司 山西天然气有限公司 省内管道、城市管网 河北省国资委 城市管道 2241.38 公里；省内管道 846.29 公里 省内管道、城市管网 山西省国资委 管道 5,000 多公里，运输能力 255 亿立方 / 年 湖南、山东、河北、内蒙 嘉兴市城市投资发展集团有限 古、黑龙江、山西等各省 嘉兴市国资委 管道约 7,000 多公里，供气能力 49 亿立方米 公司 28 个城市（地区）经营城 市管道分销及加气站 金鸿控股集团股份有限公司 城市管道分销 陈义和 913 公里，供气能力 31 亿立方米 厦门市政集团有限公司 厦门市管道分销及加气站 厦门市国资委 城市管道 2,303 公里 山东奥德燃气有限公司 临沂市管道分销 无 21,366.67 公里，供气能力 60 亿立方米 / 年 上海大众公用事业（集团）股 上海市管道分销 职工持股会 城市管道 6,562 余公里 份有限公司 深圳市燃气集团股份有限公司 深圳市管道分销 深圳市国资委 城市管道 3,168.93 公里 城市管道 32,921 公里，加气站 597 座 新奥（中国）燃气投资有限公司 接收站、160 个省市管道 王玉锁 分销、槽车运输、加气站 信阳市弘昌管道燃气工程有限 信阳市管道分销、加气站 陈四强 城市管道 1,685.2 公里 责任公司 中国燃气控股有限公司 25 个省市管道分销、加气站 无 城市管网 9,5460 公里，加气站 580 座 安徽省天然气开发股份有限公司 安徽液省化内工管厂道、、加城气市站管道、安徽省国资委 省内管道 1,078 公里，加气站 5 座 山东胜利股份有限公司 城市管道分销加气站 赖淦锋 — 四川大通燃气开发股份有限公司 城市管道分销，LNG 槽车 李占通 LNG 槽车 30 台 数据来源：中债资信整理 28 《中国燃气安全》 总第251期

燃气行业观察 Gas industry observation 为政府调控。天然气产业链中涉及气态天然气的环节为 立方米天然气 0.1 元； 天然气自采、管道气进口、天然气骨干管道、省级管道、 3. 盈利空间测算方法，用户与供气方直接谈价 城市燃气管道等，以上各个环节中流通的天然气以体 积单位立方米为计价单位。政府通过指导基准门站价、 后形成门站价，目前该价格上浮空间有限（20%）， 严格管控运输费及配送费、放开天然气出厂价及用户终 因此门站价选择目标市场宁波基准门站价及其上浮 端价格来管控整个天然气产业链上管道天然气的价格， 20%，在门站价的基础上扣除管输费和自采气出厂价、 门站价通过运输费向上游传导影响天然气出厂价，向下 管道气进口价、LNG 进口价则可测算自采气、进口管 叠加配送费传导至消费终端形成用户价。 道气及进口 LNG 三种主要气源环节的盈利空间，其 中由于自采气出厂价包含了一部分利润，因此自采气 图 6 我国管道天然气定价机制改革路径 的盈利空间为相对盈利空间，实际盈利高于计算值。 资料来源：中债资信整理 经测算，在三大气源中盈利最好的为国内气源， 盈利空间在 0.580 ～ 1.205 元 / 立方米，考虑在气源价 多种用气门站价格并轨后，天然气产业链上，气 格选取的气田民用气出厂价，价内含部分利润，因此 态天然气链条的盈利更加清晰化，其中管道费和配送 实际盈利或略高于该结果；进口 LNG 在基本门站价 费的盈利空间更加固定，在各个区域管控和监管规则 上浮后，可实现盈利 0.3 元 / 立方米左右，在基准价 出台后，该环节将只赚取 7 ～ 8% 的利润。由于门站 及下浮均亏损；而进口管道气在基准价上浮后仍亏损， 价为调控指导环节，叠加配送费即可得出用户终端价， 结果如表 14： 因此从门站价到用户价之间所涉及的环节盈利较为固 定，因此测算主要针对出厂价到门站价环节的盈利空 表 14 不同气源供宁波天然气市场的盈利空间测算 间，以下选取宁波市场为例测算不同气源的盈利空间。 （单位：元 / 立方米） 1. 由于部分进口 LNG 将通过气化进入管网销售， 气源 盈利测算口径 因此在选择测算气源时考虑加入进口 LNG，主要测算 出厂价、 管输 四大气田（新疆、青海、长庆、川渝）、进口管道气（中 进口价 费 基准门 基准门站价 亚管道气和中缅管道气）及中海油宁波 LNG 接收站 的进口 LNG 等气源的盈利能力； 站价 上浮 20% 2. 运费的估算：新疆气田的天然气经西气东输 新疆气田 0.790 0.680 0.580 0.990 （一、二或三线）即可运至宁波，每立方天然气管输 费选取三条管道的平均运输费 0.17 元 / 千公里，运输 青海气田 0.890 0.595 0.565 0.975 距离在 4 千公里左右，因此每立方天然气运输费约为 国内气源 1.205 0.68 元。其他管道气运输费计算方法同上。宁波接受 站与宁波用气市场距离较近，选取最低运费成本为每 长庆气田 1.000 0.255 0.795 川渝气田 1.150 0.780 0.120 0.530 进口管道 中亚管道 1.800 0.680 -0.430 -0.020 气 中缅管道 2.680 0.820 -1.450 -1.040 宁波 LNG 淡季报价 1.990 0.100 -0.040 0.370 接收站 旺季报价 2.080 0.100 -0.130 0.280 资料来源：卓创资讯、中债资信整理 总体看，中国天然气全产业链虽然涉及上、中、 下游较多环节，但根据各环节的经营模式、定价模式及 市场化程度可将其捋顺为气态天然气和液态天然气两 条主要链条。从盈利看，气态天然气由于受国家政策管 制较为明显，管输费及配送费盈利空间较为固定，各气 源盈利能力排序为：自采气 > 进口 LNG> 进口管道气。 《中国燃气安全》 总第251期 29

燃气政策与法规 Gas policies and regulations 山东省发布《2018-2020 年煤炭消费减量替代 工作方案》（附 17 市任务表） 山东省人民政府办公厅关于印发山东省 2018—2020 年煤炭消费减量替代工作方案的通知 鲁政办字〔2018〕123 号 各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构： 《山东省 2018-2020 年煤炭消费减量替代工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻 执行。 山东省人民政府办公厅 2018 年 7 月 30 日 （此件公开发布） 山东省 2018—2020 年煤炭消费减量替代工作方案 为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义 一、工作目标 思想和党的十九大精神，认真落实全国和全省生态环 境保护大会精神，全面推动“四减四增”工作，坚决 在完成 2017 年全省煤炭消费量比 2012 年减少 打好污染防治攻坚战，确保完成国家《“十三五”生 2000 万吨的基础上，结合国家要求和各市实际，确定 态环境保护规划》提出的“十三五”期间山东省煤炭 全省和各市 2018—2020 年煤炭消费总量控制目标。 消费总量压减 10% 左右的任务要求，根据《国家发 展改革委工业和信息化部财政部环境保护部国家统计 （一）全省煤炭消费总量控制目标 局国家能源局关于印发〈重点地区煤炭消费减量替代 2015 年全省煤炭消费量为 40927 万吨，根据有关 管理暂行办法〉的通知》（发改环资〔2018〕2984 号） 要求，到 2020 年全省煤炭消费总量控制在 36834 万 精神，结合我省实际，制定本工作方案。 吨以内。 （二）各市煤炭消费总量控制目标 结合各市煤炭消费占比情况、煤炭消费压减成效、 30 《中国燃气安全》 总第251期

燃气政策与法规 Gas policies and regulations 地区生产总值对煤炭的依赖程度、绿色发展水平以及 化煤电、电解铝行业布局，严格按照国家部署清理违 空气环境质量等因素，将全省煤炭消费总量控制目标 规建设自备电厂，巩固清理整顿电解铝违法违规项目 分解落实到 17 市（附件 1）。 成果，加强电解铝项目监管，提高先进产能比重，以 产业高端化推动发展绿色化。大力淘汰关停环保、能 二、重点任务 耗、安全等不达标的 30 万千瓦以下燃煤机组，特别 是运行满 20 年的纯凝机组和满 25 年的抽凝热电机组。 （一）严格耗煤项目审批管理，控制煤炭增量消费 各级投资主管部门要严格控制新上耗煤项目的 （四）关停淘汰燃煤小锅炉，减少燃煤污染 审批、核准、备案，对未实行煤炭消费减量替代的耗 在完成全省每小时 10 蒸吨及以下燃煤锅炉全部 煤项目一律不予审批、核准、备案，从源头上控制煤 清零的基础上，在国家确定的重点区域基本淘汰每小 炭增量消费。对于确需建设的耗煤项目：一是按照 时 35 蒸吨以下燃煤锅炉，每小时 65 蒸吨及以上燃煤 《山东省发展和改革委员会关于印发山东省耗煤项目 锅炉全部完成节能和超低排放改造。 煤炭消费减量替代管理办法的通知》（鲁发改环资〔 （五）扩大集中供热范围，推进城乡清洁采暖 2018〕671 号）要求，由项目单位严格按照替代比例 加快供热管网建设，到 2020 年，城市建设区及 落实替代源，根据项目审批、核准、备案权限，由同 县城集中供热面积达到 17.5 亿平方米，有条件的农 级煤炭消费总量控制主管部门组织审查并负责监督落 村地区推行集中供热试点。集中供暖未覆盖的地区， 实。二是按照《山东省发展和改革委员会关于印发〈山 根据本地区供热资源条件，结合基础设施建设，推进 东省固定资产投资项目节能审查实施办法〉的通知》 气代煤、电代煤及生物质能等其它清洁能源替代。到 （鲁发改环资〔2018〕93 号），结合能耗强度和能耗 2020 年，全省平均清洁取暖率达到 70% 以上。其中， 总量“双控”要求，审查项目节能报告，提高能源利 20 万人口以上城市基本实现清洁取暖全覆盖，农村地 用效率。三是严把环评审批关，项目环境影响评价文 区平均清洁取暖率达到 55% 左右。 件中须包含经相关主管部门核定同意的煤炭消费减量 （六）加大散煤治理力度，推进煤炭清洁高效利用 替代方案，其中新上燃煤发电项目由项目所在地市级 建立健全煤炭质量管理体系，加强煤炭质量全过 及以上煤炭消费总量控制主管部门出具审查意见。 程监管，提高煤炭品质，严格控制劣质煤炭进入消费 （二）依法依规推动落后产能退出，减少煤炭存 市场。加强散煤治理，积极推进洁净煤替代，大力推 量消费 动“洁净型煤（型煤、优质无烟块、兰炭）+ 节能环 以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业 保炉具”模式，推广煤炭清洁高效利用技术，通过利 为重点，通过完善综合标准体系，严格常态化执法和 用前端提高煤炭品质，改善中端燃烧过程，提升煤炭 强制性标准实施，促使一批能耗、环保、安全、技术 利用率，减少污染物排放和能源消耗，提高燃煤安全性。 达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能，依法依 （七）加强清洁能源开发利用，减少化石能源消费 规关停退出，减少低效煤炭消耗。对于污染物排放不 实施非化石能源倍增行动计划，因地制宜发展风 达标的企业，责令限期整改；情节严重的，按照有关 电、太阳能发电、核电、生物质能发电等，扩大新能 法律法规规定责令停业、关闭。 源和可再生能源开发利用规模。到 2020 年，新能源 （三）推进煤电、电解铝等行业先进产能代替落 和可再生能源发电总装机容量达到 3000 万千瓦左右。 后产能，提高煤炭利用效率 （八）大力实施“外电入鲁”，减少省内煤炭消费 加快推进山东新旧动能转换综合试验区建设，优 强化智能电网建设，进一步发挥好锡盟至济南、 《中国燃气安全》 总第251期 31

燃气政策与法规 Gas policies and regulations 榆横至潍坊、上海庙至临沂、扎鲁特至青州 4 条特高 坚决防止复工复产、“死灰复燃”。对新发现的无合 压输电通道作用。争取国家支持，搭建与山西、陕西、 规手续、不符合国家产业政策的违规项目，实行“零 内蒙古、新疆等资源富集省（区）的政府合作平台， 容忍”，立即开展专项整治，依规依法严肃处理，坚 加快配套电源开发建设，开拓省外能源供应渠道，提 决防止“边清边上”等增加煤炭消费的问题再次发生。 高“外电入鲁”中可再生能源电量比重。到 2020 年， 全省接纳省外来电能力达到 3500 万千瓦。 （三）强化监测，及时预警 在完善规模以上工业企业煤炭消费数据联网直报 （九）提高天然气消费比重，替代煤炭消费 系统的基础上，加大统计数据审核与执法力度，强化 坚持内外并重，构建多元化的天然气供应体系。 统计数据质量管理，提高煤炭消费统计数据的准确性 积极扩大天然气消费市场，调整燃料结构，鼓励发展 和及时性。对各市规模以上工业企业煤炭消费实施月 天然气直供大用户，推动重点工业企业、工业园区实 度监测，定期通报，煤炭消费出现反弹的，及时提出 现天然气直供。到 2020 年，天然气消费在能源消费 预警。相关市政府要根据预警情况，及时制定工作方 中的比重提高到 7% 左右。 案予以整改。 （四）强化督查，协调推进 三、保障措施 省煤炭消费减量替代工作协调小组要完善煤炭消 费减量替代工作常态化调度和监督检查机制，及时调 （一）明确分工，压实责任 度煤炭消费压减措施制定及推进情况，对各市煤炭消 煤炭消费减量替代工作是一项系统工程，各级、 费减量替代工作进展情况实施随机抽查、专项检查、 各有关部门要按照任务分工，密切配合，形成合力， 定向督查，并将相关情况进行全省通报，重大问题报 抓好落实。省政府有关部门要发挥好“决策参谋部”“落 告省政府。同时，要定期召开会议，通报各市、各部 实推动者”的作用，坚持问题导向，制定专项工作计 门相关工作进展情况，研究解决工作推进中遇到的问 划，加强协调督促；煤炭消费压减量要实施清单式管 题。 理，做到可核查、可统计。各市政府作为煤炭消费总 （五）强化考核，严肃问责 量控制的责任主体，要发挥好“压力传导部”“落实 要进一步完善工作制度，按照《山东省煤炭消费 执行者”的作用，传导好压力、履行好职责，切实防 压减工作监管考核办法》，将煤炭消费压减成效作为 止“边减边增”“名减实不减”“有减有不减”等情况， 生态文明建设和环境保护工作的重要内容，作为各市、 强化目标导向和结果评价，确保完成煤炭消费压减任 有关部门领导班子和领导干部考核评价的重要参考， 务和总量控制目标。各县（市、区）政府要发挥好“一 加强考核结果应用，强化指标约束和激励。根据《党 线指挥部”“落实落地者”的作用，纠正过度依赖资 政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》和 源能源消耗的发展理念和发展方式，对于确定的关停 山东省实施细则，由纪检监察机关或组织（人事）部 并转任务，明确时间表和路线图，明确责任部门和责 门按照有关规定，对在煤炭消费总量控制工作中的不 任人，下定决心、敢抓敢管，争取主动、防止被动， 作为慢作为乱作为等情况实行追责问责。 实施铁腕治理、强力攻坚，争取尽快形成煤炭消费压 抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政 减实际效果。 协办公厅，省监委，省法院，省检察院。各民主党派 （二）强化监管，防止反弹 省委，省工商联。 对 2017 年及以前清理关停的违规项目、落后产 山东省人民政府办公厅 2018 年 7 月 30 日印发 能和淘汰的小锅炉、小火电，要落实责任，强化监管， 32 《中国燃气安全》 总第251期

燃气政策与法规 Gas policies and regulations 附件一：全省和 17 市 2018 － 2020 年煤炭消费总量控制目标任务表（单位：万吨） 指标名称 2017 年煤炭消费 2018 年煤炭消费 2019 年煤炭消费 2020 年煤炭消费 总量控制目标 总量控制目标 总量控制目标 总量控制目标 全省 38233 37758 37291 36834 济南市 1725 1714 1703 1692 青岛市 1442 1437 1432 1427 淄博市 3080 3039 2998 2959 枣庄市 2327 2299 2271 2243 东营市 724 718 713 708 烟台市 2458 2444 2431 2419 潍坊市 2433 2410 2387 2366 济宁市 4860 4806 4752 4698 泰安市 1728 1713 1699 1685 威海市 1120 1115 1110 1106 日照市 1227 1214 1202 1190 莱芜市 1883 1853 1823 1793 临沂市 2451 2416 2382 2348 德州市 1956 1923 1890 1857 聊城市 2241 2200 2160 2121 滨州市 5178 5080 4982 4885 菏泽市 1398 1377 1356 1335 附件二：煤炭消费减量替代工作重点任务分工表 重点任务 工作内容 责任部门 严格控制新上耗煤项目审批、核准、备案。 省发展改革委、省经济和信息化委， 各市、县政府投资主管部门 严格耗煤项目 对新上耗煤项目开展煤炭消费减量替代审查并负责监督落实。 省市县煤炭消费总量控制主管部门 审批管理 严格落实节能审查制度，提高能源利用效率。 省市县节能审查机关 从严把好新上耗煤项目的环评审批关。 省市县环保部门 以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重点，通过完善 综合标准体系，严格常态化执法和强制性标准实施，依法依规推动 省经济和信息化委、省环保厅、省 依法依规推动 质监局、省安监局，各市政府 落后产能退出。 落后产能退出 对于污染物排放不达标的企业，责令限期整改，情节严重的，按照 有关法律法规规定责令停业、关闭。 省环保厅，各市政府 《中国燃气安全》 总第251期 33

燃气政策与法规 Gas policies and regulations 推进煤电、电 优化煤电行业布局，严格按照国家部署清理违规建设自备电厂，坚 省发展改革委，各市政府 决关停不符合环保、能耗、安全等要求的落后煤电机组。 解铝等行业先 省经济和信息化委，各市政府 省发展改革委，各市政府 进产能代替落 优化电解铝行业布局，提高先进产能比重。 后产能 巩固清理整顿电解铝违法违规项目成果，加强电解铝项目监管。 关停淘汰燃煤 在完成全省每小时 10 蒸吨及以下燃煤锅炉全部清零的基础上，在 省环保厅，各市政府 小锅炉 国家确定的重点区域基本淘汰每小时 35 蒸吨以下燃煤锅炉，每小 时 65 蒸吨及以上燃煤锅炉全部完成节能和超低排放改造。 加快供热管网建设，到 2020 年，城市建设区及县城集中供热面积 省住房城乡建设厅，各市政府 扩大集中供热 达到 17．5 亿平方米，有条件的农村地区推行集中供热试点。 范围，推进城 集中供暖未覆盖的地区，推进气代煤、电代煤及生物质能等其它清 省发展改革委、省经济和信息化委、 洁能源替代，到 2020 年，全省平均清洁取暖率达到 70％以上。其中， 乡清洁采暖 20 万人口以上城市基本实现清洁取暖全覆盖，农村地区平均清洁取 省住房城乡建设厅根据职能分别负 暖率达到 55％左右。 责，各市政府 加大散煤治理 建立健全煤炭质量管理体系，加强煤炭质量全过程监管，推进洁净 省煤炭工业局，各市政府 力度，推进煤 煤替代。 炭清洁高效利 推广煤炭清洁高效利用技术，推进煤炭清洁高效利用。 省经济和信息化委、省煤炭工业局 用 根据职能分别负责，各市政府 实施非化石能源倍增行动计划，因地制宜发展风电、太阳能发电、核电、 省发展改革委，各市政府 加强清洁能源 生物质能发电等，扩大新能源和可再生能源开发利用规模。到 2020 年， 开发利用 新能源和可再生能源发电总装机容量超过 3000 万千瓦左右。 大力实施“外 到 2020 年，全省接纳省外来电能力达到 3500 万千瓦。 省发展改革委，各市政府 电入鲁” 构建多元化的天然气供应体系。 省经济和信息化委、省发展改革委、 省住房城乡建设厅，各市政府 提高天然气消 鼓励发展天然气直供大用户，推动重点工业企业、工业园区实现天 省住房城乡建设厅、省经济和信息 费比重 然气直供。 化委，各市政府 积极扩大天然气消费市场，调整燃料结构。到 2020 年，天然气消 省发展改革委、省经济和信息化委、 费在能源消费中的比重提高到 7％左右。 省住房城乡建设厅，各市政府 对 2017 年及以前清理关停的违规项目、落后产能和淘汰的小锅炉、 省发展改革委、省经济和信息化委、 强化监管，防 小火电，要落实责任，强化监管，坚决防止复工复产、“死灰复燃”。 省环保厅根据职能分别负责 止反弹 对新发现的无合规手续、不符合国家产业政策的违规项目，实行“零 省发展改革委、省经济和信息化委、 容忍”，立即开展专项整治，依规依法严肃处理。 省环保厅根据职能分别负责 强化监测，及 强化统计数据质量管理，提高煤炭消费统计数据的准确性和及时性。 省统计局 省发展改革委、省统计局 时预警 对各市规模以上企业煤炭消费实施月度监测，定期通报。 强化督查，协 完善煤炭消费减量替代工作常态化调度和监督检查机制。 省煤炭消费减量替代工作协调小组 调推进 定期召开全省煤炭消费减量替代工作协调小组会议。 省煤炭消费减量替代工作协调小组 34 《中国燃气安全》 总第251期

燃气政策与法规 Gas policies and regulations 《佛山市城镇燃气设施安全保护范围 ( 征求意见稿 )》 造成燃气管道损毁的单位或将被罚款 10 万 为加强佛山市燃气设施管理工作，遏制违章占压 围内的区域； 城镇燃气设施行为，防范各类工程施工对既有燃气设 2、埋地次高压管道及管道附属设施为管壁外缘 施的损坏，保障燃气设施安全运行，维护社会公共安 全，根据《城镇燃气管理条例》（国务院令第 583 号）、 两侧 10 米范围内的区域； 《广东省城镇燃气管理条例》和《佛山市城镇燃气安 3、埋地高压管道的管壁外缘两侧 50 米范围内的 全管理办法》的要求，依据有关技术规范，划定我市 城镇燃气设施安全保护范围。 区域。 （三）对穿、跨越河（堤）的燃气设施安全保护 一、城镇燃气设施的安全保护范围 范围规定： （一）对在燃气管道设施周边实施一般建设行为 沿河、跨河、穿河、穿堤的燃气设施安全保护范围， 的安全保护范围规定： 由区燃气主管部门与河道、航道管理部门根据国家有 1、埋地低压管道为管壁外缘两侧 1 米范围内的 关规定另行确定。在沿河、跨河、穿河、穿堤的燃气 区域； 设施安全保护范围内，在保障燃气设施安全的条件下， 除进行河道综合整治或为防洪或者通航而采取的疏浚 2、埋地中压管道为管壁外缘两侧 1.5 米范围内 作业外，不得抛锚、拖锚、掏沙、挖泥或者从事其他 的区域； 危及燃气设施安全的作业。 3、埋地高压、次高压管道及管道附属设施为管 （四）国家、省、市相关法律、法规及技术标准 壁外缘两侧 5 米范围内的区域； 对涉及城镇燃气设施的相关行为有更严格安全保护范 围规定的，依照其规定对城镇燃气设施实施保护。 4、庭院架空管道安全保护范围为管壁外缘 0.3 米 范围内的区域； 城镇燃气管道压力分级依据《城镇燃气设计规 范》（GB50028 － 2006）划分：低压（P<0.01MPa）， 5、阀门室（井）、凝水井（缸）、调压装置、 中 压（0.01MPa ≤ P ≤ 0.4MPa）， 次 高 压 计量装置等管道附属设施为外壁（栅栏围护）1 米范 （0.4MPa<P ≤ 1.6MPa），高压（1.6MPa<P ≤ 4.0MPa）。 围内的区域。 二、城镇燃气设施 （二）对在燃气管道设施周边从事打桩、建设建 （构）筑物、深基坑开挖等易造成地面明显沉降或明 （一）液化石油气供应基地、液化石油气气化站 显震动行为的安全保护范围规定： （含瓶组站）和混气站、天然气储配站、天然气气化站、 燃气机动车加气站、瓶装液化石油气供应站等； 1、埋地低压、中压管道为管壁外缘两侧 5 米范 《中国燃气安全》 总第251期 35

燃气政策与法规 Gas policies and regulations （二）输送天然气、液化石油气的管道； 并有妥善的恢复措施； （三）管道防腐保护设施，包括阴极保护站、阴 （三）有保障燃气设施安全的应急措施； 极保护测试桩、阳极地床和杂散电流排流站等； （四）法律、法规规定的其他条件。 （四）门站、调压站（柜、箱）、计量站、阀门 如建设单位或者施工单位与燃气经营企业对保护 （室）、凝水井（缸）等燃气管道附属构筑物，以及 补偿器、放散管等相关设备； 方案有争议的，建设单位或者施工单位应委托第三方 （五）管堤、管桥、管基等与燃气管道相关的固 进行安全评估或组织专家论证。施工期间，燃气经营 定装置； 者应当按照保护方案派专业人员进行现场指导。建设 （六）禁止标志、警告标志、指令标志、提示标 单位或者施工单位采取的管道复测、安全保护措施所 志、地面标志、地上标志、地下标志等城镇燃气安全 需费用应由建设单位或施工单位承担。由于施工造成 标志和专用标志。 燃气设施损坏的，施工单位应当协助燃气经营单位进 行抢修，并依法承担相应法律责任。发生燃气设施事 三、城镇燃气设施安全保护范围内禁止下列行为 故的，燃气经营企业应当立即启动本单位燃气安全事 故应急预案，组织抢险、抢修并立即向燃气行政主管 （一）建设占压地下燃气管线的建筑物、构筑物 部门报告。燃气经营企业进行燃气设施抢修时，可以 或者其他设施； 采取紧急措施，有关单位和个人应当给予配合，不得 以任何理由阻挠或者干扰抢修。 （二）进行爆破、取土等作业或者动用明火； （三）倾倒、排放腐蚀性物质； 五、责任处罚 （四）放置易燃易爆危险物品或者种植深根植物； （五）其他危及燃气设施安全的活动。 任何单位和个人在燃气设施安全保护和控制范围 内实施危害燃气设施安全的行为，由主管部门责令停 四、城镇燃气设施安全保护范围或安全控制范 止违法行为或者责令限期改正，对个人处 5 千元罚款、 围内施工活动要求 对单位处 2 万元罚款；造成燃气管道损毁的，对个人 处 2 万元罚款、对单位处 10 万元罚款；造成损失的， 在城镇燃气设施安全保护范围内，任何单位从事 依法承担赔偿责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法 敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等可能影响燃气 处理。涉及违法建筑物、构筑物或者设施的，由主管 设施安全活动的，或在安全控制范围内修筑建（构） 部门移交规划土地监察机构依法处理。 筑物、爆破、取土、开山、堆放大宗物资的，建设单 位或者施工单位在建设工程开工前，应当查询施工地 段的燃气设施竣工图，查清地下燃气设施铺设情况， 必要时可以进行现场探测或者开挖；并与城镇燃气经 营者共同制定城镇燃气设施安全保护方案，签订安全 监护协议书或明确各自的安全生产职责，并符合下列 条件： （一）工程项目的设计方案符合燃气设施安全保 护技术要求； （二）施工组织设计符合燃气设施安全保护要求， 36 《中国燃气安全》 总第251期